在《公權市場》出版之際，關于書中的幾個問題，我想向讀者作個解釋和說明。

一、書名的選擇

考慮這個問題已經有很長時間了，但想到的很多書名都不太滿意。

書名的選擇有三個規(guī)則。一是反映主題。書的內容，一看便知分曉。二是語言簡潔。容易記住，長了反而令人費解。三是富有新意。能吸引眼球，同樣一個意思，能引起大家更多的關注和興趣。雖然書名想了不少，但符合這三條規(guī)則的，沒有。

曾經考慮用“中國城市市政公用事業(yè)特許經營改革”作書名，似乎能夠反映主題，但是書名過長，像老生常談，沒有什么新意，很難喚起人們的關注和興趣。還曾想過用 “特許經營關系每一個人的利益” “特許經營的模式陷阱”“特許經營中的政府責任”等作為書名，但還是覺得只是反映了書的部分內容和部分觀點。似乎都不是本書核心問題的最高概括，也都沒有反映出本書最高層面的問題本質。

市政公用事業(yè)特許經營，是公共部門和私營部門之間合作，雙方共同提供社會需要的公共產品，共同發(fā)展城市的公用事業(yè)。公用事業(yè)特許經營的本質是公權的轉移和交換，并由此形成了公權市場。研究公用事業(yè)特許經營，也就是研究公權轉移和交換的過程，如何更好地履行政府的公共職能，在公權轉移和交換的市場中，如何切實保護好社會公眾的權益。選擇“公權市場”，作為這本書的書名，我覺得是這本書研究內容的最高概括，切中了諸多問題的核心，也符合書名選擇的三個規(guī)則。

二、公權與公權市場

怎么理解公權？

我認為公共事務就是公權。處理公共事務所引發(fā)的合作、轉讓、經營的權利就是公權。

市政公用事業(yè)是政府公共職能的重要組成部分，提供市政公用產品和服務是重要的公共事務。市政公用事業(yè)特許經營，實現(xiàn)了公共部門和私營部門之間提供社會需要的公共產品的責任轉移，也實現(xiàn)了公共部門和私營部門之間權利義務的交換。通過特許經營合同的約定，在合作中，政府把提供公共產品的部分責任交給了私營部門，把市政公用事業(yè)項目的市場交給了私營部門，把市政公用事業(yè)經營中的部分風險和贏利交給了私營部門。在合作中，私營部門把生產公共產品的業(yè)內經驗交給了公共部門，把市政公用事業(yè)所需的投資交給了公共部門，把社會需要的公共產品交給了公共部門。

公共部門與私營部門合作，是因為公共部門看中了私營部門的滿腔熱情、雄厚資本和業(yè)內經驗；私營部門與公共部門合作，是因為私營部門看中了公共部門的公權，以及由公權所帶來的市場、誠信和壟斷利益。公用事業(yè)特許經營孕育著投資與經營的豐厚商機和巨大市場，取得公用事業(yè)特許經營權，也就拿到了生產和提供公共產品和服務的公權。

怎么理解公權市場？

有時候講到市場，容易引起歧義，好像一講市場，就是挺黑暗，挺骯臟，挺丑陋。其實市場是個中性的概念。沒有褒貶之分，特別是在這里講市場更無褒貶之分。這里講市場，是把市場看成一種經濟手段，一種經濟工具，一種經濟方式。市場帶來生機和繁榮，市場也帶來蕭條和衰退。市場是靈丹妙藥，但市場又不是萬能的。小平同志曾講過，市場經濟不是資本主義的專利，資本主義可以有市場經濟，社會主義也可以有市場經濟。講市場是承認市場的作用和形式，在公共部門和私營部門的合作中，在公用事業(yè)特許經營權轉移中，發(fā)揮著交換、等價、公平等市場作用。

承認市場是一種選擇。公用事業(yè)特許經營實行過程中，政府可以對承租企業(yè)有所選擇，其可以是國企，也可以是民企；可以是國內企業(yè)，可以是國外企業(yè)。私營部門也可以對公共部門和市政項目進行選擇，其可以是河北保定的項目，也可以是廣東佛山的項目；可以是供水項目，也可以是燃氣項目。在這種選擇之中，不存在彼此強迫的問題，這種選擇是自愿的、公平的和雙向的。

承認市場是一種交換。政府把市政公用事業(yè)項目的經營、管理交給了承租企業(yè)，也就把向社會公眾提供市政公用事業(yè)產品的部分責任轉給了承租企業(yè)。而承租企業(yè)把經營管理的經驗，把社會公眾需要的公用產品和服務交給了政府。政府的權利轉換成了企業(yè)的義務，企業(yè)的權利轉換成了政府的義務。因為在特許經營合同框架內，企業(yè)必須履行提供公共產品的責任，保證公共產品供應的連續(xù)性，不斷提高產品及服務的質量和水平；而政府要保護企業(yè)的合法經營，保證企業(yè)的正常運營的政策環(huán)境，維護企業(yè)的經營利益和合理回報。

中國市政公用事業(yè)特許經營承認市場是一種效益。公共部門和私營部門合作的成果，一定要體現(xiàn)在效益上。公共部門實現(xiàn)了其所支配的國有資產和公共資源的使用效率，加快了市政公用事業(yè)的發(fā)展，擴大了市政公用事業(yè)產品的供應，滿足了社會公眾迅?提升的對公共產品的需求，取得了明顯的社會效益。承租企業(yè)實現(xiàn)了資本對利益的追逐，得到了豐厚和穩(wěn)定的投資和經營收益，創(chuàng)造了經營者的個人價值和企業(yè)價值，促進了經營者個人和企業(yè)的發(fā)展。

三、書的主要內容

這本書是根據過去幾年我的演講記錄整理的。因為是過去的演講，對市政公用事業(yè)特許經營的一些提法和用語與今天存在差異，很多地方用了“政府公共職能”“政府公共責任”等概念，而沒有使用公權和公權市場這樣的概念。講公用事業(yè)概念，也用了市政公用事業(yè)、城市公用事業(yè)、城市市政公用事業(yè)等幾個提法。但這對本書的基本觀點的闡述并無大礙。我想，這也符合認識的發(fā)展過程，符合辯證唯物主義認識論的發(fā)展規(guī)律。如果大家仔細分析，雖然在提法和用語上存在差異，但這些提法和用語所反映問題的本質是一致的。不過為此，一方面我仍要向讀者致歉，另一方面我也請讀者給予足夠的寬容和諒解。

怎么從公權和公權市場的角度去看本書的主要內容？

第一部分，我對特許經營的理解。從政治家、法學家、經濟學家等不同角度，對特許經營的制度基礎和合作條件作了初步分析，實際上是對公用事業(yè)特許經營公權轉移的制度基礎和合作條件作了分析和闡述。

第二部分，特許經營的歷史必然。講了市政公用事業(yè)特許經營產生的歷史背景，實際上講了市政公用設施開發(fā)經營作為公權出現(xiàn)的歷史背景和它在政治、經濟上產生和實行的必然性。

第三部分，特許經營的前提是生產公共物品。講了對公共物品以及準公共物品的認識，實際上講了公用事業(yè)特許經營作為公權能夠成立的兩個基本條件：一個是設施一定是公有或部分公有的，另一個是生產的物品一定是公共物品。如果離開這兩個基本條件，市政公用事業(yè)公權不能成立，合作將缺乏依據。

第四部分，特許經營的模式評價。講了特許經營模式的因素構成法和風險程度法，以及模式的不確定性。實際上講了政府與企業(yè)在轉移和運用市政公用事業(yè)公權的合作中，合作方式的靈活性和多樣性。需要認真研究合作中的具體條件和方法，不要把主要精力用于研究所謂的模式。

第五部分，特許經營改革的目標和原則。講了實行市政公用事業(yè)特許經營，政府和企業(yè)追求的目標以及政府需要堅持的基本原則。實際上講了在公權市場上，公共部門和私營部門的利益取向是不一致的，為了保護社會公眾的利益，政府需要履行公共職能，堅持自己的公共目標和基本原則。這是實行公用事業(yè)特許經營制度的基礎和政策保障。

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