這個(gè)文件提出了一個(gè)“需要、可能與自愿”的原則，這就是“穩(wěn)步前進(jìn)，依據(jù)國(guó)家的需要、企業(yè)改造的條件、供產(chǎn)銷平衡的可能、干部和獎(jiǎng)金的準(zhǔn)備以及資本家的自愿，合營(yíng)一批較重要的較大的企業(yè)，并把它們辦好。”

究竟什么是公私合營(yíng)呢？1954年9月2日，政務(wù)院通過(guò)《公私合營(yíng)工業(yè)企業(yè)暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），對(duì)此給予了準(zhǔn)確的解釋。

《條例》第二條說(shuō)：“由國(guó)家或者公私合營(yíng)企業(yè)投資并由國(guó)家派干部，同資本家實(shí)行合營(yíng)的工業(yè)企業(yè)，是公私合營(yíng)工業(yè)企業(yè)?！?/p>

第三條說(shuō)：“合營(yíng)企業(yè)中，社會(huì)主義成分居于領(lǐng)導(dǎo)地位，私人股份和合法權(quán)益受到保護(hù)?！?/p>

第四條說(shuō)：“合營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家計(jì)劃?！?/p>

第九條說(shuō)：“合營(yíng)企業(yè)受公方領(lǐng)導(dǎo)”。

總而言之，私方已經(jīng)成了被領(lǐng)導(dǎo)、被決定的一方，向著“普通勞動(dòng)者”前進(jìn)了。

在公私合營(yíng)企業(yè)中，國(guó)家也有投資，是為公股，資方資產(chǎn)是私股。其實(shí)，在公私合營(yíng)企業(yè)中，公股多少，是次要問題。據(jù)1955年統(tǒng)計(jì)，公股在全部公私合營(yíng)企業(yè)中資金的比重為40.6%，不到一半。1955年單個(gè)企業(yè)公私合營(yíng)的，平均每1萬(wàn)元資本額，國(guó)家投資1273元，每63個(gè)職工，國(guó)家派干部1人。

公私合營(yíng)企業(yè)的性質(zhì)，不是由資金多少?zèng)Q定，主要是由當(dāng)時(shí)政治狀況決定的。當(dāng)時(shí)很明確的一點(diǎn)是，公方代表和私方之間的關(guān)系，是兩個(gè)階級(jí)的關(guān)系，公方代表和工人群眾是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者。另外，企業(yè)是按照國(guó)家計(jì)劃生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，因此，盡管私股存在，但已失去獨(dú)立地位，生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)不像過(guò)去那樣為了多賺錢，而是為了滿足國(guó)家需要。

正因如此，當(dāng)時(shí)評(píng)論指出，公私合營(yíng)企業(yè)是社會(huì)主義成分占領(lǐng)導(dǎo)地位的，資本主義經(jīng)濟(jì)成分同社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)成分在企業(yè)內(nèi)部合作，今后還要逐步過(guò)渡到全民所有制。

在企業(yè)利潤(rùn)分配方面，《條例》還沒有提出定息的辦法。在第四章“盈余分配”

中，仍然是“四馬分肥”原則。即，全年盈余總額在繳納所得稅（一馬）之后，按照企業(yè)公積金、企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)金和股東股息紅利（三馬）三個(gè)方面加以分配。其中，“股東股息紅利，加上董事、經(jīng)理和廠長(zhǎng)等人的酬勞金，共可占到全年盈余總額的百分之二十五左右”。

1954年，公私合營(yíng)有了突破。按照李維漢起草的文件精神，首先合營(yíng)了一批規(guī)模較大的重要企業(yè)。到年底計(jì)算，一共合營(yíng)了大約2000家。這些企業(yè)規(guī)模比較大，但從數(shù)量上來(lái)看，在全國(guó)13.4萬(wàn)戶私營(yíng)企業(yè)中，是少數(shù)。當(dāng)時(shí)，人們把大企業(yè)叫做蘋果，把小企業(yè)叫做葡萄。1954年的公私合營(yíng)，被稱為“吃蘋果”。

這一年12月，政務(wù)院有關(guān)部門召開會(huì)議，研究擴(kuò)展公私合營(yíng)工業(yè)的計(jì)劃，各地代表紛紛提意見說(shuō)，中央吃光了“蘋果”，不吃“葡萄”，把一大堆“葡萄”甩給地方，又小又爛，怎么辦？

會(huì)上又取得一項(xiàng)共識(shí)：把“葡萄”也收拾起來(lái)——進(jìn)一步擴(kuò)展公私合營(yíng)，采取母子聯(lián)合、逐步合并的辦法，把個(gè)別企業(yè)的合營(yíng)和按業(yè)改造結(jié)合起來(lái)。所謂按業(yè)改造，就是按照每個(gè)行業(yè)的狀況，通盤規(guī)劃，統(tǒng)一安排合營(yíng)問題。

進(jìn)入1955年，毛澤東在農(nóng)業(yè)合作化問題上發(fā)動(dòng)的“反右傾機(jī)會(huì)主義斗爭(zhēng)”，對(duì)私營(yíng)工商業(yè)改造的進(jìn)程發(fā)揮了杠桿撬動(dòng)作用。上一節(jié)談到，毛澤東在1955年7月召開的各省、市、自治區(qū)黨委書記會(huì)議上作的《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》的報(bào)告中，批判鄧子恢是“小腳女人”，是站在資產(chǎn)階級(jí)、富農(nóng)，或者具有資本主義自發(fā)傾向的富裕中農(nóng)的立場(chǎng)上替較少的人打主意，而沒有站在工人階級(jí)的立場(chǎng)上替整個(gè)國(guó)家和全體人民打主意。10月，毛澤東在七屆六中全會(huì)上宣布鄧子恢所犯的錯(cuò)誤，“性質(zhì)屬于右傾的錯(cuò)誤”。

1955年，公私合營(yíng)大步前進(jìn)。9月起，上海等大城市出現(xiàn)全行業(yè)公私合營(yíng)的勢(shì)頭。到11月，上海輕工業(yè)的棉紡、毛紡、卷煙、搪瓷、面粉等8個(gè)行業(yè)整個(gè)行業(yè)實(shí)行公私合營(yíng)。重工業(yè)的船舶、軋鋼、機(jī)器等13個(gè)行業(yè)，已經(jīng)或正在進(jìn)行整個(gè)行業(yè)公私合營(yíng)。天津的造紙業(yè)，北京的面粉、電機(jī)、制藥等9個(gè)行業(yè)，廣州的縫紉機(jī)業(yè)、油漆業(yè)，杭州的絲綢業(yè)等整個(gè)行業(yè)都先后實(shí)行公私合營(yíng)。在私營(yíng)商業(yè)方面，北京的棉布業(yè)、國(guó)藥業(yè)，上海的絨線業(yè)實(shí)行了全行業(yè)或行業(yè)中的大部分公私合營(yíng)。

毛澤東覺得還不夠快，決定親自出馬加快改造。1955年10月27日和29日，毛澤東兩次邀請(qǐng)全國(guó)工商界代表到中南海座談。

第一次座談會(huì)27日下午在中南海頤年堂召開，陳叔通、章乃器、李燭塵、黃長(zhǎng)水、胡子昂、榮毅仁等應(yīng)邀出席。毛澤東對(duì)他們說(shuō)：“現(xiàn)在中國(guó)正處在大變革時(shí)代，資本家也要改變私人所有制。許多人掌握不住自己的命運(yùn)。其實(shí)要掌握是可以掌握的，即要了解社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，站在社會(huì)主義方面，有覺悟地逐漸轉(zhuǎn)變到新制度去?！弊勔恢钡酵砩希珴蓶|請(qǐng)大家共進(jìn)晚餐，晚餐后繼續(xù)座談。毛澤東把話題轉(zhuǎn)到掌握自己命運(yùn)的問題上來(lái)，他說(shuō)：“大家要掌握自己的命運(yùn)。在舊社會(huì)連蔣委員長(zhǎng)也不能掌握自己的命運(yùn)，十五個(gè)吊桶打水，七上八下。現(xiàn)在大家要逐漸減少吊桶，改用抽水機(jī)，不要吊桶?！?/p>

毛澤東講得興起，過(guò)了兩天，29日下午，又在中南海懷仁堂召集了一個(gè)有

300人參加的大型座談會(huì)。參加的有全國(guó)工商聯(lián)執(zhí)委會(huì)委員、在京的中共中央委員和候補(bǔ)委員、各人民團(tuán)體以及政府各部門負(fù)責(zé)人等。毛澤東在講話中說(shuō)，私有制妨礙國(guó)家富強(qiáng)，是無(wú)政府性質(zhì)的，跟計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是抵觸的。改變私有制，這個(gè)東西要說(shuō)開。他說(shuō)，對(duì)共產(chǎn)這個(gè)問題要講開，要說(shuō)穿，要經(jīng)常說(shuō)，朋友們幾個(gè)人在一起扯一扯，就不怕了。共產(chǎn)這個(gè)事情是好事情，沒有什么可怕的。對(duì)資本主義工商業(yè)的改造，實(shí)際上是贖買政策，是善轉(zhuǎn)，不是惡轉(zhuǎn)；是和平的轉(zhuǎn)，不是強(qiáng)力的轉(zhuǎn)。對(duì)資本家的安排，一個(gè)是工作崗位，一個(gè)是政治地位，要統(tǒng)統(tǒng)地安排好。毛澤東在講話中還鼓勵(lì)說(shuō)，這幾年工商界是有進(jìn)步的，基本情況是好的。他再次勸告私營(yíng)企業(yè)家安下心來(lái)，不要十五個(gè)吊桶七上八下，要認(rèn)清社會(huì)發(fā)展規(guī)律，走社會(huì)主義道路，自己掌握自己的命運(yùn)。

毛澤東的兩次講話極大地推動(dòng)了形勢(shì)發(fā)展。兩天之后，即1955年11月1日，全國(guó)工商聯(lián)執(zhí)委會(huì)一屆二次會(huì)議召開，人聲鼎沸，氣氛熱烈。全國(guó)工商聯(lián)主任委員陳叔通借毛澤東講話的勁風(fēng)，在開幕詞中激動(dòng)地說(shuō)，偉大祖國(guó)正以飛躍的速度繁榮富強(qiáng)起來(lái)，國(guó)家的前途就是我們個(gè)人的前途。為了適應(yīng)新形勢(shì)，掌握自己的命運(yùn)，一切愛國(guó)的工商業(yè)者都應(yīng)該進(jìn)一步接受改造。

會(huì)上，更有許多人現(xiàn)身說(shuō)法，痛批自己的發(fā)家史，決心徹底接受改造。