民國(guó)6年6月7日，張勛率領(lǐng)辮子軍步、馬、炮兵共10營(yíng)約5000人及隨員148人由徐州動(dòng)身，8日行抵天津。他動(dòng)身前通電獨(dú)立各省說(shuō)：“挈隊(duì)入都，共規(guī)長(zhǎng)策。盼堅(jiān)持原旨，一致進(jìn)行。各省出發(fā)軍隊(duì)，均望暫屯原處，勿再進(jìn)札。勛抵京后，當(dāng)即馳電籌備。”
黎聽(tīng)得張勛統(tǒng)率大隊(duì)人馬開(kāi)來(lái)北京的消息，就開(kāi)始懷疑張勛此行不懷好意，立即電請(qǐng)徐世昌、李經(jīng)羲兩人勸告張勛“減從入京，以免京師人心恐慌?！辈涣系?日，張勛突然向黎派到天津來(lái)歡迎他的府秘書(shū)長(zhǎng)夏壽康提出，請(qǐng)總統(tǒng)下令解散國(guó)會(huì)，自8日起至10日止，限于三天之內(nèi)實(shí)行，否則不負(fù)調(diào)停責(zé)任。夏壽康慌慌張張地把這個(gè)消息轉(zhuǎn)報(bào)黎，黎才感覺(jué)到這個(gè)調(diào)人比叛督更兇，解散國(guó)會(huì)本來(lái)是獨(dú)立各省所提的條件。如果早肯接受這個(gè)條件，就不必請(qǐng)調(diào)人來(lái)調(diào)停了。黎請(qǐng)張勛出任調(diào)人，本是想盡可能滿(mǎn)足獨(dú)立各省要求，而不解散國(guó)會(huì)。不料這個(gè)調(diào)人并不是在總統(tǒng)與叛督互相讓步的基礎(chǔ)之上覓取一個(gè)雙方可以接受的方案，而是壓迫總統(tǒng)向叛督無(wú)條件投降。因此張勛的出現(xiàn)。不是解除了總統(tǒng)的困難，而是加深了時(shí)局的危機(jī)。尤其不妙的是，“請(qǐng)鬼容易送鬼難”。此時(shí)如果拒絕張勛的調(diào)停，又怕把調(diào)人趕到敵對(duì)的一方面。因此以前黎所一再表示“寧可犧牲總統(tǒng)，決不解散國(guó)會(huì)”的決心大受動(dòng)搖。現(xiàn)在他所求的只是一個(gè)既能滿(mǎn)足叛督與調(diào)人的愿望，又能顧全總統(tǒng)面子的兩全之計(jì)。他在接到天津消息后，便下令裁撤公府軍事幕僚處，并邀請(qǐng)國(guó)會(huì)各政團(tuán)留京領(lǐng)袖28人到公府會(huì)談，請(qǐng)其勸告兩院議員提出總辭職，政府承認(rèn)每人發(fā)給2000元，即由國(guó)會(huì)自動(dòng)宣布閉會(huì)，以免被迫解散。黎在無(wú)可如何中，事實(shí)上接受解散國(guó)會(huì)的條件，但不采取以總統(tǒng)命令解散國(guó)會(huì)的形式，以免過(guò)分地傷害總統(tǒng)的威信。
可是，從天津繼續(xù)傳來(lái)的消息，張勛對(duì)解散國(guó)會(huì)絕無(wú)討價(jià)還價(jià)之余地。而復(fù)辟問(wèn)題在天津也成為半公開(kāi)的秘密。不少?gòu)?fù)辟派人物奔走于張勛之門(mén)。因此，黎又急急忙忙地派公府秘書(shū)瞿瀛持函到天津，請(qǐng)徐世昌協(xié)助張勛進(jìn)行調(diào)停，并提出三項(xiàng)意見(jiàn)：（一）、公府幕僚業(yè)已解散；（二）、改正憲法力求辦到；（三）、解散國(guó)會(huì)應(yīng)當(dāng)研究適當(dāng)?shù)氖掷m(xù)。同時(shí)聲明，決不留戀總統(tǒng)，萬(wàn)一調(diào)停無(wú)效，愿意辭職，由副總統(tǒng)依法繼任，只求不發(fā)生變更國(guó)體的非常行為。瞿瀛在天津碰見(jiàn)了前任府秘書(shū)長(zhǎng)張國(guó)淦。張向他說(shuō)：“復(fù)辟問(wèn)題已經(jīng)不是一個(gè)計(jì)劃而是一個(gè)行動(dòng)了。此時(shí)只有阻止張勛帶兵晉京，才能阻止復(fù)辟。找徐東?；蚶钪傧桑ɡ罱?jīng)羲）都沒(méi)有用處，因?yàn)檫@兩個(gè)人對(duì)張紹軒（張勛）都說(shuō)不出硬話來(lái)。能夠阻止張勛帶兵晉京的只有段芝老（段祺瑞）。請(qǐng)你快回北京面勸總統(tǒng)，即日起用芝老為內(nèi)閣總理，設(shè)法催促就職。這是解決時(shí)局的唯一的辦法?！边@個(gè)辦法就是利用段以抵制張勛的一個(gè)救急的辦法。瞿瀛認(rèn)為這個(gè)辦法不好辦，因?yàn)閮H在半個(gè)月之內(nèi)。由罷免段而起用段，轉(zhuǎn)變得太快，將使總統(tǒng)無(wú)地自容。張說(shuō)：“今天的問(wèn)題，不是爭(zhēng)面子、鬧意氣的問(wèn)題，而是民國(guó)存亡的問(wèn)題?！边@一說(shuō)，瞿瀛也就同意，匆忙地趕回北京，向黎報(bào)告。
黎在萬(wàn)分緊迫情勢(shì)中找到身邊寥寥可數(shù)的幾個(gè)幕僚研究。有人十分氣忿地說(shuō)：“張國(guó)淦是老段的說(shuō)客！任何事情好辦，只是不能再看老段的一副惡嘴臉！復(fù)辟可能是一種謠言，今天哪個(gè)敢于公然進(jìn)行復(fù)辟！即使真有其事，我們寧可斷送于張勛之手，不能讓姓段的再來(lái)欺負(fù)總統(tǒng)！”黎又被這一說(shuō)打動(dòng)學(xué)派·團(tuán)體，興奮地說(shuō)：“我們抱定宗旨，不要中別人的詭計(jì)！”
9日，張勛沒(méi)有等待黎的回音，就派辮子軍先頭部隊(duì)開(kāi)到北京，分駐天壇、先農(nóng)壇兩處。這是公開(kāi)向黎示威的一個(gè)步驟，僅在幾天之前，黎采納了李經(jīng)羲的建議，想利用張勛去退督軍團(tuán)的兵，而此時(shí)最感迫切的是退張勛的兵。因此，黎急如星火地電令在天津的夏壽康去找李經(jīng)羲，請(qǐng)他勸告張勛切勿輕舉妄動(dòng)。果然李不敢向張勛說(shuō)硬話，反而請(qǐng)夏壽康轉(zhuǎn)告黎：“張紹軒想進(jìn)行復(fù)辟是不可否認(rèn)，也不必諱言的。但是，據(jù)我的觀察，他還認(rèn)為現(xiàn)在不是進(jìn)行復(fù)辟的適當(dāng)時(shí)期，現(xiàn)在他的目的在于解散國(guó)會(huì)?？偨y(tǒng)以禮貌接待他，同時(shí)接受他的意見(jiàn)，據(jù)我的觀察，紹軒是一個(gè)血性男子，他一定會(huì)支持總統(tǒng)的。”
黎立刻吩咐把公府大禮堂粉飾一新，并加意布置，準(zhǔn)備以此為張勛晉京后的行館。公府大禮堂以前從不招待貴賓，只曾招待過(guò)副總統(tǒng)馮國(guó)璋一次。同時(shí)，他又召集公府的外國(guó)顧問(wèn)研究解散國(guó)會(huì)是否違憲的問(wèn)題。黎的目的是想在違憲之中找出一個(gè)不違憲的新解釋來(lái)。在袁世凱當(dāng)權(quán)時(shí)期首先建議采行君主立憲制，并且首先向袁自稱(chēng)外臣的日籍法律顧問(wèn)有賀長(zhǎng)雄說(shuō)：“《約法》雖然沒(méi)有解散國(guó)會(huì)的規(guī)定，但也沒(méi)有不能解散國(guó)會(huì)的規(guī)定，這就足夠說(shuō)明解散國(guó)會(huì)并不違法?！?br/>
黎的“不違法、不戀位、不怕死”的決心已有所轉(zhuǎn)變，認(rèn)為解散國(guó)會(huì)事小，清室復(fù)辟事大，兩害相權(quán)，當(dāng)取其輕?，F(xiàn)在既然找到了解散國(guó)會(huì)并不違法的新解釋我批評(píng)的作風(fēng)，是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他任何政黨的顯著標(biāo)，他就下了解散國(guó)會(huì)的決心。他沒(méi)有懂得也不會(huì)懂得解散國(guó)會(huì)就是取消共和制度，為清室復(fù)辟鋪平道路。此時(shí)剩下來(lái)的問(wèn)題，就是找一個(gè)國(guó)務(wù)總理來(lái)副署解散國(guó)會(huì)的命令，因?yàn)槲唇?jīng)總理副署的命令是違反《約法》的。
在辮子軍開(kāi)到北京的時(shí)候，京津臨時(shí)警備總司令王士珍也不敢實(shí)踐其以全力擔(dān)保維持北京治安的諾言了。9日晚間，他自動(dòng)地搬到公府來(lái)下榻，表示其與總統(tǒng)共生死的決心。10日黎派他去找代理內(nèi)閣總理伍廷芳副署解散國(guó)會(huì)的命令，伍一口拒絕。王鑒于問(wèn)題沒(méi)有解決，禍?zhǔn)驴煲R頭，就偷偷地回到西單牌樓堂子胡同私宅，準(zhǔn)備逃出北京。有人把這個(gè)消息報(bào)告黎，黎急派步軍統(tǒng)領(lǐng)江朝宗等到王宅力加勸阻，王才無(wú)法脫身。
國(guó)會(huì)解散問(wèn)題，只存在誰(shuí)來(lái)副署這個(gè)命令。在新任國(guó)務(wù)總理李經(jīng)羲未就職以前，這個(gè)命令由代理國(guó)務(wù)總理伍廷芳副署是合法的。但是伍以前肯出面來(lái)代理總理，就是為了幫助總統(tǒng)對(duì)段進(jìn)行斗爭(zhēng)。現(xiàn)在總統(tǒng)竟然不惜解散國(guó)會(huì)，甘于向暴力屈膝，伍自然不肯盲目服從了。
張勛的最后限期屆滿(mǎn)，解散國(guó)會(huì)的命令還是沒(méi)有發(fā)表，氣得他在天津跳腳罵人，嚇得在北京的黎元洪心慌意亂。11日，黎無(wú)可奈何地再請(qǐng)伍到公府來(lái)張從事物的本身探討事物產(chǎn)生和存在的根據(jù)，但它本身卻是，想勸他以民國(guó)為重，副署這道命令，但是伍稱(chēng)病不肯來(lái)。此時(shí)便有剛由天津回京的夏壽康向黎出主意的以提拔伍朝樞（伍廷芳之子，任外交部參事）為外交次長(zhǎng)作為副署這道命令的代價(jià)。伍聽(tīng)了這句話，認(rèn)為侮辱人格，表示斷不接受。
黎只得又派夏壽康到天津向張勛解釋?zhuān)骸安皇俏也豢辖馍?guó)會(huì)，而是沒(méi)有人肯副署這道命令?！?br/>
張勛知道伍不肯副署命令，便派人前往恐嚇，如果再表示拒絕，將以激烈手段對(duì)付?？墒沁@個(gè)督軍團(tuán)大盟主的赫赫威風(fēng)，在這位年老多病、兩耳失聰?shù)睦喜┦棵媲?，沒(méi)有一點(diǎn)作用。
張勛便又轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)向總統(tǒng)的專(zhuān)使大發(fā)雷霆說(shuō)：“我不管副署的事情，沒(méi)有人副署也得下命令，不得借詞推托?！彼@然忘記了僅在半個(gè)月之前，督軍團(tuán)就是假口總統(tǒng)沒(méi)有經(jīng)過(guò)內(nèi)閣總理副署直接發(fā)布命令是一件違法的事情，因而宣布獨(dú)立的；而他自己也說(shuō)過(guò)同樣的話立。以波格丹諾夫等為代表。提出用實(shí)驗(yàn)室的方法來(lái)創(chuàng)造，認(rèn)為違法的命令是不能發(fā)生效力的。
黎只得繼續(xù)負(fù)起責(zé)任來(lái)去找副署命令的人。他自己不便再出面，便找王士珍、江朝宗去見(jiàn)伍，勸他看在私人感情份上，為了解除總統(tǒng)的困難，將就一點(diǎn)，副署這道命令。伍回答了一句斬釘截鐵的話：“職可辭而名不可署，頭可斷而法不可違！”江勸他說(shuō)：“即使不為總統(tǒng)，即為個(gè)人安全，秩老也還是副署的好?！蔽槁?tīng)了并不生氣，卻心平氣和地用自己的一套靈魂學(xué)理論向他喋喋不休：“我研究靈魂學(xué)頗有心得，不副署這道命令，充其量不過(guò)是一死而已，但是死并不是一件可怕的事情。凡是沒(méi)有做過(guò)壞事的人，死后的靈魂卻比生前的軀殼快樂(lè)得多”。江說(shuō)他不動(dòng)，急得跪下來(lái)向他磕頭，哀求他副署這道命令，伍閉起眼睛不再說(shuō)話。這樣，由伍副署這道命令的希望就完全斷絕了。
在天津，夏壽康奉了黎的命令，手里拿著一道空白命令紙到處亂找人。想找一個(gè)國(guó)務(wù)總理簽名。他找到了李經(jīng)羲，李敬謝不敏：“我沒(méi)有就職，不算國(guó)務(wù)總理?！彼终业搅硕戊魅穑嗡评聿焕淼卣f(shuō)：“我已經(jīng)下了臺(tái)，沒(méi)有副署命令的職權(quán)?！毕娘@然沒(méi)有顧及僅在半個(gè)月之前，黎已經(jīng)有命令免去了段的內(nèi)閣總理，而段也顯然忘記了他到天津后仍然自居為合法總理，不承認(rèn)總統(tǒng)的免職是有效的。
12日，被迫得走頭無(wú)路的黎只得請(qǐng)王士珍以平津警備總司令的名義函勸國(guó)會(huì)自動(dòng)休會(huì)。王答以“無(wú)此職權(quán)，無(wú)此先例?！崩枵f(shuō)：“那么，你就幫我的忙，權(quán)且代理國(guó)務(wù)總理說(shuō)：“世界上的每一差異中就已經(jīng)包含著矛盾，差異就是矛，副署這道命令吧?！蓖跽f(shuō)：“如果總統(tǒng)一定要這樣辦，我就辭職出京，一切事情我都不管?！崩枵f(shuō)：“不要再談辭職出京的話了，要走我們大家走！”
這樣，由李經(jīng)羲、段祺瑞或王士珍副署這道命令的希望也都完全斷絕了。
12日晚間，天津傳來(lái)的消息說(shuō)，張勛已經(jīng)不能再等待，當(dāng)天晚上如果命令不發(fā)表，他就帶隊(duì)回徐州，獨(dú)立各省軍隊(duì)自由行動(dòng)，他將不過(guò)問(wèn)。事實(shí)上，張勛正在因?yàn)槊钗窗l(fā)表陷于進(jìn)退失據(jù)的苦境；督軍團(tuán)譏誚他帶領(lǐng)大隊(duì)人馬嚇不倒一個(gè)赤手空拳的總統(tǒng)；而如果回到徐州，就是自動(dòng)地解北京政府之圍。但是已經(jīng)嚇破了膽的黎總統(tǒng)既怕他到北京來(lái)，又怕他回徐州去，既怕張牙舞爪的督軍團(tuán)，又怕裝腔作勢(shì)的調(diào)人。12日公府的緊急會(huì)議一直討論到13日晨3時(shí)半，參加會(huì)議的王士珍、江朝宗、陳光遠(yuǎn)、吳炳湘和由天津回來(lái)的夏壽康等，面面相覷，計(jì)論不出一個(gè)所以然來(lái)。直到大家感覺(jué)到萬(wàn)分疲勞的時(shí)候，才看見(jiàn)一個(gè)人站起來(lái)義形于色地說(shuō)：“好，我就來(lái)替總統(tǒng)解圍，副署這道命令吧！”說(shuō)話的人是步軍統(tǒng)領(lǐng)江朝宗。步軍統(tǒng)領(lǐng)怎樣能夠副署總統(tǒng)的命令呢？幸而這個(gè)問(wèn)題不難解決，只要有人肯副署命令，就是阿貓阿狗，都可以派為代理國(guó)務(wù)總理而使這道命令合理化。因此，黎好像絕處逢生一樣，一連發(fā)表了派江朝宗代理國(guó)務(wù)總理和解散國(guó)會(huì)的兩道命令。這些命令都是填寫(xiě)12日的日期，但是發(fā)布時(shí)天已大明。命令說(shuō)：
“上年六月，本大總統(tǒng)申令以憲法之成，專(zhuān)待國(guó)會(huì)，憲法未定，大本不立學(xué)問(wèn)題可分為形而上學(xué)問(wèn)題、認(rèn)識(shí)論問(wèn)題、倫理學(xué)問(wèn)題，對(duì)，亟應(yīng)召集國(guó)會(huì)，速定憲法等因。是本屆國(guó)會(huì)之召集，專(zhuān)以制憲為要義。前據(jù)吉林督軍孟恩遠(yuǎn)等呈稱(chēng)：‘日前憲法會(huì)議及審議會(huì)通過(guò)之憲法數(shù)條，內(nèi)有眾議院有不信任國(guó)務(wù)員之決議，大總統(tǒng)可免國(guó)務(wù)員之職，或解散眾議院，惟解散時(shí)，須得參議院之同意；又大總統(tǒng)任免國(guó)務(wù)總理，不經(jīng)國(guó)務(wù)員之副署；又兩院議決案，與法律有同等效力等語(yǔ)，實(shí)屬震悚異常?？贾鲊?guó)制憲成例，不應(yīng)由國(guó)會(huì)議定，故我國(guó)欲得良妥憲法，非從根本改正，實(shí)無(wú)以善其后。以常事與國(guó)會(huì)較，固國(guó)會(huì)重，以國(guó)會(huì)與國(guó)家較，則國(guó)家重。今日之國(guó)會(huì)，既不為國(guó)家計(jì)，惟有仰懇權(quán)宜輕重，毅然獨(dú)斷，將參、眾兩院即日解散，另行組織，俾議憲之局，得以早日改圖，庶幾共和政體，永得保障’等語(yǔ)。近日全國(guó)軍、政、商、學(xué)各界，函電絡(luò)繹，情詞亦復(fù)相同。查參眾兩院，組織憲法會(huì)議，時(shí)將一載，迄未告成?，F(xiàn)在時(shí)局艱難，千鈞一發(fā)，兩院議員紛紛辭職，以致迭次開(kāi)會(huì)，均不足法定人數(shù)，憲法審議之案，欲修正而無(wú)從，自非另籌辦法，無(wú)以慰國(guó)人憲法期成之喁望。本大總統(tǒng)俯順輿情，深維國(guó)本，應(yīng)即準(zhǔn)如該督軍等所請(qǐng)，將參、眾兩院即日解散，克期另行選舉，以維法治。此次改組國(guó)會(huì)本旨，原以符速定憲法之成議，并非取消民國(guó)立法之機(jī)關(guān)，邦人君子，咸喻此意！此令?！?br/>
這道解散國(guó)會(huì)的命令，當(dāng)然由江朝宗副署了。江雖已副署，也恐為此招憂，特通電自解道：
“現(xiàn)在時(shí)艱孔亟，險(xiǎn)象環(huán)生，大局岌岌，不可終日，總統(tǒng)為救國(guó)安民計(jì)，于是有本日國(guó)會(huì)改選之命令。朝宗仰承知遇，權(quán)代總理，誠(chéng)不忍全國(guó)疑謗，集于主座之一身，特為依法副署，借負(fù)完全責(zé)任，區(qū)區(qū)之意，欲以維持大局，保衛(wèi)京畿，使神州不至分崩，生靈不罹涂炭。一俟正式內(nèi)閣成立，即行引退。違法之責(zé)，所不敢辭。知我罪我，聽(tīng)諸輿論而已?！?br/>
同一天黎通電全國(guó)，解釋自己的苦衷：
“元洪自就任以來(lái)，首以尊重民意，謹(jǐn)守《約法》為職志，雖德薄能鮮，未饜輿情，而守法勿渝之素懷，當(dāng)為國(guó)人所共諒，乃者國(guó)會(huì)再開(kāi)，成績(jī)尚鮮，憲法會(huì)議，于行政立法兩方權(quán)力，畸輕畸重，未劑于平，致滋口實(shí)。皖奉發(fā)難，海內(nèi)騷然，眾矢所集，皆在國(guó)會(huì)，請(qǐng)求解散者，呈電絡(luò)繹，異口同聲。死洪以《約法》無(wú)解散之明文，未便破壞法律，曲徇眾議，而解紛靖難，智勇俱窮，亟思遜位避賢，還我初服，乃各路兵隊(duì)，逼近京畿，更于天津設(shè)立總參謀處，自由號(hào)召，并聞?dòng)薪M織臨時(shí)政府與復(fù)辟兩說(shuō)，人心浮動(dòng)，訛言繁興。安徽張督軍北來(lái)，力主調(diào)停，首以解散國(guó)會(huì)為請(qǐng)，迭經(jīng)派員接洽，據(jù)該員復(fù)：‘如不即發(fā)明令，即行通電卸責(zé)，各省軍隊(duì)，自由行動(dòng)，勢(shì)難約束’等語(yǔ)。際此危疑震撼之時(shí)，誠(chéng)恐藐躬引退，立啟兵端，匪獨(dú)國(guó)家政體根本推翻，抑且攘奪相尋，生靈涂炭，都門(mén)館善之地，受害尤烈。外人為自衛(wèi)計(jì)，勢(shì)必至始于干涉，終于保護(hù)，亡國(guó)之禍，即在目前，元洪籌思再四，法律事實(shí)，勢(shì)難兼顧，實(shí)不忍為一己博守法之虛名，而使兆民受亡國(guó)之慘痛。為保存共和國(guó)體，保全京畿人民，保持南北統(tǒng)一計(jì)，迫不獲已，始有本日國(guó)會(huì)改選之令。忍辱負(fù)重，取濟(jì)一時(shí)，吞聲茹痛，內(nèi)疚神明。所望各省長(zhǎng)官，其曾經(jīng)發(fā)難者，各有悔禍厭亂之決心，此外各省，亦皆曲諒苦衷，不生異議，庶幾一心一德，同濟(jì)艱難，一俟秩序回復(fù)，大局粗安，定當(dāng)引咎辭職，以謝國(guó)人。天日在上，誓不食言。”
黎、江兩人的電報(bào)，都承認(rèn)解散國(guó)會(huì)是一件違法的事情，黎的電報(bào)顯然透出以解散國(guó)會(huì)為保存共和國(guó)體的交換條件。這道命令發(fā)表后，避難到上海的國(guó)會(huì)議員發(fā)表聯(lián)名通電說(shuō)：
“民國(guó)《約法》中，總統(tǒng)無(wú)解散國(guó)會(huì)之權(quán)。江朝宗非國(guó)務(wù)員，不能代理國(guó)務(wù)總理。且總統(tǒng)受迫武人，自認(rèn)非法，所有解散國(guó)會(huì)命令當(dāng)然無(wú)效?！?br/>
6年6月13日，張勛在天津德租界寓所開(kāi)了一次會(huì)議，會(huì)后發(fā)表通電說(shuō)：
“比因政爭(zhēng)，致釀兵事。勛奉明令，入都調(diào)停?！旄鞣矫嬷樾?，大多數(shù)之心理，咸以國(guó)會(huì)分子不良，力主解散另選?！q憶國(guó)會(huì)前度之解散，出于首座領(lǐng)銜之陳請(qǐng)，無(wú)非為奠定大局之計(jì)。區(qū)區(qū)此心，竊符斯旨。幸大總統(tǒng)洞燭輿情，俯采眾議，特頒明令，解散兩院?！瓌讛M即應(yīng)命入都，共籌國(guó)是。俟調(diào)停就緒，即商請(qǐng)出師各省撤回軍隊(duì)?！?br/>
張勛邀李經(jīng)羲到段宅，請(qǐng)段同往北京“共籌國(guó)是”，段婉詞謝絕，張勛又到徐世昌宅進(jìn)行了很長(zhǎng)時(shí)間的密談。密談的內(nèi)容是商量復(fù)辟。據(jù)外間所傳，徐向張勛提出三個(gè)條件：一、給他以攝政或類(lèi)似攝政的名義，畀以全部政權(quán)；二、把他的女兒許給溥儀為皇后；三、實(shí)行君主立憲。張勛回寓后，曾把會(huì)談的情形告訴來(lái)訪的一些復(fù)辟派分子。劉廷琛聽(tīng)了大笑說(shuō)：“此人真不愧為活曹操”。張勛原來(lái)是很敬重徐世昌的，但是這次識(shí)破了他的底細(xì)，一會(huì)兒想做民國(guó)的大元師，一會(huì)兒又想做“大清帝國(guó)”的攝政王和“清朝國(guó)丈”，因此由敬重的心理轉(zhuǎn)變?yōu)楸梢暤男睦怼?br/>
6月14日下午3時(shí)，張勛偕同李經(jīng)羲、張鎮(zhèn)芳、段芝貴、雷震春等乘專(zhuān)車(chē)到北京。黎派丁槐、鈕傳善、方樞為代表，到站歡迎的還有北京軍警長(zhǎng)官江朝宗、陳光遠(yuǎn)、吳炳湘等。由前門(mén)車(chē)站到南河沿張宅，沿途用黃土鋪在地上，軍警夾道警戒，并分段布置辮子軍的步哨和崗位，城樓上和墻上都站有全副武裝的兵士。這是以前皇帝出巡的氣派。張勛的汽車(chē)所經(jīng)路線，先派馬隊(duì)驅(qū)逐行人，東城和西城的交通斷絕達(dá)4小時(shí)之久。在警戒線內(nèi)。行人不能通過(guò)，但是一切外國(guó)人卻不在此限。黎早已傳令打開(kāi)中華門(mén)迎接張勛。從民國(guó)成立以來(lái)，中華門(mén)為了迎接貴賓只打開(kāi)過(guò)三次：第一次袁世凱迎接南京政府派來(lái)的宋教仁等五專(zhuān)使，第二次迎接孫中山，這是第三次。北京市民從門(mén)角彎里偷看“張大帥”，只見(jiàn)他頭戴瓜皮小帽，帽子中央嵌有寶石一方，腦后垂有大辮，身穿紗袍，套以佛陀金邊的玄色大馬褂，腳穿烏緞鞋。這真是一個(gè)不倫不類(lèi)的大怪物。
張勛晉京的一天，伍廷芳父子悄然離開(kāi)北京。
張勛的架子真大，到京的當(dāng)天并不謁見(jiàn)那個(gè)望眼欲穿的總統(tǒng)，雖然公府正在懸燈結(jié)彩等候著他。15日晨，黎派夏壽康、鈕傳善到南河沿張宅面邀。一直到9時(shí)，張勛才乘汽車(chē)出門(mén)，先訪王士珍，后到總統(tǒng)府。黎備有豐盛的筵席與張勛共進(jìn)午餐，并邀王士珍、李經(jīng)羲、江朝宗等作陪。張勛在宴會(huì)上用書(shū)面提出解散國(guó)會(huì)以外的解決時(shí)局辦法五條：
一、組織責(zé)任內(nèi)閣；二、召集憲法會(huì)議；三、改良國(guó)會(huì)規(guī)制，減少議員名額；四、赦免政治舊犯；五、摒退公府僉壬。
此時(shí)黎已經(jīng)失去了抵抗，就在條文上親筆批明：“交院分別辦理”。張勛還在口頭上補(bǔ)提了三個(gè)條件：
一、請(qǐng)將優(yōu)待清室條件列入憲法；二、請(qǐng)訂孔教為國(guó)教；
三、請(qǐng)批準(zhǔn)定武軍（辮子軍）增招軍隊(duì)二十營(yíng)。
關(guān)于制憲問(wèn)題，張勛主張?jiān)駠?guó)元年南京臨時(shí)參議院的成例，由各省推派代表二人，組織憲法會(huì)議。黎也向他反提了四個(gè)條件：
一、獨(dú)立各省取消獨(dú)立；二、天津總參謀處撤銷(xiāo)；三、各省軍隊(duì)撤回原防；四、各省不得扣留中央稅款。
張勛變成北京政府的新主人，他在謁黎后通電獨(dú)立各省說(shuō)：
“入都后，折衷各方意見(jiàn)，條舉磋商，如組織責(zé)任內(nèi)閣、召集憲法會(huì)議、改良國(guó)會(huì)規(guī)則、減少議員額數(shù)、赦免政治舊犯、摒退公府僉壬等事，均蒙主座批準(zhǔn)?！魇⌒婷撾x之始，所提條件雖有不同，而其大端要不外乎此數(shù)者。今者既經(jīng)解決，則收束軍事，亟應(yīng)實(shí)踐前言。電到之日，請(qǐng)即取消獨(dú)立名義，其軍隊(duì)已出發(fā)者，即日調(diào)回原駐地點(diǎn)。勛俟布署稍定，亦當(dāng)率隊(duì)歸徐?！?br/>
同一天，王士珍、張勛、江朝宗三人聯(lián)名致函徐世昌、段祺瑞、請(qǐng)其勸告獨(dú)立各省取消獨(dú)立，并表示擁護(hù)李內(nèi)閣的態(tài)度，康有為也同時(shí)通電獨(dú)立各省勸其取消獨(dú)立。電報(bào)中稱(chēng)贊14省督軍呈請(qǐng)解散國(guó)會(huì)為“大有功于民國(guó)”。電報(bào)憤慨地說(shuō)：“大總統(tǒng)以解散國(guó)會(huì)為慚德，伍總長(zhǎng)以堅(jiān)不副署為守法，各報(bào)幾以解散國(guó)會(huì)為不道，南方各省欲借解散國(guó)會(huì)興師討罪，震驚全國(guó)。豈忘國(guó)會(huì)之萬(wàn)惡，而暴民應(yīng)專(zhuān)制以亡國(guó)乎？”他又否定《臨時(shí)約法》應(yīng)當(dāng)繼續(xù)遵守。電報(bào)說(shuō)：“《約法》非吾四萬(wàn)萬(wàn)之民意也，不過(guò)十七省都督之代表以兵力強(qiáng)為之。今十四省督軍以兵力散之，出爾反爾，乃其宜也?！?br/>
16日，張勛頭戴紅頂花翎，偕同定武軍四個(gè)統(tǒng)領(lǐng)乘汽車(chē)到神武門(mén)，換乘肩輿到清宮，由清室內(nèi)務(wù)府總管世續(xù)導(dǎo)入養(yǎng)心殿謁見(jiàn)溥儀。張勛行跪拜大禮，自稱(chēng)奴才恭叩圣安。溥儀賜坐，賞以紫禁城騎馬，四個(gè)皇妃也都到養(yǎng)心殿來(lái)和他接談。溥儀賜宴，并賞以古磁及名畫(huà)多件。接著又到東交民巷遍訪各國(guó)公使，日本林公使設(shè)宴予以招待。
張勛到北京的這天，也正是他的八面威風(fēng)發(fā)展到最高峰的一天。從這天起，他的威風(fēng)開(kāi)始逐步下降，根據(jù)徐州會(huì)議的決定，對(duì)于一切有關(guān)國(guó)家大計(jì)的問(wèn)題，得由大盟主全權(quán)處理，事后再以文電通告有關(guān)各省。張勛到北京后，就是以大盟主的資格對(duì)有關(guān)各省發(fā)號(hào)施令。但是問(wèn)題也就發(fā)生在此。以前無(wú)論袁世凱或者段祺瑞當(dāng)權(quán)的時(shí)期，都把各省軍閥當(dāng)作天之驕子，遇事要和他們商量，不商量就行不通，因此養(yǎng)成了各省軍閥人人目空一切。袁、段都是北洋派的領(lǐng)袖，尚且如此遷就，張勛何物能夠自居于各省軍閥之上而向之發(fā)號(hào)施令；督軍團(tuán)里面有段派，也有馮派，此外大小頭目也沒(méi)有真正甘心充當(dāng)張勛奴才的人。在督軍團(tuán)向黎進(jìn)攻的時(shí)候，必須推出一個(gè)人來(lái)出面，張勛才得風(fēng)云一時(shí)，現(xiàn)在黎的抵抗力已經(jīng)不存在，而這個(gè)大盟主還要獨(dú)斷獨(dú)行，大家豈能容忍？
張勛與各省之間，首先在內(nèi)閣問(wèn)題上發(fā)生矛盾。李經(jīng)羲內(nèi)閣是張勛一個(gè)人所支持的，段、馮兩派都不喜歡這個(gè)內(nèi)閣。李所定的閣員名單，外交梁敦彥，內(nèi)務(wù)袁乃寬，陸軍雷震春，財(cái)政張鎮(zhèn)芳，海軍薩鎮(zhèn)冰，教育蔡儒楷，農(nóng)商李盛鐸，司法錢(qián)能訓(xùn)，交通楊士琦。其中大部分為洪憲帝制派和復(fù)辟派。張勛原擬提出著名的前清遺老勞乃宣為內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)，由于勞的政治色彩太濃，才改提袁乃寬。這張名單實(shí)際上不是李經(jīng)羲定的，以前張勛推戴徐世昌組織內(nèi)閣的時(shí)候，就曾替徐開(kāi)出一張閣員名單，那張名單和這張名單的內(nèi)容完全相同。
這時(shí)督軍團(tuán)還不便公然與張勛正面爭(zhēng)吵，就借題反對(duì)這個(gè)張冠李戴的內(nèi)閣。張作霖發(fā)表鹽電，竟說(shuō)李經(jīng)羲不肯副署解散國(guó)會(huì)命令是與南方有了勾結(jié)，因此建議仍推段組織內(nèi)閣。曹錕發(fā)表咸電，建議組織統(tǒng)一軍權(quán)的軍人內(nèi)閣。他認(rèn)為：“芝老刻難復(fù)出，菊老更不問(wèn)事”，主張“敦勸聘老擔(dān)任組閣”。閻錫山發(fā)表刪電，張懷芝發(fā)表咸電，楊善德發(fā)表刪電，一致主張聘老組閣。
北洋習(xí)慣，每一個(gè)新內(nèi)閣產(chǎn)生，必須有各省軍閥來(lái)電致賀，才能保證這個(gè)內(nèi)閣不致夭折。李內(nèi)閣所接到的都是一些勸退的電報(bào)，因此不敢就職。張勛為了保持自己的威信，每天忙于拍發(fā)電報(bào)，派遣代表，疏通督軍團(tuán)支持李內(nèi)閣。過(guò)去這些工作都是由黎來(lái)進(jìn)行的，但是此時(shí)的中央已經(jīng)不是黎的中央，他也樂(lè)得置身事外。張勛盡力疏通毫無(wú)效果，相反，曹錕、張懷芝、張作霖、倪嗣沖聯(lián)名勸李不要登臺(tái)，不如“適性煙霞，優(yōu)樂(lè)自得”。此外，李還接到章炳麟的電報(bào)，罵他“引寇入都，擾亂法紀(jì)，如崔胤之召朱溫。名為總理，實(shí)是副官。”
張勛從來(lái)沒(méi)有嘗過(guò)這樣的苦味。他暴跳如雷地向人發(fā)火說(shuō)：“反對(duì)李內(nèi)閣就是反對(duì)中央，反對(duì)中央就是造反！誰(shuí)敢造反，我就打誰(shuí)?！彼谥械闹醒刖褪撬约旱闹醒?。兩張之間（張勛和張作霖）也發(fā)生了很大裂痕。以前張作霖稱(chēng)呼張勛為張徐州，對(duì)張徐州特別恭順。只因張勛收容了由奉天逃出來(lái)的張作霖的叛將湯玉麟，引起了張作霖的極大不滿(mǎn)。張勛索性把與張作霖勢(shì)不兩立的第二十八師師長(zhǎng)馮德麟也召到北京來(lái)，引為復(fù)辟的助手。
由于督軍團(tuán)對(duì)內(nèi)閣問(wèn)題意見(jiàn)分歧，張勛也無(wú)所措手，因此他建議組織一個(gè)六巨頭的元老院以總攬國(guó)政，為內(nèi)閣以上的最高決策機(jī)構(gòu)。元老受總統(tǒng)聘請(qǐng)，張勛擬就的六巨頭名單是徐世昌、段祺瑞、馮國(guó)璋、王士珍、陸榮廷和他自己。根據(jù)這張名單，除了王士珍外，沒(méi)有一位在北京。
于是，他又聯(lián)同王士珍發(fā)出銑電替李內(nèi)閣作最后的疏通。17日馮國(guó)璋、田中玉、楊善德、趙倜都回電說(shuō)對(duì)內(nèi)閣問(wèn)題無(wú)意見(jiàn)；張作霖復(fù)電亦不堅(jiān)持己見(jiàn)；王占元、郭宗熙也都回電表示贊成。倪嗣沖、張懷芝仍然反對(duì)李內(nèi)閣，張懷芝還請(qǐng)各省聯(lián)名電勸李經(jīng)羲退避賢路。
督軍團(tuán)在內(nèi)閣問(wèn)題上對(duì)張勛表示反抗，但是取消獨(dú)立的條件總算履行了。倪嗣沖、趙倜、曹錕、陳樹(shù)藩、李長(zhǎng)泰于19日宣布取消獨(dú)立，張作霖、楊善德、閻錫山、張懷芝于20日取消獨(dú)立，許蘭洲、張敬堯于21日取消獨(dú)立，李厚基、張廣建于22日取消獨(dú)立，天津總參謀處于21日宣布撤銷(xiāo)。他們?cè)谕娭杏职芽偨y(tǒng)說(shuō)得寬厚仁明，請(qǐng)求嚴(yán)加處分，以昭炯戒。張廣建除請(qǐng)罪外，還另有電報(bào)建議召集“全國(guó)宏博議憲會(huì)”，作為代替國(guó)會(huì)的制憲機(jī)關(guān)，由國(guó)務(wù)院及各省督軍、省長(zhǎng)推薦宏博之士，每省兩三人，并且指名徐世昌、康有為、梁?jiǎn)⒊?、張謇、湯化龍、章炳麟、蔡元培、?yán)復(fù)、夏曾佑、馬其昶、汪兆銘、章士釗“均堪入選”。
就在督軍團(tuán)取消獨(dú)立的時(shí)候，兩廣宣告自主。
此時(shí)督軍團(tuán)雖然并不表示擁護(hù)李內(nèi)閣，但是反對(duì)李內(nèi)閣的浪潮已在逐步減退，還有一部分督軍經(jīng)過(guò)王士珍的疏通，表示了默認(rèn)李內(nèi)閣的態(tài)度。北京獨(dú)立各省已經(jīng)取消獨(dú)立，各省出兵直搗幽燕的危機(jī)已不存在。兩廣雖號(hào)稱(chēng)自主，一則兩廣距離北京很遠(yuǎn)，二則自主在程度上與獨(dú)立有所區(qū)別，并且控制兩廣的桂系軍閥領(lǐng)袖陸榮廷還與李經(jīng)羲直接通電，措詞非常溫和，并不反對(duì)他出面來(lái)組織內(nèi)閣。因此，李經(jīng)羲認(rèn)為時(shí)局已趨穩(wěn)定，乃于24日發(fā)表以王士珍為陸軍總長(zhǎng)兼參謀總長(zhǎng)，薩鎮(zhèn)冰為海軍總長(zhǎng)，程璧光為海軍總司令，而自兼財(cái)政總長(zhǎng)。25日，李經(jīng)羲這個(gè)畏首畏尾不肯登場(chǎng)的內(nèi)閣總理終于通電宣布就職，他在通電中聲明任職僅以三個(gè)月為期。
李鑒于上次所提的閣員名單不受各方歡迎，準(zhǔn)備另外組成一個(gè)能夠叫座的第一流人才內(nèi)閣，其中有趙爾巽的內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)，嚴(yán)修的教育總長(zhǎng)，張謇的農(nóng)商總長(zhǎng)，汪大燮的交通總長(zhǎng)，湯化龍的司法總長(zhǎng)?？墒悄切┟鱾?cè)鯓訒?huì)肯在這個(gè)時(shí)候跳火坑。李在電文中用“佛入地獄”的字眼，極力敦勸那些名流抱著自我犧牲的精神來(lái)“出山救世”。張謇回答說(shuō)：“果佛也，然后可入地獄，公奈何預(yù)約短期作佛，而又強(qiáng)非佛者同入地獄？地獄沉沉，愿入者多。謇薄劣衰退，無(wú)此宏愿。”嚴(yán)修回答說(shuō)：“山居八年，敬謝不敏?！壁w爾巽沒(méi)有回答，他的家里人代回答說(shuō)：“次帥往游泰山，電報(bào)無(wú)法代轉(zhuǎn)?！?br/>
李既然不能組成“第一流人才內(nèi)閣”，只得找到一些肯跳火坑的次等名流加入內(nèi)閣，29日任命江庸署理司法總長(zhǎng)、李盛鐸署理農(nóng)商總長(zhǎng)、龍建章署理交通總長(zhǎng)。但這仍是一個(gè)殘缺不全的內(nèi)閣。在李物色閣員受到各方的冷淡回答時(shí)，北方各省仍然推重王士珍組閣。此時(shí)張勛別有所圖，也不再愿意為內(nèi)閣問(wèn)題與督軍團(tuán)爭(zhēng)吵不休了。他有電回答督軍團(tuán)說(shuō)：
“諸公敦勸聘老，何啻再三，而金石之誠(chéng)，竟不可轉(zhuǎn)。聘老不擔(dān)任，勛不得而強(qiáng)之，猶之仲仙（李）自欲擔(dān)任，勛亦不得而阻之。仲仙今就職矣，此時(shí)無(wú)論推舉何人，亦誰(shuí)肯橫身插入？勛對(duì)此席毫無(wú)成心，凡我同胞；當(dāng)能共諒?！?br/>
這個(gè)電報(bào)竟不為李稍留余地。
黎聽(tīng)得張勛統(tǒng)率大隊(duì)人馬開(kāi)來(lái)北京的消息，就開(kāi)始懷疑張勛此行不懷好意，立即電請(qǐng)徐世昌、李經(jīng)羲兩人勸告張勛“減從入京，以免京師人心恐慌?！辈涣系?日，張勛突然向黎派到天津來(lái)歡迎他的府秘書(shū)長(zhǎng)夏壽康提出，請(qǐng)總統(tǒng)下令解散國(guó)會(huì)，自8日起至10日止，限于三天之內(nèi)實(shí)行，否則不負(fù)調(diào)停責(zé)任。夏壽康慌慌張張地把這個(gè)消息轉(zhuǎn)報(bào)黎，黎才感覺(jué)到這個(gè)調(diào)人比叛督更兇，解散國(guó)會(huì)本來(lái)是獨(dú)立各省所提的條件。如果早肯接受這個(gè)條件，就不必請(qǐng)調(diào)人來(lái)調(diào)停了。黎請(qǐng)張勛出任調(diào)人，本是想盡可能滿(mǎn)足獨(dú)立各省要求，而不解散國(guó)會(huì)。不料這個(gè)調(diào)人并不是在總統(tǒng)與叛督互相讓步的基礎(chǔ)之上覓取一個(gè)雙方可以接受的方案，而是壓迫總統(tǒng)向叛督無(wú)條件投降。因此張勛的出現(xiàn)。不是解除了總統(tǒng)的困難，而是加深了時(shí)局的危機(jī)。尤其不妙的是，“請(qǐng)鬼容易送鬼難”。此時(shí)如果拒絕張勛的調(diào)停，又怕把調(diào)人趕到敵對(duì)的一方面。因此以前黎所一再表示“寧可犧牲總統(tǒng)，決不解散國(guó)會(huì)”的決心大受動(dòng)搖。現(xiàn)在他所求的只是一個(gè)既能滿(mǎn)足叛督與調(diào)人的愿望，又能顧全總統(tǒng)面子的兩全之計(jì)。他在接到天津消息后，便下令裁撤公府軍事幕僚處，并邀請(qǐng)國(guó)會(huì)各政團(tuán)留京領(lǐng)袖28人到公府會(huì)談，請(qǐng)其勸告兩院議員提出總辭職，政府承認(rèn)每人發(fā)給2000元，即由國(guó)會(huì)自動(dòng)宣布閉會(huì)，以免被迫解散。黎在無(wú)可如何中，事實(shí)上接受解散國(guó)會(huì)的條件，但不采取以總統(tǒng)命令解散國(guó)會(huì)的形式，以免過(guò)分地傷害總統(tǒng)的威信。
可是，從天津繼續(xù)傳來(lái)的消息，張勛對(duì)解散國(guó)會(huì)絕無(wú)討價(jià)還價(jià)之余地。而復(fù)辟問(wèn)題在天津也成為半公開(kāi)的秘密。不少?gòu)?fù)辟派人物奔走于張勛之門(mén)。因此，黎又急急忙忙地派公府秘書(shū)瞿瀛持函到天津，請(qǐng)徐世昌協(xié)助張勛進(jìn)行調(diào)停，并提出三項(xiàng)意見(jiàn)：（一）、公府幕僚業(yè)已解散；（二）、改正憲法力求辦到；（三）、解散國(guó)會(huì)應(yīng)當(dāng)研究適當(dāng)?shù)氖掷m(xù)。同時(shí)聲明，決不留戀總統(tǒng)，萬(wàn)一調(diào)停無(wú)效，愿意辭職，由副總統(tǒng)依法繼任，只求不發(fā)生變更國(guó)體的非常行為。瞿瀛在天津碰見(jiàn)了前任府秘書(shū)長(zhǎng)張國(guó)淦。張向他說(shuō)：“復(fù)辟問(wèn)題已經(jīng)不是一個(gè)計(jì)劃而是一個(gè)行動(dòng)了。此時(shí)只有阻止張勛帶兵晉京，才能阻止復(fù)辟。找徐東?；蚶钪傧桑ɡ罱?jīng)羲）都沒(méi)有用處，因?yàn)檫@兩個(gè)人對(duì)張紹軒（張勛）都說(shuō)不出硬話來(lái)。能夠阻止張勛帶兵晉京的只有段芝老（段祺瑞）。請(qǐng)你快回北京面勸總統(tǒng)，即日起用芝老為內(nèi)閣總理，設(shè)法催促就職。這是解決時(shí)局的唯一的辦法?！边@個(gè)辦法就是利用段以抵制張勛的一個(gè)救急的辦法。瞿瀛認(rèn)為這個(gè)辦法不好辦，因?yàn)閮H在半個(gè)月之內(nèi)。由罷免段而起用段，轉(zhuǎn)變得太快，將使總統(tǒng)無(wú)地自容。張說(shuō)：“今天的問(wèn)題，不是爭(zhēng)面子、鬧意氣的問(wèn)題，而是民國(guó)存亡的問(wèn)題?！边@一說(shuō)，瞿瀛也就同意，匆忙地趕回北京，向黎報(bào)告。
黎在萬(wàn)分緊迫情勢(shì)中找到身邊寥寥可數(shù)的幾個(gè)幕僚研究。有人十分氣忿地說(shuō)：“張國(guó)淦是老段的說(shuō)客！任何事情好辦，只是不能再看老段的一副惡嘴臉！復(fù)辟可能是一種謠言，今天哪個(gè)敢于公然進(jìn)行復(fù)辟！即使真有其事，我們寧可斷送于張勛之手，不能讓姓段的再來(lái)欺負(fù)總統(tǒng)！”黎又被這一說(shuō)打動(dòng)學(xué)派·團(tuán)體，興奮地說(shuō)：“我們抱定宗旨，不要中別人的詭計(jì)！”
9日，張勛沒(méi)有等待黎的回音，就派辮子軍先頭部隊(duì)開(kāi)到北京，分駐天壇、先農(nóng)壇兩處。這是公開(kāi)向黎示威的一個(gè)步驟，僅在幾天之前，黎采納了李經(jīng)羲的建議，想利用張勛去退督軍團(tuán)的兵，而此時(shí)最感迫切的是退張勛的兵。因此，黎急如星火地電令在天津的夏壽康去找李經(jīng)羲，請(qǐng)他勸告張勛切勿輕舉妄動(dòng)。果然李不敢向張勛說(shuō)硬話，反而請(qǐng)夏壽康轉(zhuǎn)告黎：“張紹軒想進(jìn)行復(fù)辟是不可否認(rèn)，也不必諱言的。但是，據(jù)我的觀察，他還認(rèn)為現(xiàn)在不是進(jìn)行復(fù)辟的適當(dāng)時(shí)期，現(xiàn)在他的目的在于解散國(guó)會(huì)?？偨y(tǒng)以禮貌接待他，同時(shí)接受他的意見(jiàn)，據(jù)我的觀察，紹軒是一個(gè)血性男子，他一定會(huì)支持總統(tǒng)的。”
黎立刻吩咐把公府大禮堂粉飾一新，并加意布置，準(zhǔn)備以此為張勛晉京后的行館。公府大禮堂以前從不招待貴賓，只曾招待過(guò)副總統(tǒng)馮國(guó)璋一次。同時(shí)，他又召集公府的外國(guó)顧問(wèn)研究解散國(guó)會(huì)是否違憲的問(wèn)題。黎的目的是想在違憲之中找出一個(gè)不違憲的新解釋來(lái)。在袁世凱當(dāng)權(quán)時(shí)期首先建議采行君主立憲制，并且首先向袁自稱(chēng)外臣的日籍法律顧問(wèn)有賀長(zhǎng)雄說(shuō)：“《約法》雖然沒(méi)有解散國(guó)會(huì)的規(guī)定，但也沒(méi)有不能解散國(guó)會(huì)的規(guī)定，這就足夠說(shuō)明解散國(guó)會(huì)并不違法?！?br/>
黎的“不違法、不戀位、不怕死”的決心已有所轉(zhuǎn)變，認(rèn)為解散國(guó)會(huì)事小，清室復(fù)辟事大，兩害相權(quán)，當(dāng)取其輕?，F(xiàn)在既然找到了解散國(guó)會(huì)并不違法的新解釋我批評(píng)的作風(fēng)，是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他任何政黨的顯著標(biāo)，他就下了解散國(guó)會(huì)的決心。他沒(méi)有懂得也不會(huì)懂得解散國(guó)會(huì)就是取消共和制度，為清室復(fù)辟鋪平道路。此時(shí)剩下來(lái)的問(wèn)題，就是找一個(gè)國(guó)務(wù)總理來(lái)副署解散國(guó)會(huì)的命令，因?yàn)槲唇?jīng)總理副署的命令是違反《約法》的。
在辮子軍開(kāi)到北京的時(shí)候，京津臨時(shí)警備總司令王士珍也不敢實(shí)踐其以全力擔(dān)保維持北京治安的諾言了。9日晚間，他自動(dòng)地搬到公府來(lái)下榻，表示其與總統(tǒng)共生死的決心。10日黎派他去找代理內(nèi)閣總理伍廷芳副署解散國(guó)會(huì)的命令，伍一口拒絕。王鑒于問(wèn)題沒(méi)有解決，禍?zhǔn)驴煲R頭，就偷偷地回到西單牌樓堂子胡同私宅，準(zhǔn)備逃出北京。有人把這個(gè)消息報(bào)告黎，黎急派步軍統(tǒng)領(lǐng)江朝宗等到王宅力加勸阻，王才無(wú)法脫身。
國(guó)會(huì)解散問(wèn)題，只存在誰(shuí)來(lái)副署這個(gè)命令。在新任國(guó)務(wù)總理李經(jīng)羲未就職以前，這個(gè)命令由代理國(guó)務(wù)總理伍廷芳副署是合法的。但是伍以前肯出面來(lái)代理總理，就是為了幫助總統(tǒng)對(duì)段進(jìn)行斗爭(zhēng)。現(xiàn)在總統(tǒng)竟然不惜解散國(guó)會(huì)，甘于向暴力屈膝，伍自然不肯盲目服從了。
張勛的最后限期屆滿(mǎn)，解散國(guó)會(huì)的命令還是沒(méi)有發(fā)表，氣得他在天津跳腳罵人，嚇得在北京的黎元洪心慌意亂。11日，黎無(wú)可奈何地再請(qǐng)伍到公府來(lái)張從事物的本身探討事物產(chǎn)生和存在的根據(jù)，但它本身卻是，想勸他以民國(guó)為重，副署這道命令，但是伍稱(chēng)病不肯來(lái)。此時(shí)便有剛由天津回京的夏壽康向黎出主意的以提拔伍朝樞（伍廷芳之子，任外交部參事）為外交次長(zhǎng)作為副署這道命令的代價(jià)。伍聽(tīng)了這句話，認(rèn)為侮辱人格，表示斷不接受。
黎只得又派夏壽康到天津向張勛解釋?zhuān)骸安皇俏也豢辖馍?guó)會(huì)，而是沒(méi)有人肯副署這道命令?！?br/>
張勛知道伍不肯副署命令，便派人前往恐嚇，如果再表示拒絕，將以激烈手段對(duì)付?？墒沁@個(gè)督軍團(tuán)大盟主的赫赫威風(fēng)，在這位年老多病、兩耳失聰?shù)睦喜┦棵媲?，沒(méi)有一點(diǎn)作用。
張勛便又轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)向總統(tǒng)的專(zhuān)使大發(fā)雷霆說(shuō)：“我不管副署的事情，沒(méi)有人副署也得下命令，不得借詞推托?！彼@然忘記了僅在半個(gè)月之前，督軍團(tuán)就是假口總統(tǒng)沒(méi)有經(jīng)過(guò)內(nèi)閣總理副署直接發(fā)布命令是一件違法的事情，因而宣布獨(dú)立的；而他自己也說(shuō)過(guò)同樣的話立。以波格丹諾夫等為代表。提出用實(shí)驗(yàn)室的方法來(lái)創(chuàng)造，認(rèn)為違法的命令是不能發(fā)生效力的。
黎只得繼續(xù)負(fù)起責(zé)任來(lái)去找副署命令的人。他自己不便再出面，便找王士珍、江朝宗去見(jiàn)伍，勸他看在私人感情份上，為了解除總統(tǒng)的困難，將就一點(diǎn)，副署這道命令。伍回答了一句斬釘截鐵的話：“職可辭而名不可署，頭可斷而法不可違！”江勸他說(shuō)：“即使不為總統(tǒng)，即為個(gè)人安全，秩老也還是副署的好?！蔽槁?tīng)了并不生氣，卻心平氣和地用自己的一套靈魂學(xué)理論向他喋喋不休：“我研究靈魂學(xué)頗有心得，不副署這道命令，充其量不過(guò)是一死而已，但是死并不是一件可怕的事情。凡是沒(méi)有做過(guò)壞事的人，死后的靈魂卻比生前的軀殼快樂(lè)得多”。江說(shuō)他不動(dòng)，急得跪下來(lái)向他磕頭，哀求他副署這道命令，伍閉起眼睛不再說(shuō)話。這樣，由伍副署這道命令的希望就完全斷絕了。
在天津，夏壽康奉了黎的命令，手里拿著一道空白命令紙到處亂找人。想找一個(gè)國(guó)務(wù)總理簽名。他找到了李經(jīng)羲，李敬謝不敏：“我沒(méi)有就職，不算國(guó)務(wù)總理?！彼终业搅硕戊魅穑嗡评聿焕淼卣f(shuō)：“我已經(jīng)下了臺(tái)，沒(méi)有副署命令的職權(quán)?！毕娘@然沒(méi)有顧及僅在半個(gè)月之前，黎已經(jīng)有命令免去了段的內(nèi)閣總理，而段也顯然忘記了他到天津后仍然自居為合法總理，不承認(rèn)總統(tǒng)的免職是有效的。
12日，被迫得走頭無(wú)路的黎只得請(qǐng)王士珍以平津警備總司令的名義函勸國(guó)會(huì)自動(dòng)休會(huì)。王答以“無(wú)此職權(quán)，無(wú)此先例?！崩枵f(shuō)：“那么，你就幫我的忙，權(quán)且代理國(guó)務(wù)總理說(shuō)：“世界上的每一差異中就已經(jīng)包含著矛盾，差異就是矛，副署這道命令吧?！蓖跽f(shuō)：“如果總統(tǒng)一定要這樣辦，我就辭職出京，一切事情我都不管?！崩枵f(shuō)：“不要再談辭職出京的話了，要走我們大家走！”
這樣，由李經(jīng)羲、段祺瑞或王士珍副署這道命令的希望也都完全斷絕了。
12日晚間，天津傳來(lái)的消息說(shuō)，張勛已經(jīng)不能再等待，當(dāng)天晚上如果命令不發(fā)表，他就帶隊(duì)回徐州，獨(dú)立各省軍隊(duì)自由行動(dòng)，他將不過(guò)問(wèn)。事實(shí)上，張勛正在因?yàn)槊钗窗l(fā)表陷于進(jìn)退失據(jù)的苦境；督軍團(tuán)譏誚他帶領(lǐng)大隊(duì)人馬嚇不倒一個(gè)赤手空拳的總統(tǒng)；而如果回到徐州，就是自動(dòng)地解北京政府之圍。但是已經(jīng)嚇破了膽的黎總統(tǒng)既怕他到北京來(lái)，又怕他回徐州去，既怕張牙舞爪的督軍團(tuán)，又怕裝腔作勢(shì)的調(diào)人。12日公府的緊急會(huì)議一直討論到13日晨3時(shí)半，參加會(huì)議的王士珍、江朝宗、陳光遠(yuǎn)、吳炳湘和由天津回來(lái)的夏壽康等，面面相覷，計(jì)論不出一個(gè)所以然來(lái)。直到大家感覺(jué)到萬(wàn)分疲勞的時(shí)候，才看見(jiàn)一個(gè)人站起來(lái)義形于色地說(shuō)：“好，我就來(lái)替總統(tǒng)解圍，副署這道命令吧！”說(shuō)話的人是步軍統(tǒng)領(lǐng)江朝宗。步軍統(tǒng)領(lǐng)怎樣能夠副署總統(tǒng)的命令呢？幸而這個(gè)問(wèn)題不難解決，只要有人肯副署命令，就是阿貓阿狗，都可以派為代理國(guó)務(wù)總理而使這道命令合理化。因此，黎好像絕處逢生一樣，一連發(fā)表了派江朝宗代理國(guó)務(wù)總理和解散國(guó)會(huì)的兩道命令。這些命令都是填寫(xiě)12日的日期，但是發(fā)布時(shí)天已大明。命令說(shuō)：
“上年六月，本大總統(tǒng)申令以憲法之成，專(zhuān)待國(guó)會(huì)，憲法未定，大本不立學(xué)問(wèn)題可分為形而上學(xué)問(wèn)題、認(rèn)識(shí)論問(wèn)題、倫理學(xué)問(wèn)題，對(duì)，亟應(yīng)召集國(guó)會(huì)，速定憲法等因。是本屆國(guó)會(huì)之召集，專(zhuān)以制憲為要義。前據(jù)吉林督軍孟恩遠(yuǎn)等呈稱(chēng)：‘日前憲法會(huì)議及審議會(huì)通過(guò)之憲法數(shù)條，內(nèi)有眾議院有不信任國(guó)務(wù)員之決議，大總統(tǒng)可免國(guó)務(wù)員之職，或解散眾議院，惟解散時(shí)，須得參議院之同意；又大總統(tǒng)任免國(guó)務(wù)總理，不經(jīng)國(guó)務(wù)員之副署；又兩院議決案，與法律有同等效力等語(yǔ)，實(shí)屬震悚異常?？贾鲊?guó)制憲成例，不應(yīng)由國(guó)會(huì)議定，故我國(guó)欲得良妥憲法，非從根本改正，實(shí)無(wú)以善其后。以常事與國(guó)會(huì)較，固國(guó)會(huì)重，以國(guó)會(huì)與國(guó)家較，則國(guó)家重。今日之國(guó)會(huì)，既不為國(guó)家計(jì)，惟有仰懇權(quán)宜輕重，毅然獨(dú)斷，將參、眾兩院即日解散，另行組織，俾議憲之局，得以早日改圖，庶幾共和政體，永得保障’等語(yǔ)。近日全國(guó)軍、政、商、學(xué)各界，函電絡(luò)繹，情詞亦復(fù)相同。查參眾兩院，組織憲法會(huì)議，時(shí)將一載，迄未告成?，F(xiàn)在時(shí)局艱難，千鈞一發(fā)，兩院議員紛紛辭職，以致迭次開(kāi)會(huì)，均不足法定人數(shù)，憲法審議之案，欲修正而無(wú)從，自非另籌辦法，無(wú)以慰國(guó)人憲法期成之喁望。本大總統(tǒng)俯順輿情，深維國(guó)本，應(yīng)即準(zhǔn)如該督軍等所請(qǐng)，將參、眾兩院即日解散，克期另行選舉，以維法治。此次改組國(guó)會(huì)本旨，原以符速定憲法之成議，并非取消民國(guó)立法之機(jī)關(guān)，邦人君子，咸喻此意！此令?！?br/>
這道解散國(guó)會(huì)的命令，當(dāng)然由江朝宗副署了。江雖已副署，也恐為此招憂，特通電自解道：
“現(xiàn)在時(shí)艱孔亟，險(xiǎn)象環(huán)生，大局岌岌，不可終日，總統(tǒng)為救國(guó)安民計(jì)，于是有本日國(guó)會(huì)改選之命令。朝宗仰承知遇，權(quán)代總理，誠(chéng)不忍全國(guó)疑謗，集于主座之一身，特為依法副署，借負(fù)完全責(zé)任，區(qū)區(qū)之意，欲以維持大局，保衛(wèi)京畿，使神州不至分崩，生靈不罹涂炭。一俟正式內(nèi)閣成立，即行引退。違法之責(zé)，所不敢辭。知我罪我，聽(tīng)諸輿論而已?！?br/>
同一天黎通電全國(guó)，解釋自己的苦衷：
“元洪自就任以來(lái)，首以尊重民意，謹(jǐn)守《約法》為職志，雖德薄能鮮，未饜輿情，而守法勿渝之素懷，當(dāng)為國(guó)人所共諒，乃者國(guó)會(huì)再開(kāi)，成績(jī)尚鮮，憲法會(huì)議，于行政立法兩方權(quán)力，畸輕畸重，未劑于平，致滋口實(shí)。皖奉發(fā)難，海內(nèi)騷然，眾矢所集，皆在國(guó)會(huì)，請(qǐng)求解散者，呈電絡(luò)繹，異口同聲。死洪以《約法》無(wú)解散之明文，未便破壞法律，曲徇眾議，而解紛靖難，智勇俱窮，亟思遜位避賢，還我初服，乃各路兵隊(duì)，逼近京畿，更于天津設(shè)立總參謀處，自由號(hào)召，并聞?dòng)薪M織臨時(shí)政府與復(fù)辟兩說(shuō)，人心浮動(dòng)，訛言繁興。安徽張督軍北來(lái)，力主調(diào)停，首以解散國(guó)會(huì)為請(qǐng)，迭經(jīng)派員接洽，據(jù)該員復(fù)：‘如不即發(fā)明令，即行通電卸責(zé)，各省軍隊(duì)，自由行動(dòng)，勢(shì)難約束’等語(yǔ)。際此危疑震撼之時(shí)，誠(chéng)恐藐躬引退，立啟兵端，匪獨(dú)國(guó)家政體根本推翻，抑且攘奪相尋，生靈涂炭，都門(mén)館善之地，受害尤烈。外人為自衛(wèi)計(jì)，勢(shì)必至始于干涉，終于保護(hù)，亡國(guó)之禍，即在目前，元洪籌思再四，法律事實(shí)，勢(shì)難兼顧，實(shí)不忍為一己博守法之虛名，而使兆民受亡國(guó)之慘痛。為保存共和國(guó)體，保全京畿人民，保持南北統(tǒng)一計(jì)，迫不獲已，始有本日國(guó)會(huì)改選之令。忍辱負(fù)重，取濟(jì)一時(shí)，吞聲茹痛，內(nèi)疚神明。所望各省長(zhǎng)官，其曾經(jīng)發(fā)難者，各有悔禍厭亂之決心，此外各省，亦皆曲諒苦衷，不生異議，庶幾一心一德，同濟(jì)艱難，一俟秩序回復(fù)，大局粗安，定當(dāng)引咎辭職，以謝國(guó)人。天日在上，誓不食言。”
黎、江兩人的電報(bào)，都承認(rèn)解散國(guó)會(huì)是一件違法的事情，黎的電報(bào)顯然透出以解散國(guó)會(huì)為保存共和國(guó)體的交換條件。這道命令發(fā)表后，避難到上海的國(guó)會(huì)議員發(fā)表聯(lián)名通電說(shuō)：
“民國(guó)《約法》中，總統(tǒng)無(wú)解散國(guó)會(huì)之權(quán)。江朝宗非國(guó)務(wù)員，不能代理國(guó)務(wù)總理。且總統(tǒng)受迫武人，自認(rèn)非法，所有解散國(guó)會(huì)命令當(dāng)然無(wú)效?！?br/>
6年6月13日，張勛在天津德租界寓所開(kāi)了一次會(huì)議，會(huì)后發(fā)表通電說(shuō)：
“比因政爭(zhēng)，致釀兵事。勛奉明令，入都調(diào)停?！旄鞣矫嬷樾?，大多數(shù)之心理，咸以國(guó)會(huì)分子不良，力主解散另選?！q憶國(guó)會(huì)前度之解散，出于首座領(lǐng)銜之陳請(qǐng)，無(wú)非為奠定大局之計(jì)。區(qū)區(qū)此心，竊符斯旨。幸大總統(tǒng)洞燭輿情，俯采眾議，特頒明令，解散兩院?！瓌讛M即應(yīng)命入都，共籌國(guó)是。俟調(diào)停就緒，即商請(qǐng)出師各省撤回軍隊(duì)?！?br/>
張勛邀李經(jīng)羲到段宅，請(qǐng)段同往北京“共籌國(guó)是”，段婉詞謝絕，張勛又到徐世昌宅進(jìn)行了很長(zhǎng)時(shí)間的密談。密談的內(nèi)容是商量復(fù)辟。據(jù)外間所傳，徐向張勛提出三個(gè)條件：一、給他以攝政或類(lèi)似攝政的名義，畀以全部政權(quán)；二、把他的女兒許給溥儀為皇后；三、實(shí)行君主立憲。張勛回寓后，曾把會(huì)談的情形告訴來(lái)訪的一些復(fù)辟派分子。劉廷琛聽(tīng)了大笑說(shuō)：“此人真不愧為活曹操”。張勛原來(lái)是很敬重徐世昌的，但是這次識(shí)破了他的底細(xì)，一會(huì)兒想做民國(guó)的大元師，一會(huì)兒又想做“大清帝國(guó)”的攝政王和“清朝國(guó)丈”，因此由敬重的心理轉(zhuǎn)變?yōu)楸梢暤男睦怼?br/>
6月14日下午3時(shí)，張勛偕同李經(jīng)羲、張鎮(zhèn)芳、段芝貴、雷震春等乘專(zhuān)車(chē)到北京。黎派丁槐、鈕傳善、方樞為代表，到站歡迎的還有北京軍警長(zhǎng)官江朝宗、陳光遠(yuǎn)、吳炳湘等。由前門(mén)車(chē)站到南河沿張宅，沿途用黃土鋪在地上，軍警夾道警戒，并分段布置辮子軍的步哨和崗位，城樓上和墻上都站有全副武裝的兵士。這是以前皇帝出巡的氣派。張勛的汽車(chē)所經(jīng)路線，先派馬隊(duì)驅(qū)逐行人，東城和西城的交通斷絕達(dá)4小時(shí)之久。在警戒線內(nèi)。行人不能通過(guò)，但是一切外國(guó)人卻不在此限。黎早已傳令打開(kāi)中華門(mén)迎接張勛。從民國(guó)成立以來(lái)，中華門(mén)為了迎接貴賓只打開(kāi)過(guò)三次：第一次袁世凱迎接南京政府派來(lái)的宋教仁等五專(zhuān)使，第二次迎接孫中山，這是第三次。北京市民從門(mén)角彎里偷看“張大帥”，只見(jiàn)他頭戴瓜皮小帽，帽子中央嵌有寶石一方，腦后垂有大辮，身穿紗袍，套以佛陀金邊的玄色大馬褂，腳穿烏緞鞋。這真是一個(gè)不倫不類(lèi)的大怪物。
張勛晉京的一天，伍廷芳父子悄然離開(kāi)北京。
張勛的架子真大，到京的當(dāng)天并不謁見(jiàn)那個(gè)望眼欲穿的總統(tǒng)，雖然公府正在懸燈結(jié)彩等候著他。15日晨，黎派夏壽康、鈕傳善到南河沿張宅面邀。一直到9時(shí)，張勛才乘汽車(chē)出門(mén)，先訪王士珍，后到總統(tǒng)府。黎備有豐盛的筵席與張勛共進(jìn)午餐，并邀王士珍、李經(jīng)羲、江朝宗等作陪。張勛在宴會(huì)上用書(shū)面提出解散國(guó)會(huì)以外的解決時(shí)局辦法五條：
一、組織責(zé)任內(nèi)閣；二、召集憲法會(huì)議；三、改良國(guó)會(huì)規(guī)制，減少議員名額；四、赦免政治舊犯；五、摒退公府僉壬。
此時(shí)黎已經(jīng)失去了抵抗，就在條文上親筆批明：“交院分別辦理”。張勛還在口頭上補(bǔ)提了三個(gè)條件：
一、請(qǐng)將優(yōu)待清室條件列入憲法；二、請(qǐng)訂孔教為國(guó)教；
三、請(qǐng)批準(zhǔn)定武軍（辮子軍）增招軍隊(duì)二十營(yíng)。
關(guān)于制憲問(wèn)題，張勛主張?jiān)駠?guó)元年南京臨時(shí)參議院的成例，由各省推派代表二人，組織憲法會(huì)議。黎也向他反提了四個(gè)條件：
一、獨(dú)立各省取消獨(dú)立；二、天津總參謀處撤銷(xiāo)；三、各省軍隊(duì)撤回原防；四、各省不得扣留中央稅款。
張勛變成北京政府的新主人，他在謁黎后通電獨(dú)立各省說(shuō)：
“入都后，折衷各方意見(jiàn)，條舉磋商，如組織責(zé)任內(nèi)閣、召集憲法會(huì)議、改良國(guó)會(huì)規(guī)則、減少議員額數(shù)、赦免政治舊犯、摒退公府僉壬等事，均蒙主座批準(zhǔn)?！魇⌒婷撾x之始，所提條件雖有不同，而其大端要不外乎此數(shù)者。今者既經(jīng)解決，則收束軍事，亟應(yīng)實(shí)踐前言。電到之日，請(qǐng)即取消獨(dú)立名義，其軍隊(duì)已出發(fā)者，即日調(diào)回原駐地點(diǎn)。勛俟布署稍定，亦當(dāng)率隊(duì)歸徐?！?br/>
同一天，王士珍、張勛、江朝宗三人聯(lián)名致函徐世昌、段祺瑞、請(qǐng)其勸告獨(dú)立各省取消獨(dú)立，并表示擁護(hù)李內(nèi)閣的態(tài)度，康有為也同時(shí)通電獨(dú)立各省勸其取消獨(dú)立。電報(bào)中稱(chēng)贊14省督軍呈請(qǐng)解散國(guó)會(huì)為“大有功于民國(guó)”。電報(bào)憤慨地說(shuō)：“大總統(tǒng)以解散國(guó)會(huì)為慚德，伍總長(zhǎng)以堅(jiān)不副署為守法，各報(bào)幾以解散國(guó)會(huì)為不道，南方各省欲借解散國(guó)會(huì)興師討罪，震驚全國(guó)。豈忘國(guó)會(huì)之萬(wàn)惡，而暴民應(yīng)專(zhuān)制以亡國(guó)乎？”他又否定《臨時(shí)約法》應(yīng)當(dāng)繼續(xù)遵守。電報(bào)說(shuō)：“《約法》非吾四萬(wàn)萬(wàn)之民意也，不過(guò)十七省都督之代表以兵力強(qiáng)為之。今十四省督軍以兵力散之，出爾反爾，乃其宜也?！?br/>
16日，張勛頭戴紅頂花翎，偕同定武軍四個(gè)統(tǒng)領(lǐng)乘汽車(chē)到神武門(mén)，換乘肩輿到清宮，由清室內(nèi)務(wù)府總管世續(xù)導(dǎo)入養(yǎng)心殿謁見(jiàn)溥儀。張勛行跪拜大禮，自稱(chēng)奴才恭叩圣安。溥儀賜坐，賞以紫禁城騎馬，四個(gè)皇妃也都到養(yǎng)心殿來(lái)和他接談。溥儀賜宴，并賞以古磁及名畫(huà)多件。接著又到東交民巷遍訪各國(guó)公使，日本林公使設(shè)宴予以招待。
張勛到北京的這天，也正是他的八面威風(fēng)發(fā)展到最高峰的一天。從這天起，他的威風(fēng)開(kāi)始逐步下降，根據(jù)徐州會(huì)議的決定，對(duì)于一切有關(guān)國(guó)家大計(jì)的問(wèn)題，得由大盟主全權(quán)處理，事后再以文電通告有關(guān)各省。張勛到北京后，就是以大盟主的資格對(duì)有關(guān)各省發(fā)號(hào)施令。但是問(wèn)題也就發(fā)生在此。以前無(wú)論袁世凱或者段祺瑞當(dāng)權(quán)的時(shí)期，都把各省軍閥當(dāng)作天之驕子，遇事要和他們商量，不商量就行不通，因此養(yǎng)成了各省軍閥人人目空一切。袁、段都是北洋派的領(lǐng)袖，尚且如此遷就，張勛何物能夠自居于各省軍閥之上而向之發(fā)號(hào)施令；督軍團(tuán)里面有段派，也有馮派，此外大小頭目也沒(méi)有真正甘心充當(dāng)張勛奴才的人。在督軍團(tuán)向黎進(jìn)攻的時(shí)候，必須推出一個(gè)人來(lái)出面，張勛才得風(fēng)云一時(shí)，現(xiàn)在黎的抵抗力已經(jīng)不存在，而這個(gè)大盟主還要獨(dú)斷獨(dú)行，大家豈能容忍？
張勛與各省之間，首先在內(nèi)閣問(wèn)題上發(fā)生矛盾。李經(jīng)羲內(nèi)閣是張勛一個(gè)人所支持的，段、馮兩派都不喜歡這個(gè)內(nèi)閣。李所定的閣員名單，外交梁敦彥，內(nèi)務(wù)袁乃寬，陸軍雷震春，財(cái)政張鎮(zhèn)芳，海軍薩鎮(zhèn)冰，教育蔡儒楷，農(nóng)商李盛鐸，司法錢(qián)能訓(xùn)，交通楊士琦。其中大部分為洪憲帝制派和復(fù)辟派。張勛原擬提出著名的前清遺老勞乃宣為內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)，由于勞的政治色彩太濃，才改提袁乃寬。這張名單實(shí)際上不是李經(jīng)羲定的，以前張勛推戴徐世昌組織內(nèi)閣的時(shí)候，就曾替徐開(kāi)出一張閣員名單，那張名單和這張名單的內(nèi)容完全相同。
這時(shí)督軍團(tuán)還不便公然與張勛正面爭(zhēng)吵，就借題反對(duì)這個(gè)張冠李戴的內(nèi)閣。張作霖發(fā)表鹽電，竟說(shuō)李經(jīng)羲不肯副署解散國(guó)會(huì)命令是與南方有了勾結(jié)，因此建議仍推段組織內(nèi)閣。曹錕發(fā)表咸電，建議組織統(tǒng)一軍權(quán)的軍人內(nèi)閣。他認(rèn)為：“芝老刻難復(fù)出，菊老更不問(wèn)事”，主張“敦勸聘老擔(dān)任組閣”。閻錫山發(fā)表刪電，張懷芝發(fā)表咸電，楊善德發(fā)表刪電，一致主張聘老組閣。
北洋習(xí)慣，每一個(gè)新內(nèi)閣產(chǎn)生，必須有各省軍閥來(lái)電致賀，才能保證這個(gè)內(nèi)閣不致夭折。李內(nèi)閣所接到的都是一些勸退的電報(bào)，因此不敢就職。張勛為了保持自己的威信，每天忙于拍發(fā)電報(bào)，派遣代表，疏通督軍團(tuán)支持李內(nèi)閣。過(guò)去這些工作都是由黎來(lái)進(jìn)行的，但是此時(shí)的中央已經(jīng)不是黎的中央，他也樂(lè)得置身事外。張勛盡力疏通毫無(wú)效果，相反，曹錕、張懷芝、張作霖、倪嗣沖聯(lián)名勸李不要登臺(tái)，不如“適性煙霞，優(yōu)樂(lè)自得”。此外，李還接到章炳麟的電報(bào)，罵他“引寇入都，擾亂法紀(jì)，如崔胤之召朱溫。名為總理，實(shí)是副官。”
張勛從來(lái)沒(méi)有嘗過(guò)這樣的苦味。他暴跳如雷地向人發(fā)火說(shuō)：“反對(duì)李內(nèi)閣就是反對(duì)中央，反對(duì)中央就是造反！誰(shuí)敢造反，我就打誰(shuí)?！彼谥械闹醒刖褪撬约旱闹醒?。兩張之間（張勛和張作霖）也發(fā)生了很大裂痕。以前張作霖稱(chēng)呼張勛為張徐州，對(duì)張徐州特別恭順。只因張勛收容了由奉天逃出來(lái)的張作霖的叛將湯玉麟，引起了張作霖的極大不滿(mǎn)。張勛索性把與張作霖勢(shì)不兩立的第二十八師師長(zhǎng)馮德麟也召到北京來(lái)，引為復(fù)辟的助手。
由于督軍團(tuán)對(duì)內(nèi)閣問(wèn)題意見(jiàn)分歧，張勛也無(wú)所措手，因此他建議組織一個(gè)六巨頭的元老院以總攬國(guó)政，為內(nèi)閣以上的最高決策機(jī)構(gòu)。元老受總統(tǒng)聘請(qǐng)，張勛擬就的六巨頭名單是徐世昌、段祺瑞、馮國(guó)璋、王士珍、陸榮廷和他自己。根據(jù)這張名單，除了王士珍外，沒(méi)有一位在北京。
于是，他又聯(lián)同王士珍發(fā)出銑電替李內(nèi)閣作最后的疏通。17日馮國(guó)璋、田中玉、楊善德、趙倜都回電說(shuō)對(duì)內(nèi)閣問(wèn)題無(wú)意見(jiàn)；張作霖復(fù)電亦不堅(jiān)持己見(jiàn)；王占元、郭宗熙也都回電表示贊成。倪嗣沖、張懷芝仍然反對(duì)李內(nèi)閣，張懷芝還請(qǐng)各省聯(lián)名電勸李經(jīng)羲退避賢路。
督軍團(tuán)在內(nèi)閣問(wèn)題上對(duì)張勛表示反抗，但是取消獨(dú)立的條件總算履行了。倪嗣沖、趙倜、曹錕、陳樹(shù)藩、李長(zhǎng)泰于19日宣布取消獨(dú)立，張作霖、楊善德、閻錫山、張懷芝于20日取消獨(dú)立，許蘭洲、張敬堯于21日取消獨(dú)立，李厚基、張廣建于22日取消獨(dú)立，天津總參謀處于21日宣布撤銷(xiāo)。他們?cè)谕娭杏职芽偨y(tǒng)說(shuō)得寬厚仁明，請(qǐng)求嚴(yán)加處分，以昭炯戒。張廣建除請(qǐng)罪外，還另有電報(bào)建議召集“全國(guó)宏博議憲會(huì)”，作為代替國(guó)會(huì)的制憲機(jī)關(guān)，由國(guó)務(wù)院及各省督軍、省長(zhǎng)推薦宏博之士，每省兩三人，并且指名徐世昌、康有為、梁?jiǎn)⒊?、張謇、湯化龍、章炳麟、蔡元培、?yán)復(fù)、夏曾佑、馬其昶、汪兆銘、章士釗“均堪入選”。
就在督軍團(tuán)取消獨(dú)立的時(shí)候，兩廣宣告自主。
此時(shí)督軍團(tuán)雖然并不表示擁護(hù)李內(nèi)閣，但是反對(duì)李內(nèi)閣的浪潮已在逐步減退，還有一部分督軍經(jīng)過(guò)王士珍的疏通，表示了默認(rèn)李內(nèi)閣的態(tài)度。北京獨(dú)立各省已經(jīng)取消獨(dú)立，各省出兵直搗幽燕的危機(jī)已不存在。兩廣雖號(hào)稱(chēng)自主，一則兩廣距離北京很遠(yuǎn)，二則自主在程度上與獨(dú)立有所區(qū)別，并且控制兩廣的桂系軍閥領(lǐng)袖陸榮廷還與李經(jīng)羲直接通電，措詞非常溫和，并不反對(duì)他出面來(lái)組織內(nèi)閣。因此，李經(jīng)羲認(rèn)為時(shí)局已趨穩(wěn)定，乃于24日發(fā)表以王士珍為陸軍總長(zhǎng)兼參謀總長(zhǎng)，薩鎮(zhèn)冰為海軍總長(zhǎng)，程璧光為海軍總司令，而自兼財(cái)政總長(zhǎng)。25日，李經(jīng)羲這個(gè)畏首畏尾不肯登場(chǎng)的內(nèi)閣總理終于通電宣布就職，他在通電中聲明任職僅以三個(gè)月為期。
李鑒于上次所提的閣員名單不受各方歡迎，準(zhǔn)備另外組成一個(gè)能夠叫座的第一流人才內(nèi)閣，其中有趙爾巽的內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)，嚴(yán)修的教育總長(zhǎng)，張謇的農(nóng)商總長(zhǎng)，汪大燮的交通總長(zhǎng)，湯化龍的司法總長(zhǎng)?？墒悄切┟鱾?cè)鯓訒?huì)肯在這個(gè)時(shí)候跳火坑。李在電文中用“佛入地獄”的字眼，極力敦勸那些名流抱著自我犧牲的精神來(lái)“出山救世”。張謇回答說(shuō)：“果佛也，然后可入地獄，公奈何預(yù)約短期作佛，而又強(qiáng)非佛者同入地獄？地獄沉沉，愿入者多。謇薄劣衰退，無(wú)此宏愿。”嚴(yán)修回答說(shuō)：“山居八年，敬謝不敏?！壁w爾巽沒(méi)有回答，他的家里人代回答說(shuō)：“次帥往游泰山，電報(bào)無(wú)法代轉(zhuǎn)?！?br/>
李既然不能組成“第一流人才內(nèi)閣”，只得找到一些肯跳火坑的次等名流加入內(nèi)閣，29日任命江庸署理司法總長(zhǎng)、李盛鐸署理農(nóng)商總長(zhǎng)、龍建章署理交通總長(zhǎng)。但這仍是一個(gè)殘缺不全的內(nèi)閣。在李物色閣員受到各方的冷淡回答時(shí)，北方各省仍然推重王士珍組閣。此時(shí)張勛別有所圖，也不再愿意為內(nèi)閣問(wèn)題與督軍團(tuán)爭(zhēng)吵不休了。他有電回答督軍團(tuán)說(shuō)：
“諸公敦勸聘老，何啻再三，而金石之誠(chéng)，竟不可轉(zhuǎn)。聘老不擔(dān)任，勛不得而強(qiáng)之，猶之仲仙（李）自欲擔(dān)任，勛亦不得而阻之。仲仙今就職矣，此時(shí)無(wú)論推舉何人，亦誰(shuí)肯橫身插入？勛對(duì)此席毫無(wú)成心，凡我同胞；當(dāng)能共諒?！?br/>
這個(gè)電報(bào)竟不為李稍留余地。
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