油價高漲：中國如何應對？

    持續(xù)攀高的原油價格，使以中國為代表的諸多亞洲國家的燃油補貼政策越來越難以為繼。中國、印尼、馬來西亞、斯里蘭卡等國紛紛采取調高油價、限制油品銷售、打擊油品走私等手段來緩解日益吃緊的財政壓力。屢創(chuàng)新高的國際油價，也將中國的石油價格改革推向了風口浪尖，但在內部通脹壓力加大和外部貿易環(huán)境趨于惡化的情勢下，尤其是在四川大地震和南方水災之后，油價完全與國際接軌是否可行？

    目前，中國的現(xiàn)實情況是，成品油價格與國際油價之間是“有限接軌”，即原油價格已與國際油價接軌，基本保持一致。國內油價與國際油價接軌，但變動又滯后一到兩個月。這種價格形成機制始自1998年。1998年，中國價格改革由完全計劃向市場經濟轉軌，當時選擇新加坡的市場作為國內石油定價的基礎。當年，國務院決定以月度為基礎將國內原油價格與國際市場掛鉤。

    2000年，中國通過連續(xù)7次調整油價，徹底改變了石油價格長期低于國際市場的狀況，開始與國際市場油價基本同步。按照國家的規(guī)定，國產原油基準價格由國家發(fā)改委根據(jù)上月國際市場相近品質原油的離岸價格加上關稅確定，貼水或升水由購銷雙方根據(jù)原油運雜費負擔和國外油種的質量差價及市場供求等情況協(xié)商確定，這就是國內原油定價滯后于國際市場價格一個月的原因。2001年底，中國選擇了紐約、鹿特丹和新加坡三大最主要的石油市場作為參照基礎。

    但國內汽油、柴油零售價則由國家發(fā)改委調控，只有當新加坡、紐約和鹿特丹三地成品油加權平均價格變動幅度超過8%時，國家發(fā)改委才有可能重新考慮確定國內成品油的零售基準價。石油企業(yè)則根據(jù)發(fā)改委確定的基準價，以8%的上下波動幅度來決定最終零售價。

    在實際運行中，中國國內油價的調整不僅嚴重滯后于國際市場的變化，而且政府出于經濟與社會等目標的考慮，往往將國內成品油價格確定在國際市場價格水平之下。

    因此，盡管現(xiàn)在國際石油價格持續(xù)飆升，但國內成品油基準價在2008年6月20日提高成品油價格之前，仍是發(fā)改委2007年11月確定的，并沒有跟隨國際市場的油價走勢。所以，油價放開或接軌在相當意義上意味著油價的大幅度提高。

    中國并不是一個石油資源豐富的國家，而且已經成為原油高度依賴進口的國家，每年約3.5億噸的石油需求中，有一半左右需要靠進口解決。這就意味著中國的石油價格要看國際油價的臉色。但是，中國現(xiàn)在還是世界上油價最低的國家之一。6月20日前，中國成品油價格只相當于美國的61%、日本的41%、英國的28%。

    用那么高的價格買來原油，卻用那么低的價格賣出煉好的成品油，這就叫“油價倒掛”。之所以要這樣，政府用心良苦，要保GDP，要保CPI，要保國內的和諧安定。

    從2007年11月到2008年7月，國際油價從93美元/桶飆升至150美元/桶左右。中國2008年前5個月的原油進口均價為689.9美元/噸，同比上漲了64.1%。即使在這種壓力下，中國政府在2008年6月份依然僅小幅度提高油價，仍然采取財政補貼的措施補貼煉油企業(yè)的虧損。于是，受補貼的中國油價就像是全然不受國際油價暴漲影響的一座“孤島”。

    結果是，國內一方面高調節(jié)能減排，一方面能源消耗卻繼續(xù)居高不下。連美國人都舍不得開了的大排量車，在中國銷路竟直線上升。這倒也罷了，反正也是“人民內部矛盾”。但有識之士終于發(fā)現(xiàn)，這種“油價倒掛”給了國際投機資本以機會，使得境外飛機、輪船和中國香港汽車到內地加油的比比皆是。

    更夸張的是，連中東產油大國的油輪在運送原油到中國后，也一定要加滿燃油再往回開。中國抑制油價，投機資金就推高國際油價，客觀上形成中國納稅人的錢，以政府補貼的形式通過進口油價“補貼”了全球的局面。而國際上一些人得了便宜還賣乖，說由于中國政府不肯取消油價補貼，人為地把油價壓在低位，扭曲了能源的實際價格，實際上是在鼓勵過度使用能源，這才造成了國際能源緊張和環(huán)保壓力的增大。