毛澤東及時(shí)掌握了蔣、傅的矛盾，并下定決心把傅作義集團(tuán)消滅在華北一帶。他一邊于十一月二十九日電令林彪、羅榮桓親率東北野戰(zhàn)軍主力迅速入關(guān)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮東北、華北的參戰(zhàn)部隊(duì)，一邊又同時(shí)命令華北第三兵團(tuán)向張家口地區(qū)的國(guó)民黨軍隊(duì)發(fā)起攻擊，截?cái)喔挡课鞒方椷h(yuǎn)的退路。待到十二月二十日，我東北、華北兩大野戰(zhàn)軍完成了平、津戰(zhàn)役的第一階段對(duì)傅部“圍而不打”、“隔而不圍”的戰(zhàn)略任務(wù)，造成大軍壓境的勝局，力促傅作義在戰(zhàn)役的第二階段和平起義。
　　
　　在毛澤東的戰(zhàn)略棋盤上，為了不使傅作義所部西撤綏遠(yuǎn)自稱局面，或南下長(zhǎng)江陡增蔣介石的軍事實(shí)力，決定采取先打兩頭，后取中間的部署。換言之，在平津戰(zhàn)役第二階段開始的幾天，集中優(yōu)勢(shì)兵力，先拿下西面的軍事重鎮(zhèn)新保安和東面的出海口塘沽，把傅作義殘部團(tuán)團(tuán)圍在北平、天津兩個(gè)孤立無(wú)援的城市，并造成隨時(shí)可以發(fā)動(dòng)攻擊的態(tài)勢(shì)，徹底打消傅作義所有的幻想，被迫走和平解放北平的道路。
　　
　　林彪、羅榮桓接到毛澤東的電令之后，遂于十二月二十一日命令華北野戰(zhàn)軍第二兵團(tuán)發(fā)起新保安戰(zhàn)役。在掃除外圍據(jù)點(diǎn)之后，于二十二日晨七時(shí)對(duì)新保安發(fā)起總攻，歷經(jīng)十二小時(shí)的激戰(zhàn)，全殲守城該敵，并擊斃軍長(zhǎng)郭景云。接著，又發(fā)起張家口戰(zhàn)役，至二十四日晨，把棄城而逃的敵軍壓縮在張家口以北西甸子至烏拉哈達(dá)不足一公里寬、十公里長(zhǎng)的山溝內(nèi)。時(shí)至天寒地凍，大雪飛舞，逃敵人馬擁擠，混亂不堪。我軍乘勢(shì)攻擊，至下午十六時(shí)，除兵團(tuán)司令孫蘭峰帶少數(shù)騎兵逃跑外，余敵五萬(wàn)四千余人全部就殲。我軍僅僅用于四天時(shí)間，就解放了西北重鎮(zhèn)新保安和張家口。
　　
　　說(shuō)到塘沽之役，由于該地是我國(guó)主要的產(chǎn)鹽海區(qū)，冬天不結(jié)冰，在我軍沒有制海權(quán)的情況下，難以發(fā)起塘沽包圍戰(zhàn)，經(jīng)與毛澤東多次電報(bào)往來(lái)，遂決定放棄聚殲守?cái)?，迫敵從海上逃走——進(jìn)而達(dá)到不戰(zhàn)而取塘沽的目的。
　　
　　講到此時(shí)，羅榮桓指著軍事地圖，以無(wú)比堅(jiān)定的口氣說(shuō)道：“這一切都是按著主席和中央軍委的部署進(jìn)行的。如果說(shuō)傅作義在華北擺的是一字長(zhǎng)蛇陣，我軍已經(jīng)在腰、尾接合部——張家口、新保安砍下了一刀，把蛇尾甩在了綏遠(yuǎn)；時(shí)下，我軍在拿下蛇頭——塘沽的前提下，又在蛇頭、蛇身的接合部天津祭起了斬蛇刀，只要守?cái)酬愰L(zhǎng)捷拒絕放下武器，解放天津指日可待。”
　　
　　對(duì)此，毛澤東了如指掌。他聽后微微地點(diǎn)了點(diǎn)頭，遂又指著平津戰(zhàn)役示意圖說(shuō)道：“到那時(shí)，傅作義就像是一只無(wú)頭、無(wú)尾的蛇身，孤零零地龜縮在北平了?！?br>　　
　　羅榮桓贊同地點(diǎn)了點(diǎn)頭。
　　
　　“換句話說(shuō)：只有到這時(shí)，傅作義才會(huì)下最后的決心：接受我們的條件，交出他的部隊(duì)，和平解放北平。”
　　
　　羅榮桓再次點(diǎn)了點(diǎn)頭。
　　
　　“為了把平津戰(zhàn)役這出戲唱得精采，演得完滿，看來(lái)下邊的戲要分文武場(chǎng)來(lái)唱才行?！苯又?，毛澤東指出：武場(chǎng)戲是天津，對(duì)手是陳長(zhǎng)捷，我們一定要造成兵臨城下，不繳械就消滅的攻勢(shì)；文場(chǎng)主要是北平，對(duì)手是傅作義，要利用一切可利用的條件，對(duì)傅作義發(fā)動(dòng)一場(chǎng)攻心戰(zhàn)。最后，他又提示道，“同時(shí)，你們一定還要記?。禾旖螂m是武場(chǎng)，也不要忘了唱文場(chǎng)戲；北平雖是文場(chǎng)，也要作出隨時(shí)開打的樣子。唯有如此，平津戰(zhàn)役這臺(tái)大戲才能演成千古絕唱！”