控制的本來含義是掌握、支配，使之不越出一定范圍。在市場(chǎng)理論中的控制，指政府按照某種立法或原則，對(duì)市場(chǎng)的各個(gè)成分及其行為進(jìn)行規(guī)范化的約束和管理，使得它們各自在允許的空間內(nèi)自由活動(dòng)，但不得擾亂整個(gè)秩序。

　　在建立市場(chǎng)體系的過程中，政府的調(diào)控作用主要體現(xiàn)在控制方面，即以控為主，以調(diào)為輔?？刂频闹饕侄问钦闹苯痈深A(yù)和管理。

　?、艑?duì)于企業(yè)注冊(cè)的控制：控制的前提是放開與松綁，而且這種放開與松綁是長(zhǎng)期的、受法律保障的，不是臨時(shí)的、受政策支配的權(quán)宜之計(jì)。一旦這樣的氣候形成，形形色色的企業(yè)會(huì)如同雨后春筍般地涌現(xiàn)出來。用不著政府組織，大家都會(huì)積極地籌集資金、添置設(shè)備、組織貨源、聯(lián)系渠道，正是八仙過海，各顯其能。與此同時(shí)，各種類型的交易市場(chǎng)也會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，為各種顧客提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。沒有命令，沒有口號(hào)，所有人都是為了一個(gè)相同的目標(biāo)：追求收入和利潤。整個(gè)形勢(shì)一派大好，形勢(shì)大好的重要標(biāo)志是全體國民的建設(shè)熱情都被充分調(diào)動(dòng)起來了。在這種大好形勢(shì)的激勵(lì)下，國家機(jī)關(guān)的部分公職人員和國營企業(yè)的部分職工也會(huì)蠢蠢欲動(dòng)，要丟掉鐵飯碗，自己另謀一番大事業(yè)。政府在這時(shí)應(yīng)當(dāng)審時(shí)度勢(shì)，站在潮流的前面，因勢(shì)利導(dǎo)，把企業(yè)的類型和數(shù)量納入正確的市場(chǎng)軌道?；谶@樣的前提，政府對(duì)企業(yè)的控制，應(yīng)當(dāng)按照其他市場(chǎng)國家的經(jīng)驗(yàn)，讓現(xiàn)有企業(yè)按私人、合伙和有限公司這三個(gè)大類進(jìn)行注冊(cè)登記，在少數(shù)受限不能自由競(jìng)爭(zhēng)的自然壟斷行業(yè)，也要對(duì)有關(guān)企業(yè)規(guī)定經(jīng)營范圍，對(duì)各個(gè)類型的企業(yè)數(shù)量進(jìn)行分析，盡量鼓勵(lì)其他企業(yè)大量發(fā)展，來刺激競(jìng)爭(zhēng)，來吸收就業(yè)。從而把企業(yè)的建制納入到法制的軌道。

　?、茖?duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的控制：政府對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)內(nèi)的企業(yè)，即大量的中、小型私人企業(yè)要采取鼓勵(lì)和扶植的優(yōu)惠政策，促進(jìn)他們競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)壟斷性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)內(nèi)的企業(yè)，特別是許多原有的民用工業(yè)大、中型國營企業(yè)，要限期對(duì)他們改組和換血，注入新類型的投資的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制(這風(fēng)險(xiǎn)不僅是指股東有可能蝕本，更是指雇員有可能失業(yè))，使得他們能夠加入其它市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，去競(jìng)爭(zhēng)并自然生存。政府應(yīng)當(dāng)只允許一少部分公共事業(yè)及其行業(yè)的國營企業(yè)，留在這一結(jié)構(gòu)內(nèi)，并隨著競(jìng)爭(zhēng)的深入，將已經(jīng)成熟的行業(yè)，排擠到競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中去。對(duì)壟斷競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)內(nèi)的企業(yè)，主要是從事金融、保險(xiǎn)等行業(yè)的企業(yè)，除了通過資本社會(huì)化的方式來改善他們自身所有制的結(jié)構(gòu)外，應(yīng)當(dāng)允許少數(shù)有經(jīng)驗(yàn)、有資本的新企業(yè)來參加這一市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。在條件成熟時(shí)，可以有限度地向國外開放一些市場(chǎng)，以便增加競(jìng)爭(zhēng)的因素。對(duì)寡頭競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)內(nèi)的企業(yè)，政府要堅(jiān)決打擊任何有壟斷性的兼并或合并傾向，鼓勵(lì)其他中、小企業(yè)參加這一市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)國外同類企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)合資、合營，甚至獨(dú)立投資經(jīng)營，以便加劇這一市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)?？傊畬?duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)控制的目的在于鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)壟斷，反對(duì)企業(yè)依靠市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)搞不公平競(jìng)爭(zhēng)，來牟取暴利。

　?、菍?duì)政府管理權(quán)限的控制：這個(gè)政府的自我控制，對(duì)市場(chǎng)的建立和完善顯得尤其重要。政府不能事必躬親，搞集權(quán)管理。特別是中央政府，要善于自我擺脫，把權(quán)力分下去，但不能搞行政性分權(quán)。通過分散權(quán)力，把以往搞顛倒了的職能，顛倒過來，切實(shí)做到企業(yè)管生產(chǎn)，政府管社會(huì)。中央與地方各級(jí)政府都不能直接管理企業(yè)，即使是國有制企業(yè)也要采取國有民營的方式，讓企業(yè)真正做到自主經(jīng)營，爭(zhēng)取自負(fù)盈虧。對(duì)于其他合法的私有、私營企業(yè)，政府的任何機(jī)構(gòu)都不能以任何理由進(jìn)行克扣和刁難，若有不法行為，企業(yè)可以對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行起訴并要求賠償損失。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，一般說來，政府不應(yīng)插手企業(yè)生產(chǎn)和企業(yè)的經(jīng)營，這個(gè)原則應(yīng)當(dāng)通過立法來保障。政府只能管社會(huì)，中央與地方政府在公共設(shè)施、社會(huì)福利及教育等職業(yè)分工方面，應(yīng)參照其他工業(yè)化國家的經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取做到分工明確，合作默契。對(duì)于以稅收為主的財(cái)政收入，中央與地方應(yīng)按照彼此各自的職責(zé)，合理分稅。對(duì)于財(cái)政支出，中央與地方政府都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)計(jì)劃和預(yù)算，按市場(chǎng)發(fā)展的要求，不斷調(diào)整比例，最終實(shí)現(xiàn)合理地管理國家，科學(xué)地干預(yù)市場(chǎng)。

　?、葘?duì)稅收的控制：稅收和利率是政府干預(yù)市場(chǎng)的兩個(gè)主要的經(jīng)濟(jì)杠桿。在正常的市場(chǎng)秩序建立過程中，稅收比利率在調(diào)節(jié)方面的作用顯得更為重要。政府利用稅收，可以達(dá)到引導(dǎo)投資，抑制貧富懸殊，建立社會(huì)保險(xiǎn)體系等目的。沒有健全、合理的稅收制度，特別是沒有個(gè)人所得稅的存在，根本談不上宏觀調(diào)控的杠桿，因?yàn)檫B作用的支點(diǎn)都沒有。政府控制稅收，首先要規(guī)范稅收。這其中包括兩層意義：其一，政府要果斷地改革現(xiàn)有的稅收種類和稅率。政府征稅固然可以增加政府的財(cái)政收入，但這絕不是主要目的。政府管理事情越多，需要的錢自然越多，對(duì)別人的積極性的限制會(huì)越多，自己犯的錯(cuò)誤必然也就越多。因此大政府、大財(cái)政、大稅收并不是好事，吃力不討好。政府不能賺錢，更不應(yīng)當(dāng)為賺錢而開辟稅種，別出新裁。其實(shí)，向成功的國家學(xué)習(xí)征稅和管理的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)成為發(fā)展中國家的政府在起飛的初始階段所遵循的準(zhǔn)則。如同一個(gè)人習(xí)字一樣，總有臨摹的階段，功底打好了，才談得上自由發(fā)揮，獨(dú)創(chuàng)一格。因此政府應(yīng)當(dāng)組織班子，研究別人稅收方面的設(shè)置道理及實(shí)踐利弊，設(shè)立合理的稅種和稅率，砍掉一切不合理的稅種和稅率，為市場(chǎng)的發(fā)展，掃清障礙，為將來的飛躍，奠定基礎(chǔ)。其二，政府要堅(jiān)決地強(qiáng)化改革后的稅收制度。稅收是所有人都不情愿，但又無能為力的義務(wù)。稅就是錢，是交給政府的錢。交給政府的錢越多，自己口袋里的錢就越少，與政府的矛盾也就越大。收稅麻煩，交稅更麻煩，需要一定的文化水平和稅收知識(shí)，并要填寫許多表格，附加許多證明材料。為了避重就輕，減少麻煩和矛盾，許多國家的政府，特別是發(fā)展中國家的政府，寧可采取一種明說或不明說的方法，把稅收從個(gè)人或企業(yè)的所得中預(yù)先扣除掉。這樣做的國家，一般工資制度與價(jià)格制度都是國家硬性規(guī)定的，稅收與企業(yè)或個(gè)人的直接利益并不明顯，尤其對(duì)于國營企業(yè)。稅收最后成為政府對(duì)非國營企業(yè)進(jìn)行利潤分成的一種手段，抗稅、逃稅的事件屢屢發(fā)生。一個(gè)國家若想起飛，就必須改變以上不合理的狀況。首先在建立個(gè)人所得稅的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)每個(gè)有收入的國民的納稅意識(shí)，對(duì)此可以從預(yù)扣稅開始。然后在改變國有企業(yè)成分的基礎(chǔ)上，全面地推行企業(yè)所得稅的征收，統(tǒng)一適合市場(chǎng)發(fā)展的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，使之國際化。同時(shí)以稅收為題材，加強(qiáng)法制教育及法制監(jiān)督，以法守稅，依法收稅，逐步養(yǎng)成每個(gè)公民和企業(yè)自覺納稅的良好習(xí)慣。稅收是理順市場(chǎng)秩序、建立合理的價(jià)格體制的一個(gè)先決條件，它不會(huì)自發(fā)產(chǎn)生，也不會(huì)自然合理，只能靠政府來控制。

　?、蓪?duì)失業(yè)人口的控制：對(duì)于要想建立市場(chǎng)體系的國家，一個(gè)最令人頭痛的問題就是，將面臨可觀的失業(yè)。其實(shí)這個(gè)失業(yè)，一直以隱蔽方式存在于幾乎所有的國營企業(yè)中，被叫做"隱蔽失業(yè)"或"在職失業(yè)"。據(jù)各種資料報(bào)導(dǎo)和分析，我國國營企業(yè)的人浮于事和機(jī)構(gòu)臃腫，使得其人員超編，基本都在30-40%左右。這個(gè)傳統(tǒng)的低工資、高就業(yè)，以證明其制度因沒有失業(yè)而優(yōu)越于別人的人為假象，造成了企業(yè)普遍的效率低下和開工不足，以及大量的在職怠工和"失業(yè)"。這種因行政原因造成并用行政方法可以控制的隱性失業(yè)，與隱性通貨膨脹一起，在原有的經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)，并不會(huì)惡性發(fā)作，只不過時(shí)好時(shí)壞，就象一個(gè)人患了慢性病一樣，不死不活，也始終不會(huì)有什么起色。然而一旦改變機(jī)制，這些隱性的毛病，就會(huì)立即并發(fā)，變?yōu)轱@性，不僅成為改革者們舉棋難定的障礙，而且也會(huì)成為反對(duì)者們聯(lián)合發(fā)難的借口。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，這種從隱性轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性的失業(yè)，是由于資源配置不合理而造成的。要想糾正資源配置的錯(cuò)誤，出現(xiàn)暫時(shí)的大量失業(yè)，是不可避免的，同時(shí)也是正常的"醫(yī)療反應(yīng)"。政府作為這一"經(jīng)濟(jì)病體"的"家屬"，此時(shí)應(yīng)當(dāng)采取積極配合的態(tài)度，面對(duì)社會(huì)輿論的強(qiáng)大壓力要咬牙頂住，既不能阻止"醫(yī)療"，也不可袖手旁觀。值得推薦的做法是，政府將通過資產(chǎn)社會(huì)化或抽象財(cái)富具體化后，用從民間變賣而得到的資金，去興建社會(huì)公共設(shè)施，以擴(kuò)大有效需求，來吸收就業(yè)，控制失業(yè)。政府絕不應(yīng)當(dāng)故態(tài)復(fù)萌，用興建國營企業(yè)的方法來安置職工，控制失業(yè)，給自己找麻煩。政府財(cái)政開支所負(fù)擔(dān)的人員，即吃皇糧的，應(yīng)當(dāng)僅局限在各級(jí)政府的公職人員，以及由政府興辦的各類行業(yè)及事業(yè)的工作人員，如警察、教員、鐵路職工、郵電職工等。從而打破所有制的界限，全面地推行合同雇傭制。在令人痛苦的社會(huì)失業(yè)中，迅速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)，把人的個(gè)體機(jī)制、企業(yè)的群體機(jī)制和政府的官僚機(jī)制(任何政府都一樣)統(tǒng)統(tǒng)地扭轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的軌道中。

　　⑹對(duì)黑市的控制：黑市指其收入不向政府納稅的市場(chǎng)。隨著控制的松動(dòng)，市場(chǎng)的發(fā)展，形形色色的黑市和地下工業(yè)也都會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。這種黑市交易的特點(diǎn)，體現(xiàn)在交易人沒有經(jīng)過政府的合法注冊(cè)，其交易收入也當(dāng)然不向政府的稅務(wù)部門申報(bào)。典型的黑市有私人的外匯交易，大街角落的經(jīng)營各種商品的不法攤販。其實(shí)，官商、官倒及政府各部門的本職以外的收入、任何公職人員工作以外的未報(bào)稅的收入等都屬于應(yīng)管理或取締的黑市交易。黑市屬于不法交易，應(yīng)當(dāng)控制和取締。但黑市從另一個(gè)方面也反映了社會(huì)制度上的缺陷和管理上的漏洞，比如市場(chǎng)單一、供應(yīng)短缺、工資微薄、價(jià)格雙軌以及行政干預(yù)過深過廣等。對(duì)于發(fā)展中國家，由于政府對(duì)市場(chǎng)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的不適或過度的行政干預(yù)，在市場(chǎng)上出現(xiàn)了一種獨(dú)特的"尋租"現(xiàn)象，這也是一種黑市行為。尋租的概念是Ao克魯格最早提出來的。它主要指，當(dāng)政府對(duì)某一正常的市場(chǎng)行為進(jìn)行控制或許可管理時(shí)，能得到這一許可，或能影響到這一許可頒布的環(huán)節(jié)，都可以從政府的規(guī)制本身得到相當(dāng)?shù)氖杖?。尋租表示尋租者得到許可后，并不直接利用該機(jī)會(huì)或條件，而把這一機(jī)會(huì)或條件待價(jià)而沽地轉(zhuǎn)讓和出租給那些真正需要的用戶，從中牟取利潤。這種"以權(quán)謀私"的行為，沒有經(jīng)過政府注冊(cè)，也常常不向政府納稅，是一種地地道道的黑市行為。尋租增加成本，使得資源由于不能通過市場(chǎng)合理配置，造成浪費(fèi)，同時(shí)會(huì)使權(quán)力變?yōu)榻疱X，造成官僚腐敗，因此尤其值得控制。

　　⑺對(duì)履約的控制：市場(chǎng)的一切活動(dòng)最后都是靠契約及合同來保證的。政府對(duì)履約的控制，主要體現(xiàn)在制定各種法律條款來規(guī)范這些契約和合同的擬定，并且通過法院監(jiān)督各種民事合同及契約的履行，懲辦違約行為。這也是政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的主要職責(zé)之一，離開了這一點(diǎn)，所謂維護(hù)市場(chǎng)秩序僅僅是一句空話。

　?、虒?duì)社會(huì)保險(xiǎn)的控制：政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的管理和控制，也是現(xiàn)代化政府進(jìn)行直接干預(yù)的重要職責(zé)之一。政府要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、基金的使用、投保的條件、稅收的優(yōu)惠、保險(xiǎn)人工作調(diào)動(dòng)后保險(xiǎn)金的結(jié)轉(zhuǎn)等進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。保險(xiǎn)的主要內(nèi)容有，醫(yī)療保險(xiǎn)、退休保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)三大項(xiàng)。尤其退休保險(xiǎn)應(yīng)主要由政府成立專門的機(jī)構(gòu)來管理，保險(xiǎn)要做到社會(huì)化，有專門的基金，任何人都不得挪用。國有企業(yè)與私人企業(yè)都要對(duì)所屬職工，向政府通過納稅來投保，而且個(gè)人的各種基本保費(fèi)都要從起薪前扣除。把原有體系中只有一小部分人所享有的鐵飯碗的"優(yōu)越性"，普及到所有國民。消除等級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中人們留戀國有企業(yè)并要當(dāng)正式職工的"保險(xiǎn)意識(shí)"，讓所有人都在平等的基礎(chǔ)上競(jìng)爭(zhēng)和選擇。這些偉大的目標(biāo)，只能靠政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的控制來實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，正是這一點(diǎn)更能充分體現(xiàn)社會(huì)主義的原則。

　　以上幾點(diǎn)是政府在市場(chǎng)建立和形成過程中，應(yīng)當(dāng)集中精力主要控制的幾個(gè)方面，目的在于為市場(chǎng)的健康發(fā)展，創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)育條件和環(huán)境。當(dāng)然還有許多發(fā)展中的問題也需要政府出面干預(yù)和控制，如反映在勞資關(guān)系(國家也可以是資方)、通貨膨脹、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等方面，問題會(huì)層出不窮。但大的問題把握住了，整個(gè)市場(chǎng)輪廓就會(huì)形成，小的問題就容易找到解決的辦法。

　　然而有些問題，政府卻不能控制或不能全部控制，如價(jià)格、私人的投資傾向、企業(yè)的管理風(fēng)格和消費(fèi)者的消費(fèi)嗜好等。這些都是屬于政府根本管不著的，或者說不該管的事情。尤其是價(jià)格，政府除了負(fù)責(zé)它所經(jīng)營的那部分公共事業(yè)，如水、電、煤氣和公共交通等行業(yè)的基本價(jià)格的制定外，對(duì)于其他一切價(jià)格都應(yīng)當(dāng)采取完全放開的政策，否則，整個(gè)市場(chǎng)機(jī)制就會(huì)紊亂，經(jīng)濟(jì)效益就會(huì)降低，資源配置就會(huì)錯(cuò)位。

　　自由的價(jià)格反映了資源的相對(duì)稀缺性。正如弗里德曼指出的那樣，"價(jià)格在組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，履行三種職能：首先是傳遞信息；其次是產(chǎn)生激勵(lì)，使人們能夠在使用現(xiàn)有資源時(shí)，以較少的成本取得最高的價(jià)值；最后，價(jià)格也決定收入的分配。"這也是西方現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論學(xué)派主張自由市場(chǎng)，反對(duì)政府過多干預(yù)的各種理論的關(guān)鍵所在。政府對(duì)于有些問題在實(shí)際中，也還是可以干預(yù)的，只是并非采取行政性直接干預(yù)的控制方式，而是采取溫和的、間接干預(yù)的調(diào)節(jié)方式。這種調(diào)節(jié)只有在市場(chǎng)建立和形成之后，各種機(jī)制和杠桿都配套存在的條件下，才能真正有效。