1958年的共產(chǎn)風(fēng)、浮夸風(fēng)、高指標(biāo)和瞎指揮造成的惡果，從1959年開始逐漸顯現(xiàn)出來。

在1959年—1961年，農(nóng)業(yè)危機導(dǎo)致的死亡人數(shù)急劇增加。

普遍的饑餓和營養(yǎng)不良，導(dǎo)致各種疾病在鄉(xiāng)下蔓延。凌志軍在《歷史不再徘徊》一書中說，在一個叫做“武店”的公社，發(fā)現(xiàn)有1034人浮腫，929人子宮下垂，3047人閉經(jīng)，1016人干瘦，視為“四病”。

在生存重壓之下，一些地區(qū)的干部和農(nóng)民走投無路，被迫行使“免除饑餓的自由”。1959年7月到9月，包產(chǎn)到戶再度靜悄悄地蔓延開來。

何謂“再度”？原來，1956年，在農(nóng)業(yè)合作化高潮中，浙江省永嘉縣農(nóng)民就實行過一陣包產(chǎn)到戶。這個縣24歲的農(nóng)業(yè)書記李云河發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對合作化抵制得很厲害，普遍窩工怠工。于是，他在縣委支持下，采用包產(chǎn)到戶方法調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，收效極佳，結(jié)果包產(chǎn)到戶之火燒過縣界燃向整個溫州地區(qū)。這是新中國成立以來農(nóng)村首次試行包產(chǎn)到戶。不幸的是，這次試驗被誣為“原則性路線性錯誤”、“右傾機會主義錯誤”、“抱著狐貍精當(dāng)美女”、“射向社會主義的一支毒箭”，半途夭折。李云河也被開除黨籍，撤銷職務(wù)，勞動改造。

1959年夏季，迫于求生，又有人再度出頭。新的帶頭人是河南新鄉(xiāng)地委第一書記，叫耿起昌。1958年的亂折騰把耿書記煩透了。他認(rèn)為，集體生產(chǎn)和集體生活方式對農(nóng)民卡得太死，剝奪了農(nóng)民自由，農(nóng)民沒有積極性。他說，農(nóng)業(yè)合作化以后，我們把農(nóng)民的勞動力拿過來了，不能自由勞動了；公社化以后，把生活吃飯也拿過來了，這一切都不對。因此，他在1959年5月提出：包工到戶，定產(chǎn)到田，個人負(fù)責(zé)，超產(chǎn)獎勵。他要求把50戶以上的生產(chǎn)隊分開，重新丈量土地，立界碑，按戶包給家長，在家長指導(dǎo)下干活。他還說：“長期固定下來，今年、明年、幾年不變?！毙锣l(xiāng)地區(qū)60%的生產(chǎn)隊重新丈量土地，出現(xiàn)了“父子田”、“夫妻田”、“姐妹田”，回到了一家一戶。

洛陽也壯起了膽子。地委第二書記王慧智推行了“包工包產(chǎn)到戶，以產(chǎn)定工，產(chǎn)工一致，全獎全罰，3年不變”的辦法。全地區(qū)有800個生產(chǎn)組實行包產(chǎn)到戶，

100多個公共食堂散伙。

1956年—1957年的包產(chǎn)到戶，是對農(nóng)業(yè)合作化的不滿；而1959年的包產(chǎn)到戶明顯是抵制1958年“大躍進(jìn)”和人民公社的“一大二公”。1959年包產(chǎn)到戶的人們借用了時代口號，以求減少迫害。比如河南一些地方包產(chǎn)到戶的實施者說：

“包產(chǎn)包工到戶，符合多快好省原則?！薄岸嗫旌檬　笔?958年提出的建設(shè)社會主義總路線的口號?？偮肪€全文是：“鼓足干勁，力爭上游，多快好省地建設(shè)社會主義?！?/p>

不止河南，江蘇一些地方也把農(nóng)活全部包產(chǎn)到戶，叫“定田到戶，超產(chǎn)獎勵”。社員干脆說：“土地分到戶，耕牛回老家?！?/p>

在湖南，農(nóng)民們說：“人民公社不如高級社，高級社不如初級社?！鞭r(nóng)民們埋怨說：“共產(chǎn)黨為什么管得這樣寬？你只管收購就是了，生產(chǎn)生活隨我搞?！?/p>

甘肅武都縣隆興公社紅石生產(chǎn)隊搞包產(chǎn)到戶，把土地、車馬、農(nóng)具按勞動力固定到戶，有的隊取消了集體勞動。

為什么河南等一些地方領(lǐng)導(dǎo)人膽量這么大呢？

也有原因——中央在1958年底到1959年夏季的若干次會議上退讓了，把人民公社所有制退到“三級所有，隊為基礎(chǔ)”。三級即公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊。退到生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)，實質(zhì)是退到原來的初級農(nóng)業(yè)社為基礎(chǔ)。這樣，人民公社保持了一個架子，可伸可縮。中央還決定可以實行“生產(chǎn)小隊部分所有制”，即更小規(guī)模的生產(chǎn)單位向生產(chǎn)隊包工、包產(chǎn)、包成本，超產(chǎn)的一部分，上繳一定比例給生產(chǎn)隊，其余作為獎勵歸小隊支配。

一些官員正是看到了這個風(fēng)向，才敢于試驗。不過，他們比中央退得更徹底，干脆退到了家庭。反正大家都是退，多退一步也沒什么了不起。

這些官員萬萬沒想到的是，廬山會議突然從糾“左”轉(zhuǎn)到反右，風(fēng)向大變。

廬山會議之后，各地尋找典型，雷霆萬 鈞大反“右傾機會主義”，包產(chǎn)到戶這一幫人當(dāng)然就被網(wǎng)住。

1959年8月22日，廬山會議剛剛結(jié)束，中共江蘇省委就發(fā)出通知，說包產(chǎn)到戶是從集體退到單干，“都是右傾思想的表現(xiàn)”。中共中央批轉(zhuǎn)這個文件時說：把全部或者大部農(nóng)活包工到戶或者包產(chǎn)到戶的做法，實際上是在農(nóng)村中反對社會主義道路，走資本主義道路。

10月12日，中共中央批轉(zhuǎn)河南省委的報告時指出：包產(chǎn)到戶“是要走資本主義道路，是企圖使資本主義在中國復(fù)辟，實際上是反黨反人民的資產(chǎn)階級思想在黨內(nèi)的反映”。

10月15日，中共中央批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于廬山會議以來農(nóng)村形勢的報告時說，今年5、6、7月間，農(nóng)村出現(xiàn)的“右傾的邪氣、歪風(fēng)”，“實際上是猖狂地反對社會主義的逆流”。

于是，到1959年末，各地包產(chǎn)到戶均被強行取消，中國農(nóng)村第二次包產(chǎn)到戶的試驗夭折。

但是，1961年春，包產(chǎn)到戶第三度卷土重來，這正是“三年困難時期”最艱難的時刻。中國農(nóng)民求生本能再次沖破了重重警戒線。而此時，毛澤東已經(jīng)退居

“二線”，不再擔(dān)任國家主席。他離開北京，前往廣東，把扭轉(zhuǎn)困難局面的任務(wù)交給了劉少奇、周恩來和鄧小平。應(yīng)該說，包產(chǎn)到戶能夠第三度崛起，與這幾位領(lǐng)導(dǎo)人主持大局密切相關(guān)。

這一次起點是安徽。安徽有一個叫徐橋的地方搞了包產(chǎn)到戶，結(jié)果是從這里嫁出去的姑娘全都跑了回來，唯一原因是要回娘家吃一頓飽飯。

安徽省委第一書記曾希圣經(jīng)過深入調(diào)研，覺得只有搞承包責(zé)任田才能渡過難關(guān)。他親自起草了《定戶到田、責(zé)任到人問題》的文件，在1961年3月當(dāng)面向毛澤東匯報，請求同意包產(chǎn)到戶，解決饑餓問題。毛澤東勉強點頭：“可以在小范圍試驗。”

到1962年春夏之交，安徽每10戶農(nóng)民中就有8戶參加包產(chǎn)到戶。甘肅、浙江、四川的一些地方，10戶有7戶。廣西龍勝、福建連城和貴州，10戶有4戶。廣東、湖南、河北、遼寧、吉林、黑龍江亦大略如是。就全國而論，包產(chǎn)到戶者已占農(nóng)民總數(shù)的20%，即大約1億人。

1962年堪稱是包產(chǎn)到戶年。