蔣介石對美國政府對華態(tài)度是極為重視的。據(jù)駐美大使顧維鈞的分析，直至1948年初的中美關(guān)系，盡管有某種援助的姿態(tài)，但毫不夸張地說，仍處于非常困難的時(shí)候。顧維鈞感到“華盛頓對援華仍在故意拖延，而馬歇爾對于提供援助遠(yuǎn)不像中國那樣急切。他對于向當(dāng)時(shí)掌權(quán)的中國政府提供有效援助一事似乎另有想法。”因?yàn)?946年馬歇爾調(diào)解失敗后，美國對中國武器實(shí)行一睹禁運(yùn)，在八個(gè)月內(nèi)初步撤消軍援，他們認(rèn)為可以迫使蔣介石合作。到1948年，他們不愿進(jìn)行軍援主要是2月20日華盛頓聽證會上反映的，他們相信任何軍援對貪污腐敗成風(fēng)的南京國民政府都是浪費(fèi)，除非對中國進(jìn)行武裝干涉，而這當(dāng)時(shí)受到美國國情和國策制約，根本做不到。

1948年3月，美國參議院外交委員會在南京政府以及駐美大使館的努力下，通過決定對華提供經(jīng)援三億六千三百萬美元，另外一億美元?jiǎng)t由美國總統(tǒng)根據(jù)他的意愿撥給中國，用于中國認(rèn)為適合其目的和需要的用途。換句話說，這筆錢可以用于軍事裝備，只是沒有明說罷了。這顯然是一種顧全國務(wù)院和白宮面子的作法，因?yàn)樗麄冊诿绹褪澜邕M(jìn)步輿論呼吁下，曾表示堅(jiān)持不提供任何軍援給中國。后又增加一億美元。這就是至今不少大事記和教科書寫的五億七千萬美元的依據(jù)。但6月情況有變，最后核定四億美元，并要求像援助希臘和土耳其一樣，進(jìn)行援助資金的全面監(jiān)督，援助期限一會由十二個(gè)月改為十五個(gè)月，一會又改為十二個(gè)月，最后定為十二個(gè)月6月15日，陳立夫以立法院副院長的名義率代表團(tuán)前來考察學(xué)習(xí)美國民主體制情況，7月中旬與馬歇爾的一次會面晤談。馬歇爾有些話說得很有意思。

談到民主，馬歇爾繼續(xù)說，主要條件之一是要有反對派，并需要豐富的經(jīng)驗(yàn)來從事這項(xiàng)工作。英國美國都有兩黨制的政府，在法國則有許多黨派。

國務(wù)卿說，中國是一個(gè)古老的國家，具有古老的文化，但缺乏民主政治的經(jīng)驗(yàn)，可能需要一些時(shí)間才能建成民主政府。但作為開端，需要有一個(gè)反對黨對執(zhí)行黨進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督其政策，，防止其極端行為。他在中國時(shí)建議把共產(chǎn)黨納入中國政府，其故在此。有共產(chǎn)黨在內(nèi)的聯(lián)合政府會給中國樹立一個(gè)有效的對立面，有助于實(shí)行民主政治。

國務(wù)卿接著說，蔣委員長曾和他爭論說共產(chǎn)黨一心摧毀政府攫取政權(quán)。但馬歇爾說，那是毫無疑義的。因?yàn)槊恳粋€(gè)政黨都以取得政權(quán)和掌握政權(quán)為目標(biāo)。不過，在沒有反對黨的情況下，每個(gè)政府很容易不明智地行使他的權(quán)力。馬歇爾斷定，就中國而言，他仍然相信把共產(chǎn)黨納入政府中使其在會議桌上爭論問題，比將其留在外面，為實(shí)現(xiàn)其目的而訴諸武力要好得多。可見，馬歇爾個(gè)人還是傾向于中國走向民主，吸納共產(chǎn)黨參加聯(lián)合政府的。但作為一種國家政策，杜魯門一直是堅(jiān)決反對共產(chǎn)主義勢力的擴(kuò)張的。特別是美蘇二戰(zhàn)勝利后分歧越來越嚴(yán)重之后。

1948年3月11日，杜魯門總統(tǒng)在回答關(guān)于1945年12月5日發(fā)表的中國政策聲明是否仍然適用的問題時(shí)說：“如果我們能夠辦得到的話，我們不希望在中國政府里或任何其他地方有任何共產(chǎn)黨人?！惫蜀R歇爾給司徒雷登8月12日的指示與口頭上的漫談是另外一種面孔和聲音。

美國政府不支持、不接受中國共產(chǎn)黨參加政府，1948年對南京國民政府也改變了政策。1948年5月楊繼曾將軍率領(lǐng)中國軍事代表團(tuán)來美國，目的是按照美國政府3月已通過的援華法案獲得的軍援一億二千五百萬進(jìn)行采購，但直至1948年8月5日，也就是司徒雷登在廬山拜訪蔣介石時(shí)，援華具體方案仍未定。何應(yīng)欽指示急需二千萬美元的汽油和飛機(jī)燃料費(fèi)，也沒有著落。