棋局中的一枚棋子

當戴國芳豪言要“超寶鋼、追浦項”的時候，他的身邊其實已經(jīng)彌漫起了一場漫天大霧。世局如棋，變幻無常，戴國芳是一枚只顧自己埋頭往前沖的棋子。

對于中國企業(yè)家來說，“政治是什么”始終是一個問題。在這個群體中，我們看到太多的過度熱情者、視而不見者、公然對抗者、茫然無知者，可是，卻很少發(fā)現(xiàn)分寸拿捏準確、進退從容有序的人。

一直到入獄的時候，只有小學學歷的“民營鋼鐵大王”戴國芳都沒有搞清楚這個問題，或者，他從來沒有問過自己這個問題。放眼當時國內(nèi)，正有兩場大討論如火如荼地展開著，它們的結(jié)論將極大地影響中國經(jīng)濟成長的棋局，戴國芳身處變局卻毫不知情。

第一場大討論是關(guān)于中國民營企業(yè)的重型化趨勢。

自20世紀70年代末以來，中國經(jīng)濟的復蘇是一場民營企業(yè)崛起的歷史，這些體制外的草根工廠在沒有任何資源和工業(yè)背景的情形下，從鄉(xiāng)間萌芽，自輕紡和快速消費品等“輕小集加”型行業(yè)入手，漸漸形成了一股強大的經(jīng)濟力量。到2001年前后，民營企業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率已經(jīng)超過國有企業(yè)，擁有最大量的產(chǎn)業(yè)工人和產(chǎn)業(yè)資本，在很多行業(yè)，“國退民進”已成一種趨勢。也就是在這一時刻，隨著住宅、汽車、電子通信等終端需求行業(yè)的增長，市場對上游的能源產(chǎn)業(yè)，如對鋼鐵、有色金屬、電力、煤炭等形成了巨大的需求，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了從輕型化向重型化躍遷的必然調(diào)整。向來嗅覺敏銳的民營企業(yè)家無疑意識到了這個重要的轉(zhuǎn)型，那些已經(jīng)完成了原始積累的企業(yè)家們開始紛紛向一直被視為是國有企業(yè)“禁臠”的上游產(chǎn)業(yè)挺進。在這一群體中，戴國芳大概是知名度最低的一個，就當他在長江邊做鋼鐵大夢的時候，上海復星的郭廣昌正謀劃在浙江寧波建一個幾乎同等規(guī)模的鋼鐵廠，著名的四川希望集團劉永行則在內(nèi)蒙古緊鑼密鼓地籌劃一個投資過百億元的電解鋁工程。

針對這一活躍景象，經(jīng)濟界和傳媒界有不同觀點。有人認為，上游產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，應該由國有企業(yè)唱主角，不應該讓民營企業(yè)入場攪局。有經(jīng)濟學家甚至認為，這些產(chǎn)業(yè)根本不可以市場化，應當由國家來壟斷經(jīng)營。另一種觀點則為此歡呼不已，《中國企業(yè)家》雜志在一篇評論中不無激越地寫道：當人們看到，民營企業(yè)的升級和中國的新型工業(yè)化正在適時對接，民營“企業(yè)家精神”和民營資本一并注入中國的重工業(yè)中的同時，人們不再懷疑：耕耘在重工業(yè)領域的民營企業(yè)在未來數(shù)年內(nèi)將刷新中國民營企業(yè)的最強陣營；這輪以市場化力量為主要發(fā)動機的新工業(yè)運動將托生出中國第一批不是官員出身、不被政府任免、只以市場論功過的重工業(yè)巨頭。

第二個與此頗有關(guān)系的爭論是，中國到底是否應該走重型化的道路？這場爭論的主角，是國內(nèi)兩位元老級的經(jīng)濟學家--厲以寧教授和吳敬璉教授。厲教授認為，自20世紀90年代中期以來，在經(jīng)歷了輕工業(yè)的高速發(fā)展之后，中國的“二次重工化”開始顯露端倪。這里面既有“由輕到重”的客觀規(guī)律在起作用，又體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身對設備更新改造的巨大需求。因此，從政府到企業(yè)，都應該在戰(zhàn)略布局和技術(shù)創(chuàng)新等方面順應這一趨勢。

吳敬璉則對厲以寧的“重型化階段在中國不可逾越”論提出異議。他認為，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在向重型化工業(yè)方面轉(zhuǎn)化，其調(diào)整的主力其實不是中央政府，而是地方政府。原因有兩個：其一，政府作為調(diào)整主體，財政收入、政績考核決定政府必然要搞產(chǎn)值大、稅收高的重化工業(yè)；其二，政府也有能力發(fā)展重型工業(yè)，因為它擁有土地和貸款權(quán)這兩個最大的資源。吳教授認為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應該發(fā)揮市場的力量，現(xiàn)在政府在那里紛紛投資、紛紛參與是不對的，而且，現(xiàn)階段中國在工業(yè)化的道路上不應選擇重型化，而要依靠第三產(chǎn)業(yè)和小企業(yè)的發(fā)展。

厲以寧與吳敬璉觀點的對立，事涉中國經(jīng)濟的成長路徑，也對日后評判鐵本事件有宏觀上的參照意義。

當戴國芳在常州的長江邊為他的鋼鐵夢想激動不已的時候，中國經(jīng)濟界和傳媒界正展開著這兩場與他干系很大的討論。可惜他無暇關(guān)注到這些艱澀的“書生爭論”。他平日很少讀書看報，一位相熟的北京專家曾把《中國企業(yè)家》上的那篇文章帶給他看。專家最后說：“如果你的項目做成，你就肯定是中國首富了?！?/p>

正在工地上忙碌的戴國芳憨憨地笑了。他沒有聽出“如果”那兩個字里隱藏著的萬千玄機。

戴國芳的一句“趕超寶鋼”，在一些人聽來別有一番滋味在心頭。

鋼鐵，對于一個現(xiàn)代國家而言，曾經(jīng)意味著一切。自工業(yè)革命以來，一個國家的鋼鐵生產(chǎn)能力幾乎是國力強盛的象征物。冷戰(zhàn)期間，美蘇對抗在相當長時間里其實是一場關(guān)于鋼鐵的競賽，蘇聯(lián)領導人斯大林提出了“鋼鐵就是一切”的口號，而美國在鋼鐵工業(yè)上的投入也不遺余力，很多年里它一直是全球第一鋼鐵大國。

新中國建立后，毛澤東對鋼鐵也情有獨鐘。在綜觀天下大勢后，他總是以鋼鐵為最重要的指標，并尊之為“鋼鐵元帥”。正是基于如此濃烈的鋼鐵情結(jié)，毛澤東提出了“以鋼為綱”的國家戰(zhàn)略。1959年，他提出趕超英國，不是15年，也不是7年，只需要2到3年，2年是可能的。這里主要是鋼。在這一趕超目標下，他發(fā)動了“大躍進”，全國范圍內(nèi)開展了轟轟烈烈的全民大煉鋼鐵運動。

1978年，中國拉開了改革開放的新帷幕，國門開放，百業(yè)俱興，第一個被引入中國的大型項目，便是上海的寶山鋼鐵廠。這一年的12月18日到22日，中國當代史上最重要的會議之一--中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會在北京召開，全會的中心議題，討論把全黨工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設上來。就在全會結(jié)束的兩天后，總投資達214億元的寶鋼公司在上海北郊的一片海灘上打下了第一根樁，它被國內(nèi)外輿論視為一個具有象征意義的工程。在將近30年的時間里，中國的鋼鐵工業(yè)一直處在快速膨脹的階段，年均產(chǎn)量增長超過20％，1992年，中國的鋼鐵產(chǎn)量首次超過美國躍居全球第一。

2001年之后，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，進一步造成了鋼材的全面緊缺，中國全境再掀煉鋼狂潮。大型國有鋼鐵公司紛紛宣布投入巨額資金開建新項目，地方的中小型鋼鐵工廠更是如雨后春筍般地冒了出來。鋼鐵業(yè)原本是一個巨額投入、長期產(chǎn)出的行業(yè)，可是在旺盛需求的拉動下，它竟成了一個可以短線投機的暴利型行業(yè)。在長江三角洲一帶流傳著“五個一”的說法，“生產(chǎn)1噸鋼只需投資1000萬元，100萬噸的產(chǎn)能只需1年建成，1年就可收回投資”。這種瘋狂的投入產(chǎn)出效率，讓其他行業(yè)的人聽來近乎傳奇，就連一向被視為暴利行業(yè)的房地產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家都覺得不可思議。萬科地產(chǎn)的當家人王石在自己的博客中寫道：“請問我們的企業(yè)家，你們當年搞輕紡和一般制造業(yè)的時候得多少年收回投資？現(xiàn)在搞重化工業(yè)投資竟然提出1年回收，那不是投機是什么？”

有資料顯示，2002年前后，全國的煉鋼企業(yè)從20世紀80年代的114家增加到了260多家，平均規(guī)模不足年產(chǎn)70萬噸，其中200余家的平均規(guī)模還不到年產(chǎn)10萬噸，“散、亂、小”的問題非常突出。2002年，全國鋼鐵行業(yè)的投資總額為710億元，比上年增長45.9％；2003年，這個數(shù)字達到了1329億元，投資同比增長96％。與鋼鐵行業(yè)相類似的是，電解鋁的投資增長了92.9％，水泥投資增長了121.9％。宏觀投資過熱，漸成最高決策層的共識。2003年年底，宏觀調(diào)控的大閘終于拉下。12月23日，國務院辦公廳下發(fā)〔2003〕103號文，即《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》，要求各地運用多種手段，迅速遏制盲目投資、低水平重復建設的勢頭。第二年的1月，再發(fā)文《國務院辦公廳關(guān)于開展貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神情況專項檢查的通知》。2月4日，國務院專門舉行關(guān)于嚴格控制部分行業(yè)過度投資的電視電話會議，明確要求對鋼鐵、電解鋁、水泥三大行業(yè)進行清理檢查，國務院隨即組織審計署、國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、建設部、農(nóng)業(yè)部、商務部、中國人民銀行等部門的人員，組成8個督查組分赴各地清查。清查重點便是那些進入三大行業(yè)、“盲目投資”的民營企業(yè)。

就這樣，戴國芳和他的鐵本，被卷入了一場始料未及的驚濤駭浪。

宏觀調(diào)控的分水嶺

鐵本悲劇性地成為2004年那場宏觀調(diào)控的“祭旗者”，卻是由非法用地問題意外引發(fā)的。

2月初，幾個新華社記者在江蘇搞調(diào)研，他們的調(diào)研題目是各地興建高爾夫球場和大學城的占地問題。在南京的采訪中，一位專家無意中說了一句：“常州有個企業(yè)在長江邊建鋼廠。”說者無心，聽者有意，記者們直覺地認為，建鋼廠肯定需要大量土地，或許也有非法占地的問題。他們致電詢問國土資源部，得到的回復是該部并不清楚這個項目。于是，記者們轉(zhuǎn)頭到了常州，一路沿江尋找到了鋼廠工地。2月9日，一篇題為“三千畝土地未征先用，環(huán)保評審未批先行”的內(nèi)參材料遞到了中央高層。不久后，國家發(fā)改委、國土資源部和國家環(huán)保總局派出調(diào)查組趕赴常州。

在宏觀調(diào)控的背景下，鐵本問題很快從毀田占地變成了違規(guī)建設。處在事件漩渦中的戴國芳開始變得焦躁不安。他自己也不清楚，事情怎么會變得越來越糟糕，那些日子他整天在工地上奔波。根據(jù)他的預算，到5月底，鋼廠的第一只高爐就可建成，馬上可以投入生產(chǎn)，到那時“生米就煮成熟飯”。他對手下人說：“這么大的項目，建成就建成了，最多是罰款，不可能拆掉?！比欢?，事態(tài)遠比他想象中的要嚴重得多。自上年12月國務院通知下達后，各地的重化工業(yè)項目投資并沒有降溫的趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，全國第一季度的固定資產(chǎn)投資同比仍然增長了43％，創(chuàng)下20世紀90年代中期以來的最高增長率，其中鋼鐵行業(yè)的投資增幅更是高達駭人的107％。此時，有非法占地、違規(guī)建設等多項重大嫌疑的鐵本項目跳上臺面，無疑成了一個最合適、也最典型的懲戒對象。

面對聲勢浩大的調(diào)查，從來沒有應付過大場面的戴國芳方寸大亂。他和他的謀士們“天真”地認為，鐵本問題也許花錢就能夠擺平。于是，他向上級呈遞了一份“自查報告”，內(nèi)稱：“我公司在接受國家有關(guān)部門調(diào)查違規(guī)投資、違規(guī)用地事項時，進行了自我財務檢查，發(fā)現(xiàn)了經(jīng)營過程中的違法問題--自2000年公司設立開始，我公司從常州物資回收公司及武進物資再生有限公司收購價值十幾億元廢舊鋼鐵，其中有虛開發(fā)票近2億元，抵扣稅額近2000萬元……法定代表人戴國芳疏于管理應承擔相關(guān)責任?！边@份為了“花錢消災”的自查報告，是戴國芳為挽救鐵本而做的最后努力，他將抵扣稅款迅速補繳至當?shù)氐膰惥?。出乎他預料的是，正是這份自查報告在兩年后成了檢察院最有力的指控證據(jù)。

3月20日，遭到巨大壓力的常州市組成了鐵本項目清理工作領導小組，緊急下達了停工令。月底，國務院領導抵達江蘇，常州市委書記、市長被召去匯報鐵本項目及其所引發(fā)的問題。

4月初，一個由九部委組成的專項檢查組趕赴常州，對鐵本項目進行全面檢查。這是自1990年的柳市事件①后，中央九大部委第二次針對一個地方項目進行空前的聯(lián)手行動。19日，戴國芳和他的妻子、岳父等10人被警方帶走，原因是“涉嫌偷稅漏稅，且數(shù)目可能很巨大”。

4月28日，九部委在國務院常務會議上向溫家寶總理匯報查處情況，其定性為：“這是一起典型的地方政府及有關(guān)部門嚴重失職違規(guī)、企業(yè)涉嫌違法犯罪的重大案件?！钡诙欤氯A社向全國播發(fā)通稿，列舉了聯(lián)合調(diào)查組認定的鐵本五大問題：

--當?shù)卣坝嘘P(guān)部門嚴重違反國家有關(guān)法律法規(guī)，越權(quán)分22次將投資高達105.9億元的項目分拆審批；

--違規(guī)審批征用土地6541畝，違規(guī)組織實施征地拆遷；

--鐵本公司通過提供虛假財務報表騙取銀行信用和貸款，挪用銀行流動資金貸款20多億元用于固定資產(chǎn)投資；

--有關(guān)金融機構(gòu)嚴重違反國家固定資產(chǎn)貸款審貸和現(xiàn)金管理規(guī)定；

--鐵本公司大量偷稅漏稅。

針對鐵本事件的行政處理亦史無前例，8名政府官員和銀行官員受到嚴厲懲處。其中，常州市委書記范燕青被處以黨內(nèi)嚴重警告；常州市人大副主任顧黑郎被罷免，并給予留黨察看的處分；揚中市委書記宦祥保被撤職；江蘇省國土資源廳副廳長王明詳、省發(fā)改委副主任秦雁江、中國銀行常州分行行長王建國等被撤職或責令辭職。

戴國芳的家產(chǎn)8萬元被查封。

鐵本公司被高調(diào)處理，是2004年度宏觀調(diào)控的一個標志性事件?！度嗣袢請蟆吩陬}為“堅決維護宏觀調(diào)控政令暢通”的社論中指出：“國務院責成江蘇省和有關(guān)部門對這一案件涉及的有關(guān)責任人做出嚴肅處理，是嚴格依法行政，維護宏觀調(diào)控政令暢通的重要舉措?！边@個社論，將鐵本在此次宏觀調(diào)控中的典型角色表露無遺。鐵本事件被認為是本輪調(diào)控的分水嶺。在此之前，中央政府一直試圖通過貨幣政策的調(diào)整來達到控制投資過熱的目的，可是，在成效不明顯的情況下，政府斷然更弦，強行加大了行政調(diào)控的力度。此后，眾多民營企業(yè)在鋼鐵、電解鋁及水泥等行業(yè)的投資項目紛紛擱淺，上海復星集團郭廣昌的建龍項目、四川希望集團劉永行的三門峽電解鋁項目均被勒令中止。