此時(shí)，入朝參戰(zhàn)的中國(guó)軍隊(duì)總?cè)藬?shù)已經(jīng)達(dá)到三十八萬(wàn)。
　　
　　麥克阿瑟判斷的數(shù)字也許只和跟隨在中國(guó)軍隊(duì)身后的支前民工的人數(shù)差不多。
　　
　　就在麥克阿瑟一面大舉轟炸北朝鮮后方和鴨綠江上的所有目標(biāo)，一面命令其部隊(duì)試探性地繼續(xù)向北進(jìn)攻的時(shí)候，十一月十三日，在北朝鮮溫井以北一座廢舊金礦礦洞邊的一間木板房子里，彭德懷召集了中國(guó)人民志愿軍黨委成立以來(lái)的第一次黨委會(huì)議。會(huì)議對(duì)第一次戰(zhàn)役進(jìn)行了總結(jié)，同時(shí)，對(duì)下一次更為巨大的戰(zhàn)役進(jìn)行了部署。
　　
　　彭德懷對(duì)剛剛結(jié)束的第一次戰(zhàn)役的戰(zhàn)果感到不滿意：由于沒(méi)有把敵人的后路截?cái)?，敵人以極快的速度撤退了，使戰(zhàn)役實(shí)際上形成一種平推，殲敵不多，沒(méi)有完成毛澤東殲滅南朝鮮軍隊(duì)幾個(gè)師和美軍幾個(gè)師的作戰(zhàn)設(shè)想。
　　
　　至十一月四日，中國(guó)軍隊(duì)共殲滅英軍第二十七旅的一個(gè)榴彈炮兵營(yíng)、美軍第二十四師的一個(gè)加強(qiáng)連，重創(chuàng)了南朝鮮第一、第六、第八師和美軍騎兵第一師的第五、第八團(tuán)，殲敵一萬(wàn)五千余人。當(dāng)敵人全部撤退到清川江一線時(shí)，中國(guó)軍隊(duì)殲敵的時(shí)機(jī)已經(jīng)喪失。這時(shí)的中國(guó)軍隊(duì)連續(xù)戰(zhàn)斗十天，傷亡不小，糧彈已盡，而且聯(lián)合國(guó)軍在損失不大的情況下有可能組織反擊（在個(gè)別地區(qū)，敵人已經(jīng)這樣進(jìn)行了），一旦反擊開(kāi)始將使中國(guó)軍隊(duì)由主動(dòng)變?yōu)楸粍?dòng)，于是彭德懷果斷地命令停止追擊，向后撤退。同時(shí)，一個(gè)新的戰(zhàn)役計(jì)劃在彭德懷的心中逐漸形成，那就是在敵人繼續(xù)北進(jìn)時(shí)尋找可以利用的戰(zhàn)機(jī)。
　　
　　十一月四日這天，彭德懷下達(dá)的命令是：西線的各軍分別以主力置于新義州、龜城、泰川、云山以及熙川以南的新興里、蘇民里、妙香山地區(qū)；各軍以一個(gè)師分別位于宣川、南市、博川、寧邊、院里、球場(chǎng)地區(qū)，采取寬大正面運(yùn)動(dòng)防御與游擊戰(zhàn)結(jié)合的方針，小敵則殲滅，大敵則撤退，誘敵深入，向敵側(cè)后轉(zhuǎn)移。
　　
　　彭德懷把這一戰(zhàn)役計(jì)劃向毛澤東作了報(bào)告，并建議第九兵團(tuán)迅速入朝參戰(zhàn)。
　　
　　幾個(gè)小時(shí)之后，五日凌晨一時(shí)，毛澤東回電，批準(zhǔn)了這一計(jì)劃：
　　
　?。ㄒ唬┦辉滤娜帐鍟r(shí)電悉。同意你的部署，請(qǐng)你按當(dāng)面情況酌情決定。（二）德川方面甚為重要，我軍必須爭(zhēng)取在元山、順川鐵路線以北區(qū)域創(chuàng)造一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，在該區(qū)域消耗敵人的兵力，把問(wèn)題擺在元山、平壤線的正面，而以德川、球場(chǎng)、寧邊以北以西區(qū)域?yàn)楹蠓?，?duì)長(zhǎng)期作戰(zhàn)方為有利。目前是否能辦到這一點(diǎn)，請(qǐng)依情況酌定。
　　
　　同日，毛澤東再次來(lái)電，確定由宋時(shí)輪率領(lǐng)第九兵團(tuán)（轄第二十、第二十六、第二十七三個(gè)軍）立即入朝，全力擔(dān)負(fù)東線的作戰(zhàn)任務(wù)。毛澤東在電文中說(shuō)：
　　
　　江界、長(zhǎng)津方面應(yīng)確定由宋兵團(tuán)全力擔(dān)任，以誘敵深入尋機(jī)各個(gè)殲敵為方針。爾后該兵團(tuán)即由你處直接指揮，我們不遙制。九兵團(tuán)之一個(gè)軍應(yīng)直開(kāi)江界并速去長(zhǎng)津。
　　
　　毛澤東的支持和信任使彭德懷加強(qiáng)了實(shí)施新的戰(zhàn)役計(jì)劃的決心。尤其是在東線，參戰(zhàn)的兵力將達(dá)三個(gè)軍，這樣不但可以把第四十二軍調(diào)到西線作戰(zhàn)，而且當(dāng)新的戰(zhàn)役開(kāi)始時(shí)，側(cè)翼的安全問(wèn)題可以大致放心了。
　　
　　八日，對(duì)新的戰(zhàn)役計(jì)劃有了明確規(guī)劃的彭德懷召開(kāi)了一次作戰(zhàn)會(huì)議。彭德懷在會(huì)上說(shuō)：“麥克阿瑟不是很狂妄嘛，不是瞧不起我們嘛，不是不相信我們的大部隊(duì)已經(jīng)過(guò)江了嘛，我們就利用他這個(gè)判斷失誤，示弱于敵，誘敵深入，然后尋機(jī)殲滅。”