1953年初的“修正稅制”，本來是一次工商稅收政策的調(diào)整，卻引起一場軒然大波，導(dǎo)致了中華人民共和國成立之后第一次激烈的黨內(nèi)斗爭，同時也極大地影響了私營經(jīng)濟(jì)的命運。

解放戰(zhàn)爭期間，各地工商稅制新舊混雜。中華人民共和國成立之后，為了迅速結(jié)束這種局面，1950年初，政務(wù)院頒布了《全國稅政實施要則》，統(tǒng)一了稅種、稅目和稅率。這次統(tǒng)一稅收，還是在國民黨時期舊稅制基礎(chǔ)上加以改革，帶有過渡性質(zhì)。稅種多、征收手續(xù)繁雜等問題并沒有完全解決。

據(jù)江西財經(jīng)大學(xué)武力教授研究，這次統(tǒng)一稅收，從經(jīng)濟(jì)成分看，實行了不利于私營工商業(yè)者的政策；從產(chǎn)業(yè)上看，實行了不利于商業(yè)的政策。例如，對國營商業(yè)部門之間的內(nèi)部調(diào)撥不予征稅；對供銷合作社在稅收上實行減免或優(yōu)待；對私營商業(yè)，在批發(fā)環(huán)節(jié)和零售環(huán)節(jié)則實行多稅種、多次征收。

1952年，稅收工作遇到很多新情況。經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展了，但稅收在財政收入中的比重卻有所下降。5種經(jīng)濟(jì)成分不斷改組，國營和合作商業(yè)在經(jīng)濟(jì)上所占比重越來越大，但在內(nèi)部調(diào)撥仍然不繳稅。私營企業(yè)看到這種情況叫苦不迭，也采取更多辦法逃避批發(fā)稅。為了改變這些狀況，緩和“五反”之后與私營工商業(yè)的矛盾，這一年8月召開的全國財經(jīng)會議，決定修改稅制。此時，黨還沒有正式提出過渡時期總路線，政府部門制定政策，其理論依據(jù)仍然是新民主主義的《共同綱領(lǐng)》。因此，1952年修正稅制，也帶有扶持私營工商業(yè)恢復(fù)活力、活躍市場的意圖。

據(jù)薄一波在《若干重大決策與事件的回顧》上卷回憶，修正稅制有兩條原則，一是保稅，二是簡化稅制。

新稅制作了一些調(diào)整。比如，對批發(fā)環(huán)節(jié)征稅問題，原來曾設(shè)想公私區(qū)別對待，即國營不征，私營照征。在征求意見時，商業(yè)部、全國供銷合作總社不同意。因為1952年的“三反”、“五反”運動對私營企業(yè)打擊很大，特別是運動初期的過“左”行為，嚴(yán)重沖擊了私營企業(yè)。造成市場呆滯，大批私營企業(yè)關(guān)閉，絕大多數(shù)私營業(yè)主經(jīng)營積極性不高，結(jié)果減少了稅源。其實，就“五毒”之一的偷漏稅來說，也有稅收制度上的因素，即手續(xù)繁雜、監(jiān)管成本過高和公私稅收不平等導(dǎo)致私營業(yè)主心里不平衡等等。因此，當(dāng)“五反”運動之后，中央為解決私營工商業(yè)缺乏活力的問題征求意見時，調(diào)整稅收成為私營工商界的主要要求之一。商業(yè)部和供銷合作總社的意見是，“三反”、“五反”之后，私營企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營上有困難，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)扶持一下。假如在稅收上又搞區(qū)別對待，就會擠了他們。資本家躺倒了，對發(fā)展經(jīng)濟(jì)不利。修正稅制時，采納了商業(yè)部和供銷合作總社的意見。

新稅制從總體上沒有增加稅種、稅目和提高稅率，但卻改變了過去“相互撥貨不視為營業(yè)行為，不課營業(yè)稅”的做法，使原來國營企業(yè)部門上下級之間的調(diào)撥也要納稅，同時取消了對合作社的優(yōu)待。當(dāng)時，隨著國營和集體企業(yè)大發(fā)展，這兩塊在稅收中所占比重很大，因此，國營和集體企業(yè)繳稅就比過去多了，而私營企業(yè)的稅負(fù)并沒有比過去加重。所以，新稅制出臺后，國營企業(yè)和合作社非常不滿，私營工商業(yè)沒有意見。

稅制的修正，是在中央財政經(jīng)濟(jì)委員會領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。當(dāng)時負(fù)責(zé)此事的中財委副主任薄一波回憶說，方案經(jīng)周恩來總理逐字逐句修改。1952年12月26

日，政務(wù)院第164次政務(wù)會議討論批準(zhǔn)了方案。31日，中共財政部黨組向中共中央和毛澤東作了《關(guān)于稅制若干改革的方案》的報告。在此之前，財政部專門征求了全國工商聯(lián)籌備委員會的意見。全國工商聯(lián)籌委會于12月16日至20日召開擴大會議進(jìn)行討論，會后發(fā)表擁護(hù)修正稅制的聲明。這就是后來毛澤東批評的：“修正稅制事先沒有報告黨中央，可是找資本家商量了，把資本家看得比黨中央還重。”①

1952年12月31日，政務(wù)院財政經(jīng)濟(jì)委員會發(fā)布《關(guān)于稅制若干修正及實行日期的通告》，決定自1953年1月1日起實行。

討論通過之后的新稅制有兩個主要特點，一是簡化稅制，貨物稅由多道稅、多次征收改為移到工廠出廠時一次征收；二是公私一律平等納稅，取消對國營和合作社的優(yōu)惠和減免政策。

新稅制公布之后，稅收增加了，但引起各地波動和一定程度的混亂，物價上漲。情況反映到中央，毛澤東十分不滿。毛澤東于1月15日在致周恩來、鄧小平、陳云、薄一波的信中說：“新稅制事，中央既未討論，對各中央局、分局、省市委亦未下達(dá)通知，匆率發(fā)表，毫無準(zhǔn)備。此事似已在全國引起波動，不但上海、北京兩處而已，究應(yīng)如何處理，請你們研究告我。此事我看報始知，我看了亦不大懂。”②

據(jù)薄一波回憶，當(dāng)時周恩來和他都感到毛澤東口氣非常嚴(yán)厲。事實上，在毛澤東看來，這件事涉及到了如何向社會主義過渡的大問題，也即是如何對待私人資本主義的問題。1952年9月，毛澤東已經(jīng)開始醞釀過渡時期總路線，亦即準(zhǔn)備消滅私人資本主義，而修正稅制卻還是繼續(xù)沿著新民主主義軌道前進(jìn)。所以新稅制一出臺，就與毛澤東的想法對立，從而后來成為毛澤東將全黨思想統(tǒng)一到過渡時期總路線上的一個事端。這是事件的本質(zhì)所在。

所以，盡管財政部、商業(yè)部、糧食部等部門領(lǐng)導(dǎo)人趕快做補救工作，向毛澤東詳細(xì)匯報稅制修改過程，并提出解決問題的方案，但毛澤東聽不進(jìn)去，而且更進(jìn)一步批評說：“‘公私一律平等納稅’的口號違背了七屆二中全會的決議……這個新稅制得到資本家叫好，是右傾機會主義。”③