湖南前線的北軍，包括了北洋軍的各軍系，有直軍，奉軍、蘇軍、魯軍、皖軍等，還有張敬堯的第七師，馮玉祥的第十六混成旅。可是在正前面和南軍對(duì)磊的，則是直軍，直軍的統(tǒng)帥是吳佩孚，因此湖南和戰(zhàn)之局的鎖匙是操在吳佩孚手中。
在南軍方面，桂系對(duì)湖南已沒(méi)有興趣，不愿為湖南而和北軍拼死戰(zhàn)爭(zhēng)，又對(duì)湘軍總司令程潛不放心。因此這期間的桂系，對(duì)譚延闿是表示了熱烈歡迎的態(tài)度，贊成他回到湖南接收湘軍的統(tǒng)帥權(quán)。譚延闿從南京回到上海后，一直和桂系保持聯(lián)系，7年4月12日他由上海到廣州，14日動(dòng)身到廣西，19日在武鳴會(huì)見(jiàn)了陸榮廷。
譚、吳之間的橋梁是張其锽。張字子武，原籍廣西，和譚是同榜進(jìn)士，民國(guó)元年先后做過(guò)南武軍統(tǒng)領(lǐng)，湖南軍事廳長(zhǎng)。張研究六壬之學(xué)五年，自稱“無(wú)師自通”，而吳佩孚也懂卜算，兩人都長(zhǎng)于詩(shī)文，精于星相，因此一見(jiàn)如故。
5月25日，湘軍代表和直軍代表在耒陽(yáng)公平壚王壯武祠舉行談判，6月15日成立了停戰(zhàn)協(xié)定，從此湖南便沒(méi)有戰(zhàn)事。
通過(guò)湘軍的關(guān)系，桂系和吳佩孚也有了聯(lián)系。
7月13日，吳佩孚派員參加了衡陽(yáng)各界人士所舉行的罷兵息爭(zhēng)大會(huì)，并且表示了積極支持的態(tài)度。吳佩孚公然與南軍成立了停戰(zhàn)協(xié)定，這是南北戰(zhàn)爭(zhēng)期間的重大變化。
譚延闿于7月間回到柳州，重任西南方面的湖南督軍。
湖南戰(zhàn)場(chǎng)既如上述，廣東戰(zhàn)場(chǎng)也起了變化。6月間，粵軍繼續(xù)占領(lǐng)龍巖、龍溪，廈門大為震動(dòng)，援粵軍總司令張懷芝因?yàn)楦笨偹玖顓桥彐谥骱停兂晒铝o(wú)援，手下沒(méi)有直軍，所能指揮的，只是些在湘東吃過(guò)大敗仗的殘兵敗將，因此，所謂的“援粵”——段祺瑞和徐樹錚的第五期作戰(zhàn)計(jì)劃就這樣虎頭蛇尾地結(jié)束了。天津會(huì)議中繼續(xù)對(duì)南方用兵的決議，便在不聲不響中完結(jié)。
7年10月23日兼代國(guó)務(wù)總理錢能訓(xùn)亦電西南方面岑春煊等呼吁和平，電云：
“比者四方不靖，兵禍相尋，苦我人民，勞我將士。追溯用兵之始，各有不得已之苦衷。而國(guó)力既殫，紛爭(zhēng)未息，政治擱滯，百業(yè)凋零，僅就對(duì)內(nèi)而言，已岌岌不可終日，況歐戰(zhàn)現(xiàn)將結(jié)束，行及東亞問(wèn)題，茍內(nèi)政長(zhǎng)此糾紛，大局何堪設(shè)想？夫歐西戰(zhàn)禍，誼切同仇，猶復(fù)尊重和平，致其勸告，矧均屬邦人，奚分南北？安危所系，休戚與同，豈忍以是非意見(jiàn)之爭(zhēng)，貽離析分崩之患？試念戰(zhàn)禍蔓延，窮年累月，凋殘者皆我之國(guó)土，耗散者皆我之脂膏，傷亡者皆我之同胞，同室操戈，有識(shí)所痛。推其所至，適足以摧傷國(guó)脈，自蹙生機(jī)。當(dāng)茲國(guó)步艱難，一發(fā)千鈞，再事遷延，噬臍何及？邇者東海膺選，首倡和平，能訓(xùn)等謬忝政席，俱同斯旨，用掬誠(chéng)捆，敬告群公，倘念民困已深，國(guó)家為重，不遺愚陋，相與籌維。各該省一切軍政、財(cái)政及用人諸端，無(wú)妨開誠(chéng)布公，從容商榷。善后辦法，更仆難詳，大要在收束軍隊(duì)，勵(lì)行民治，以勞來(lái)安集之政，收清凈寧一之功，俾國(guó)脈漸蘇，民生日厚。若法律問(wèn)題，雖為當(dāng)日爭(zhēng)端所系，第是丹非素，剖決綦難，以今日外交吃緊，若舍事實(shí)而爭(zhēng)言法理，勢(shì)必曠日持久，治絲益棼。陸沉之憂，懸于眉睫，謂宜先就事實(shí)設(shè)法解紛，而法律問(wèn)題俟之公議。凡茲愚慮，悉出真誠(chéng)。諸公愛(ài)國(guó)夙殷，審時(shí)尤切，慮難匡濟(jì)，當(dāng)有同心。尚冀示我周行，俾資商洽！引領(lǐng)南望，翹佇德音！”
7年10月24日，徐世昌以大總統(tǒng)身份下令尊重和平。令曰：
“吾國(guó)此次加入歐戰(zhàn)，對(duì)德奧宣戰(zhàn)，原為維持人道，擁護(hù)公法，俾世界永保和平。茍一日未達(dá)此的，必當(dāng)合國(guó)人全力動(dòng)助，協(xié)商諸邦，期收完全之效果。
夫以歐西戰(zhàn)禍，擾攘累年，所對(duì)敵者視若同仇，所爭(zhēng)持者胥關(guān)公議，猶且佳兵為戒，倡議息爭(zhēng)；況吾國(guó)二十余省，同隸于統(tǒng)治之權(quán)，雖西南數(shù)省，政見(jiàn)偶有異同，而休戚相關(guān)，奚能自外？本無(wú)南北之判，安有畛域之分？試數(shù)十年以來(lái)，幾經(jīng)戰(zhàn)伐，罹鋒鏑者孰非胞與。糜餉械者皆我脂膏，無(wú)補(bǔ)時(shí)艱，轉(zhuǎn)傷國(guó)脈，則何不釋小嫌而共匡大計(jì)，蠲私忿而同勵(lì)公誠(chéng)，俾國(guó)本系于苞桑，生民免于涂炭。平情衡慮，得失昭然。惟是中央必以公心對(duì)待國(guó)人，而誠(chéng)意所施，或難盡喻。長(zhǎng)岳前事，可為借鑒。故虞詐要當(dāng)兩泯，防范未可遽疏，茍其妨及秩序，仍當(dāng)力圖綏定。茲值列強(qiáng)偃武之初，正屬吾國(guó)肇新之會(huì)，欲以民生主義與協(xié)商諸邦相提挈，尤必粹國(guó)人之心思才力，刷新文治，恢張實(shí)業(yè)，以應(yīng)時(shí)勢(shì)而赴時(shí)機(jī)。及茲黽勉干濟(jì)，猶慮后時(shí)，豈容以是丹非素之微，貽破斧缺罥之痛？況兵事糾紛，四方耗斁，庶政擱滯，百業(yè)凋殘，任舉一端，已有不可終日之勢(shì)，即無(wú)對(duì)外關(guān)系，詎能長(zhǎng)此搘持？所望邦人君子，戮力同心，幡然改圖，共銷兵革，先以圖國(guó)家之元?dú)?，次以圖政策之推行，民國(guó)前途，庶幾有豸?。ㄏ侣裕?br/>
徐世昌和西南方面透過(guò)梁士詒暗通款曲，無(wú)非是希望自己的大總統(tǒng)地位能獲得西南方面的承認(rèn)。西南方面對(duì)于大徐無(wú)所好惡，不一定喜歡他，也不憎惡他，西南在反徐問(wèn)題上不是反對(duì)徐世昌，而是反對(duì)徐成為段祺瑞的傀儡，后來(lái)段已決定下臺(tái)，徐又大作和平試探，自不必過(guò)于反對(duì)。不過(guò)對(duì)徐也有很多考慮，徐是個(gè)文人，不似馮有直系武力作基礎(chǔ)，因此他沒(méi)有本錢來(lái)和皖系對(duì)抗。同時(shí)在西南看來(lái)，徐的總統(tǒng)是由安福國(guó)會(huì)所產(chǎn)生，安福國(guó)會(huì)是西南所堅(jiān)決反對(duì)的，因此對(duì)徐的總統(tǒng)地位有難以承認(rèn)的因素。西南認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)，徐亦不失為一個(gè)適宜的總統(tǒng)人選，但希望徐能先促成南北和平，在和談中解決國(guó)會(huì)問(wèn)題。國(guó)會(huì)問(wèn)題解決，全國(guó)統(tǒng)一，再由另一種方式選舉徐為總統(tǒng)。西南方面認(rèn)為這種主張不是對(duì)人而是對(duì)法，是個(gè)法的爭(zhēng)執(zhí)。
在徐世昌來(lái)說(shuō)，他要先做了總統(tǒng)再來(lái)促成和平，這就是他和西南方面不一致的根本因素。老實(shí)說(shuō)，除非有大智大仁大勇如孫中山，任何人都不可能有這種胸襟和德操，放棄現(xiàn)成總統(tǒng)不做而去期待渺不可知的將來(lái)。同時(shí)，在事實(shí)方面言，徐世昌身在皖系勢(shì)力范圍內(nèi)，也不可能不就總統(tǒng)而先擔(dān)任南北間的調(diào)人。
徐世昌就職前，西南的非常國(guó)會(huì)特于徐世昌就職的前一天開兩院聯(lián)合會(huì)，決定方針，暫委托廣東軍政府代行國(guó)務(wù)院職權(quán)、總統(tǒng)選舉，從緩舉行。
徐世昌就任總統(tǒng)不久，曹錕等電呈：“張勛坐鎮(zhèn)徐淮，功足抵罪，應(yīng)準(zhǔn)免予緝究?！睆垊撞邉?dòng)復(fù)辟，顛覆民國(guó)，恢復(fù)滿清，就是背叛民國(guó)，這種大罪，公然可以翻案免究，也是北洋軍閥才能作這樣的文章了。張勛自以為和南方的陸榮廷有交情，想在南北和談中插一腳，毛遂自薦做一個(gè)調(diào)人。10月25日他到總統(tǒng)府謁徐，徐擋駕不見(jiàn)。他回到荷蘭公使館，北京的要人們紛紛來(lái)見(jiàn)他，他也“端”了起來(lái)，一律擋駕不見(jiàn)。最有趣的是江西省長(zhǎng)戚揚(yáng)和他的一段淵源，在黎元洪總統(tǒng)時(shí)代，戚被江西省議會(huì)彈劾，國(guó)會(huì)通過(guò)查辦案，賴張勛一言而幸免。戚給張電報(bào)說(shuō)：“此恩永世不敢忘。”后來(lái)復(fù)辟事啟，戚始而迎合抄錄寄還，且附以十字按語(yǔ)：“今年之我，仍是去年之我?！睆垊坠倘缓[，戚揚(yáng)尤其下流。
倪嗣沖這時(shí)也不安于位，他手下有一個(gè)鎮(zhèn)守使馬聯(lián)甲正覬覦督軍寶座，使他頗傷腦筋。至于張懷芝，他的山東督軍一職早由張樹元代理，山東全省商人竟聯(lián)名呈文總統(tǒng)府，宣布他治魯?shù)淖餇?，這當(dāng)然有張樹元作后盾，張懷芝也明白自己想回山東是不可能了，便轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)想當(dāng)陸軍總長(zhǎng)，徐世昌因?yàn)樗徽J(rèn)識(shí)字，所以不予考慮。還有福建督軍李厚基，民國(guó)2年他以一個(gè)團(tuán)長(zhǎng)地位，隨劉冠雄到福建，趕走了閩督孫道仁，一步一步地由旅長(zhǎng)而鎮(zhèn)守使，由鎮(zhèn)守使而督軍兼省長(zhǎng)。他參加對(duì)南用兵，派臧致平、唐國(guó)謨兩部攻粵，不料閩軍竟被粵軍擊敗，還引來(lái)了粵軍陳炯明和方聲濤兩部的反攻，攻入了永定、上杭一帶。
10月29日卸任總統(tǒng)馮國(guó)璋回河間原籍掃墓，便道赴保定訪曹錕，一面佇待由湖北北上的王占元。
11月5日北京政府任命馮玉祥為湘西鎮(zhèn)守使，吳新田為岳陽(yáng)鎮(zhèn)守使。
當(dāng)徐世昌就任總統(tǒng)后，10月13日美總統(tǒng)威爾遜向徐致賀，電文中附帶提出一項(xiàng)勸告：“中國(guó)若不早息爭(zhēng)端，殊難協(xié)同友邦一致達(dá)到維持正義之目的。貴大總統(tǒng)就任，更應(yīng)和衷共濟(jì)，統(tǒng)一南北，則于國(guó)際事務(wù)中可占其應(yīng)有之地位。”徐復(fù)電說(shuō)：“本大總統(tǒng)當(dāng)選之日，即以國(guó)家統(tǒng)一為懷，現(xiàn)正力求治理，以達(dá)此原定之目的?！边@時(shí)美國(guó)駐華公使芮恩施甫返國(guó)述職后到北京回任，即于10月18日，作為徐就任總統(tǒng)后的首次謁見(jiàn)，在談話中也非正式地提出了南北和平的勸告。徐表示中國(guó)必需實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一，不過(guò)中國(guó)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一后，就需要大量裁減軍隊(duì)，希望美國(guó)在道義上支持，在財(cái)政上協(xié)助。芮恩施答說(shuō)：美國(guó)政府在這方面必會(huì)予以同情之考慮。
早在7年6月間，美國(guó)就向英、法、日三國(guó)提議，改組五國(guó)銀行團(tuán)，加入美國(guó)，退出俄、德兩國(guó)，由新的四個(gè)銀行團(tuán)向中國(guó)進(jìn)行交涉，延長(zhǎng)幣制借款期限，幫助中國(guó)政府整理財(cái)政，裁減軍隊(duì)。8月30日又聯(lián)合英、法兩國(guó)公使抗議中國(guó)利用日本資金發(fā)行金幣券，美國(guó)這期間的對(duì)華政策，已開始了擊破日本包辦對(duì)中國(guó)的投資，而用國(guó)際投資來(lái)抵制。
徐世昌為了配合國(guó)內(nèi)外的形勢(shì)，乃授意梁士詒組織一個(gè)政黨，梁網(wǎng)羅了許多名流，先成立了一個(gè)“和平促進(jìn)會(huì)”，非安福系的議員108人都參加了，其中包括研究系。安福系的機(jī)關(guān)報(bào)大罵徐世昌忘恩負(fù)義，不念安福系一手捧他做總統(tǒng)的大恩。
10月23日，社會(huì)名流熊希齡、張謇、蔡元培、王寵惠、莊蘊(yùn)寬、孫寶琦、周自齊、張一麐、王家襄、谷鐘秀、丁世嶧、徐佛蘇、文群、汪有齡、王克敏、王祖同、梁善濟(jì)、籍忠寅、李肇甫、王芝祥、王貽書、王人文、林紹斐、由宗龍等24人，通電宣告成立“和平期成會(huì)”。這個(gè)新政黨是各黨派的大結(jié)合，包括國(guó)民黨、政學(xué)系、研究系和擁護(hù)黎元洪、馮國(guó)璋的人士，甚至安福分子王祖同也被吸收，只缺少一個(gè)梁?jiǎn)⒊Ａ阂残?，結(jié)束他個(gè)人的政治活動(dòng)，“不惜以今日之我，與昨日之我宣戰(zhàn)”！
和平期成會(huì)組成時(shí)，梁士詒的和平促進(jìn)會(huì)就宣告結(jié)束，以避免雙胞案，因梁的和平促進(jìn)會(huì)受到主戰(zhàn)派和安福系的共同攻擊，徐世昌這時(shí)并不愿和段祺瑞正式?jīng)Q裂，所以和平期成會(huì)成立后，梁就結(jié)束了和平促進(jìn)會(huì)，事實(shí)上舊交通系的人物已全部加入了和平期成會(huì)。
熊希齡一再聲明，和平期成會(huì)這個(gè)組織沒(méi)有政治意味，不受任何方面利用，然而和平運(yùn)動(dòng)根本就是一種政治運(yùn)動(dòng)，不受利用是做不到的。
和平期成會(huì)的聲勢(shì)不小，它竟在廣州成立了分會(huì)，并且受到了桂系的支持，岑春煊、陸榮廷等都通電響應(yīng)和平期成會(huì)的主張，桂系想借這個(gè)組織和北方取得間接的聯(lián)系。
和平既然成為南北一致的要求，因此具體的實(shí)現(xiàn)步驟便是先選定和談的地點(diǎn)?？偨y(tǒng)府美國(guó)顧問(wèn)偉羅門向徐世昌建議，由南北國(guó)會(huì)選派同等數(shù)目的議員在上海組成聯(lián)席會(huì)議，制定憲法，追認(rèn)徐世昌為總統(tǒng)，并選南方領(lǐng)袖一人為副總統(tǒng)，憲法告成后，這個(gè)臨時(shí)國(guó)會(huì)和南北國(guó)會(huì)同時(shí)解散，根據(jù)新憲法，改選新國(guó)會(huì)。這應(yīng)該是很公平的一個(gè)解決時(shí)局，又顧及到事實(shí)的辦法。
徐世昌覺(jué)得采取任何行動(dòng)之前，必需先把北方軍人們的意見(jiàn)溝通，免得將來(lái)意見(jiàn)分歧。所以他決定召集北方各省軍人到北京來(lái)舉行一次大規(guī)模會(huì)議，解決南北和平問(wèn)題，裁軍問(wèn)題，軍民分治問(wèn)題以及各省不得擅自扣留國(guó)稅問(wèn)題。他叫財(cái)政部編制了財(cái)政收支月季表，分交各省參考，讓各省軍閥了解軍費(fèi)開支過(guò)大，收支無(wú)法平衡，借以使他們贊成裁兵。
這位老狐貍大徐，卻害怕小徐（徐樹錚）搗蛋，因此他于11月3日加徐樹錚陸軍上將銜，4日派他赴日本觀操，這時(shí)小徐是段參戰(zhàn)督辦的參謀長(zhǎng)，并兼西北邊防籌備處處長(zhǎng)。
徐世昌現(xiàn)在要解決的問(wèn)題，正是前任馮國(guó)璋所努力的問(wèn)題，而解決問(wèn)題的方法，也是一樣，要取決于各省軍閥，這就是北洋時(shí)代的特色。徐認(rèn)為自己不同于黎元洪或馮國(guó)璋的，是現(xiàn)在的和平工作，有國(guó)際背景在后面支持，因此他相信可以克服反對(duì)力量。
11月上旬，張作霖、陳光遠(yuǎn)、孟恩遠(yuǎn)、趙倜、倪嗣沖、張懷芝、盧永祥先后應(yīng)召到了北京。隨后王占元和閻錫山也到了，其他沒(méi)有趕到的則派代表出席。這是北京的督軍會(huì)議，也是自有督軍會(huì)議以來(lái)，出席督軍最多的一次。更難得的是長(zhǎng)江三督中，陳光遠(yuǎn)和王占元都親自出席，李純則派代表參加，這都是空前的?？墒菂s缺了一個(gè)更重要的大督軍，就是曹錕，他因?yàn)楦笨偨y(tǒng)沒(méi)有當(dāng)選，賭氣不肯前來(lái)，徐世昌則一再電催，一定要等他來(lái)后才開會(huì)，在千呼萬(wàn)喚之后，他于11月14日在情不可卻中趕到北京。
11月15日，北京的督軍會(huì)議在總統(tǒng)府集靈囿四照堂舉行。段祺瑞也應(yīng)邀參加。參加會(huì)議的，除八個(gè)督軍外，還有綏遠(yuǎn)都統(tǒng)蔡成勛、淞滬護(hù)軍使盧永祥、黑龍江、湖南、甘肅、陜西、江蘇、四川等省代表，府秘書長(zhǎng)，全體閣員以及參戰(zhàn)督辦處代表二人合共出席23人。
皖系軍人曾在會(huì)議前向徐世昌提出了一個(gè)條件——“和平我們不反對(duì)，只反對(duì)梁士詒一手包辦和平?！?br/>
會(huì)議開始，徐世昌在簡(jiǎn)短的開會(huì)詞后即請(qǐng)段祺瑞表示意見(jiàn)，段說(shuō)自己已經(jīng)下野，未便參預(yù)國(guó)家大計(jì)，和平問(wèn)題應(yīng)請(qǐng)大總統(tǒng)主持。但不能采取對(duì)等和平，也不應(yīng)該討論國(guó)會(huì)問(wèn)題。徐接著發(fā)言，推崇段主持對(duì)德宣戰(zhàn)的功績(jī)。也談到恢復(fù)國(guó)內(nèi)和平的重要。隨后錢能訓(xùn)發(fā)言，強(qiáng)調(diào)應(yīng)采取和平統(tǒng)一政策。倪嗣沖、曹錕則提出南方有無(wú)和平誠(chéng)意的疑問(wèn)？錢能訓(xùn)答復(fù)說(shuō)岑春煊、陸榮廷都有和平誠(chéng)意，少數(shù)反對(duì)派沒(méi)有力量。因此，這一天的討論一點(diǎn)火藥味都沒(méi)有。
11月16日北京督軍會(huì)議繼續(xù)第二次會(huì)議，議決：（一）如果南方不提出過(guò)苛條件，一致贊成和平統(tǒng)一的方針；（二）歐戰(zhàn)停止，參戰(zhàn)督辦處改為邊防督辦處；（三）預(yù)籌各省善后；（四）收束軍隊(duì)，先從調(diào)查軍隊(duì)實(shí)數(shù)入手；（五）責(zé)成各省照章報(bào)解中央稅收。
就在這一天，北京政府下令前方軍隊(duì)罷戰(zhàn)退兵。錢能訓(xùn)代總理電勸南軍撤退。
19日英、美、法、意、日五國(guó)駐廣州領(lǐng)事，奉各該國(guó)政府訓(xùn)令，向廣東軍政府遞送一項(xiàng)照會(huì)，勸告南方接受徐世昌的呼吁，罷戰(zhàn)息爭(zhēng)，照會(huì)全文如下：
“法、英、意、日、美諸國(guó)政府，因見(jiàn)此二年內(nèi)中國(guó)內(nèi)亂不停，大有分崩景象，甚為懸系。此項(xiàng)紛亂情形，不特與外國(guó)利益有損，且影響中國(guó)治安極大。因此所生不靖之情，反足鼓勵(lì)敵人之氣，而于大戰(zhàn)緊急之轉(zhuǎn)機(jī)中，妨礙中國(guó)與協(xié)約諸國(guó)實(shí)行合作。今該轉(zhuǎn)機(jī)已成過(guò)時(shí)黃花，各國(guó)人民正盼環(huán)球各處人民達(dá)到安居樂(lè)業(yè)之時(shí)，中國(guó)未能統(tǒng)一，則各國(guó)人民應(yīng)為之事，難于進(jìn)行。茲法、英、意、日、美諸國(guó)政府對(duì)于中國(guó)大總統(tǒng)解決內(nèi)亂之所設(shè)施，深滋冀望，對(duì)于南方各要人之態(tài)度，亦樂(lè)觀其有欲和平了結(jié)之志趣。是以各該政府就此聲明，對(duì)于北京政府及南方各要人，愿各廢除私見(jiàn)及泥守法律之意念，一面謹(jǐn)慎從事，免除一切阻礙議和之行為，一面迅以慷慨和合態(tài)度，根據(jù)法律暨維護(hù)中國(guó)國(guó)民利益之熱心，尋一兩造和息之路，始克使華境以內(nèi)平安統(tǒng)一，此各國(guó)政府之所殷盼者也。
此時(shí)法、英、意、日、美諸國(guó)政府雖聲明其切實(shí)贊同雙方欲解決向日分裂之爭(zhēng)端，惟毫無(wú)最后干涉之策，亦無(wú)指揮或諫勸此次議和條件之意，故此項(xiàng)條件，必須由中國(guó)國(guó)人自行規(guī)定。各國(guó)政府只系盡其所能，鼓勵(lì)雙方于所望所行各事上，達(dá)議和統(tǒng)一之目的，但中國(guó)國(guó)民對(duì)于各國(guó)冀望重建之功，所肩之責(zé)，于中國(guó)歷史上更為增大而已。特此勸告?！?br/>
22日南方通令休戰(zhàn)。軍政府七總裁岑春煊等電告徐世昌，全文如下：
“徐菊人先生鑒：護(hù)法軍興年余，雙方相持，國(guó)是莫由解決。比者歐戰(zhàn)告終，強(qiáng)權(quán)銷滅，吾國(guó)亦有順世界潮流，而回復(fù)和平之必要。美總統(tǒng)威爾遜，于本年九月二十九號(hào)為開募第四次自由公債之演說(shuō)，實(shí)為國(guó)際及國(guó)內(nèi)解決一切政爭(zhēng)之根據(jù)，無(wú)論何國(guó)，均可賴之以為保證。世界各國(guó)，方將崇正義而永息兵爭(zhēng)，豈吾國(guó)獨(dú)不可舍兵爭(zhēng)而求和平之解決？執(zhí)事既令所部停戰(zhàn)，本軍政府亦令前敵將士止攻。惟彼此猶未實(shí)行接近和平談判，玩日廢時(shí)，殊屬無(wú)謂。煊等特開誠(chéng)心，表示真正和平之希望，認(rèn)上海租界為適中之中立地點(diǎn)，宜仿辛亥前例，由雙方各派等人數(shù)之代表，委以全權(quán)，克日開議。一切法律政治問(wèn)題，不難據(jù)理而談，依法公決，庶可富民利國(guó)，永保和平。特電表意，即希速?gòu)?fù)！”
徐世昌接到南方軍政府七總裁來(lái)電，立即復(fù)電：
“廣州岑云階（春煊）先生，伍秩庸（廷芳）先生，林悅卿（葆懌）先生，武鳴陸干卿（榮廷）先生，畢節(jié)唐蓂賡先生（繼堯），上海唐少川先生（紹儀），孫中山先生鑒：來(lái)電敬悉。生民不幸，遭此擾攘，兵革所經(jīng)之地，膏血盈野，井里為墟，溯其由來(lái)，可深憫惻。歐戰(zhàn)告終，此國(guó)彼國(guó)，均將偃戈以造和平，我以一國(guó)之人，猶復(fù)紛爭(zhēng)不已，勢(shì)必不能與世界各國(guó)，處于同等之地位。淪墮之苦，萬(wàn)劫不復(fù)。世昌同是國(guó)民，顛覆是懼，況南北一家人也，本無(wú)畛域可分，故迭次宣言，期以苦心謀和平，以毅力致統(tǒng)一。今讀美總統(tǒng)威爾遜今年九月間之演說(shuō)，所主張國(guó)際同盟，用知世界欲躋和平，必先自求國(guó)內(nèi)息爭(zhēng)，然后國(guó)際和平，乃有堅(jiān)確之保證。爰即明令停戰(zhàn)退兵，表其至誠(chéng)，冀垂公聽(tīng)。固知諸君亦是國(guó)民之一分子，困心橫慮，冒百艱以求一當(dāng)，決無(wú)不可解決之端。今果同聲相應(yīng)，是我全國(guó)垂盡生機(jī)，得有挽救之一日也。世昌憂患余生，專以救世而出，但求我國(guó)依然比數(shù)于人，蕓蕓眾生，得以安其食息，營(yíng)其生業(yè)，此外一無(wú)成見(jiàn)。所有派員會(huì)議諸辦法，已由國(guó)務(wù)院另電奉答，敢竭此衷，唯希明察！”
北京國(guó)務(wù)院亦電南方軍政府云：
“讀諸公致元首電，敬諗開誠(chéng)表示，共導(dǎo)和平，至深佩慰。歐戰(zhàn)告終，潮流方迫，元首鑒于世界大勢(shì)，早經(jīng)歷頒明令，申正義而弭兵爭(zhēng)，當(dāng)為國(guó)人所共見(jiàn)。近于通令停戰(zhàn)之后，繼以籌議撤防，積極進(jìn)行，實(shí)出渴望和平之旨。會(huì)議辦法，前已詳細(xì)藎畫，李督秀山轉(zhuǎn)商，茲承示雙方各派代表，克日開議?；I謀所及，實(shí)獲我心。所云代表人數(shù)，論省區(qū)版籍，不能無(wú)多寡之殊，惟為迅釋糾紛，固可不拘成見(jiàn)，似可由雙方各派同等代表十人，臨時(shí)推定首席，公同協(xié)議。至?xí)h地點(diǎn)，原定南京，本屬適中之地，寧滬同屬國(guó)土，焉有中立可言？且會(huì)議商決內(nèi)政，不宜在行政區(qū)域之外，鄙意仍在南京，最為適宜。至來(lái)電所舉辛亥前例，辛亥系因國(guó)事問(wèn)題，不幸同時(shí)而有兩國(guó)體，今則雙方一體，論對(duì)內(nèi)則同是國(guó)人，協(xié)商國(guó)政，固無(wú)畛域之分。論對(duì)外國(guó)交，只能有唯一政府，尤非辛亥之比。值此時(shí)局急迫，促進(jìn)和平之意，彼此所同。亟當(dāng)于會(huì)議辦法，切實(shí)商決進(jìn)行，其他枝節(jié)之論，宜從蠲棄，以免曠廢時(shí)日。此間現(xiàn)正酌選代表為事先之籌備。尊處遴派有人，即希電示，以便雙方派定，克期組織，俾法律政治各問(wèn)題，日趨接近，速圖解決，民國(guó)幸甚。”
在南軍方面，桂系對(duì)湖南已沒(méi)有興趣，不愿為湖南而和北軍拼死戰(zhàn)爭(zhēng)，又對(duì)湘軍總司令程潛不放心。因此這期間的桂系，對(duì)譚延闿是表示了熱烈歡迎的態(tài)度，贊成他回到湖南接收湘軍的統(tǒng)帥權(quán)。譚延闿從南京回到上海后，一直和桂系保持聯(lián)系，7年4月12日他由上海到廣州，14日動(dòng)身到廣西，19日在武鳴會(huì)見(jiàn)了陸榮廷。
譚、吳之間的橋梁是張其锽。張字子武，原籍廣西，和譚是同榜進(jìn)士，民國(guó)元年先后做過(guò)南武軍統(tǒng)領(lǐng)，湖南軍事廳長(zhǎng)。張研究六壬之學(xué)五年，自稱“無(wú)師自通”，而吳佩孚也懂卜算，兩人都長(zhǎng)于詩(shī)文，精于星相，因此一見(jiàn)如故。
5月25日，湘軍代表和直軍代表在耒陽(yáng)公平壚王壯武祠舉行談判，6月15日成立了停戰(zhàn)協(xié)定，從此湖南便沒(méi)有戰(zhàn)事。
通過(guò)湘軍的關(guān)系，桂系和吳佩孚也有了聯(lián)系。
7月13日，吳佩孚派員參加了衡陽(yáng)各界人士所舉行的罷兵息爭(zhēng)大會(huì)，并且表示了積極支持的態(tài)度。吳佩孚公然與南軍成立了停戰(zhàn)協(xié)定，這是南北戰(zhàn)爭(zhēng)期間的重大變化。
譚延闿于7月間回到柳州，重任西南方面的湖南督軍。
湖南戰(zhàn)場(chǎng)既如上述，廣東戰(zhàn)場(chǎng)也起了變化。6月間，粵軍繼續(xù)占領(lǐng)龍巖、龍溪，廈門大為震動(dòng)，援粵軍總司令張懷芝因?yàn)楦笨偹玖顓桥彐谥骱停兂晒铝o(wú)援，手下沒(méi)有直軍，所能指揮的，只是些在湘東吃過(guò)大敗仗的殘兵敗將，因此，所謂的“援粵”——段祺瑞和徐樹錚的第五期作戰(zhàn)計(jì)劃就這樣虎頭蛇尾地結(jié)束了。天津會(huì)議中繼續(xù)對(duì)南方用兵的決議，便在不聲不響中完結(jié)。
7年10月23日兼代國(guó)務(wù)總理錢能訓(xùn)亦電西南方面岑春煊等呼吁和平，電云：
“比者四方不靖，兵禍相尋，苦我人民，勞我將士。追溯用兵之始，各有不得已之苦衷。而國(guó)力既殫，紛爭(zhēng)未息，政治擱滯，百業(yè)凋零，僅就對(duì)內(nèi)而言，已岌岌不可終日，況歐戰(zhàn)現(xiàn)將結(jié)束，行及東亞問(wèn)題，茍內(nèi)政長(zhǎng)此糾紛，大局何堪設(shè)想？夫歐西戰(zhàn)禍，誼切同仇，猶復(fù)尊重和平，致其勸告，矧均屬邦人，奚分南北？安危所系，休戚與同，豈忍以是非意見(jiàn)之爭(zhēng)，貽離析分崩之患？試念戰(zhàn)禍蔓延，窮年累月，凋殘者皆我之國(guó)土，耗散者皆我之脂膏，傷亡者皆我之同胞，同室操戈，有識(shí)所痛。推其所至，適足以摧傷國(guó)脈，自蹙生機(jī)。當(dāng)茲國(guó)步艱難，一發(fā)千鈞，再事遷延，噬臍何及？邇者東海膺選，首倡和平，能訓(xùn)等謬忝政席，俱同斯旨，用掬誠(chéng)捆，敬告群公，倘念民困已深，國(guó)家為重，不遺愚陋，相與籌維。各該省一切軍政、財(cái)政及用人諸端，無(wú)妨開誠(chéng)布公，從容商榷。善后辦法，更仆難詳，大要在收束軍隊(duì)，勵(lì)行民治，以勞來(lái)安集之政，收清凈寧一之功，俾國(guó)脈漸蘇，民生日厚。若法律問(wèn)題，雖為當(dāng)日爭(zhēng)端所系，第是丹非素，剖決綦難，以今日外交吃緊，若舍事實(shí)而爭(zhēng)言法理，勢(shì)必曠日持久，治絲益棼。陸沉之憂，懸于眉睫，謂宜先就事實(shí)設(shè)法解紛，而法律問(wèn)題俟之公議。凡茲愚慮，悉出真誠(chéng)。諸公愛(ài)國(guó)夙殷，審時(shí)尤切，慮難匡濟(jì)，當(dāng)有同心。尚冀示我周行，俾資商洽！引領(lǐng)南望，翹佇德音！”
7年10月24日，徐世昌以大總統(tǒng)身份下令尊重和平。令曰：
“吾國(guó)此次加入歐戰(zhàn)，對(duì)德奧宣戰(zhàn)，原為維持人道，擁護(hù)公法，俾世界永保和平。茍一日未達(dá)此的，必當(dāng)合國(guó)人全力動(dòng)助，協(xié)商諸邦，期收完全之效果。
夫以歐西戰(zhàn)禍，擾攘累年，所對(duì)敵者視若同仇，所爭(zhēng)持者胥關(guān)公議，猶且佳兵為戒，倡議息爭(zhēng)；況吾國(guó)二十余省，同隸于統(tǒng)治之權(quán)，雖西南數(shù)省，政見(jiàn)偶有異同，而休戚相關(guān)，奚能自外？本無(wú)南北之判，安有畛域之分？試數(shù)十年以來(lái)，幾經(jīng)戰(zhàn)伐，罹鋒鏑者孰非胞與。糜餉械者皆我脂膏，無(wú)補(bǔ)時(shí)艱，轉(zhuǎn)傷國(guó)脈，則何不釋小嫌而共匡大計(jì)，蠲私忿而同勵(lì)公誠(chéng)，俾國(guó)本系于苞桑，生民免于涂炭。平情衡慮，得失昭然。惟是中央必以公心對(duì)待國(guó)人，而誠(chéng)意所施，或難盡喻。長(zhǎng)岳前事，可為借鑒。故虞詐要當(dāng)兩泯，防范未可遽疏，茍其妨及秩序，仍當(dāng)力圖綏定。茲值列強(qiáng)偃武之初，正屬吾國(guó)肇新之會(huì)，欲以民生主義與協(xié)商諸邦相提挈，尤必粹國(guó)人之心思才力，刷新文治，恢張實(shí)業(yè)，以應(yīng)時(shí)勢(shì)而赴時(shí)機(jī)。及茲黽勉干濟(jì)，猶慮后時(shí)，豈容以是丹非素之微，貽破斧缺罥之痛？況兵事糾紛，四方耗斁，庶政擱滯，百業(yè)凋殘，任舉一端，已有不可終日之勢(shì)，即無(wú)對(duì)外關(guān)系，詎能長(zhǎng)此搘持？所望邦人君子，戮力同心，幡然改圖，共銷兵革，先以圖國(guó)家之元?dú)?，次以圖政策之推行，民國(guó)前途，庶幾有豸?。ㄏ侣裕?br/>
徐世昌和西南方面透過(guò)梁士詒暗通款曲，無(wú)非是希望自己的大總統(tǒng)地位能獲得西南方面的承認(rèn)。西南方面對(duì)于大徐無(wú)所好惡，不一定喜歡他，也不憎惡他，西南在反徐問(wèn)題上不是反對(duì)徐世昌，而是反對(duì)徐成為段祺瑞的傀儡，后來(lái)段已決定下臺(tái)，徐又大作和平試探，自不必過(guò)于反對(duì)。不過(guò)對(duì)徐也有很多考慮，徐是個(gè)文人，不似馮有直系武力作基礎(chǔ)，因此他沒(méi)有本錢來(lái)和皖系對(duì)抗。同時(shí)在西南看來(lái)，徐的總統(tǒng)是由安福國(guó)會(huì)所產(chǎn)生，安福國(guó)會(huì)是西南所堅(jiān)決反對(duì)的，因此對(duì)徐的總統(tǒng)地位有難以承認(rèn)的因素。西南認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)，徐亦不失為一個(gè)適宜的總統(tǒng)人選，但希望徐能先促成南北和平，在和談中解決國(guó)會(huì)問(wèn)題。國(guó)會(huì)問(wèn)題解決，全國(guó)統(tǒng)一，再由另一種方式選舉徐為總統(tǒng)。西南方面認(rèn)為這種主張不是對(duì)人而是對(duì)法，是個(gè)法的爭(zhēng)執(zhí)。
在徐世昌來(lái)說(shuō)，他要先做了總統(tǒng)再來(lái)促成和平，這就是他和西南方面不一致的根本因素。老實(shí)說(shuō)，除非有大智大仁大勇如孫中山，任何人都不可能有這種胸襟和德操，放棄現(xiàn)成總統(tǒng)不做而去期待渺不可知的將來(lái)。同時(shí)，在事實(shí)方面言，徐世昌身在皖系勢(shì)力范圍內(nèi)，也不可能不就總統(tǒng)而先擔(dān)任南北間的調(diào)人。
徐世昌就職前，西南的非常國(guó)會(huì)特于徐世昌就職的前一天開兩院聯(lián)合會(huì)，決定方針，暫委托廣東軍政府代行國(guó)務(wù)院職權(quán)、總統(tǒng)選舉，從緩舉行。
徐世昌就任總統(tǒng)不久，曹錕等電呈：“張勛坐鎮(zhèn)徐淮，功足抵罪，應(yīng)準(zhǔn)免予緝究?！睆垊撞邉?dòng)復(fù)辟，顛覆民國(guó)，恢復(fù)滿清，就是背叛民國(guó)，這種大罪，公然可以翻案免究，也是北洋軍閥才能作這樣的文章了。張勛自以為和南方的陸榮廷有交情，想在南北和談中插一腳，毛遂自薦做一個(gè)調(diào)人。10月25日他到總統(tǒng)府謁徐，徐擋駕不見(jiàn)。他回到荷蘭公使館，北京的要人們紛紛來(lái)見(jiàn)他，他也“端”了起來(lái)，一律擋駕不見(jiàn)。最有趣的是江西省長(zhǎng)戚揚(yáng)和他的一段淵源，在黎元洪總統(tǒng)時(shí)代，戚被江西省議會(huì)彈劾，國(guó)會(huì)通過(guò)查辦案，賴張勛一言而幸免。戚給張電報(bào)說(shuō)：“此恩永世不敢忘。”后來(lái)復(fù)辟事啟，戚始而迎合抄錄寄還，且附以十字按語(yǔ)：“今年之我，仍是去年之我?！睆垊坠倘缓[，戚揚(yáng)尤其下流。
倪嗣沖這時(shí)也不安于位，他手下有一個(gè)鎮(zhèn)守使馬聯(lián)甲正覬覦督軍寶座，使他頗傷腦筋。至于張懷芝，他的山東督軍一職早由張樹元代理，山東全省商人竟聯(lián)名呈文總統(tǒng)府，宣布他治魯?shù)淖餇?，這當(dāng)然有張樹元作后盾，張懷芝也明白自己想回山東是不可能了，便轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)想當(dāng)陸軍總長(zhǎng)，徐世昌因?yàn)樗徽J(rèn)識(shí)字，所以不予考慮。還有福建督軍李厚基，民國(guó)2年他以一個(gè)團(tuán)長(zhǎng)地位，隨劉冠雄到福建，趕走了閩督孫道仁，一步一步地由旅長(zhǎng)而鎮(zhèn)守使，由鎮(zhèn)守使而督軍兼省長(zhǎng)。他參加對(duì)南用兵，派臧致平、唐國(guó)謨兩部攻粵，不料閩軍竟被粵軍擊敗，還引來(lái)了粵軍陳炯明和方聲濤兩部的反攻，攻入了永定、上杭一帶。
10月29日卸任總統(tǒng)馮國(guó)璋回河間原籍掃墓，便道赴保定訪曹錕，一面佇待由湖北北上的王占元。
11月5日北京政府任命馮玉祥為湘西鎮(zhèn)守使，吳新田為岳陽(yáng)鎮(zhèn)守使。
當(dāng)徐世昌就任總統(tǒng)后，10月13日美總統(tǒng)威爾遜向徐致賀，電文中附帶提出一項(xiàng)勸告：“中國(guó)若不早息爭(zhēng)端，殊難協(xié)同友邦一致達(dá)到維持正義之目的。貴大總統(tǒng)就任，更應(yīng)和衷共濟(jì)，統(tǒng)一南北，則于國(guó)際事務(wù)中可占其應(yīng)有之地位。”徐復(fù)電說(shuō)：“本大總統(tǒng)當(dāng)選之日，即以國(guó)家統(tǒng)一為懷，現(xiàn)正力求治理，以達(dá)此原定之目的?！边@時(shí)美國(guó)駐華公使芮恩施甫返國(guó)述職后到北京回任，即于10月18日，作為徐就任總統(tǒng)后的首次謁見(jiàn)，在談話中也非正式地提出了南北和平的勸告。徐表示中國(guó)必需實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一，不過(guò)中國(guó)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一后，就需要大量裁減軍隊(duì)，希望美國(guó)在道義上支持，在財(cái)政上協(xié)助。芮恩施答說(shuō)：美國(guó)政府在這方面必會(huì)予以同情之考慮。
早在7年6月間，美國(guó)就向英、法、日三國(guó)提議，改組五國(guó)銀行團(tuán)，加入美國(guó)，退出俄、德兩國(guó)，由新的四個(gè)銀行團(tuán)向中國(guó)進(jìn)行交涉，延長(zhǎng)幣制借款期限，幫助中國(guó)政府整理財(cái)政，裁減軍隊(duì)。8月30日又聯(lián)合英、法兩國(guó)公使抗議中國(guó)利用日本資金發(fā)行金幣券，美國(guó)這期間的對(duì)華政策，已開始了擊破日本包辦對(duì)中國(guó)的投資，而用國(guó)際投資來(lái)抵制。
徐世昌為了配合國(guó)內(nèi)外的形勢(shì)，乃授意梁士詒組織一個(gè)政黨，梁網(wǎng)羅了許多名流，先成立了一個(gè)“和平促進(jìn)會(huì)”，非安福系的議員108人都參加了，其中包括研究系。安福系的機(jī)關(guān)報(bào)大罵徐世昌忘恩負(fù)義，不念安福系一手捧他做總統(tǒng)的大恩。
10月23日，社會(huì)名流熊希齡、張謇、蔡元培、王寵惠、莊蘊(yùn)寬、孫寶琦、周自齊、張一麐、王家襄、谷鐘秀、丁世嶧、徐佛蘇、文群、汪有齡、王克敏、王祖同、梁善濟(jì)、籍忠寅、李肇甫、王芝祥、王貽書、王人文、林紹斐、由宗龍等24人，通電宣告成立“和平期成會(huì)”。這個(gè)新政黨是各黨派的大結(jié)合，包括國(guó)民黨、政學(xué)系、研究系和擁護(hù)黎元洪、馮國(guó)璋的人士，甚至安福分子王祖同也被吸收，只缺少一個(gè)梁?jiǎn)⒊Ａ阂残?，結(jié)束他個(gè)人的政治活動(dòng)，“不惜以今日之我，與昨日之我宣戰(zhàn)”！
和平期成會(huì)組成時(shí)，梁士詒的和平促進(jìn)會(huì)就宣告結(jié)束，以避免雙胞案，因梁的和平促進(jìn)會(huì)受到主戰(zhàn)派和安福系的共同攻擊，徐世昌這時(shí)并不愿和段祺瑞正式?jīng)Q裂，所以和平期成會(huì)成立后，梁就結(jié)束了和平促進(jìn)會(huì)，事實(shí)上舊交通系的人物已全部加入了和平期成會(huì)。
熊希齡一再聲明，和平期成會(huì)這個(gè)組織沒(méi)有政治意味，不受任何方面利用，然而和平運(yùn)動(dòng)根本就是一種政治運(yùn)動(dòng)，不受利用是做不到的。
和平期成會(huì)的聲勢(shì)不小，它竟在廣州成立了分會(huì)，并且受到了桂系的支持，岑春煊、陸榮廷等都通電響應(yīng)和平期成會(huì)的主張，桂系想借這個(gè)組織和北方取得間接的聯(lián)系。
和平既然成為南北一致的要求，因此具體的實(shí)現(xiàn)步驟便是先選定和談的地點(diǎn)?？偨y(tǒng)府美國(guó)顧問(wèn)偉羅門向徐世昌建議，由南北國(guó)會(huì)選派同等數(shù)目的議員在上海組成聯(lián)席會(huì)議，制定憲法，追認(rèn)徐世昌為總統(tǒng)，并選南方領(lǐng)袖一人為副總統(tǒng)，憲法告成后，這個(gè)臨時(shí)國(guó)會(huì)和南北國(guó)會(huì)同時(shí)解散，根據(jù)新憲法，改選新國(guó)會(huì)。這應(yīng)該是很公平的一個(gè)解決時(shí)局，又顧及到事實(shí)的辦法。
徐世昌覺(jué)得采取任何行動(dòng)之前，必需先把北方軍人們的意見(jiàn)溝通，免得將來(lái)意見(jiàn)分歧。所以他決定召集北方各省軍人到北京來(lái)舉行一次大規(guī)模會(huì)議，解決南北和平問(wèn)題，裁軍問(wèn)題，軍民分治問(wèn)題以及各省不得擅自扣留國(guó)稅問(wèn)題。他叫財(cái)政部編制了財(cái)政收支月季表，分交各省參考，讓各省軍閥了解軍費(fèi)開支過(guò)大，收支無(wú)法平衡，借以使他們贊成裁兵。
這位老狐貍大徐，卻害怕小徐（徐樹錚）搗蛋，因此他于11月3日加徐樹錚陸軍上將銜，4日派他赴日本觀操，這時(shí)小徐是段參戰(zhàn)督辦的參謀長(zhǎng)，并兼西北邊防籌備處處長(zhǎng)。
徐世昌現(xiàn)在要解決的問(wèn)題，正是前任馮國(guó)璋所努力的問(wèn)題，而解決問(wèn)題的方法，也是一樣，要取決于各省軍閥，這就是北洋時(shí)代的特色。徐認(rèn)為自己不同于黎元洪或馮國(guó)璋的，是現(xiàn)在的和平工作，有國(guó)際背景在后面支持，因此他相信可以克服反對(duì)力量。
11月上旬，張作霖、陳光遠(yuǎn)、孟恩遠(yuǎn)、趙倜、倪嗣沖、張懷芝、盧永祥先后應(yīng)召到了北京。隨后王占元和閻錫山也到了，其他沒(méi)有趕到的則派代表出席。這是北京的督軍會(huì)議，也是自有督軍會(huì)議以來(lái)，出席督軍最多的一次。更難得的是長(zhǎng)江三督中，陳光遠(yuǎn)和王占元都親自出席，李純則派代表參加，這都是空前的?？墒菂s缺了一個(gè)更重要的大督軍，就是曹錕，他因?yàn)楦笨偨y(tǒng)沒(méi)有當(dāng)選，賭氣不肯前來(lái)，徐世昌則一再電催，一定要等他來(lái)后才開會(huì)，在千呼萬(wàn)喚之后，他于11月14日在情不可卻中趕到北京。
11月15日，北京的督軍會(huì)議在總統(tǒng)府集靈囿四照堂舉行。段祺瑞也應(yīng)邀參加。參加會(huì)議的，除八個(gè)督軍外，還有綏遠(yuǎn)都統(tǒng)蔡成勛、淞滬護(hù)軍使盧永祥、黑龍江、湖南、甘肅、陜西、江蘇、四川等省代表，府秘書長(zhǎng)，全體閣員以及參戰(zhàn)督辦處代表二人合共出席23人。
皖系軍人曾在會(huì)議前向徐世昌提出了一個(gè)條件——“和平我們不反對(duì)，只反對(duì)梁士詒一手包辦和平?！?br/>
會(huì)議開始，徐世昌在簡(jiǎn)短的開會(huì)詞后即請(qǐng)段祺瑞表示意見(jiàn)，段說(shuō)自己已經(jīng)下野，未便參預(yù)國(guó)家大計(jì)，和平問(wèn)題應(yīng)請(qǐng)大總統(tǒng)主持。但不能采取對(duì)等和平，也不應(yīng)該討論國(guó)會(huì)問(wèn)題。徐接著發(fā)言，推崇段主持對(duì)德宣戰(zhàn)的功績(jī)。也談到恢復(fù)國(guó)內(nèi)和平的重要。隨后錢能訓(xùn)發(fā)言，強(qiáng)調(diào)應(yīng)采取和平統(tǒng)一政策。倪嗣沖、曹錕則提出南方有無(wú)和平誠(chéng)意的疑問(wèn)？錢能訓(xùn)答復(fù)說(shuō)岑春煊、陸榮廷都有和平誠(chéng)意，少數(shù)反對(duì)派沒(méi)有力量。因此，這一天的討論一點(diǎn)火藥味都沒(méi)有。
11月16日北京督軍會(huì)議繼續(xù)第二次會(huì)議，議決：（一）如果南方不提出過(guò)苛條件，一致贊成和平統(tǒng)一的方針；（二）歐戰(zhàn)停止，參戰(zhàn)督辦處改為邊防督辦處；（三）預(yù)籌各省善后；（四）收束軍隊(duì)，先從調(diào)查軍隊(duì)實(shí)數(shù)入手；（五）責(zé)成各省照章報(bào)解中央稅收。
就在這一天，北京政府下令前方軍隊(duì)罷戰(zhàn)退兵。錢能訓(xùn)代總理電勸南軍撤退。
19日英、美、法、意、日五國(guó)駐廣州領(lǐng)事，奉各該國(guó)政府訓(xùn)令，向廣東軍政府遞送一項(xiàng)照會(huì)，勸告南方接受徐世昌的呼吁，罷戰(zhàn)息爭(zhēng)，照會(huì)全文如下：
“法、英、意、日、美諸國(guó)政府，因見(jiàn)此二年內(nèi)中國(guó)內(nèi)亂不停，大有分崩景象，甚為懸系。此項(xiàng)紛亂情形，不特與外國(guó)利益有損，且影響中國(guó)治安極大。因此所生不靖之情，反足鼓勵(lì)敵人之氣，而于大戰(zhàn)緊急之轉(zhuǎn)機(jī)中，妨礙中國(guó)與協(xié)約諸國(guó)實(shí)行合作。今該轉(zhuǎn)機(jī)已成過(guò)時(shí)黃花，各國(guó)人民正盼環(huán)球各處人民達(dá)到安居樂(lè)業(yè)之時(shí)，中國(guó)未能統(tǒng)一，則各國(guó)人民應(yīng)為之事，難于進(jìn)行。茲法、英、意、日、美諸國(guó)政府對(duì)于中國(guó)大總統(tǒng)解決內(nèi)亂之所設(shè)施，深滋冀望，對(duì)于南方各要人之態(tài)度，亦樂(lè)觀其有欲和平了結(jié)之志趣。是以各該政府就此聲明，對(duì)于北京政府及南方各要人，愿各廢除私見(jiàn)及泥守法律之意念，一面謹(jǐn)慎從事，免除一切阻礙議和之行為，一面迅以慷慨和合態(tài)度，根據(jù)法律暨維護(hù)中國(guó)國(guó)民利益之熱心，尋一兩造和息之路，始克使華境以內(nèi)平安統(tǒng)一，此各國(guó)政府之所殷盼者也。
此時(shí)法、英、意、日、美諸國(guó)政府雖聲明其切實(shí)贊同雙方欲解決向日分裂之爭(zhēng)端，惟毫無(wú)最后干涉之策，亦無(wú)指揮或諫勸此次議和條件之意，故此項(xiàng)條件，必須由中國(guó)國(guó)人自行規(guī)定。各國(guó)政府只系盡其所能，鼓勵(lì)雙方于所望所行各事上，達(dá)議和統(tǒng)一之目的，但中國(guó)國(guó)民對(duì)于各國(guó)冀望重建之功，所肩之責(zé)，于中國(guó)歷史上更為增大而已。特此勸告?！?br/>
22日南方通令休戰(zhàn)。軍政府七總裁岑春煊等電告徐世昌，全文如下：
“徐菊人先生鑒：護(hù)法軍興年余，雙方相持，國(guó)是莫由解決。比者歐戰(zhàn)告終，強(qiáng)權(quán)銷滅，吾國(guó)亦有順世界潮流，而回復(fù)和平之必要。美總統(tǒng)威爾遜，于本年九月二十九號(hào)為開募第四次自由公債之演說(shuō)，實(shí)為國(guó)際及國(guó)內(nèi)解決一切政爭(zhēng)之根據(jù)，無(wú)論何國(guó)，均可賴之以為保證。世界各國(guó)，方將崇正義而永息兵爭(zhēng)，豈吾國(guó)獨(dú)不可舍兵爭(zhēng)而求和平之解決？執(zhí)事既令所部停戰(zhàn)，本軍政府亦令前敵將士止攻。惟彼此猶未實(shí)行接近和平談判，玩日廢時(shí)，殊屬無(wú)謂。煊等特開誠(chéng)心，表示真正和平之希望，認(rèn)上海租界為適中之中立地點(diǎn)，宜仿辛亥前例，由雙方各派等人數(shù)之代表，委以全權(quán)，克日開議。一切法律政治問(wèn)題，不難據(jù)理而談，依法公決，庶可富民利國(guó)，永保和平。特電表意，即希速?gòu)?fù)！”
徐世昌接到南方軍政府七總裁來(lái)電，立即復(fù)電：
“廣州岑云階（春煊）先生，伍秩庸（廷芳）先生，林悅卿（葆懌）先生，武鳴陸干卿（榮廷）先生，畢節(jié)唐蓂賡先生（繼堯），上海唐少川先生（紹儀），孫中山先生鑒：來(lái)電敬悉。生民不幸，遭此擾攘，兵革所經(jīng)之地，膏血盈野，井里為墟，溯其由來(lái)，可深憫惻。歐戰(zhàn)告終，此國(guó)彼國(guó)，均將偃戈以造和平，我以一國(guó)之人，猶復(fù)紛爭(zhēng)不已，勢(shì)必不能與世界各國(guó)，處于同等之地位。淪墮之苦，萬(wàn)劫不復(fù)。世昌同是國(guó)民，顛覆是懼，況南北一家人也，本無(wú)畛域可分，故迭次宣言，期以苦心謀和平，以毅力致統(tǒng)一。今讀美總統(tǒng)威爾遜今年九月間之演說(shuō)，所主張國(guó)際同盟，用知世界欲躋和平，必先自求國(guó)內(nèi)息爭(zhēng)，然后國(guó)際和平，乃有堅(jiān)確之保證。爰即明令停戰(zhàn)退兵，表其至誠(chéng)，冀垂公聽(tīng)。固知諸君亦是國(guó)民之一分子，困心橫慮，冒百艱以求一當(dāng)，決無(wú)不可解決之端。今果同聲相應(yīng)，是我全國(guó)垂盡生機(jī)，得有挽救之一日也。世昌憂患余生，專以救世而出，但求我國(guó)依然比數(shù)于人，蕓蕓眾生，得以安其食息，營(yíng)其生業(yè)，此外一無(wú)成見(jiàn)。所有派員會(huì)議諸辦法，已由國(guó)務(wù)院另電奉答，敢竭此衷，唯希明察！”
北京國(guó)務(wù)院亦電南方軍政府云：
“讀諸公致元首電，敬諗開誠(chéng)表示，共導(dǎo)和平，至深佩慰。歐戰(zhàn)告終，潮流方迫，元首鑒于世界大勢(shì)，早經(jīng)歷頒明令，申正義而弭兵爭(zhēng)，當(dāng)為國(guó)人所共見(jiàn)。近于通令停戰(zhàn)之后，繼以籌議撤防，積極進(jìn)行，實(shí)出渴望和平之旨。會(huì)議辦法，前已詳細(xì)藎畫，李督秀山轉(zhuǎn)商，茲承示雙方各派代表，克日開議?；I謀所及，實(shí)獲我心。所云代表人數(shù)，論省區(qū)版籍，不能無(wú)多寡之殊，惟為迅釋糾紛，固可不拘成見(jiàn)，似可由雙方各派同等代表十人，臨時(shí)推定首席，公同協(xié)議。至?xí)h地點(diǎn)，原定南京，本屬適中之地，寧滬同屬國(guó)土，焉有中立可言？且會(huì)議商決內(nèi)政，不宜在行政區(qū)域之外，鄙意仍在南京，最為適宜。至來(lái)電所舉辛亥前例，辛亥系因國(guó)事問(wèn)題，不幸同時(shí)而有兩國(guó)體，今則雙方一體，論對(duì)內(nèi)則同是國(guó)人，協(xié)商國(guó)政，固無(wú)畛域之分。論對(duì)外國(guó)交，只能有唯一政府，尤非辛亥之比。值此時(shí)局急迫，促進(jìn)和平之意，彼此所同。亟當(dāng)于會(huì)議辦法，切實(shí)商決進(jìn)行，其他枝節(jié)之論，宜從蠲棄，以免曠廢時(shí)日。此間現(xiàn)正酌選代表為事先之籌備。尊處遴派有人，即希電示，以便雙方派定，克期組織，俾法律政治各問(wèn)題，日趨接近，速圖解決，民國(guó)幸甚。”
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