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第11章 美好的、糟糕的與丑陋的:放松航空、電信和電力管制(2)

這才是經(jīng)濟(jì)學(xué):經(jīng)濟(jì)學(xué)的誤解與真相 作者:(美)貝爾拉夫什


解決航空擁堵混亂的方案是,應(yīng)由政府建造更多的跑道,對使用了數(shù)十年的航空指揮系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。而且,即便在當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施不變的情況下,擁堵問題也可通過市場方法得到解決。在絕大多數(shù)機(jī)場,尤其是軸心機(jī)場,上午和晚上都會有一個(gè)飛行高峰期,大多數(shù)機(jī)場并沒有對在高峰時(shí)段著陸或登機(jī)檢票的航班收取更高的費(fèi)用,如果這么做了,無論是“擁擠稅”的形式還是向航空公司拍賣高峰時(shí)段著陸和登機(jī)的許可證,高峰時(shí)段的擁堵問題就會迎刃而解。

航空管制解除的下一步是美國與歐盟簽訂“開放天空”協(xié)議,在越洋航線引入更大的競爭。這將為該航線乘客節(jié)約數(shù)千萬美元。

電信:技術(shù)摧毀“競爭管制”

幾十年以來,美國電話電報(bào)公司(AT&T)以管制壟斷的方式經(jīng)營是因?yàn)殡娫捪到y(tǒng)被認(rèn)為是自然壟斷行業(yè)。1982年,AT&T被迫剝離地方電話網(wǎng)絡(luò),一方面,是由于美國在20世紀(jì)70年代末至20世紀(jì)80年代初發(fā)生了席卷全國的解除管制浪潮;另一方面,技術(shù)的變化開始給電信產(chǎn)業(yè)帶來翻天覆地的變化。AT&T被許可保留長途業(yè)務(wù),但地方網(wǎng)絡(luò)被拆分成若干公司即隨后廣為人知的小貝爾公司(AT&T的前身是著名的貝爾電話公司,以電話的發(fā)明者亞歷山大·格雷厄姆·貝爾命名的)。

為增進(jìn)競爭,也允許其他公司經(jīng)營AT&T公司保留的長途電話服務(wù),有MCI(名噪一時(shí)的世界通信公司)和斯普林特兩家公司成為AT&T公司在該領(lǐng)域市場中的勁敵,同時(shí)允許7家小貝爾公司的聯(lián)合。最終地方電話業(yè)務(wù)由貝爾南方通訊公司、南橋芯片公司、弗萊森公司和奎斯特公司等4家公司控制。

1996年電信法案允許小貝爾公司進(jìn)軍長話市場,允許AT&T公司涉足地方市場,這使事情復(fù)雜起來。與此同時(shí),鋪天蓋地的技術(shù)變革導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)大調(diào)整,更多的新競爭者進(jìn)入電信市場。首先,手機(jī)用戶的迅速上升使辛格勒公司、那克斯特爾通訊公司和Tmobile公司可以與AT&T公司和小貝爾公司一決高下,而且,因特網(wǎng)和寬帶需求的出現(xiàn)使電纜公司也參與到這個(gè)市場的競爭。

綜合管制部分解除使電信市場有新競爭者的進(jìn)入,解除管制后的10年中電話服務(wù)價(jià)格水平下降了20%。

電信管制的目標(biāo)之一是實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù),為達(dá)到這個(gè)目標(biāo),對企業(yè)收費(fèi)和收取高額長途話費(fèi),用以補(bǔ)貼低于成本運(yùn)營的電話服務(wù)項(xiàng)目。然而,這樣的措施不僅挫傷了地方提供更便捷的寬帶接口設(shè)施的積極性,而且徹底地消除了新技術(shù)帶來的競爭壓力,這些新技術(shù)就包括互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議電話(VoIP)。這項(xiàng)服務(wù)可在世界上任何國家為美國寬帶注冊用戶提供,免交美國稅收、附加費(fèi)并不受管制。如果不考慮失控的可能性,互聯(lián)網(wǎng)電話服務(wù)可轉(zhuǎn)入電信產(chǎn)業(yè),類似在過去20年無線和有線通信領(lǐng)域所發(fā)生的,為美國消費(fèi)者和企業(yè)節(jié)約數(shù)十億美元。

美國和其他地方電信管制的最根本問題是管理手段非常落后,跟不上通信領(lǐng)域快速的技術(shù)變革。目前,電信管制領(lǐng)域的一些主要專家倡導(dǎo)取締現(xiàn)存的所有管制,讓競爭力量和新技術(shù)發(fā)揮“魔力”。電信管制的批判者認(rèn)為美國許多市場的互聯(lián)網(wǎng)寬帶的競爭限制(僅有一家電話公司和一家有線電視公司),致使服務(wù)價(jià)格過高,成為美國經(jīng)濟(jì)的剛性成本,阻礙了新技術(shù)的推廣運(yùn)用。


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