進(jìn)出口貿(mào)易最早是貨物商品貿(mào)易。二次大戰(zhàn)后，隨著服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家間的服務(wù)貿(mào)易迅速興起。在新技術(shù)革命的推動(dòng)下，技術(shù)貿(mào)易得到了空前的發(fā)展，展現(xiàn)出巨大的潛力。我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易起步較晚，有進(jìn)有出的雙向技術(shù)貿(mào)易也僅是改革開放后才逐步發(fā)展起來。一般進(jìn)出口貿(mào)易仍以商品貿(mào)易為主。
鄧小平同志十分重視我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。1975年，他恢復(fù)工作，并主持黨中央和國(guó)務(wù)院的日常工作，在談到加快工業(yè)發(fā)展問題時(shí)，強(qiáng)調(diào)指出：“引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，擴(kuò)大進(jìn)出口。外國(guó)都很重視引進(jìn)國(guó)外的新技術(shù)、新設(shè)備。”“要進(jìn)口，就要多出口點(diǎn)東西?！碑?dāng)時(shí)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，加上“文化大革命”的破壞，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)各種物資供應(yīng)都比較緊張，可以出口的東西不多。鄧小平同志斬釘截鐵地指出：“要大力開采石油，盡可能出口一些。工藝美術(shù)品等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品，要千方百計(jì)地增加出口?；ぎa(chǎn)品也要考慮出口。煤炭也要考慮出口，還可以考慮同外國(guó)簽定長(zhǎng)期合同，引進(jìn)他們的技術(shù)設(shè)備開采煤礦，用煤炭?jī)敻?。……總之，要多出口一點(diǎn)東西，換點(diǎn)高、精、尖的技術(shù)和設(shè)備回來，加快工業(yè)技術(shù)改造，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率?！秉h的十一屆三中全會(huì)實(shí)行改革開放政策后，為我國(guó)外貿(mào)發(fā)展開辟了廣闊天地，進(jìn)出口貿(mào)易飛速發(fā)展，但仍與現(xiàn)代化建設(shè)要求不適應(yīng)。1983年7月，鄧小平同志針對(duì)當(dāng)時(shí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家急于擺脫經(jīng)濟(jì)困難的情況，強(qiáng)調(diào)：“要擴(kuò)大對(duì)外開放?，F(xiàn)在開放的不夠。要抓住西歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)機(jī)，同他們搞技術(shù)合作，使我們技術(shù)改造能夠快一些搞上去?！袊?guó)是一個(gè)大的市場(chǎng)，許多國(guó)家都想同我們搞點(diǎn)合作，做點(diǎn)買賣，我們要很好利用。這是個(gè)戰(zhàn)略問題。”1984年10月，鄧小平同志在談到實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)時(shí)指出：“現(xiàn)在我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易額是400億美元吧？這一點(diǎn)進(jìn)出口，就能實(shí)現(xiàn)翻兩番呀？我國(guó)年國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到一萬億美元的時(shí)候，我們的產(chǎn)品怎么辦？統(tǒng)統(tǒng)在國(guó)內(nèi)銷？什么都自己造？還不是要從國(guó)外買進(jìn)來一批，自己的賣出去一批？”“現(xiàn)在任何國(guó)家要發(fā)達(dá)起來，閉關(guān)自守都不可能?！编囆∑酵臼前盐覈?guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展同世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和第三世界國(guó)家擺脫貧困結(jié)合起來考慮的。1985年3月，他在接待外賓時(shí)指出：“中國(guó)這么一個(gè)大的第三世界國(guó)家，對(duì)外貿(mào)易額去年才剛達(dá)到500億美元。如果對(duì)外貿(mào)易翻一番，達(dá)到1000億美元，國(guó)際上的市場(chǎng)不就擴(kuò)大了嗎？如果翻兩番，達(dá)到2000億美元，中國(guó)同國(guó)際上交往的范圍不就更大了嗎？貿(mào)易總是一進(jìn)一出的，如果達(dá)到翻兩番，中國(guó)容納資金、商品的能力就大了。一些發(fā)達(dá)國(guó)家擔(dān)心，如果中國(guó)發(fā)展起來，貨物出口多了，會(huì)不會(huì)影響發(fā)達(dá)國(guó)家的商品輸出？是存在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)問題。但是，發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)領(lǐng)先，高檔次的東西多，怕什么！總之，南方得不到適當(dāng)?shù)陌l(fā)展，北方的資本和商品出路就有限得很，如果南方繼續(xù)貧困下去，北方就可能沒有出路?！彼麜r(shí)刻提醒大家對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、對(duì)外貿(mào)易要有緊迫感。指出：“過去我們比上不足、比下有余，現(xiàn)在比下也有問題了。東南亞一些國(guó)家興致很高，有可能走在我們前面。我們也在發(fā)展，但與他們比較起來，我們?nèi)丝诙?，世界市?chǎng)被別的國(guó)家占去了，我們面臨著這么一個(gè)壓力，算作友好的壓力吧。我們不抓住機(jī)會(huì)使經(jīng)濟(jì)上一個(gè)臺(tái)階，別人會(huì)跳得比我們快得多，我們就落在后面了?！薄爸苓呉恍﹪?guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比我們快，如果我們不發(fā)展或發(fā)展得太慢，老百姓一比較就有問題了?！编囆∑酵緦?duì)提高商品質(zhì)量，增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)能力；積極開拓國(guó)際市場(chǎng)等，還作了一系列重要指示，并有針對(duì)性地做有關(guān)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和企業(yè)家的工作，為外貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造條件。
在鄧小平理論的指引下，我國(guó)調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，大力促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。首先是千方百計(jì)增加出口創(chuàng)匯。我國(guó)出口收匯占國(guó)家外匯總收入的80%，出口的發(fā)展，決定著我國(guó)整個(gè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的規(guī)模和速度，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的全局。擴(kuò)大出口除了增加外匯收入，還可以促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品多產(chǎn)暢銷，發(fā)展生產(chǎn)；可以使我國(guó)產(chǎn)品在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中比較出差距，促進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理水平的提高。擴(kuò)大出口牽動(dòng)著全局，是我們對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作的首要任務(wù)。
1、改革外貿(mào)管理體制，調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展出口的積極性。
打破了外貿(mào)經(jīng)營(yíng)的高度集中壟斷，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體多元化；改革統(tǒng)負(fù)盈虧的“大鍋飯”體制，由外貿(mào)經(jīng)營(yíng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；改革統(tǒng)得過死的計(jì)劃體制，實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、能夠根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)變化靈活反應(yīng)的指導(dǎo)性計(jì)劃，大幅度減少國(guó)家組織統(tǒng)一聯(lián)合經(jīng)營(yíng)商品、指定公司經(jīng)營(yíng)商品的數(shù)量，放開商品經(jīng)營(yíng)；實(shí)行政企分開，轉(zhuǎn)變政府管理職能，完善對(duì)外貿(mào)易立法，外貿(mào)管理由行政直接干預(yù)向以經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主的宏觀間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，并增強(qiáng)外貿(mào)政策的統(tǒng)一性和透明度；建立健全外貿(mào)中介服務(wù)體系。改革解放了生產(chǎn)力，成為外貿(mào)特別是出口發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，增強(qiáng)了外貿(mào)發(fā)展的活力。
2、實(shí)行國(guó)際上通行的鼓勵(lì)出口的政策措施。
要使從事出口的企業(yè)在政治上有榮譽(yù)，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠。采取的主要政策措施是：
?。?）發(fā)揮匯率的調(diào)節(jié)杠桿作用。我國(guó)在改革開放前，實(shí)行的是以國(guó)家壟斷下的外匯統(tǒng)收統(tǒng)支為基本特征的外匯管理體制，匯率只是內(nèi)部進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的工具，起不到經(jīng)濟(jì)杠桿作用。改革開放以后，匯率成為聯(lián)系國(guó)內(nèi)國(guó)外價(jià)格的重要紐帶。1979年的匯率水平為1.62元人民幣兌1美元，顯然人民幣值高估，難以調(diào)動(dòng)企業(yè)出口的積極性，反而成為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。后來我國(guó)采取了貿(mào)易外匯2.8元的內(nèi)部結(jié)算價(jià)，試圖解決這個(gè)問題，效果也不明顯。80年代末，隨著外貿(mào)體制改革的不斷深化，人民幣逐步貶值，解決高估的問題，并實(shí)行官方匯率與市場(chǎng)匯率并存的雙重匯率制，即非貿(mào)易外匯、企業(yè)出口收匯中上繳國(guó)家的外匯按官方匯率折算，企業(yè)所得的留成外匯可按市場(chǎng)匯率，到外匯調(diào)劑中心進(jìn)行調(diào)劑，或者通過銀行在企業(yè)之間相互調(diào)劑。在實(shí)行雙重匯率期間，以外匯留成比例，作為鼓勵(lì)出口的重要措施，除企業(yè)超過確定的收匯基數(shù)增加外匯留成外，對(duì)一些有發(fā)展前景的、附加值高的產(chǎn)品以及需要特別扶持發(fā)展的地區(qū)，也增加了外匯留成比例，使企業(yè)多出口，多增收。在進(jìn)口用匯方面，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要物資和生產(chǎn)必需品的進(jìn)口，由國(guó)家批準(zhǔn)按官方匯率折算；一般商品的進(jìn)口按市場(chǎng)匯率折算，以限制盲目進(jìn)口。1994年，為適應(yīng)我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，更積極地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作和競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)符合國(guó)際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織對(duì)成員國(guó)、締約方關(guān)于匯率安排的規(guī)定，我國(guó)對(duì)匯率制度進(jìn)行重大改革，實(shí)行匯率并軌，建立以市場(chǎng)供求關(guān)系為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制度，外匯市場(chǎng)供求關(guān)系成為決定匯率的主要依據(jù)。當(dāng)年，1月1日的匯率為8.7元人民幣兌1美元，后來隨著我國(guó)外貿(mào)出口收匯和非貿(mào)易外匯收入的增加，國(guó)家外匯儲(chǔ)備的增加，企業(yè)進(jìn)口成本提高，用匯增加較慢，人民幣不斷小幅升值，后來穩(wěn)定在8.30-8.27元人民幣兌1美元之間小幅浮動(dòng)。雖然匯率主要是根據(jù)外匯市場(chǎng)的供求關(guān)系浮動(dòng)，但國(guó)家可以運(yùn)用貨幣政策、利率政策等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)外匯供求，使本幣貶值或升值，鼓勵(lì)出口或抑制出口，這是各國(guó)普遍采用的調(diào)節(jié)對(duì)外貿(mào)易的手段，我國(guó)也要利用好這個(gè)調(diào)節(jié)杠桿。
?。?）利用稅收手段調(diào)節(jié)進(jìn)出口，對(duì)出口實(shí)行退稅政策。采取設(shè)置不同的稅種、稅目、稅率等方式，體現(xiàn)鼓勵(lì)和限制的意圖，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)進(jìn)出口，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是各國(guó)普遍采取的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。我國(guó)對(duì)進(jìn)出口關(guān)系密切的是增值稅，這也是國(guó)家調(diào)節(jié)進(jìn)出口貿(mào)易的重要經(jīng)濟(jì)杠桿之一。我國(guó)在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)，外貿(mào)進(jìn)出口按國(guó)家計(jì)劃進(jìn)行，實(shí)行統(tǒng)負(fù)盈虧，稅收對(duì)外貿(mào)進(jìn)出口調(diào)節(jié)作用不大。當(dāng)時(shí)，物價(jià)由國(guó)家控制，在很長(zhǎng)一段時(shí)間生產(chǎn)資料價(jià)格偏低，我國(guó)的出口商品成本也較低，在國(guó)際市場(chǎng)的銷售弱勢(shì)也顯示得不明顯。我國(guó)實(shí)行對(duì)外開放后，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)價(jià)格逐步放開，問題就暴露出來了。世界各國(guó)、各地區(qū)都對(duì)出口商品實(shí)行退稅、免稅，使其不含稅進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中就處于不利地位。鑒此，1984年10月，我國(guó)在實(shí)行第二步利稅改革和工商稅制時(shí)，明確規(guī)定對(duì)進(jìn)口商品要征稅，出口商品退、免稅。1985年3月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)財(cái)政部關(guān)于對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品征、退產(chǎn)品稅或增值稅的規(guī)定，并決定4月1日起實(shí)行。明確，出口退稅“征多少、退多少”，主要是退還增值稅和消費(fèi)稅。對(duì)國(guó)家限制出口的產(chǎn)品也可不予退稅。進(jìn)口商品要普遍征稅，但又要根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策和進(jìn)口商品的具體情況區(qū)別對(duì)待，進(jìn)口產(chǎn)品與國(guó)內(nèi)產(chǎn)品同等納稅。這樣，可以正確引導(dǎo)進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展，更好地為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。
（3）采取關(guān)稅調(diào)節(jié)進(jìn)出口貿(mào)易。關(guān)稅手段被世界貿(mào)易組織視為透明度最高的貿(mào)易調(diào)節(jié)工具而得到廣泛利用。我國(guó)關(guān)稅政策是：貫徹對(duì)外開放，鼓勵(lì)出口創(chuàng)匯和擴(kuò)大必需品的進(jìn)口，保護(hù)與促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。凡是允許進(jìn)口和出口的貨物，除另有規(guī)定外，都由海關(guān)依法征收關(guān)稅。根據(jù)國(guó)際通行做法，對(duì)進(jìn)口商品一般都要征收關(guān)稅，對(duì)出口商品只對(duì)國(guó)家限制出口的某些商品適當(dāng)征收關(guān)稅。我國(guó)進(jìn)口關(guān)稅分為普通稅率和優(yōu)惠稅率。對(duì)原產(chǎn)于與我國(guó)未簽訂關(guān)稅互惠協(xié)議的國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口貨物，按普通稅率征收關(guān)稅；對(duì)原產(chǎn)于與我國(guó)訂有關(guān)稅互惠協(xié)議的國(guó)家或地區(qū)的進(jìn)口貨物，按優(yōu)惠稅率征稅；對(duì)進(jìn)口原產(chǎn)于我國(guó)的貨物征收歧視性關(guān)稅或者給予其他歧視性待遇的國(guó)家或地區(qū)的進(jìn)口貨物，可以征收特別關(guān)稅。同時(shí)，有法定減免、特定減免和臨時(shí)減免關(guān)稅的規(guī)定?？砂捶ǘp免關(guān)稅的，如國(guó)際組織、外國(guó)政府無償贈(zèng)送的貨物，我國(guó)締結(jié)或參加國(guó)際條約規(guī)定的減免關(guān)稅貨物、物品，來料加工、補(bǔ)償貿(mào)易進(jìn)口的原材料等?？商囟p免關(guān)稅的，如經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等特定地區(qū)進(jìn)口的規(guī)定的貨物，外商投資企業(yè)作為外商投資進(jìn)口的設(shè)備、原材料，生產(chǎn)出口商品進(jìn)口的原材料、零配件等。臨時(shí)減免關(guān)稅，是國(guó)家根據(jù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和國(guó)際市場(chǎng)變化，確定對(duì)某一類或幾類商品在一定時(shí)限內(nèi)減免關(guān)稅，期限結(jié)束即恢復(fù)原來的關(guān)稅稅率。
?。?）信貸調(diào)節(jié)。進(jìn)出口信貸是國(guó)家運(yùn)用金融政策和金融手段，支持和鼓勵(lì)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。進(jìn)出口信貸是根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和批準(zhǔn)的信貸規(guī)模發(fā)放貸款，支持對(duì)外貿(mào)易發(fā)展；同時(shí)發(fā)揮信貸的監(jiān)督和服務(wù)，指導(dǎo)和協(xié)助企業(yè)合理使用信貸資金，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高經(jīng)濟(jì)效益。在鼓勵(lì)出口基本方針的指導(dǎo)下，在資金緊張的情況下，各類銀行在同等條件下，對(duì)企業(yè)出口所需要的資金給予優(yōu)先安排。設(shè)立外貿(mào)發(fā)展基金和風(fēng)險(xiǎn)基金，主要用于少數(shù)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大的商品以豐補(bǔ)歉，開發(fā)新商品，促進(jìn)出口商品更新?lián)Q代，開拓新市場(chǎng)等。1994年7月1日，國(guó)家進(jìn)出口銀行正式營(yíng)業(yè)，為資本貨物出口提供信貸支持，代表國(guó)家執(zhí)行統(tǒng)一的外貿(mào)信貸優(yōu)惠政策，辦理出口信用保險(xiǎn)和信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)，辦理資本貨物出口的政策性貸款、混合貸款、出口信貸的轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)，國(guó)際間銀行貸款及銀團(tuán)貸款業(yè)務(wù)，在國(guó)內(nèi)外發(fā)行金融債券，進(jìn)出口業(yè)務(wù)咨詢和項(xiàng)目評(píng)審業(yè)務(wù)，有關(guān)外匯經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。通過調(diào)整信貸規(guī)模、利率以及貼現(xiàn)的范圍和水平，來優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，為外經(jīng)貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
?。?）價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)。1978年以前，我國(guó)出口商品的作價(jià)原則為：出口商品國(guó)內(nèi)價(jià)格仍以國(guó)內(nèi)同類商品國(guó)家規(guī)定價(jià)格為基礎(chǔ)，并貫徹按質(zhì)論價(jià)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則。1978年開始實(shí)行進(jìn)出口代理作價(jià)，但并未普遍推行開。隨著價(jià)格改革的推進(jìn)，目前我國(guó)進(jìn)出口商品的價(jià)格，市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)已成為主體。出口商品收購(gòu)價(jià)格基本上是隨行就市，由買賣雙方商定；進(jìn)口商品95%為市場(chǎng)價(jià)格，只有5%為國(guó)家定價(jià)，主要是人民生活必需的糧食及用于糧食生產(chǎn)的化肥等，差價(jià)由國(guó)家補(bǔ)貼。進(jìn)口商品的國(guó)內(nèi)銷售價(jià)已與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格直接聯(lián)系起來。發(fā)揮價(jià)格的調(diào)節(jié)作用，加強(qiáng)外貿(mào)價(jià)格管理，主要是減少國(guó)內(nèi)外價(jià)格仍存在較大差異對(duì)我國(guó)外貿(mào)的不利影響，防止進(jìn)口過度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致進(jìn)口價(jià)格失控，出口對(duì)內(nèi)高價(jià)搶購(gòu)，對(duì)外低價(jià)競(jìng)銷，造成經(jīng)營(yíng)秩序混亂。采取的辦法是海關(guān)在做好對(duì)進(jìn)口應(yīng)稅商品審價(jià)工作的同時(shí)，根據(jù)需要對(duì)某些出口重點(diǎn)商品也進(jìn)行審價(jià)，以同行協(xié)調(diào)價(jià)為審價(jià)根據(jù)，以維護(hù)良好的經(jīng)營(yíng)秩序。這是在我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制尚不成熟，企業(yè)自負(fù)盈虧還沒有完全健全起來的情況下，采取的必要調(diào)控措施。
3、采取靈活貿(mào)易方式，大力發(fā)展加工貿(mào)易。
在中央決定實(shí)行改革開放政策前夕，在國(guó)務(wù)院組織的經(jīng)濟(jì)務(wù)虛會(huì)期間，采納了許多同志提出的抓住香港地區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)、新加坡、南朝鮮等亞洲新興工業(yè)地區(qū)和國(guó)家向外轉(zhuǎn)移部分勞動(dòng)密集型加工業(yè)的機(jī)遇，發(fā)展來料加工和補(bǔ)償貿(mào)易的建議，國(guó)務(wù)院于1978年7月制定出《開展對(duì)外加工裝配和中小型補(bǔ)償貿(mào)易辦法》，這項(xiàng)業(yè)務(wù)迅速在廣東、福建、上海等地開展起來。1979年9月，根據(jù)實(shí)踐進(jìn)一步作了修改完善，正式頒布了《發(fā)展對(duì)外加工裝配和中小型補(bǔ)償貿(mào)易辦法》，使來料加工裝配和補(bǔ)償貿(mào)易作為利用外資、擴(kuò)大出口的一種靈活方式，在更大范圍內(nèi)得到迅速發(fā)展。實(shí)踐表明，發(fā)展對(duì)外加工裝配業(yè)務(wù)和補(bǔ)償貿(mào)易，有利于擴(kuò)大就業(yè)，增加外匯收入，彌補(bǔ)資金不足，引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)、設(shè)備和科學(xué)管理方法，了解國(guó)際市場(chǎng)信息，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量與檔次，增加國(guó)家財(cái)政收入等。這種將利用外資、引進(jìn)技術(shù)、勞務(wù)出口、增加創(chuàng)匯結(jié)合在一起的綜合貿(mào)易方式，有利于我揚(yáng)長(zhǎng)避短，振興經(jīng)濟(jì)，值得大力推廣。80年代中期，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)移加快，日元對(duì)美元大幅度升值，削弱了這些地區(qū)出口商品競(jìng)爭(zhēng)能力；而港幣隨著美元對(duì)其他主要貨幣貶值而繼續(xù)下跌，出口地位增強(qiáng)，訂貨大幅度增加，我國(guó)內(nèi)地對(duì)港澳出口也大幅度增加。國(guó)際市場(chǎng)對(duì)港澳的旺盛需求，也給港澳帶來較大的壓力。大廠手頭都擁有4-8個(gè)月的訂單，生產(chǎn)超常運(yùn)轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了勞工嚴(yán)重不足、工資上升、工業(yè)原料和半成品價(jià)格大幅度上漲，生產(chǎn)成本增加等情況，使產(chǎn)品出口的進(jìn)一步發(fā)展受到影響，需積極尋找解決辦法。而我國(guó)內(nèi)地具有充足、便宜的勞動(dòng)力，有一定的加工能力和技術(shù)基礎(chǔ)，這些條件正能彌補(bǔ)港澳地區(qū)的劣勢(shì)，解決港澳面臨的問題。內(nèi)地與港澳又有交通方便，語(yǔ)言相通等許多便利條件。許多港澳商人愿意擴(kuò)大從內(nèi)地的進(jìn)口，或把一些訂單轉(zhuǎn)到內(nèi)地加工，以保證競(jìng)爭(zhēng)力，增加盈利。港澳面臨的情況也受到亞洲許多國(guó)家和地區(qū)的關(guān)注，日本、南朝鮮和我國(guó)臺(tái)灣省都準(zhǔn)備在泰國(guó)、巴基斯坦等國(guó)投資生產(chǎn)原材料、半成品商品，與港澳爭(zhēng)生意。為了抓住時(shí)機(jī)，進(jìn)一步利用港澳擴(kuò)大加工裝配等業(yè)務(wù)，增加外匯收入，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志于1987年8月、9月，連續(xù)在北京和深圳召開會(huì)議，研究制定有關(guān)政策措施。確定進(jìn)一步放寬政策，簡(jiǎn)化手續(xù)，下放權(quán)力，方便往來，進(jìn)一步促進(jìn)加工裝配貿(mào)易的發(fā)展。
（1）提高來料加工裝配工繳費(fèi)留成比例。來料加工裝配所得工繳費(fèi)外匯留成統(tǒng)一改為10%上繳國(guó)家，90%留企業(yè)和地方，其中加工企業(yè)留50%，地方留40%；如系中央部門直屬企業(yè)加工，地方留20%，主管部門留20%。三年后再根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整留成比例。留成外匯可按調(diào)劑價(jià)調(diào)劑。
?。?）外貿(mào)公司開展來料加工裝配等業(yè)務(wù)具有很多優(yōu)勢(shì)，為發(fā)揮其積極性，改變外貿(mào)公司承接來料加工裝配等業(yè)務(wù)不參加工繳費(fèi)分成、代理費(fèi)全部上繳的做法。規(guī)定：①外貿(mào)公司所屬企業(yè)承接的來料加工裝配等業(yè)務(wù)，工繳費(fèi)外匯留成按照其他加工企業(yè)辦法辦理；②外貿(mào)公司直接承接的來料加工裝配等業(yè)務(wù)，委托工業(yè)加工企業(yè)完成，工繳費(fèi)外匯留成給外貿(mào)公司，工業(yè)企業(yè)加工費(fèi)由雙方協(xié)商確定；③外貿(mào)公司代為加工企業(yè)洽談合同收取的手續(xù)費(fèi)全部由外貿(mào)公司留用。
?。?）來料加工裝配所得純收入由3年免征工商稅和所得稅改為5年免征。
?。?）承接來料加工裝配和補(bǔ)償貿(mào)易必須進(jìn)行的基本建設(shè)和技術(shù)改造，如由外方提供資金，可不受固定資產(chǎn)投資規(guī)模限制，但必須對(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定生產(chǎn)周密安排。
?。?）發(fā)揮我駐港澳企業(yè)的積極作用。駐港澳的企業(yè)要為內(nèi)地開展來料加工裝配等業(yè)務(wù)牽線搭橋，也可在內(nèi)地搞來料加工裝配等業(yè)務(wù)，享受外商同等待遇；我駐港澳較有影響的中資企業(yè)，要對(duì)內(nèi)地?cái)U(kuò)大出口有利的項(xiàng)目參與投資、合資、合作，以帶動(dòng)港澳和海外的大公司來國(guó)內(nèi)開展業(yè)務(wù)。
?。?）下放權(quán)限，簡(jiǎn)化手續(xù)，方便往來。第一，不涉及配額和許可證商品的來料加工裝配和補(bǔ)償貿(mào)易項(xiàng)目由各省、市、自治區(qū)在現(xiàn)行規(guī)定的權(quán)限內(nèi)審批立項(xiàng)，合同的審批可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況適當(dāng)下放；要建立有關(guān)部門集中審批項(xiàng)目制度，提高辦事效率，并提供周到的服務(wù)。第二，來料加工裝配等業(yè)務(wù)凡屬申領(lǐng)出口許可證和出口配額的商品，憑外經(jīng)貿(mào)部批件及按批件簽訂的協(xié)議或合同，送海關(guān)登記負(fù)責(zé)監(jiān)管，不再申領(lǐng)出口許可證，第三，大宗來料加工裝配等業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管，盡可能由口岸監(jiān)管改為海關(guān)在工廠設(shè)保稅倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行監(jiān)管，生產(chǎn)企業(yè)為海關(guān)提供必要的工作條件；小量零星的來料加工裝配等業(yè)務(wù)仍由海關(guān)在口岸進(jìn)行監(jiān)管。盡可能由逐筆核銷改為成批核銷或總量核銷?？傊纫欣诒O(jiān)管，又要簡(jiǎn)化手續(xù)，以利于來料加工裝配業(yè)務(wù)的開展。
?。?）為有利于有條件的來料加工項(xiàng)目適時(shí)轉(zhuǎn)為進(jìn)料加工，進(jìn)料加工同來料加工一樣，進(jìn)口原材料全部免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，不再先征15%的關(guān)稅、產(chǎn)品稅（或增值稅），也不再逐筆核銷，如有內(nèi)銷，如數(shù)繳納進(jìn)口稅，待每個(gè)進(jìn)口合同執(zhí)行完畢后，由出口企業(yè)列表報(bào)送海關(guān)一次核銷結(jié)案，并在保證監(jiān)管的條件下盡量簡(jiǎn)化手續(xù)，方便業(yè)務(wù)開展。
以上政策措施同樣適用于臺(tái)灣省和遠(yuǎn)洋地區(qū)的有關(guān)來料加工裝配等業(yè)務(wù)。
由于加工貿(mào)易政策的完善為外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了良好的“小環(huán)境”，使其在我國(guó)總體市場(chǎng)保護(hù)程度較高的情況下，繞開一般貿(mào)易關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的限制，利用我國(guó)勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展面向國(guó)際市場(chǎng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，又促進(jìn)了外商投資的發(fā)展。外商投資企業(yè)逐步成為我國(guó)加工貿(mào)易特別是進(jìn)料加工的主體，進(jìn)料加工也成為我國(guó)加工貿(mào)易的主導(dǎo)方式。1992年初，鄧小平同志視察南方重要講話發(fā)表后，我國(guó)對(duì)外開放出現(xiàn)了嶄新局面，利用外資掀起新的高潮，其他對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易業(yè)務(wù)也大步前進(jìn)。外商抓住時(shí)機(jī)，紛紛向我國(guó)轉(zhuǎn)移有關(guān)產(chǎn)業(yè)，特別是西方跨國(guó)公司將成熟的中間型技術(shù)與制造工序轉(zhuǎn)移到中國(guó)，我國(guó)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工、合作的范圍、層次都有了新的提高。加工貿(mào)易發(fā)展也進(jìn)入一個(gè)新的階段，成為我國(guó)外貿(mào)第一大貿(mào)易方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1988年到1995年，加工貿(mào)易進(jìn)出口額平均增長(zhǎng)26%。1995年加工貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到1320.8億美元，占全國(guó)進(jìn)出口總額2808.5億美元的47%。其中，加工貿(mào)易出口額737億美元，進(jìn)口額為583.7億美元，進(jìn)出口相比為1:1.26。按我國(guó)海關(guān)保稅監(jiān)管做法，來料加工、進(jìn)料加工統(tǒng)稱為加工貿(mào)易。1995年加工貿(mào)易中，來料加工出口額為206.6億美元，進(jìn)口額為162.3億美元；進(jìn)料加工出口額為530.4億美元，進(jìn)口額為421.4億美元。國(guó)有企業(yè)加工貿(mào)易額占加工貿(mào)易額的比重逐年下降，1995年下降到38.8%，外商投資企業(yè)加工貿(mào)易所占比重1995年上升到60%。
加工貿(mào)易的發(fā)展，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。
?。?）促進(jìn)了工業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。東南沿海地區(qū)，特別是珠江三角洲地區(qū)通過來料加工起步進(jìn)而帶動(dòng)外商投資企業(yè)進(jìn)料加工的發(fā)展，10多年時(shí)間迅速建立起面向國(guó)際市場(chǎng)的輕、紡消費(fèi)品工業(yè)，產(chǎn)品更新?lián)Q代加快，出口具備一定競(jìng)爭(zhēng)力；一些地方還通過加工貿(mào)易發(fā)展了電子、精細(xì)化工、精密儀器儀表、家電等技術(shù)含量和附加值較高的行業(yè)。這些產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和品種、花色、款式較為先進(jìn)，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生了明顯的示范效應(yīng)。通過來料加工和進(jìn)料加工帶進(jìn)的技術(shù)設(shè)備檔次也不斷提高，縮短了我與世界先進(jìn)水平的差距，彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)一些技術(shù)空白。
?。?）帶動(dòng)了一般貿(mào)易的發(fā)展。加工貿(mào)易相當(dāng)程度上解決了我國(guó)部分資金、原材料不足；又是以銷定產(chǎn)，我國(guó)企業(yè)不必為銷售發(fā)愁，減少資金占?jí)?；產(chǎn)品都是加工制成品，有利于優(yōu)化我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)，有力地促進(jìn)了我國(guó)外貿(mào)發(fā)展。廣東省1995年加工貿(mào)易出口450億美元，占全省出口總值的80%。由于加工貿(mào)易的迅速發(fā)展，福建省出口經(jīng)過7、8年時(shí)間由位居全國(guó)后列迅速躍升至前10名。加工貿(mào)易迅速發(fā)展，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)技術(shù)綜合實(shí)力的增強(qiáng)，也帶動(dòng)了一般貿(mào)易出口創(chuàng)匯能力的增強(qiáng)，我國(guó)開拓國(guó)際市場(chǎng)的能力也由此得到提高。
?。?）促進(jìn)了利用外資的發(fā)展。沿海地區(qū)利用外資有不少是通過“三來一補(bǔ)”（來料、來件、來樣加工，補(bǔ)償貿(mào)易）起步的，一些外國(guó)公司習(xí)慣以來料加工方式進(jìn)行先期試探性投資，等到對(duì)當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境有一定把握之后就大量轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭Y”企業(yè)。
?。?）加快農(nóng)村工業(yè)化，培養(yǎng)和造就了大批技術(shù)和管理人才。珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和廈-漳-泉三角地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在來料加工中占有舉足輕重的地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過來料加工獲得了大量工繳費(fèi)收入，如東莞90%以上的農(nóng)村都開展了加工貿(mào)易，1978-1995年工繳費(fèi)收入約30億美元，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的支柱，在以工補(bǔ)農(nóng)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。這些地區(qū)城鄉(xiāng)差別基本消除。來料加工業(yè)務(wù)把不少農(nóng)民培養(yǎng)成為能夠從事現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)的熟練工人，同時(shí)造就了一批懂技術(shù)、懂管理的企業(yè)管理人才，成為沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寶貴財(cái)富。同時(shí)，大量?jī)?nèi)地務(wù)工人員也從中學(xué)到了技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，積累了資本和經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)了內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
?。?）擴(kuò)大就業(yè)，帶來了一定的社會(huì)效益。廣東省已投產(chǎn)的加工貿(mào)易企業(yè)6萬多家，加上國(guó)有企業(yè)從事進(jìn)料加工的人員，總?cè)藬?shù)不下千萬。福建從事加工貿(mào)易的人員僅“三資”企業(yè)就達(dá)70多萬。另外，為加工生產(chǎn)配套的貿(mào)易、信息、交通運(yùn)輸、金融、郵電、商業(yè)、旅游、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的興旺，也增加了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。綜合計(jì)算，全國(guó)加工貿(mào)易增加的就業(yè)人數(shù)超過3000萬人。
加工貿(mào)易的迅速發(fā)展帶來了一定的社會(huì)效益。如廣東省1995年外商投資企業(yè)提供稅收140億元，占該省稅收總額的21.28%；1995年來料加工工繳費(fèi)收入16.72億美元，工繳費(fèi)稅收約1.5億美元，歷年來累計(jì)工繳費(fèi)收入110多億美元，地方政府通過工繳費(fèi)統(tǒng)籌和各種合理收費(fèi)也得到了實(shí)惠。浙江省1995年來料加工工繳費(fèi)收入2.76億美元。
（6）加強(qiáng)了與臺(tái)港澳的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，對(duì)香港平穩(wěn)過渡和祖國(guó)統(tǒng)一具有重大意義。1995年，我對(duì)港加工貿(mào)易出口達(dá)到188.78億美元，占我對(duì)港出口總額的52.5%；對(duì)臺(tái)加工貿(mào)易出口19.24億美元，占我對(duì)臺(tái)出口總額的62.1%。
加工貿(mào)易發(fā)展過程中也存在一些問題，有的甚至是比較突出的問題。
（1）加工貿(mào)易的范圍過寬過泛。如有的企業(yè)進(jìn)口輔料出口成品（如進(jìn)口醬油出口烤鰻）；有的進(jìn)口料件在加工過程中物理形態(tài)消失，海關(guān)難以實(shí)施有效監(jiān)管（如催化劑等）；有的進(jìn)口料件價(jià)值大于成品價(jià)值（如進(jìn)口大豆出口豆粕）；有的進(jìn)口料件所占比重低于20%（如進(jìn)口服裝輔料出口成衣）；有的進(jìn)口料件供種植、養(yǎng)殖動(dòng)植物產(chǎn)品出口等。這些情況客觀上加大了海關(guān)監(jiān)管的難度，人為夸大了加工貿(mào)易的規(guī)模。
?。?）利用加工貿(mào)易走私比較嚴(yán)重。由于我國(guó)已經(jīng)形成了加工貿(mào)易開放式經(jīng)營(yíng)格局，加工貿(mào)易企業(yè)分布范圍很廣，海關(guān)在人力和手段上都難以保證對(duì)加工貿(mào)易保稅貨物實(shí)行不間斷有效監(jiān)管，國(guó)家稅收缺乏保全機(jī)制，因此走私現(xiàn)象確實(shí)比較嚴(yán)重，特別是少數(shù)國(guó)內(nèi)外價(jià)差比較大的敏感商品發(fā)現(xiàn)了一些走私大案，影響極壞。加工貿(mào)易走私一方面導(dǎo)致國(guó)家稅收的大量流失；另一方面擾亂國(guó)內(nèi)平等競(jìng)爭(zhēng)的秩序，對(duì)國(guó)內(nèi)某些行業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重沖擊；又對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊，特別是敏感商品走私嚴(yán)重影響了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供求平衡。利用加工貿(mào)易渠道進(jìn)行走私的手法多種多樣，從性質(zhì)上看主要是以下三類：一類是采取少報(bào)多進(jìn)、多報(bào)少出等瞞騙手法走私；一類是犯罪分子通過制造“三假”（假手冊(cè)、假單證、假簽名）走私；還有一類是鉆監(jiān)管和審批的空子進(jìn)行走私。前兩類基本上是各種貿(mào)易方式普遍存在的問題；第三種基本上是加工貿(mào)易特有的問題。另外，還存在很多擅自內(nèi)銷和串料等違規(guī)現(xiàn)象。
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1994年全國(guó)海關(guān)查獲加工貿(mào)易渠道的走私案件181起，案值14.68億美元，分別占當(dāng)年查獲走私案件、案值（下同）的20.43%、39.36%；1995年查獲加工貿(mào)易走私案件212起，案值40.22億美元，分別占22.08%、53.07%。走私主要物品為化工原料、紡織原料、食用油、電解銅、銅（白）板紙、電子零配件、鋼材等。
?。?）加劇了貿(mào)易不平衡和貿(mào)易摩擦。我國(guó)加工貿(mào)易大多通過港、臺(tái)商人接單，通過香港轉(zhuǎn)口到美、歐、日等國(guó)家；港臺(tái)商人向我轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，客觀上形成了兩地對(duì)美、歐、日的貿(mào)易順差大量向我轉(zhuǎn)移，特別是將轉(zhuǎn)口加工部分計(jì)入我方出口，人為夸大了我對(duì)上述國(guó)家的貿(mào)易順差；另外，由于加工貿(mào)易來源地和市場(chǎng)銷售地分離，也助長(zhǎng)了我與有關(guān)貿(mào)易伙伴雙邊貿(mào)易的不平衡，加劇了與上述國(guó)家的貿(mào)易摩擦。
（4）一般貿(mào)易與加工貿(mào)易稅收政策不平衡，不利于提高國(guó)產(chǎn)化率和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)；有的地方盲目建設(shè)加工區(qū)，還導(dǎo)致耕地減少和產(chǎn)生撂荒現(xiàn)象。
（5）加工貿(mào)易管理辦法不適應(yīng)加工貿(mào)易發(fā)展的需要。多年來有關(guān)部門特別是海關(guān)為加強(qiáng)對(duì)加工貿(mào)易的管理做了大量的工作，如建立了“海關(guān)主管、企業(yè)自管、社會(huì)共管”管理體系和前期驗(yàn)廠備案、中期下廠核查以及后續(xù)核銷監(jiān)管制度，還建立了加工貿(mào)易企業(yè)和合同檔案數(shù)據(jù)庫(kù)、分類核定不同產(chǎn)品的單耗標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)資信不同的企業(yè)和敏感商品實(shí)行分類風(fēng)險(xiǎn)管理等，這些都收到了一定成效，從總體上保證了加工貿(mào)易的正常進(jìn)行。但也應(yīng)該看到，我國(guó)對(duì)加工貿(mào)易的管理辦法依據(jù)的仍然是1979年國(guó)務(wù)院擬定的試行辦法和開展對(duì)外加工裝配和中小型補(bǔ)償貿(mào)易辦法，顯然已很不適用。另外，外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、稅務(wù)、工商、銀行等有關(guān)部門間的協(xié)同配合也不夠，未形成有機(jī)的綜合管理體系；海關(guān)人手不足，監(jiān)管手段落后，有待進(jìn)一步強(qiáng)化和完善；對(duì)一些違法違規(guī)案件（如高報(bào)單耗、逃證逃稅等）處罰依據(jù)不足，處罰力度不夠，起不到殺一儆百的作用；風(fēng)險(xiǎn)管理的機(jī)制有待完善，等等。
這些問題的出現(xiàn)，引起了社會(huì)上廣泛議論，國(guó)家也十分重視。大家關(guān)注的重點(diǎn)是如何解決利用加工貿(mào)易進(jìn)行走私的問題。這個(gè)問題的產(chǎn)生，并不是加工貿(mào)易政策不當(dāng)所導(dǎo)致的，不能以修改政策、限制加工貿(mào)易發(fā)展的辦法來解決。加工貿(mào)易發(fā)展是經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求，是各國(guó)普遍流行和鼓勵(lì)的。如美國(guó)波音公司所使用的450萬個(gè)零部件，由十幾個(gè)國(guó)家的15000多家企業(yè)加工生產(chǎn)，然后在美國(guó)進(jìn)行總裝，飛機(jī)返銷世界各地。我國(guó)已經(jīng)為波音公司生產(chǎn)波音737飛機(jī)垂直尾翼574架，成為波音737飛機(jī)尾翼的主要供應(yīng)商。從這項(xiàng)加工中取得多方面的收益。從我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展的歷史可以看出，加工貿(mào)易是我國(guó)參與亞太區(qū)域乃至全球產(chǎn)業(yè)分工的重要鏈條，符合當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展的潮流。加工貿(mào)易實(shí)際上是充分發(fā)揮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，包括豐富的且成本低的勞動(dòng)力、地理?xiàng)l件和一定的工業(yè)加工能力及技術(shù)基礎(chǔ)，有力地增強(qiáng)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，加快了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代和技術(shù)進(jìn)步的進(jìn)程。繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易是適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展潮流，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作，利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所必需的。任何有礙其發(fā)展的辦法都是不可取的。
加工貿(mào)易出現(xiàn)一些“飛料”、逃稅現(xiàn)象，各國(guó)都存在，問題的核心是監(jiān)管問題，我們也應(yīng)從加強(qiáng)監(jiān)管入手。如果盲目地改變已有的正確政策，不僅違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，付出巨大代價(jià)，也不可能對(duì)癥下藥，切實(shí)解決存在的走私問題，反而會(huì)派生其他一系列復(fù)雜的問題。據(jù)了解，國(guó)際上有代表性的加工貿(mào)易監(jiān)管模式主要有三類：一類是東南亞和其他很多國(guó)家、地區(qū)采用的指定區(qū)域海關(guān)保稅監(jiān)管模式；一類是歐盟國(guó)家采取的銀行擔(dān)保制度；一類是我國(guó)現(xiàn)行的開放式監(jiān)管模式。發(fā)展中國(guó)家多數(shù)采取指定區(qū)域集中監(jiān)管的模式。按照我國(guó)的監(jiān)管水平，兼顧加工貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀，從長(zhǎng)遠(yuǎn)講采用兩者結(jié)合的混合監(jiān)管模式，比較符合我國(guó)的國(guó)情。因?yàn)槲覈?guó)的工業(yè)布局已經(jīng)形成，必須充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有加工企業(yè)的能力和潛力，避免重復(fù)建設(shè)造成新的浪費(fèi)。而在建設(shè)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等，有吸引外商投資的“小環(huán)境”，監(jiān)管設(shè)施比較完善、方便，需新建的一些加工貿(mào)易項(xiàng)目，可更多地向這些特定區(qū)域發(fā)展。
從當(dāng)時(shí)的實(shí)際可能出發(fā)，國(guó)家對(duì)多種方案進(jìn)行了利弊分析和比較，決定從1996年開始試行“銀行保證金臺(tái)帳”空轉(zhuǎn)辦法。即企業(yè)承接每批加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，先報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)赝饨?jīng)貿(mào)行政管理部門核準(zhǔn)，然后將核準(zhǔn)件送達(dá)結(jié)匯銀行和海關(guān)，由結(jié)匯銀行列入“臺(tái)帳”，海關(guān)監(jiān)管進(jìn)出口。在加工成品按規(guī)定的定額如數(shù)出口后，根據(jù)海關(guān)開出的憑據(jù)到銀行核銷“臺(tái)帳”。如到期加工制成品未出口，又未經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)延期，由海關(guān)通知銀行按規(guī)定的關(guān)稅稅率和進(jìn)口增值稅率從承接加工貿(mào)易企業(yè)的帳戶存款中扣繳，并處以規(guī)定數(shù)額的罰金，配額、許可證商品還應(yīng)相應(yīng)申領(lǐng)配額、許可證，申領(lǐng)不到的，也要給予相應(yīng)的處罰。這種辦法對(duì)遏制走私等行為起到一定成效，但有些加工需多次轉(zhuǎn)關(guān)，手續(xù)麻煩，也會(huì)出現(xiàn)一些疏漏，特別是內(nèi)銷贏利高的加工制成品，有的企業(yè)千方百計(jì)找空子鉆；有的加工貿(mào)易成品未按規(guī)定的時(shí)間、數(shù)量出口，銀行帳戶又無存款，處理起來也比較困難。為有效防止走私，又便于加工貿(mào)易發(fā)展，1999年10月起，對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)和加工貿(mào)易進(jìn)出口商品實(shí)行分類管理，同時(shí)進(jìn)一步完善了加工貿(mào)易的“銀行保證金臺(tái)帳”制度。即將加工貿(mào)易企業(yè)按照其進(jìn)行加工貿(mào)易過程中的表現(xiàn)、信譽(yù)分為A類、B類、C類、D類；對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)口商品分為禁止類、限制類和允許類。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。A類企業(yè)開展加工貿(mào)易，不實(shí)行銀行保證金臺(tái)帳制度，但加工貿(mào)易合同需事先報(bào)審批機(jī)構(gòu)備案。B類企業(yè)從事允許類加工貿(mào)易商品加工業(yè)務(wù)，仍實(shí)行銀行保證金臺(tái)帳空轉(zhuǎn)，但從事限制類進(jìn)口商品的加工貿(mào)易，需交納該商品進(jìn)口應(yīng)納關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅金額的50%的保證金，按時(shí)、如數(shù)出口加工制成品時(shí)，連同加工期間的銀行利息一起退還。C類企業(yè)從事加工貿(mào)易實(shí)行銀行保證金實(shí)轉(zhuǎn)。D類企業(yè)不得從事加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。我國(guó)加工貿(mào)易在不斷改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)管中發(fā)展，到1999年，當(dāng)年加工貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)1844.6億美元，占全國(guó)進(jìn)出口總額的比重為51.4%，其中出口額1108.7億美元，占出口總額的56.8%，進(jìn)口額735.9億美元，占進(jìn)口總額的44.4%，出進(jìn)比為1.5:1。其中外商投資企業(yè)加工貿(mào)易額在加工貿(mào)易總額中占76%。加工貿(mào)易在我國(guó)外貿(mào)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。
4、積極鼓勵(lì)機(jī)電產(chǎn)品出口，加快出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，技術(shù)水平提高，提高出口商品的附加值，取得更多的比較效益，一直是各國(guó)出口追求的目標(biāo)。從國(guó)際市場(chǎng)的趨勢(shì)來看，也是加工程度比較高的產(chǎn)品銷售趨旺，價(jià)格上升，而初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)趨于萎縮。我國(guó)已形成比較完整的工業(yè)體系，加工業(yè)發(fā)展很快，也有一定的技術(shù)基礎(chǔ)，如何在這方面發(fā)揮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，加快機(jī)電產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品的出口，一直受到國(guó)家的極大重視。實(shí)行對(duì)外開放政策不久，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門就開始研究制訂發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品出口規(guī)劃和相關(guān)政策，1986年1月，成立國(guó)務(wù)院機(jī)電產(chǎn)品出口辦公室，專門負(fù)責(zé)促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品出口工作。我國(guó)相繼采取了一系列鼓勵(lì)支持機(jī)電產(chǎn)品出口的政策措施。主要有：
?。?）出口退稅。按照國(guó)際慣例，建立出口退稅制度，對(duì)機(jī)電出口產(chǎn)品按“征多少、退多少”的原則，退還各道環(huán)節(jié)已繳納的產(chǎn)品稅和增值稅，免征出口產(chǎn)品各道環(huán)節(jié)所需進(jìn)口料件的關(guān)稅。自1995年7月1日調(diào)低出口退稅率和1996年再次調(diào)低稅率后，國(guó)務(wù)院決定從1995年12月起對(duì)600家重點(diǎn)外貿(mào)、工貿(mào)公司和機(jī)電自營(yíng)外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行優(yōu)先退稅，1996年又增加到對(duì)660家機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)實(shí)行優(yōu)先退稅的政策。自1998年1月1日起對(duì)紡織機(jī)械、1998年6月1日起對(duì)船舶、7月1日起對(duì)農(nóng)機(jī)及工程機(jī)械、飛機(jī)及零部件等10類機(jī)電產(chǎn)品出口相繼提高了退稅率。從1997年開始，絕大部分機(jī)電產(chǎn)品的退稅率都按應(yīng)征稅率退稅。
?。?）解決“外銷不如內(nèi)銷”的矛盾。“七五”期間，針對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)體制差異造成的機(jī)電出口生產(chǎn)企業(yè)普遍外銷不如內(nèi)銷的矛盾，采取了一些保護(hù)出口企業(yè)積極性的政策。對(duì)外銷收購(gòu)價(jià)低于內(nèi)銷價(jià)而影響的企業(yè)利潤(rùn)，可視同實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，相應(yīng)提取各項(xiàng)基金；實(shí)行工資總額同上繳利稅掛鉤辦法的生產(chǎn)企業(yè)，國(guó)家規(guī)定減免的稅收視同上繳，相應(yīng)提取工資增長(zhǎng)基金。又如，在工業(yè)企業(yè)推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制以后，將出口創(chuàng)匯補(bǔ)充納入承包內(nèi)容，對(duì)機(jī)電產(chǎn)品出口基地和擴(kuò)權(quán)企業(yè)逐步實(shí)行工資總額與出口創(chuàng)匯和上繳稅利復(fù)合掛鉤，以調(diào)動(dòng)機(jī)電產(chǎn)品出口生產(chǎn)企業(yè)積極性。1994年開始，為進(jìn)一步解決這一問題，機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)按統(tǒng)一規(guī)定繳納企業(yè)所得稅后，由企業(yè)財(cái)政主管機(jī)關(guān)根據(jù)企業(yè)出口機(jī)電產(chǎn)品的實(shí)際情況，在3-5年內(nèi)，返還部分繳納的所得稅。
（3）建立機(jī)電產(chǎn)品出口生產(chǎn)體系。為進(jìn)一步促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品出口，1986年，國(guó)務(wù)院決定建立機(jī)電產(chǎn)品出口生產(chǎn)體系，主要包括出口基地企業(yè)、擴(kuò)大出口企業(yè)和一般企業(yè)三個(gè)層次。截止1997年底，共批準(zhǔn)17批基地企業(yè)和擴(kuò)大出口企業(yè)，兩類企業(yè)共計(jì)為1971家。國(guó)家對(duì)這些企業(yè)的出口給予重點(diǎn)支持。
?。?）對(duì)機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)改造設(shè)專項(xiàng)貸款并實(shí)行優(yōu)惠利率。為支持出口基地及某些擴(kuò)大外貿(mào)自主權(quán)企業(yè)技術(shù)改造和開發(fā)研究，“七五”期間每年安排4億元機(jī)電產(chǎn)品出口技術(shù)改造專項(xiàng)優(yōu)惠貸款?！鞍宋濉逼陂g，國(guó)家對(duì)機(jī)電產(chǎn)品出口技改專項(xiàng)貸款逐年增加，5年共計(jì)比上期增加30%。“九五”期間，貸款繼續(xù)增加。國(guó)有商業(yè)銀行取消貸款規(guī)模限制后，為支持機(jī)電產(chǎn)品出口，“九五”后3年人民銀行仍下達(dá)商業(yè)銀行機(jī)電產(chǎn)品出口技改專項(xiàng)貸款十多億元指導(dǎo)性計(jì)劃。
（5）提供機(jī)電產(chǎn)品出口賣、買方信貸。從1986年開始，國(guó)務(wù)院決定，建立了機(jī)電產(chǎn)品出口賣方信貸。機(jī)電產(chǎn)品出口賣方信貸從“七五”期間的每年10億元，到1997年后，每年增加到百億美元以上。1989年起還增設(shè)了每年2億美元的買方信貸。同時(shí)，為進(jìn)一步支持大型和成套設(shè)備出口，根據(jù)金融市場(chǎng)變化，出口賣方信貸利率多次下調(diào)。
?。?）建立機(jī)電產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司于1989年正式開辦了出口信用保險(xiǎn)，支持機(jī)電產(chǎn)品特別是成套設(shè)備出口。目前，對(duì)機(jī)電產(chǎn)品出口的短期出口信用保險(xiǎn)和成套設(shè)備等資本貨物以及工程承包、技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目出口的中長(zhǎng)期出口信用保險(xiǎn)、出口買方或賣方信貸項(xiàng)目的保險(xiǎn)都已發(fā)展到一定規(guī)模。至1998年底，中保財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司已承保中長(zhǎng)期項(xiàng)目50多個(gè)，保險(xiǎn)總額超過40億美元；短期業(yè)務(wù)20多萬筆，保險(xiǎn)金額超過100億美元。
?。?）進(jìn)行短期融資權(quán)試點(diǎn)。從1995年起，中國(guó)人民銀行授權(quán)國(guó)家外匯管理局批準(zhǔn)，對(duì)中技、中航技等8家機(jī)電外貿(mào)、工貿(mào)總公司賦予了短期對(duì)外融資權(quán)。3年來試點(diǎn)進(jìn)展順利，成效比較顯著，將逐步推廣。
（8）安排機(jī)電產(chǎn)品出口專項(xiàng)料件貸款。為方便企業(yè)采取國(guó)際配套方式，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，中國(guó)銀行每年安排機(jī)電產(chǎn)品出口專項(xiàng)料件外匯貸款2-3億美元，專項(xiàng)用于機(jī)電產(chǎn)品出口所需進(jìn)口的原料、材料、輔料及配套元器件、零部件。同時(shí)，為了減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)機(jī)電出口企業(yè)借用外匯料件貸款可以先還貸后結(jié)匯。
?。?）建立機(jī)電產(chǎn)品出口發(fā)展基金。從1996年開始，每年在中央外貿(mào)發(fā)展基金中安排一定比例（1996年暫定25%，今后視機(jī)電產(chǎn)品出口情況適當(dāng)提高比例），作為機(jī)電產(chǎn)品出口發(fā)展基金?；鹬饕糜谥С制髽I(yè)新產(chǎn)品開發(fā)，為提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和檔次的技術(shù)改造，以及企業(yè)在外建廠設(shè)點(diǎn)等。
?。?0）適當(dāng)放開機(jī)電自營(yíng)出口生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍。機(jī)電產(chǎn)品出口生產(chǎn)企業(yè)取得外貿(mào)自營(yíng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)低于其他企業(yè)。1995年外經(jīng)貿(mào)部又決定，對(duì)少數(shù)有條件的機(jī)電自營(yíng)出口生產(chǎn)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)適當(dāng)放開經(jīng)營(yíng)范圍，允許其經(jīng)營(yíng)同類相關(guān)產(chǎn)品和成立獨(dú)立的有限責(zé)任進(jìn)出口公司，對(duì)有出口成套設(shè)備能力的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)賦予工程承包權(quán)和勞務(wù)出口權(quán)。截止1997年底，已有2800多家機(jī)電企業(yè)獲得自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)（此后根據(jù)企業(yè)規(guī)模先后轉(zhuǎn)向自主登記），有45家生產(chǎn)企業(yè)批準(zhǔn)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，并成立獨(dú)立的有限責(zé)任進(jìn)出口公司，有16家生產(chǎn)企業(yè)獲得成套設(shè)備工程承包和勞務(wù)出口權(quán)。
?。?1）支持機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。為方便重點(diǎn)機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)推銷服務(wù)人員出國(guó)和赴港澳地區(qū)，國(guó)務(wù)院規(guī)定，由各省市機(jī)電辦確定一批重點(diǎn)機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)，對(duì)這些機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)可根據(jù)出口業(yè)務(wù)需要，選定一定數(shù)量推銷服務(wù)人員，報(bào)批后一年內(nèi)多次出國(guó)有效，從而簡(jiǎn)化了出國(guó)人員手續(xù)。
在國(guó)家的重視和推動(dòng)下，各有關(guān)方面大力協(xié)同，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家鼓勵(lì)和扶持機(jī)電產(chǎn)品出口的政策、措施，機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。機(jī)電產(chǎn)品出口總額1985年僅16.8億美元，1999年達(dá)到769.7億美元，占全國(guó)外貿(mào)出口的39.5%，14年增長(zhǎng)45.8倍。從1995年開始，機(jī)電產(chǎn)品出口額超過紡織、服裝出口額，成為我國(guó)第一大類出口商品。機(jī)電出口產(chǎn)品檔次和附加值不斷提高，船舶、計(jì)算機(jī)零部件、高檔家用電器、通訊設(shè)備、飛機(jī)及航空器、汽車及零件等技術(shù)含量、附加值相對(duì)較高的機(jī)電產(chǎn)品占出口額的45%以上。出口市場(chǎng)迅速向遠(yuǎn)洋和發(fā)達(dá)國(guó)家拓展，對(duì)美國(guó)、日本、德國(guó)出口占機(jī)電產(chǎn)品出口額的42%。機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口由1980年的51.2億美元，增加到1999年的776億美元，先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口占比重較大。機(jī)電產(chǎn)品出口的迅速增長(zhǎng)，增強(qiáng)了我國(guó)出口的后勁，展現(xiàn)出我國(guó)外貿(mào)出口發(fā)展的廣闊前景。
5、完善行政管理手段，建立企業(yè)自律服務(wù)機(jī)構(gòu)。
實(shí)行對(duì)外開放政策后，外貿(mào)體制改革不斷深化，外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體逐步多元化，為維護(hù)良好的經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的健康發(fā)展，在不斷完善對(duì)外貿(mào)易立法，探索經(jīng)濟(jì)管理手段的同時(shí)，采取和完善了必要的行政管理手段。
?。?）實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可制。實(shí)行對(duì)外開放前，我國(guó)外貿(mào)由國(guó)家外貿(mào)行政管理部門直屬的幾家外貿(mào)總公司集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)負(fù)盈虧。1979年開始批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院一些有直屬生產(chǎn)企業(yè)的部門成立工貿(mào)公司。同年，中央批準(zhǔn)廣東、福建兩省實(shí)行特殊政策、靈活措施，允許兩省批準(zhǔn)成立經(jīng)營(yíng)本省生產(chǎn)的出口商品的地方性外貿(mào)公司。1983年允許具備一定條件的大中型企業(yè)申請(qǐng)自產(chǎn)產(chǎn)品和自用進(jìn)口商品的自營(yíng)權(quán)。1988年為配合沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，將經(jīng)營(yíng)地方生產(chǎn)的出口商品的外貿(mào)公司的審批權(quán)下放到各省、自治區(qū)、直轄市。由于經(jīng)營(yíng)公司增加過快、過多，經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足，相應(yīng)的管理沒有跟上，出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重混亂的局面，影響外貿(mào)出口的健康發(fā)展。年底，即開始整頓外貿(mào)公司，將外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的審批除經(jīng)濟(jì)特區(qū)保留審批特區(qū)內(nèi)成立外貿(mào)公司、向外經(jīng)貿(mào)部備案外，其他取得外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)都由外經(jīng)貿(mào)部審批。為保證經(jīng)營(yíng)外貿(mào)的企業(yè)符合必備條件，維護(hù)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易信譽(yù)，同時(shí)又有利于地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)和企業(yè)利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)發(fā)展生產(chǎn)，規(guī)定沿海省市的地縣具備出口的人才和其他基本條件、年出口供貨額達(dá)到10億元人民幣；內(nèi)地省區(qū)的地縣年出口供貨額達(dá)到3億元人民幣的，可以批準(zhǔn)成立一家經(jīng)營(yíng)本地產(chǎn)品的外貿(mào)公司。后來又將此條件擴(kuò)大到全國(guó)的商業(yè)物資企業(yè)。生產(chǎn)技術(shù)含量高的機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)具備必要的人才、物資條件，年出口供貨折合100萬美元，生產(chǎn)一般機(jī)電產(chǎn)品的企業(yè)年出口供貨折合200萬美元，其他生產(chǎn)企業(yè)年出口供貨折合400萬美元，可賦予自產(chǎn)產(chǎn)品和自用生產(chǎn)原材料、設(shè)備、技術(shù)的自營(yíng)權(quán)。有高技術(shù)產(chǎn)品出口能力的科研院所年出口供貨折合50萬美元，可以賦予自產(chǎn)產(chǎn)品和自用商品的進(jìn)出口自營(yíng)權(quán)。在收購(gòu)計(jì)劃取消后，以供貨能力作為賦予經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件，不便考核，可能助長(zhǎng)弄虛作假的不正之風(fēng)，并考慮有利于地縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又改為所有的縣都可以成立一家外貿(mào)公司，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的縣，可按每10億元國(guó)民生產(chǎn)總值允許成立1家外貿(mào)公司掌握（內(nèi)地省區(qū)的縣以每3億元國(guó)民生產(chǎn)總值成立1家外貿(mào)公司掌握，有關(guān)法定部門確定為大型生產(chǎn)企業(yè)或中型機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)可以賦予自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)，并可以出口其他生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的與本企業(yè)相同產(chǎn)品和配套產(chǎn)品。經(jīng)營(yíng)權(quán)的審批逐步科學(xué)、規(guī)范。1998年10月開始賦予具備條件的私營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)。外商投資生產(chǎn)企業(yè)在批準(zhǔn)合同時(shí)，即賦予自產(chǎn)產(chǎn)品和自用商品的進(jìn)出口自營(yíng)權(quán)。1996年開始在上海浦東新區(qū)和深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行設(shè)立中外合資外貿(mào)公司的試點(diǎn)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的新形勢(shì)，提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展，1999年1月起，實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)取得外貿(mào)自營(yíng)權(quán)登記備案制，并要在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織3年內(nèi)，對(duì)所有企業(yè)經(jīng)營(yíng)對(duì)外貿(mào)易業(yè)務(wù)實(shí)行登記制。
?。?）完善進(jìn)出口配額和許可證管理。對(duì)外開放前，我國(guó)進(jìn)出口實(shí)行全商品的計(jì)劃管理。配額管理是1980年以后逐步建立和完善的。參照國(guó)際貿(mào)易慣例，我國(guó)對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大宗資源性出口商品以及在我國(guó)出口中占有重要地位的大宗傳統(tǒng)出口商品，實(shí)行計(jì)劃配額管理；對(duì)我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)或某一市場(chǎng)占主導(dǎo)地位的重要出口商品，外國(guó)要求我主動(dòng)限制的出口商品，實(shí)行主動(dòng)配額管理，每年出口數(shù)量根據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)情況，由外經(jīng)貿(mào)主管部門征求有關(guān)方面意見確定；外國(guó)對(duì)我有配額的出口商品，實(shí)行被動(dòng)配額管理，每年出口數(shù)量按雙邊協(xié)議執(zhí)行；國(guó)家對(duì)尚需適量進(jìn)口，但過量進(jìn)口會(huì)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)電產(chǎn)品，對(duì)直接影響進(jìn)口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)電產(chǎn)品，以及危及國(guó)家外匯收支地位的機(jī)電產(chǎn)品，人民生活和生產(chǎn)必需的、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大宗資源性商品，如石油、成品油、羊毛、棉花、糧食、化肥等，實(shí)行進(jìn)口配額管理。每年配額數(shù)量由國(guó)家計(jì)劃或外經(jīng)貿(mào)主管部門商有關(guān)方面確定。上述實(shí)行配額管理的進(jìn)出口商品，一般都實(shí)行許可證管理，此外，對(duì)于國(guó)際公約規(guī)定的易制毒化學(xué)品、瀕臨動(dòng)植物出口等，也實(shí)行許可證管理。配額許可證管理商品逐年減少，1999年實(shí)行許可證管理的出口商品出口額占出口總額不足8%，實(shí)行許可證管理的進(jìn)口商品進(jìn)口額占進(jìn)口總額的5%左右。配額分配，從1994年開始實(shí)行配額公開有償招標(biāo)試點(diǎn)，逐年擴(kuò)大，原則上是可以實(shí)行公開招標(biāo)分配的進(jìn)出口配額商品都要實(shí)行公開招標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)規(guī)則。1999年紡織品配額分配實(shí)行電子招標(biāo)取得成功，要在其他招標(biāo)商品中加快推廣。暫不具備公開招標(biāo)的配額商品，制定嚴(yán)格的、規(guī)范、科學(xué)的分配制度。由國(guó)家外經(jīng)貿(mào)主管部門切塊分配給各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市外經(jīng)貿(mào)主管部門，各地方外經(jīng)貿(mào)主管部門再根據(jù)有關(guān)規(guī)定向申請(qǐng)配額的企業(yè)分配。許可證的簽發(fā)，屬于實(shí)行計(jì)劃配額的商品，由有關(guān)企業(yè)憑地方外經(jīng)貿(mào)主管部門分配的額度或全國(guó)公開招標(biāo)得標(biāo)額度向外經(jīng)貿(mào)部所屬的許可證事務(wù)局申領(lǐng)；各省市區(qū)交叉經(jīng)營(yíng)的重要商品，由有關(guān)企業(yè)憑地方外經(jīng)貿(mào)主管部門分給的、或得標(biāo)的數(shù)量向外經(jīng)貿(mào)部派駐有關(guān)地方的特派員辦事處就近申領(lǐng)；產(chǎn)地比較集中的商品，向當(dāng)?shù)赝饨?jīng)貿(mào)主管部門申領(lǐng)。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，將根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則和我對(duì)外承諾逐步減少實(shí)行配額、許可證管理商品范圍。
（3）隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，特別是靈活貿(mào)易方式的采用，原產(chǎn)地證的簽發(fā)，出現(xiàn)了極為混亂的局面，嚴(yán)重危害國(guó)家的利益，強(qiáng)化產(chǎn)地證的管理愈顯緊迫。1992年3月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》，明文規(guī)定：統(tǒng)一管理原產(chǎn)地證書的申領(lǐng)和簽發(fā)工作，統(tǒng)一管理全國(guó)的原產(chǎn)地證書簽發(fā)機(jī)構(gòu)，制定全國(guó)統(tǒng)一的出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則和含有進(jìn)口成分出口貨物原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)主要制造加工工序清單，統(tǒng)一全國(guó)原產(chǎn)地證明書格式和加工裝配證明書格式、轉(zhuǎn)口證明書格式。1996年7月起，統(tǒng)一使用符合EDI標(biāo)準(zhǔn)的原產(chǎn)地證書。取得我國(guó)原產(chǎn)地證明書的標(biāo)準(zhǔn)為：全部是中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)或制造的產(chǎn)品；部分或全部使用進(jìn)口原料、零部件，在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行主要的及最后的制造和加工，使其外形、性質(zhì)、形態(tài)或者用途產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性改變的產(chǎn)品，境內(nèi)加工增值率不低于產(chǎn)品貨值的25%。我國(guó)簽發(fā)的原產(chǎn)地證分為3種：普惠制原產(chǎn)地證，根據(jù)給惠國(guó)要求出具，可使貨物享受普惠制的優(yōu)惠關(guān)稅待遇；實(shí)行被動(dòng)配額的紡織品原產(chǎn)地證，根據(jù)設(shè)限國(guó)家配額管理要求出具；一般原產(chǎn)地證，證明貨物的生產(chǎn)制造地方，便于進(jìn)口國(guó)確定對(duì)貨物所運(yùn)用的關(guān)稅待遇和進(jìn)行貿(mào)易統(tǒng)計(jì)。
?。?）建立對(duì)外貿(mào)易自律和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。在外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體趨于多元化的情況下，為了維護(hù)良好的經(jīng)營(yíng)秩序，維護(hù)國(guó)家利益和行業(yè)以及企業(yè)自身的利益，借鑒世界許多國(guó)家的普遍做法，加強(qiáng)行業(yè)的自律是十分必要的。自1988年起，先后成立了食品土畜、紡織品、輕工工藝、五礦化工、機(jī)電、醫(yī)藥保健品等6個(gè)進(jìn)出口商品商會(huì)和若干商品分會(huì)，成立了對(duì)外承包工程商會(huì)。商會(huì)是由國(guó)家外經(jīng)貿(mào)主管部門批準(zhǔn)，由從事進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外承包工程的各類企業(yè)依法聯(lián)合成立的行業(yè)自律性組織。主要職責(zé)是按照章程對(duì)會(huì)員的進(jìn)出口和承包工程的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，進(jìn)行咨詢、信息服務(wù)，積極開展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的促進(jìn)活動(dòng)，維護(hù)良好經(jīng)營(yíng)秩序和會(huì)員企業(yè)的利益。具體是：組織對(duì)國(guó)外反傾銷的應(yīng)訴；調(diào)解會(huì)員之間的經(jīng)營(yíng)糾紛；向政府反映企業(yè)的要求和意見，并對(duì)國(guó)家外經(jīng)貿(mào)體制改革和政策提出建議；為會(huì)員企業(yè)提供信息和有關(guān)咨詢服務(wù)；指導(dǎo)會(huì)員企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)；根據(jù)政府主管部門授權(quán)具體實(shí)施進(jìn)出口商品配額招標(biāo)；參與組織各類進(jìn)出口商品交易會(huì)、出國(guó)展銷會(huì)；開展對(duì)外交流、聯(lián)絡(luò)，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研；向政府有關(guān)執(zhí)法部門建議或直接根據(jù)同行協(xié)議規(guī)定，采取措施懲治違反協(xié)議規(guī)定的企業(yè)等。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和對(duì)外合作的擴(kuò)大，商會(huì)的工作顯得愈加重要。在十多年中，商會(huì)的工作雖然取得不少成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，但有許多方面與形勢(shì)的發(fā)展還是不適應(yīng)的，需要進(jìn)一步研究改革。
在大力促進(jìn)出口發(fā)展、增加外匯收入的同時(shí)，相應(yīng)增加進(jìn)口，不斷滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技進(jìn)步的需要。我國(guó)是個(gè)發(fā)展中國(guó)家，積極發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易，引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和利用國(guó)際資源，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀需要。在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，我國(guó)需要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，用先進(jìn)技術(shù)裝備和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)有企業(yè)。因此，對(duì)進(jìn)口的需求必然增加，特別是需要引進(jìn)相當(dāng)數(shù)量的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。
我國(guó)發(fā)展出口，主要是為了進(jìn)口，中國(guó)決不會(huì)搞貿(mào)易保護(hù)主義，要在出口發(fā)展的基礎(chǔ)上，保持適度的進(jìn)口規(guī)模，以支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)。我國(guó)是個(gè)外匯短缺的發(fā)展中國(guó)家，進(jìn)口規(guī)模受到外匯支付能力的制約。我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的原則是，在保持有適量的外匯儲(chǔ)備的情況下，進(jìn)出口基本平衡。我們并不希望外匯儲(chǔ)備太多。隨著我國(guó)出口創(chuàng)匯的增加，國(guó)際支付能力增強(qiáng)了，我國(guó)的進(jìn)口規(guī)模也一定會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。
進(jìn)口需求大而可支付的外匯相對(duì)短缺，這是我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情，我們的進(jìn)口要從這一實(shí)際情況出發(fā)，合理確定進(jìn)口規(guī)模和優(yōu)先領(lǐng)域，把有限的外匯用到最需要、最關(guān)鍵、最有效的方面。在今后的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)將有重點(diǎn)地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，進(jìn)口國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)所需的物資及國(guó)內(nèi)短缺的原材料和某些市場(chǎng)短缺的物資。對(duì)于那些脫離我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情、國(guó)力和消費(fèi)水平的進(jìn)口，對(duì)于那些盲目引進(jìn)和不必要的重復(fù)引進(jìn)，將加以限制和引導(dǎo)。我們這樣做，是進(jìn)口結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，不是壓縮進(jìn)口規(guī)模，更不是為外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)設(shè)置障礙。除危及我國(guó)國(guó)家安全、危害人類及動(dòng)植物的生命和健康，破壞我國(guó)生態(tài)平衡或自然環(huán)境，違反我國(guó)社會(huì)公共道德，違反我國(guó)承擔(dān)的雙邊或多邊國(guó)際義務(wù)的物品外，我國(guó)不禁止其他物品的進(jìn)口。在我國(guó)目前進(jìn)口的上萬種商品中，只對(duì)其中十幾種實(shí)行進(jìn)口許可證管理，其目的是為了使進(jìn)口更加有序，使我國(guó)把有限的外匯用于急需，這是符合國(guó)際通行做法的。
具體來說，進(jìn)口要遵循下列原則：1、優(yōu)先安排發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)必須引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，以及進(jìn)料加工再出口所需的原材料、零部件。2、國(guó)內(nèi)不足的工農(nóng)業(yè)必需的生產(chǎn)資料要有計(jì)劃地組織進(jìn)口，國(guó)內(nèi)有生產(chǎn)能力或資源潛力的，要積極發(fā)展生產(chǎn)，滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。3、活躍國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，改善人民生活所需要的消費(fèi)品，主要靠發(fā)展國(guó)內(nèi)生產(chǎn)解決，進(jìn)口只作為輔助調(diào)劑手段，人民生活所必需的基本物資要保證必要數(shù)量的進(jìn)口。實(shí)踐證明，這樣做是有助于生產(chǎn)發(fā)展和市場(chǎng)繁榮的。
在進(jìn)口方面有些認(rèn)識(shí)需要澄清。是不是進(jìn)口的東西越少越好？進(jìn)口一定數(shù)量的商品會(huì)不會(huì)影響國(guó)內(nèi)工業(yè)的發(fā)展？國(guó)際貿(mào)易發(fā)展和我國(guó)的實(shí)踐都證明，進(jìn)口一定數(shù)量的外國(guó)產(chǎn)品，是機(jī)器大生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求，幾乎沒有一個(gè)國(guó)家可以例外。這是因?yàn)?，現(xiàn)代化生產(chǎn)所需的資源更為廣泛，所需的技術(shù)也更為復(fù)雜。資源再豐富、技術(shù)再發(fā)達(dá)的國(guó)家，也難以擁有所需要的一切資源和先進(jìn)技術(shù)，必須同別國(guó)互通有無，取長(zhǎng)補(bǔ)短。這種進(jìn)口不僅不會(huì)影響民族工業(yè)的發(fā)展，反而是促進(jìn)民族工業(yè)發(fā)展的必要條件。進(jìn)口國(guó)內(nèi)所缺少的工業(yè)原料和材料，可以滿足生產(chǎn)發(fā)展的需要。進(jìn)口某些消費(fèi)品，不僅可以豐富市場(chǎng)供應(yīng)，回籠貨幣，而且通過國(guó)外先進(jìn)商品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售還可以比較出本國(guó)產(chǎn)品的差距，形成一種消費(fèi)壓力，促使本國(guó)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，加速產(chǎn)品的升級(jí)換代。近幾年我國(guó)的電視機(jī)等家電產(chǎn)品進(jìn)步很快，是與此有很大關(guān)系的。利用國(guó)際分工，進(jìn)口某些我國(guó)生產(chǎn)沒有前途、經(jīng)濟(jì)上很不合算的外國(guó)產(chǎn)品，又可以節(jié)約社會(huì)勞動(dòng)，取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)口一定數(shù)量的外國(guó)產(chǎn)品也是我國(guó)擴(kuò)大出口的一個(gè)重要條件。幾乎所有的國(guó)家都需要平衡外匯收支，力求進(jìn)出口平衡。如果我們不進(jìn)口別國(guó)的商品，只向別國(guó)出口，這種出口也是難以長(zhǎng)久維持的。采用外國(guó)進(jìn)口的某些原材料和零部件生產(chǎn)出口產(chǎn)品，也有利于提高我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)能力。當(dāng)然，進(jìn)口必須掌握適度。進(jìn)口的產(chǎn)品應(yīng)確實(shí)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的，是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量和外匯支付能力所允許的。
這里需要指出，必須對(duì)保護(hù)民族工業(yè)發(fā)展有正確的認(rèn)識(shí)，不能把保護(hù)民族工業(yè)發(fā)展僅理解為抵制“洋”貨，進(jìn)口的東西越少越好。保護(hù)民族工業(yè)發(fā)展，一是要牢牢掌握本國(guó)經(jīng)濟(jì)的命脈，二是要保護(hù)國(guó)內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)。不能在我國(guó)工業(yè)還很弱小的時(shí)候，盲目讓國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)來自由競(jìng)爭(zhēng)，這樣就會(huì)打擊民族工業(yè)。但保護(hù)是為了發(fā)展民族工業(yè)，而不是保護(hù)落后。保護(hù)落后是有害無益的。保護(hù)民族工業(yè)是有一定時(shí)間、范圍限度的，不能永遠(yuǎn)無限地保護(hù)。恩格斯曾經(jīng)指出，對(duì)民族工業(yè)的保護(hù)政策，因具體條件不同而具有兩重作用。他說，資本主義的現(xiàn)代工業(yè)體系就是在保護(hù)關(guān)稅制度的“卵翼”下發(fā)展起來的。但是，資本主義工業(yè)建立并強(qiáng)大起來之后，保護(hù)關(guān)稅制度就開始“變成障礙”。現(xiàn)在我國(guó)的工業(yè)已有相當(dāng)基礎(chǔ)，除對(duì)某些幼稚的工業(yè)行業(yè)必須采取有效措施加以保護(hù)外，對(duì)于大部分已有較雄厚工業(yè)基礎(chǔ)的傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品，在努力打進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)，也要適當(dāng)對(duì)外國(guó)產(chǎn)品開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，讓民族工業(yè)產(chǎn)品有機(jī)會(huì)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上同外國(guó)的先進(jìn)產(chǎn)品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中暴露弱點(diǎn)，看到差距，吸收新鮮營(yíng)養(yǎng)，促進(jìn)發(fā)展提高。這對(duì)改變某些企業(yè)安于現(xiàn)狀、產(chǎn)品幾十年一貫制，是大有好處的。這是保護(hù)民族工業(yè)發(fā)展的積極措施。
可以預(yù)見到，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織體系，保護(hù)必將逐步削弱，競(jìng)爭(zhēng)不可避免，甚至?xí)蛹ち?。在?jìng)爭(zhēng)面前有兩種不同的態(tài)度，懦夫懶漢畏懼競(jìng)爭(zhēng)，自然會(huì)被淘汰；勇于進(jìn)取、有作為的企業(yè)家，把競(jìng)爭(zhēng)看作促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。相信，我國(guó)的企業(yè)都能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中急流勇進(jìn)，表現(xiàn)出中華民族自立于世界民族之林的能力。
改革開放以來，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。1999年，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到3607億美元，比1978年的206億美元增長(zhǎng)16.5倍，年均增長(zhǎng)速度近15%，遠(yuǎn)高于同期世界貿(mào)易年均增長(zhǎng)速度，也高于同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度，在世界貿(mào)易中的位次也由1978年的第32位上升到第9位。發(fā)展這么快，確實(shí)是出乎預(yù)料的。1980年在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃時(shí)，提出2000年的進(jìn)出口貿(mào)易額比1980年翻兩番，達(dá)到1600億美元，有的人還沒有信心，甚至有的人說這是“拍腦袋拍出來的”，根本辦不到。誰能想到現(xiàn)在已經(jīng)超過這個(gè)規(guī)劃指標(biāo)的1倍還要多。1999年出口額達(dá)到1949億美元，年均增長(zhǎng)15%以上；進(jìn)口額達(dá)到1658億美元，年均增長(zhǎng)速度14%。貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，1978年制成品出口僅占45.2%，1999年達(dá)到90%左右，機(jī)電產(chǎn)品特別是附加值比較高的高新技術(shù)產(chǎn)品比重增加。進(jìn)口商品主要是一些先進(jìn)適用的技術(shù)、設(shè)備以及生產(chǎn)出口產(chǎn)品所需的原材料等。貿(mào)易國(guó)別地區(qū)擴(kuò)大，1978年僅有百十個(gè)國(guó)家和地區(qū)與我國(guó)有貿(mào)易關(guān)系，現(xiàn)在有貿(mào)易關(guān)系的國(guó)家和地區(qū)增加到227個(gè)，還同許多國(guó)際多邊經(jīng)濟(jì)組織建立合作關(guān)系。進(jìn)出口貿(mào)易平衡狀況大為改善，1994年以來連年保持順差，國(guó)家外匯儲(chǔ)備由1978年的幾億美元增加到1999年的1547億美元。對(duì)外貿(mào)易在國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化中的重要地位日益顯示出來。
外貿(mào)的發(fā)展，對(duì)于拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所起的重要作用被越來越多的人們所認(rèn)識(shí)、重視。但是，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于封閉狀態(tài)，人們的思想認(rèn)識(shí)不能不受此局限；我國(guó)工業(yè)發(fā)展起步較晚，競(jìng)爭(zhēng)能力還較脆弱，難免會(huì)引起人們的擔(dān)心；加上我國(guó)曾長(zhǎng)期商品供應(yīng)不足，是“短缺經(jīng)濟(jì)”，內(nèi)外銷的矛盾比較突出。外貿(mào)發(fā)展是快一點(diǎn)好，還是慢一點(diǎn)好？出口是多一點(diǎn)好，還是少一點(diǎn)好？有沒有一個(gè)合理的平衡點(diǎn)？一直成為爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。對(duì)于這些問題，有關(guān)部門和專家一直在進(jìn)行研究，以提供正確的決策參考，避免指導(dǎo)上的偏差，引起外貿(mào)特別是出口發(fā)展的大起大落。
按匯率折算法，近年來我國(guó)出口額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重（國(guó)際上一般稱為外貿(mào)依存度）都在20%左右，高于美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家。有人據(jù)此提出我國(guó)的外貿(mào)依存度過高，從而使我國(guó)經(jīng)濟(jì)受外部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)不利影響的危險(xiǎn)性增大，故應(yīng)適當(dāng)控制出口規(guī)模的擴(kuò)張。各國(guó)經(jīng)驗(yàn)研究表明，一國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)的依存度主要取決于四個(gè)因素：一是該國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平和發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略的要求；二是資源條件，包括自然資源、人力資源；三是該國(guó)的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略及外部世界對(duì)本國(guó)出口活動(dòng)的容納度；四是該國(guó)在國(guó)際分工中所處的地位和作用。
我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的速度與規(guī)模，特別是出口貿(mào)易發(fā)展的速度和規(guī)模，基本上是由我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略決定的。眾所周知，我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相對(duì)落后，因而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面是實(shí)施趕超型發(fā)展戰(zhàn)略，即要求國(guó)民經(jīng)濟(jì)在一個(gè)相對(duì)較短的時(shí)期內(nèi)以較快的速度增長(zhǎng)，以完成我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分三步走的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，必須借鑒吸取人類創(chuàng)造的文明成果，大量引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和國(guó)內(nèi)短缺的資源、資金。這就在客觀上要求外貿(mào)，首先是出口貿(mào)易按一定的較高比例超前增長(zhǎng)。
從資源條件看，我國(guó)的自然資源在總量和種類上雖頗豐，但人均資源占有量很低，特別是技術(shù)資源較為匱乏，資金積累有限。這樣，通過外貿(mào)進(jìn)出口的國(guó)內(nèi)外資源轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用和配置，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有特殊的重要意義。我國(guó)所擁有的資源優(yōu)勢(shì)在于人力資源，即有一支數(shù)量龐大、價(jià)格相對(duì)低廉的勞動(dòng)力大軍，從而在發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)方面具有很強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)。而這一優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，在相當(dāng)大的程度上需要通過國(guó)際交換來實(shí)現(xiàn)。
再同世界市場(chǎng)對(duì)我國(guó)出口活動(dòng)的容納度來考察。主要由于科技革命和發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，已有并且還要有為數(shù)相當(dāng)可觀的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，從而使發(fā)達(dá)國(guó)家乃至整個(gè)世界市場(chǎng)的需求和供給結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。這就是說，發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的容納度大大增加了。這一點(diǎn)已為我國(guó)這些年來向歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家出口的迅猛增長(zhǎng)所證實(shí)。
我國(guó)目前在國(guó)際分工中的地位，總體上看仍處于與發(fā)達(dá)國(guó)家垂直分工的底翼，即主要生產(chǎn)和出口低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。仍以輕紡產(chǎn)品為主，機(jī)電產(chǎn)品附加值也不高，許多輕紡產(chǎn)業(yè)已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際市場(chǎng)的接軌，即產(chǎn)品以外銷為主，而非主要滿足國(guó)內(nèi)需求。在這樣的情況下，大力發(fā)展出口貿(mào)易，并通過進(jìn)出口的資源轉(zhuǎn)換加快國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，從而逐步改變我國(guó)目前在國(guó)際分工中的地位，乃是勢(shì)在必然。
基于上述因素的分析，可以得出這樣的結(jié)論：我國(guó)現(xiàn)階段出口貿(mào)易的超前增長(zhǎng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)的依存度有所上升，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的客觀要求，而且也是發(fā)展進(jìn)程中的必然產(chǎn)物。
另一方面，我國(guó)的出口依存度指標(biāo)與其他國(guó)家有一些不可比的因素。（1）若按人民幣匯率計(jì)算出口依存度，首先涉及人民幣匯率本身定價(jià)問題。眾所周知，人民幣匯率的確定，從理論上講是取決于市場(chǎng)供求關(guān)系，但實(shí)際在很大程度上是考慮出口成本，即為保持出口持續(xù)快速增長(zhǎng)而確定，改革開放以來人民幣匯率的走勢(shì)充分說明了這一點(diǎn)。因此，現(xiàn)行人民幣匯價(jià)在許多方面并不反映人民幣的真實(shí)價(jià)值。換言之，若按人民幣的購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，人民幣的對(duì)外實(shí)際幣值顯然要高于現(xiàn)行匯率。這樣，按現(xiàn)行匯率計(jì)算的外貿(mào)依存度，也必然大大高于實(shí)際的外貿(mào)依存度。（2）我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值統(tǒng)計(jì)方法與美、日等國(guó)不同，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值明顯低估，近幾年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)民產(chǎn)值的比重一般在33%左右，而美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重很高，達(dá)60-70%。（3）我國(guó)非貿(mào)易產(chǎn)品，特別是第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格偏低，從而進(jìn)一步低估了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的量。（4）在我國(guó)的出口貿(mào)易中，“三來一補(bǔ)”、進(jìn)料加工出口產(chǎn)品占出口總額的比重高達(dá)50%以上。在這類加工出口中，我國(guó)一般只獲取低微的工繳費(fèi)，并非反映實(shí)際的出口收匯。若經(jīng)過上述四個(gè)方面的修正，我國(guó)目前的外貿(mào)依存度或出口系數(shù)不會(huì)超過10%，并不高于發(fā)達(dá)國(guó)家的一般水平。
相互依存和經(jīng)濟(jì)一體化已是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際分工發(fā)展的普遍規(guī)律和趨勢(shì)。所謂一國(guó)的外貿(mào)依存度，并非是指該國(guó)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)的單方面依存，而是指一國(guó)與其貿(mào)易伙伴國(guó)及整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的相互依存，即所謂雙向依存。在這種“雙向依存”日益發(fā)展的情況下，一國(guó)外貿(mào)依存度的提高，固然在一定程度上存在受制于人之虞，但同時(shí)也增強(qiáng)了該國(guó)對(duì)其貿(mào)易對(duì)象國(guó)的抗御能力。近年來中美之間、美日之間、美國(guó)和歐盟之間貿(mào)易發(fā)展，糾紛及其解決的事例，從多方面充分說明了這一點(diǎn)。從這個(gè)意義上看，外貿(mào)依存度的提高，并非意味著經(jīng)濟(jì)獨(dú)立自主性的降低。相反，只要保持合理的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)和外貿(mào)經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步提高，依存度的上升則可以成為支持經(jīng)濟(jì)獨(dú)立自主的重要因素。何況，由于戰(zhàn)后信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展和西方發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷資本主義的高度發(fā)展，各發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控和相互協(xié)調(diào)的能力逐漸增強(qiáng)，從而使世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易發(fā)生大危機(jī)和大動(dòng)蕩的可能性大大減弱。因此，對(duì)因我國(guó)外貿(mào)依存度上升而使我國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)受到較大不利沖擊的過分擔(dān)憂，是沒有必要的。另一方面，戰(zhàn)后許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，一國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的“融合”密度愈大，從而抗御外來沖擊的能力也就愈強(qiáng)，因而，擴(kuò)大出口成為全國(guó)普遍采用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)然，少數(shù)拉美、非洲國(guó)家在外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面失敗的教訓(xùn)，確應(yīng)引以為鑒，但這些國(guó)家發(fā)展“失敗”的主要原因在于國(guó)內(nèi)政治動(dòng)蕩和政策失誤，而非外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之錯(cuò)。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)踐來看，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易特別是出口的發(fā)展速度，必須高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。
我國(guó)正處于工業(yè)化的發(fā)展階段，因此分析工業(yè)國(guó)家在走向工業(yè)化過程中對(duì)外貿(mào)易發(fā)展特征，對(duì)于把握我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展規(guī)模和速度具有重要的參考作用。對(duì)外貿(mào)易發(fā)展速度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平是西方發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化發(fā)展過程中的共同特點(diǎn)，到六、七十年代經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展時(shí)期，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展速度明顯高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。如美國(guó)1960年至1970年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為4.3%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)率為6%。日本1960年至1970年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為10.4%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)率為17.2%。新興工業(yè)國(guó)家和地區(qū)在工業(yè)化過程中再現(xiàn)了這一特征，而且是在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，外貿(mào)出口以更快的速度持續(xù)增長(zhǎng)。如巴西1960年至1970年和1970年至1980年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為4.3%和6.9%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)率分別為5%和8.7%；南朝鮮1960年至1970年和1970年至1980年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為8.6%和9.1%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)率分別為33.4%和22%。新興工業(yè)國(guó)家和地區(qū)在短短的二十多年中走完了絕大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家用了一個(gè)世紀(jì)才走完的路程，對(duì)外貿(mào)易高速增長(zhǎng)對(duì)其工業(yè)化起了巨大促進(jìn)作用。與此相反，在一些低收入的不發(fā)達(dá)國(guó)家，如印度，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和外貿(mào)增長(zhǎng)均較慢，1950年至1980年，年均增長(zhǎng)率都在3.8%左右，工業(yè)化發(fā)展滯緩。
從我國(guó)的實(shí)踐看，我國(guó)建國(guó)后經(jīng)過短短的3年恢復(fù)時(shí)期就開始了工業(yè)化進(jìn)程。從總體上看，多年來我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易都取得了迅速發(fā)展，而且對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)超過了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，1953年至1988年對(duì)外貿(mào)易年均增長(zhǎng)10.9%，而同期工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.3%，國(guó)民收入年均增長(zhǎng)8.6%。這十分清楚地表明了我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程對(duì)于外貿(mào)超前增長(zhǎng)的客觀要求。當(dāng)然，我國(guó)工業(yè)化發(fā)展在順利走過起步階段（1953年至1965年）之后，因體制和政策等方面的原因，以及由其導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，出現(xiàn)了曲折和停滯，使對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)呈不平衡和不穩(wěn)定狀況。但這并不影響我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程要求對(duì)外貿(mào)易超前增長(zhǎng)的總體特征。改革開放以來，外貿(mào)出口年均增長(zhǎng)高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)約6個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)外貿(mào)易超前增長(zhǎng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所起的支撐和促進(jìn)作用更為明顯。
在工業(yè)化取得成功的國(guó)家中，都出現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，對(duì)外貿(mào)易超前增長(zhǎng)的普遍現(xiàn)象。這是由于在工業(yè)化的開始階段，取得制造業(yè)比較優(yōu)勢(shì)需要一個(gè)過程，對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)相對(duì)落后于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。那么，隨著工業(yè)特別是制造業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)分工和專業(yè)化的擴(kuò)大，不僅對(duì)進(jìn)口提出了日益增大的需求，而且為擴(kuò)大出口提供了實(shí)際的可能，通過國(guó)際交換可獲得巨大的比較利益，對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)也就相對(duì)加快。因而，發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過程中，一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到了相當(dāng)高的增長(zhǎng)率，另一方面也表現(xiàn)為外貿(mào)的迅速擴(kuò)展，而且經(jīng)過一定時(shí)期后外貿(mào)發(fā)展速度超過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。戰(zhàn)后尤其六、七十年代西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展時(shí)期，對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)率超過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的幅度更大。這不僅說明了發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造得益于對(duì)外貿(mào)易，而且進(jìn)一步說明了工業(yè)越發(fā)達(dá)，對(duì)外貿(mào)易也就越發(fā)達(dá)，越重要。新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)大都是在二十世紀(jì)六十年代后發(fā)展起來的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和外貿(mào)增長(zhǎng)率既大大超過發(fā)達(dá)國(guó)家前期的發(fā)展速度，而且在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)對(duì)外貿(mào)易出現(xiàn)更大幅度的超前增長(zhǎng)。國(guó)際上普遍認(rèn)為，對(duì)外貿(mào)易對(duì)于這些國(guó)家和地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展起了巨大的推進(jìn)作用。
努力擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易是我國(guó)改進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。新興工業(yè)國(guó)家和地區(qū)走上工業(yè)化的道路表明：后起國(guó)家必須大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，只有有效地利用其傳導(dǎo)和推動(dòng)作用，才能把國(guó)際先進(jìn)的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變?yōu)楸緡?guó)的技術(shù)開發(fā)能力和出口競(jìng)爭(zhēng)能力，取得更大的后發(fā)性利益，才能在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本改造，使之不斷地向更高的階段和形態(tài)轉(zhuǎn)換。新興工業(yè)國(guó)家和地區(qū)在二十多年內(nèi)紡織業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口商品結(jié)構(gòu)中所占比重迅速出現(xiàn)了從上升到下降的轉(zhuǎn)變，鋼鐵、機(jī)械、電子、化工等中高級(jí)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)中所占比重迅速提高。其成功的關(guān)鍵在于：在現(xiàn)代國(guó)際分工的格局下，面對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)同國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)尤其是國(guó)外需求結(jié)構(gòu)之間的較大差距，積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，在某些產(chǎn)業(yè)取得重點(diǎn)突破，建立起不同于國(guó)內(nèi)一般產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)的出口產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)際分工的重要方面，然后采取反向競(jìng)爭(zhēng)方式，把先進(jìn)的國(guó)際生產(chǎn)力向國(guó)內(nèi)擴(kuò)散，促進(jìn)和帶動(dòng)國(guó)內(nèi)其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及生產(chǎn)技術(shù)水平的提高。我們從中得到的啟迪是，我國(guó)改進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要途徑之一在于大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易；另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造及其向更高層次發(fā)展也是我國(guó)外貿(mào)出口能否保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。由此可見，大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易是當(dāng)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)條件下各后進(jìn)國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的重要條件。對(duì)外貿(mào)易超前增長(zhǎng)仍將是我國(guó)今后現(xiàn)代化建設(shè)過程中的一種必然趨勢(shì)；否則，必將影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
我國(guó)在發(fā)展對(duì)外貿(mào)易中，一向重視進(jìn)出口平衡，維護(hù)我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的良好信譽(yù)。進(jìn)出口基本平衡，略有順差，這是我國(guó)外貿(mào)宏觀調(diào)控掌握的一個(gè)基本原則。進(jìn)出口基本平衡，并不是要求每年都要平衡，我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，面臨著加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫任務(wù)，需要大量進(jìn)口國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，以及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必須的原材料；出口又受到國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)工作諸多因素的制約，個(gè)別年份的不平衡是允許的，但是要避免長(zhǎng)時(shí)間的進(jìn)大于出的被動(dòng)局面，保證國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。雙邊貿(mào)易的平衡，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易平衡的組成部分。由于各自的需要不同，不可能做到絕對(duì)平衡和年年平衡，但是希望能逐步實(shí)現(xiàn)基本平衡。如果逆差太多，進(jìn)口也難以增加。我國(guó)解決貿(mào)易平衡，不是消極地壓縮進(jìn)口，而是要通過積極擴(kuò)大出口來實(shí)現(xiàn)。
我國(guó)必須保有必要數(shù)量的外匯儲(chǔ)備。外匯儲(chǔ)備的多少，也是衡量一個(gè)國(guó)家的國(guó)際支付、應(yīng)變能力和國(guó)際信譽(yù)的一個(gè)重要指標(biāo)。一般分兩種口徑：一種是黃金外匯儲(chǔ)備，包括外匯儲(chǔ)備、黃金儲(chǔ)備、普通提款權(quán)和特別提款權(quán)四項(xiàng)。另一種是只考慮外匯儲(chǔ)備。外匯儲(chǔ)備額多少，一般以本國(guó)的進(jìn)口水平來決定。外匯實(shí)行國(guó)家集中管理、控制較嚴(yán)的國(guó)家一般認(rèn)為以保持該國(guó)進(jìn)口的3-6個(gè)月用匯額為宜。外匯儲(chǔ)備多，比較保險(xiǎn)，但影響外匯資金周轉(zhuǎn)增值，又要承擔(dān)國(guó)際市場(chǎng)貨幣貶值的風(fēng)險(xiǎn)，觸發(fā)國(guó)內(nèi)通貨膨脹，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)并不利，因而一般都控制在適宜限額。發(fā)達(dá)國(guó)家外匯已經(jīng)自由化，進(jìn)出口都是由企業(yè)自負(fù)盈虧，企業(yè)需要的外匯由自己解決，國(guó)家的外匯儲(chǔ)備實(shí)際上和本國(guó)的進(jìn)口額已經(jīng)沒有多少聯(lián)系。其外匯儲(chǔ)備額遠(yuǎn)低于3個(gè)月的進(jìn)口額，有的連一個(gè)月都不到，主要是應(yīng)付國(guó)家的必要的外匯開支可能發(fā)生的臨時(shí)困難，以及預(yù)防匯率風(fēng)險(xiǎn)。各國(guó)外匯儲(chǔ)備多少，也同國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有密切的關(guān)系。國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好一些，儲(chǔ)備也可以相應(yīng)少一些；形勢(shì)惡化，儲(chǔ)備需增加一些。儲(chǔ)備的多少，還應(yīng)考慮本國(guó)的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)管理水平、創(chuàng)匯能力、資金周轉(zhuǎn)速度。創(chuàng)匯能力強(qiáng)，資金周轉(zhuǎn)快，外匯儲(chǔ)備可以少一些，反之儲(chǔ)備要相應(yīng)多一些。當(dāng)前世界政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都比較平穩(wěn)，我國(guó)正在進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，急需資金，我國(guó)外貿(mào)出口和非貿(mào)易收匯能力不夠強(qiáng)，但潛力還比較大，外匯儲(chǔ)備保持在6個(gè)月的進(jìn)口用匯額較為穩(wěn)妥。
鄧小平同志十分重視我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。1975年，他恢復(fù)工作，并主持黨中央和國(guó)務(wù)院的日常工作，在談到加快工業(yè)發(fā)展問題時(shí)，強(qiáng)調(diào)指出：“引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，擴(kuò)大進(jìn)出口。外國(guó)都很重視引進(jìn)國(guó)外的新技術(shù)、新設(shè)備。”“要進(jìn)口，就要多出口點(diǎn)東西?！碑?dāng)時(shí)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，加上“文化大革命”的破壞，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)各種物資供應(yīng)都比較緊張，可以出口的東西不多。鄧小平同志斬釘截鐵地指出：“要大力開采石油，盡可能出口一些。工藝美術(shù)品等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品，要千方百計(jì)地增加出口?；ぎa(chǎn)品也要考慮出口。煤炭也要考慮出口，還可以考慮同外國(guó)簽定長(zhǎng)期合同，引進(jìn)他們的技術(shù)設(shè)備開采煤礦，用煤炭?jī)敻?。……總之，要多出口一點(diǎn)東西，換點(diǎn)高、精、尖的技術(shù)和設(shè)備回來，加快工業(yè)技術(shù)改造，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率?！秉h的十一屆三中全會(huì)實(shí)行改革開放政策后，為我國(guó)外貿(mào)發(fā)展開辟了廣闊天地，進(jìn)出口貿(mào)易飛速發(fā)展，但仍與現(xiàn)代化建設(shè)要求不適應(yīng)。1983年7月，鄧小平同志針對(duì)當(dāng)時(shí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家急于擺脫經(jīng)濟(jì)困難的情況，強(qiáng)調(diào)：“要擴(kuò)大對(duì)外開放?，F(xiàn)在開放的不夠。要抓住西歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)機(jī)，同他們搞技術(shù)合作，使我們技術(shù)改造能夠快一些搞上去?！袊?guó)是一個(gè)大的市場(chǎng)，許多國(guó)家都想同我們搞點(diǎn)合作，做點(diǎn)買賣，我們要很好利用。這是個(gè)戰(zhàn)略問題。”1984年10月，鄧小平同志在談到實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)時(shí)指出：“現(xiàn)在我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易額是400億美元吧？這一點(diǎn)進(jìn)出口，就能實(shí)現(xiàn)翻兩番呀？我國(guó)年國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到一萬億美元的時(shí)候，我們的產(chǎn)品怎么辦？統(tǒng)統(tǒng)在國(guó)內(nèi)銷？什么都自己造？還不是要從國(guó)外買進(jìn)來一批，自己的賣出去一批？”“現(xiàn)在任何國(guó)家要發(fā)達(dá)起來，閉關(guān)自守都不可能?！编囆∑酵臼前盐覈?guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展同世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和第三世界國(guó)家擺脫貧困結(jié)合起來考慮的。1985年3月，他在接待外賓時(shí)指出：“中國(guó)這么一個(gè)大的第三世界國(guó)家，對(duì)外貿(mào)易額去年才剛達(dá)到500億美元。如果對(duì)外貿(mào)易翻一番，達(dá)到1000億美元，國(guó)際上的市場(chǎng)不就擴(kuò)大了嗎？如果翻兩番，達(dá)到2000億美元，中國(guó)同國(guó)際上交往的范圍不就更大了嗎？貿(mào)易總是一進(jìn)一出的，如果達(dá)到翻兩番，中國(guó)容納資金、商品的能力就大了。一些發(fā)達(dá)國(guó)家擔(dān)心，如果中國(guó)發(fā)展起來，貨物出口多了，會(huì)不會(huì)影響發(fā)達(dá)國(guó)家的商品輸出？是存在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)問題。但是，發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)領(lǐng)先，高檔次的東西多，怕什么！總之，南方得不到適當(dāng)?shù)陌l(fā)展，北方的資本和商品出路就有限得很，如果南方繼續(xù)貧困下去，北方就可能沒有出路?！彼麜r(shí)刻提醒大家對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、對(duì)外貿(mào)易要有緊迫感。指出：“過去我們比上不足、比下有余，現(xiàn)在比下也有問題了。東南亞一些國(guó)家興致很高，有可能走在我們前面。我們也在發(fā)展，但與他們比較起來，我們?nèi)丝诙?，世界市?chǎng)被別的國(guó)家占去了，我們面臨著這么一個(gè)壓力，算作友好的壓力吧。我們不抓住機(jī)會(huì)使經(jīng)濟(jì)上一個(gè)臺(tái)階，別人會(huì)跳得比我們快得多，我們就落在后面了?！薄爸苓呉恍﹪?guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比我們快，如果我們不發(fā)展或發(fā)展得太慢，老百姓一比較就有問題了?！编囆∑酵緦?duì)提高商品質(zhì)量，增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)能力；積極開拓國(guó)際市場(chǎng)等，還作了一系列重要指示，并有針對(duì)性地做有關(guān)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和企業(yè)家的工作，為外貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造條件。
在鄧小平理論的指引下，我國(guó)調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，大力促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。首先是千方百計(jì)增加出口創(chuàng)匯。我國(guó)出口收匯占國(guó)家外匯總收入的80%，出口的發(fā)展，決定著我國(guó)整個(gè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的規(guī)模和速度，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的全局。擴(kuò)大出口除了增加外匯收入，還可以促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品多產(chǎn)暢銷，發(fā)展生產(chǎn)；可以使我國(guó)產(chǎn)品在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中比較出差距，促進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理水平的提高。擴(kuò)大出口牽動(dòng)著全局，是我們對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作的首要任務(wù)。
1、改革外貿(mào)管理體制，調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展出口的積極性。
打破了外貿(mào)經(jīng)營(yíng)的高度集中壟斷，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體多元化；改革統(tǒng)負(fù)盈虧的“大鍋飯”體制，由外貿(mào)經(jīng)營(yíng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；改革統(tǒng)得過死的計(jì)劃體制，實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、能夠根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)變化靈活反應(yīng)的指導(dǎo)性計(jì)劃，大幅度減少國(guó)家組織統(tǒng)一聯(lián)合經(jīng)營(yíng)商品、指定公司經(jīng)營(yíng)商品的數(shù)量，放開商品經(jīng)營(yíng)；實(shí)行政企分開，轉(zhuǎn)變政府管理職能，完善對(duì)外貿(mào)易立法，外貿(mào)管理由行政直接干預(yù)向以經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主的宏觀間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，并增強(qiáng)外貿(mào)政策的統(tǒng)一性和透明度；建立健全外貿(mào)中介服務(wù)體系。改革解放了生產(chǎn)力，成為外貿(mào)特別是出口發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，增強(qiáng)了外貿(mào)發(fā)展的活力。
2、實(shí)行國(guó)際上通行的鼓勵(lì)出口的政策措施。
要使從事出口的企業(yè)在政治上有榮譽(yù)，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠。采取的主要政策措施是：
?。?）發(fā)揮匯率的調(diào)節(jié)杠桿作用。我國(guó)在改革開放前，實(shí)行的是以國(guó)家壟斷下的外匯統(tǒng)收統(tǒng)支為基本特征的外匯管理體制，匯率只是內(nèi)部進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的工具，起不到經(jīng)濟(jì)杠桿作用。改革開放以后，匯率成為聯(lián)系國(guó)內(nèi)國(guó)外價(jià)格的重要紐帶。1979年的匯率水平為1.62元人民幣兌1美元，顯然人民幣值高估，難以調(diào)動(dòng)企業(yè)出口的積極性，反而成為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。后來我國(guó)采取了貿(mào)易外匯2.8元的內(nèi)部結(jié)算價(jià)，試圖解決這個(gè)問題，效果也不明顯。80年代末，隨著外貿(mào)體制改革的不斷深化，人民幣逐步貶值，解決高估的問題，并實(shí)行官方匯率與市場(chǎng)匯率并存的雙重匯率制，即非貿(mào)易外匯、企業(yè)出口收匯中上繳國(guó)家的外匯按官方匯率折算，企業(yè)所得的留成外匯可按市場(chǎng)匯率，到外匯調(diào)劑中心進(jìn)行調(diào)劑，或者通過銀行在企業(yè)之間相互調(diào)劑。在實(shí)行雙重匯率期間，以外匯留成比例，作為鼓勵(lì)出口的重要措施，除企業(yè)超過確定的收匯基數(shù)增加外匯留成外，對(duì)一些有發(fā)展前景的、附加值高的產(chǎn)品以及需要特別扶持發(fā)展的地區(qū)，也增加了外匯留成比例，使企業(yè)多出口，多增收。在進(jìn)口用匯方面，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要物資和生產(chǎn)必需品的進(jìn)口，由國(guó)家批準(zhǔn)按官方匯率折算；一般商品的進(jìn)口按市場(chǎng)匯率折算，以限制盲目進(jìn)口。1994年，為適應(yīng)我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，更積極地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作和競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)符合國(guó)際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織對(duì)成員國(guó)、締約方關(guān)于匯率安排的規(guī)定，我國(guó)對(duì)匯率制度進(jìn)行重大改革，實(shí)行匯率并軌，建立以市場(chǎng)供求關(guān)系為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制度，外匯市場(chǎng)供求關(guān)系成為決定匯率的主要依據(jù)。當(dāng)年，1月1日的匯率為8.7元人民幣兌1美元，后來隨著我國(guó)外貿(mào)出口收匯和非貿(mào)易外匯收入的增加，國(guó)家外匯儲(chǔ)備的增加，企業(yè)進(jìn)口成本提高，用匯增加較慢，人民幣不斷小幅升值，后來穩(wěn)定在8.30-8.27元人民幣兌1美元之間小幅浮動(dòng)。雖然匯率主要是根據(jù)外匯市場(chǎng)的供求關(guān)系浮動(dòng)，但國(guó)家可以運(yùn)用貨幣政策、利率政策等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)外匯供求，使本幣貶值或升值，鼓勵(lì)出口或抑制出口，這是各國(guó)普遍采用的調(diào)節(jié)對(duì)外貿(mào)易的手段，我國(guó)也要利用好這個(gè)調(diào)節(jié)杠桿。
?。?）利用稅收手段調(diào)節(jié)進(jìn)出口，對(duì)出口實(shí)行退稅政策。采取設(shè)置不同的稅種、稅目、稅率等方式，體現(xiàn)鼓勵(lì)和限制的意圖，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)進(jìn)出口，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是各國(guó)普遍采取的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。我國(guó)對(duì)進(jìn)出口關(guān)系密切的是增值稅，這也是國(guó)家調(diào)節(jié)進(jìn)出口貿(mào)易的重要經(jīng)濟(jì)杠桿之一。我國(guó)在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)，外貿(mào)進(jìn)出口按國(guó)家計(jì)劃進(jìn)行，實(shí)行統(tǒng)負(fù)盈虧，稅收對(duì)外貿(mào)進(jìn)出口調(diào)節(jié)作用不大。當(dāng)時(shí)，物價(jià)由國(guó)家控制，在很長(zhǎng)一段時(shí)間生產(chǎn)資料價(jià)格偏低，我國(guó)的出口商品成本也較低，在國(guó)際市場(chǎng)的銷售弱勢(shì)也顯示得不明顯。我國(guó)實(shí)行對(duì)外開放后，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)價(jià)格逐步放開，問題就暴露出來了。世界各國(guó)、各地區(qū)都對(duì)出口商品實(shí)行退稅、免稅，使其不含稅進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中就處于不利地位。鑒此，1984年10月，我國(guó)在實(shí)行第二步利稅改革和工商稅制時(shí)，明確規(guī)定對(duì)進(jìn)口商品要征稅，出口商品退、免稅。1985年3月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)財(cái)政部關(guān)于對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品征、退產(chǎn)品稅或增值稅的規(guī)定，并決定4月1日起實(shí)行。明確，出口退稅“征多少、退多少”，主要是退還增值稅和消費(fèi)稅。對(duì)國(guó)家限制出口的產(chǎn)品也可不予退稅。進(jìn)口商品要普遍征稅，但又要根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策和進(jìn)口商品的具體情況區(qū)別對(duì)待，進(jìn)口產(chǎn)品與國(guó)內(nèi)產(chǎn)品同等納稅。這樣，可以正確引導(dǎo)進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展，更好地為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。
（3）采取關(guān)稅調(diào)節(jié)進(jìn)出口貿(mào)易。關(guān)稅手段被世界貿(mào)易組織視為透明度最高的貿(mào)易調(diào)節(jié)工具而得到廣泛利用。我國(guó)關(guān)稅政策是：貫徹對(duì)外開放，鼓勵(lì)出口創(chuàng)匯和擴(kuò)大必需品的進(jìn)口，保護(hù)與促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。凡是允許進(jìn)口和出口的貨物，除另有規(guī)定外，都由海關(guān)依法征收關(guān)稅。根據(jù)國(guó)際通行做法，對(duì)進(jìn)口商品一般都要征收關(guān)稅，對(duì)出口商品只對(duì)國(guó)家限制出口的某些商品適當(dāng)征收關(guān)稅。我國(guó)進(jìn)口關(guān)稅分為普通稅率和優(yōu)惠稅率。對(duì)原產(chǎn)于與我國(guó)未簽訂關(guān)稅互惠協(xié)議的國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口貨物，按普通稅率征收關(guān)稅；對(duì)原產(chǎn)于與我國(guó)訂有關(guān)稅互惠協(xié)議的國(guó)家或地區(qū)的進(jìn)口貨物，按優(yōu)惠稅率征稅；對(duì)進(jìn)口原產(chǎn)于我國(guó)的貨物征收歧視性關(guān)稅或者給予其他歧視性待遇的國(guó)家或地區(qū)的進(jìn)口貨物，可以征收特別關(guān)稅。同時(shí)，有法定減免、特定減免和臨時(shí)減免關(guān)稅的規(guī)定?？砂捶ǘp免關(guān)稅的，如國(guó)際組織、外國(guó)政府無償贈(zèng)送的貨物，我國(guó)締結(jié)或參加國(guó)際條約規(guī)定的減免關(guān)稅貨物、物品，來料加工、補(bǔ)償貿(mào)易進(jìn)口的原材料等?？商囟p免關(guān)稅的，如經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等特定地區(qū)進(jìn)口的規(guī)定的貨物，外商投資企業(yè)作為外商投資進(jìn)口的設(shè)備、原材料，生產(chǎn)出口商品進(jìn)口的原材料、零配件等。臨時(shí)減免關(guān)稅，是國(guó)家根據(jù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和國(guó)際市場(chǎng)變化，確定對(duì)某一類或幾類商品在一定時(shí)限內(nèi)減免關(guān)稅，期限結(jié)束即恢復(fù)原來的關(guān)稅稅率。
?。?）信貸調(diào)節(jié)。進(jìn)出口信貸是國(guó)家運(yùn)用金融政策和金融手段，支持和鼓勵(lì)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。進(jìn)出口信貸是根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和批準(zhǔn)的信貸規(guī)模發(fā)放貸款，支持對(duì)外貿(mào)易發(fā)展；同時(shí)發(fā)揮信貸的監(jiān)督和服務(wù)，指導(dǎo)和協(xié)助企業(yè)合理使用信貸資金，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高經(jīng)濟(jì)效益。在鼓勵(lì)出口基本方針的指導(dǎo)下，在資金緊張的情況下，各類銀行在同等條件下，對(duì)企業(yè)出口所需要的資金給予優(yōu)先安排。設(shè)立外貿(mào)發(fā)展基金和風(fēng)險(xiǎn)基金，主要用于少數(shù)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大的商品以豐補(bǔ)歉，開發(fā)新商品，促進(jìn)出口商品更新?lián)Q代，開拓新市場(chǎng)等。1994年7月1日，國(guó)家進(jìn)出口銀行正式營(yíng)業(yè)，為資本貨物出口提供信貸支持，代表國(guó)家執(zhí)行統(tǒng)一的外貿(mào)信貸優(yōu)惠政策，辦理出口信用保險(xiǎn)和信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)，辦理資本貨物出口的政策性貸款、混合貸款、出口信貸的轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)，國(guó)際間銀行貸款及銀團(tuán)貸款業(yè)務(wù)，在國(guó)內(nèi)外發(fā)行金融債券，進(jìn)出口業(yè)務(wù)咨詢和項(xiàng)目評(píng)審業(yè)務(wù)，有關(guān)外匯經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。通過調(diào)整信貸規(guī)模、利率以及貼現(xiàn)的范圍和水平，來優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，為外經(jīng)貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
?。?）價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)。1978年以前，我國(guó)出口商品的作價(jià)原則為：出口商品國(guó)內(nèi)價(jià)格仍以國(guó)內(nèi)同類商品國(guó)家規(guī)定價(jià)格為基礎(chǔ)，并貫徹按質(zhì)論價(jià)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則。1978年開始實(shí)行進(jìn)出口代理作價(jià)，但并未普遍推行開。隨著價(jià)格改革的推進(jìn)，目前我國(guó)進(jìn)出口商品的價(jià)格，市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)已成為主體。出口商品收購(gòu)價(jià)格基本上是隨行就市，由買賣雙方商定；進(jìn)口商品95%為市場(chǎng)價(jià)格，只有5%為國(guó)家定價(jià)，主要是人民生活必需的糧食及用于糧食生產(chǎn)的化肥等，差價(jià)由國(guó)家補(bǔ)貼。進(jìn)口商品的國(guó)內(nèi)銷售價(jià)已與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格直接聯(lián)系起來。發(fā)揮價(jià)格的調(diào)節(jié)作用，加強(qiáng)外貿(mào)價(jià)格管理，主要是減少國(guó)內(nèi)外價(jià)格仍存在較大差異對(duì)我國(guó)外貿(mào)的不利影響，防止進(jìn)口過度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致進(jìn)口價(jià)格失控，出口對(duì)內(nèi)高價(jià)搶購(gòu)，對(duì)外低價(jià)競(jìng)銷，造成經(jīng)營(yíng)秩序混亂。采取的辦法是海關(guān)在做好對(duì)進(jìn)口應(yīng)稅商品審價(jià)工作的同時(shí)，根據(jù)需要對(duì)某些出口重點(diǎn)商品也進(jìn)行審價(jià)，以同行協(xié)調(diào)價(jià)為審價(jià)根據(jù)，以維護(hù)良好的經(jīng)營(yíng)秩序。這是在我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制尚不成熟，企業(yè)自負(fù)盈虧還沒有完全健全起來的情況下，采取的必要調(diào)控措施。
3、采取靈活貿(mào)易方式，大力發(fā)展加工貿(mào)易。
在中央決定實(shí)行改革開放政策前夕，在國(guó)務(wù)院組織的經(jīng)濟(jì)務(wù)虛會(huì)期間，采納了許多同志提出的抓住香港地區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)、新加坡、南朝鮮等亞洲新興工業(yè)地區(qū)和國(guó)家向外轉(zhuǎn)移部分勞動(dòng)密集型加工業(yè)的機(jī)遇，發(fā)展來料加工和補(bǔ)償貿(mào)易的建議，國(guó)務(wù)院于1978年7月制定出《開展對(duì)外加工裝配和中小型補(bǔ)償貿(mào)易辦法》，這項(xiàng)業(yè)務(wù)迅速在廣東、福建、上海等地開展起來。1979年9月，根據(jù)實(shí)踐進(jìn)一步作了修改完善，正式頒布了《發(fā)展對(duì)外加工裝配和中小型補(bǔ)償貿(mào)易辦法》，使來料加工裝配和補(bǔ)償貿(mào)易作為利用外資、擴(kuò)大出口的一種靈活方式，在更大范圍內(nèi)得到迅速發(fā)展。實(shí)踐表明，發(fā)展對(duì)外加工裝配業(yè)務(wù)和補(bǔ)償貿(mào)易，有利于擴(kuò)大就業(yè)，增加外匯收入，彌補(bǔ)資金不足，引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)、設(shè)備和科學(xué)管理方法，了解國(guó)際市場(chǎng)信息，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量與檔次，增加國(guó)家財(cái)政收入等。這種將利用外資、引進(jìn)技術(shù)、勞務(wù)出口、增加創(chuàng)匯結(jié)合在一起的綜合貿(mào)易方式，有利于我揚(yáng)長(zhǎng)避短，振興經(jīng)濟(jì)，值得大力推廣。80年代中期，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)移加快，日元對(duì)美元大幅度升值，削弱了這些地區(qū)出口商品競(jìng)爭(zhēng)能力；而港幣隨著美元對(duì)其他主要貨幣貶值而繼續(xù)下跌，出口地位增強(qiáng)，訂貨大幅度增加，我國(guó)內(nèi)地對(duì)港澳出口也大幅度增加。國(guó)際市場(chǎng)對(duì)港澳的旺盛需求，也給港澳帶來較大的壓力。大廠手頭都擁有4-8個(gè)月的訂單，生產(chǎn)超常運(yùn)轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了勞工嚴(yán)重不足、工資上升、工業(yè)原料和半成品價(jià)格大幅度上漲，生產(chǎn)成本增加等情況，使產(chǎn)品出口的進(jìn)一步發(fā)展受到影響，需積極尋找解決辦法。而我國(guó)內(nèi)地具有充足、便宜的勞動(dòng)力，有一定的加工能力和技術(shù)基礎(chǔ)，這些條件正能彌補(bǔ)港澳地區(qū)的劣勢(shì)，解決港澳面臨的問題。內(nèi)地與港澳又有交通方便，語(yǔ)言相通等許多便利條件。許多港澳商人愿意擴(kuò)大從內(nèi)地的進(jìn)口，或把一些訂單轉(zhuǎn)到內(nèi)地加工，以保證競(jìng)爭(zhēng)力，增加盈利。港澳面臨的情況也受到亞洲許多國(guó)家和地區(qū)的關(guān)注，日本、南朝鮮和我國(guó)臺(tái)灣省都準(zhǔn)備在泰國(guó)、巴基斯坦等國(guó)投資生產(chǎn)原材料、半成品商品，與港澳爭(zhēng)生意。為了抓住時(shí)機(jī)，進(jìn)一步利用港澳擴(kuò)大加工裝配等業(yè)務(wù)，增加外匯收入，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志于1987年8月、9月，連續(xù)在北京和深圳召開會(huì)議，研究制定有關(guān)政策措施。確定進(jìn)一步放寬政策，簡(jiǎn)化手續(xù)，下放權(quán)力，方便往來，進(jìn)一步促進(jìn)加工裝配貿(mào)易的發(fā)展。
（1）提高來料加工裝配工繳費(fèi)留成比例。來料加工裝配所得工繳費(fèi)外匯留成統(tǒng)一改為10%上繳國(guó)家，90%留企業(yè)和地方，其中加工企業(yè)留50%，地方留40%；如系中央部門直屬企業(yè)加工，地方留20%，主管部門留20%。三年后再根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整留成比例。留成外匯可按調(diào)劑價(jià)調(diào)劑。
?。?）外貿(mào)公司開展來料加工裝配等業(yè)務(wù)具有很多優(yōu)勢(shì)，為發(fā)揮其積極性，改變外貿(mào)公司承接來料加工裝配等業(yè)務(wù)不參加工繳費(fèi)分成、代理費(fèi)全部上繳的做法。規(guī)定：①外貿(mào)公司所屬企業(yè)承接的來料加工裝配等業(yè)務(wù)，工繳費(fèi)外匯留成按照其他加工企業(yè)辦法辦理；②外貿(mào)公司直接承接的來料加工裝配等業(yè)務(wù)，委托工業(yè)加工企業(yè)完成，工繳費(fèi)外匯留成給外貿(mào)公司，工業(yè)企業(yè)加工費(fèi)由雙方協(xié)商確定；③外貿(mào)公司代為加工企業(yè)洽談合同收取的手續(xù)費(fèi)全部由外貿(mào)公司留用。
?。?）來料加工裝配所得純收入由3年免征工商稅和所得稅改為5年免征。
?。?）承接來料加工裝配和補(bǔ)償貿(mào)易必須進(jìn)行的基本建設(shè)和技術(shù)改造，如由外方提供資金，可不受固定資產(chǎn)投資規(guī)模限制，但必須對(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定生產(chǎn)周密安排。
?。?）發(fā)揮我駐港澳企業(yè)的積極作用。駐港澳的企業(yè)要為內(nèi)地開展來料加工裝配等業(yè)務(wù)牽線搭橋，也可在內(nèi)地搞來料加工裝配等業(yè)務(wù)，享受外商同等待遇；我駐港澳較有影響的中資企業(yè)，要對(duì)內(nèi)地?cái)U(kuò)大出口有利的項(xiàng)目參與投資、合資、合作，以帶動(dòng)港澳和海外的大公司來國(guó)內(nèi)開展業(yè)務(wù)。
?。?）下放權(quán)限，簡(jiǎn)化手續(xù)，方便往來。第一，不涉及配額和許可證商品的來料加工裝配和補(bǔ)償貿(mào)易項(xiàng)目由各省、市、自治區(qū)在現(xiàn)行規(guī)定的權(quán)限內(nèi)審批立項(xiàng)，合同的審批可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況適當(dāng)下放；要建立有關(guān)部門集中審批項(xiàng)目制度，提高辦事效率，并提供周到的服務(wù)。第二，來料加工裝配等業(yè)務(wù)凡屬申領(lǐng)出口許可證和出口配額的商品，憑外經(jīng)貿(mào)部批件及按批件簽訂的協(xié)議或合同，送海關(guān)登記負(fù)責(zé)監(jiān)管，不再申領(lǐng)出口許可證，第三，大宗來料加工裝配等業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管，盡可能由口岸監(jiān)管改為海關(guān)在工廠設(shè)保稅倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行監(jiān)管，生產(chǎn)企業(yè)為海關(guān)提供必要的工作條件；小量零星的來料加工裝配等業(yè)務(wù)仍由海關(guān)在口岸進(jìn)行監(jiān)管。盡可能由逐筆核銷改為成批核銷或總量核銷?？傊纫欣诒O(jiān)管，又要簡(jiǎn)化手續(xù)，以利于來料加工裝配業(yè)務(wù)的開展。
?。?）為有利于有條件的來料加工項(xiàng)目適時(shí)轉(zhuǎn)為進(jìn)料加工，進(jìn)料加工同來料加工一樣，進(jìn)口原材料全部免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，不再先征15%的關(guān)稅、產(chǎn)品稅（或增值稅），也不再逐筆核銷，如有內(nèi)銷，如數(shù)繳納進(jìn)口稅，待每個(gè)進(jìn)口合同執(zhí)行完畢后，由出口企業(yè)列表報(bào)送海關(guān)一次核銷結(jié)案，并在保證監(jiān)管的條件下盡量簡(jiǎn)化手續(xù)，方便業(yè)務(wù)開展。
以上政策措施同樣適用于臺(tái)灣省和遠(yuǎn)洋地區(qū)的有關(guān)來料加工裝配等業(yè)務(wù)。
由于加工貿(mào)易政策的完善為外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了良好的“小環(huán)境”，使其在我國(guó)總體市場(chǎng)保護(hù)程度較高的情況下，繞開一般貿(mào)易關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的限制，利用我國(guó)勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展面向國(guó)際市場(chǎng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，又促進(jìn)了外商投資的發(fā)展。外商投資企業(yè)逐步成為我國(guó)加工貿(mào)易特別是進(jìn)料加工的主體，進(jìn)料加工也成為我國(guó)加工貿(mào)易的主導(dǎo)方式。1992年初，鄧小平同志視察南方重要講話發(fā)表后，我國(guó)對(duì)外開放出現(xiàn)了嶄新局面，利用外資掀起新的高潮，其他對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易業(yè)務(wù)也大步前進(jìn)。外商抓住時(shí)機(jī)，紛紛向我國(guó)轉(zhuǎn)移有關(guān)產(chǎn)業(yè)，特別是西方跨國(guó)公司將成熟的中間型技術(shù)與制造工序轉(zhuǎn)移到中國(guó)，我國(guó)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工、合作的范圍、層次都有了新的提高。加工貿(mào)易發(fā)展也進(jìn)入一個(gè)新的階段，成為我國(guó)外貿(mào)第一大貿(mào)易方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1988年到1995年，加工貿(mào)易進(jìn)出口額平均增長(zhǎng)26%。1995年加工貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到1320.8億美元，占全國(guó)進(jìn)出口總額2808.5億美元的47%。其中，加工貿(mào)易出口額737億美元，進(jìn)口額為583.7億美元，進(jìn)出口相比為1:1.26。按我國(guó)海關(guān)保稅監(jiān)管做法，來料加工、進(jìn)料加工統(tǒng)稱為加工貿(mào)易。1995年加工貿(mào)易中，來料加工出口額為206.6億美元，進(jìn)口額為162.3億美元；進(jìn)料加工出口額為530.4億美元，進(jìn)口額為421.4億美元。國(guó)有企業(yè)加工貿(mào)易額占加工貿(mào)易額的比重逐年下降，1995年下降到38.8%，外商投資企業(yè)加工貿(mào)易所占比重1995年上升到60%。
加工貿(mào)易的發(fā)展，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。
?。?）促進(jìn)了工業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。東南沿海地區(qū)，特別是珠江三角洲地區(qū)通過來料加工起步進(jìn)而帶動(dòng)外商投資企業(yè)進(jìn)料加工的發(fā)展，10多年時(shí)間迅速建立起面向國(guó)際市場(chǎng)的輕、紡消費(fèi)品工業(yè)，產(chǎn)品更新?lián)Q代加快，出口具備一定競(jìng)爭(zhēng)力；一些地方還通過加工貿(mào)易發(fā)展了電子、精細(xì)化工、精密儀器儀表、家電等技術(shù)含量和附加值較高的行業(yè)。這些產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和品種、花色、款式較為先進(jìn)，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生了明顯的示范效應(yīng)。通過來料加工和進(jìn)料加工帶進(jìn)的技術(shù)設(shè)備檔次也不斷提高，縮短了我與世界先進(jìn)水平的差距，彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)一些技術(shù)空白。
?。?）帶動(dòng)了一般貿(mào)易的發(fā)展。加工貿(mào)易相當(dāng)程度上解決了我國(guó)部分資金、原材料不足；又是以銷定產(chǎn)，我國(guó)企業(yè)不必為銷售發(fā)愁，減少資金占?jí)?；產(chǎn)品都是加工制成品，有利于優(yōu)化我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)，有力地促進(jìn)了我國(guó)外貿(mào)發(fā)展。廣東省1995年加工貿(mào)易出口450億美元，占全省出口總值的80%。由于加工貿(mào)易的迅速發(fā)展，福建省出口經(jīng)過7、8年時(shí)間由位居全國(guó)后列迅速躍升至前10名。加工貿(mào)易迅速發(fā)展，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)技術(shù)綜合實(shí)力的增強(qiáng)，也帶動(dòng)了一般貿(mào)易出口創(chuàng)匯能力的增強(qiáng)，我國(guó)開拓國(guó)際市場(chǎng)的能力也由此得到提高。
?。?）促進(jìn)了利用外資的發(fā)展。沿海地區(qū)利用外資有不少是通過“三來一補(bǔ)”（來料、來件、來樣加工，補(bǔ)償貿(mào)易）起步的，一些外國(guó)公司習(xí)慣以來料加工方式進(jìn)行先期試探性投資，等到對(duì)當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境有一定把握之后就大量轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭Y”企業(yè)。
?。?）加快農(nóng)村工業(yè)化，培養(yǎng)和造就了大批技術(shù)和管理人才。珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和廈-漳-泉三角地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在來料加工中占有舉足輕重的地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過來料加工獲得了大量工繳費(fèi)收入，如東莞90%以上的農(nóng)村都開展了加工貿(mào)易，1978-1995年工繳費(fèi)收入約30億美元，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的支柱，在以工補(bǔ)農(nóng)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。這些地區(qū)城鄉(xiāng)差別基本消除。來料加工業(yè)務(wù)把不少農(nóng)民培養(yǎng)成為能夠從事現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)的熟練工人，同時(shí)造就了一批懂技術(shù)、懂管理的企業(yè)管理人才，成為沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寶貴財(cái)富。同時(shí)，大量?jī)?nèi)地務(wù)工人員也從中學(xué)到了技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，積累了資本和經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)了內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
?。?）擴(kuò)大就業(yè)，帶來了一定的社會(huì)效益。廣東省已投產(chǎn)的加工貿(mào)易企業(yè)6萬多家，加上國(guó)有企業(yè)從事進(jìn)料加工的人員，總?cè)藬?shù)不下千萬。福建從事加工貿(mào)易的人員僅“三資”企業(yè)就達(dá)70多萬。另外，為加工生產(chǎn)配套的貿(mào)易、信息、交通運(yùn)輸、金融、郵電、商業(yè)、旅游、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的興旺，也增加了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。綜合計(jì)算，全國(guó)加工貿(mào)易增加的就業(yè)人數(shù)超過3000萬人。
加工貿(mào)易的迅速發(fā)展帶來了一定的社會(huì)效益。如廣東省1995年外商投資企業(yè)提供稅收140億元，占該省稅收總額的21.28%；1995年來料加工工繳費(fèi)收入16.72億美元，工繳費(fèi)稅收約1.5億美元，歷年來累計(jì)工繳費(fèi)收入110多億美元，地方政府通過工繳費(fèi)統(tǒng)籌和各種合理收費(fèi)也得到了實(shí)惠。浙江省1995年來料加工工繳費(fèi)收入2.76億美元。
（6）加強(qiáng)了與臺(tái)港澳的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，對(duì)香港平穩(wěn)過渡和祖國(guó)統(tǒng)一具有重大意義。1995年，我對(duì)港加工貿(mào)易出口達(dá)到188.78億美元，占我對(duì)港出口總額的52.5%；對(duì)臺(tái)加工貿(mào)易出口19.24億美元，占我對(duì)臺(tái)出口總額的62.1%。
加工貿(mào)易發(fā)展過程中也存在一些問題，有的甚至是比較突出的問題。
（1）加工貿(mào)易的范圍過寬過泛。如有的企業(yè)進(jìn)口輔料出口成品（如進(jìn)口醬油出口烤鰻）；有的進(jìn)口料件在加工過程中物理形態(tài)消失，海關(guān)難以實(shí)施有效監(jiān)管（如催化劑等）；有的進(jìn)口料件價(jià)值大于成品價(jià)值（如進(jìn)口大豆出口豆粕）；有的進(jìn)口料件所占比重低于20%（如進(jìn)口服裝輔料出口成衣）；有的進(jìn)口料件供種植、養(yǎng)殖動(dòng)植物產(chǎn)品出口等。這些情況客觀上加大了海關(guān)監(jiān)管的難度，人為夸大了加工貿(mào)易的規(guī)模。
?。?）利用加工貿(mào)易走私比較嚴(yán)重。由于我國(guó)已經(jīng)形成了加工貿(mào)易開放式經(jīng)營(yíng)格局，加工貿(mào)易企業(yè)分布范圍很廣，海關(guān)在人力和手段上都難以保證對(duì)加工貿(mào)易保稅貨物實(shí)行不間斷有效監(jiān)管，國(guó)家稅收缺乏保全機(jī)制，因此走私現(xiàn)象確實(shí)比較嚴(yán)重，特別是少數(shù)國(guó)內(nèi)外價(jià)差比較大的敏感商品發(fā)現(xiàn)了一些走私大案，影響極壞。加工貿(mào)易走私一方面導(dǎo)致國(guó)家稅收的大量流失；另一方面擾亂國(guó)內(nèi)平等競(jìng)爭(zhēng)的秩序，對(duì)國(guó)內(nèi)某些行業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重沖擊；又對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊，特別是敏感商品走私嚴(yán)重影響了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供求平衡。利用加工貿(mào)易渠道進(jìn)行走私的手法多種多樣，從性質(zhì)上看主要是以下三類：一類是采取少報(bào)多進(jìn)、多報(bào)少出等瞞騙手法走私；一類是犯罪分子通過制造“三假”（假手冊(cè)、假單證、假簽名）走私；還有一類是鉆監(jiān)管和審批的空子進(jìn)行走私。前兩類基本上是各種貿(mào)易方式普遍存在的問題；第三種基本上是加工貿(mào)易特有的問題。另外，還存在很多擅自內(nèi)銷和串料等違規(guī)現(xiàn)象。
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1994年全國(guó)海關(guān)查獲加工貿(mào)易渠道的走私案件181起，案值14.68億美元，分別占當(dāng)年查獲走私案件、案值（下同）的20.43%、39.36%；1995年查獲加工貿(mào)易走私案件212起，案值40.22億美元，分別占22.08%、53.07%。走私主要物品為化工原料、紡織原料、食用油、電解銅、銅（白）板紙、電子零配件、鋼材等。
?。?）加劇了貿(mào)易不平衡和貿(mào)易摩擦。我國(guó)加工貿(mào)易大多通過港、臺(tái)商人接單，通過香港轉(zhuǎn)口到美、歐、日等國(guó)家；港臺(tái)商人向我轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，客觀上形成了兩地對(duì)美、歐、日的貿(mào)易順差大量向我轉(zhuǎn)移，特別是將轉(zhuǎn)口加工部分計(jì)入我方出口，人為夸大了我對(duì)上述國(guó)家的貿(mào)易順差；另外，由于加工貿(mào)易來源地和市場(chǎng)銷售地分離，也助長(zhǎng)了我與有關(guān)貿(mào)易伙伴雙邊貿(mào)易的不平衡，加劇了與上述國(guó)家的貿(mào)易摩擦。
（4）一般貿(mào)易與加工貿(mào)易稅收政策不平衡，不利于提高國(guó)產(chǎn)化率和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)；有的地方盲目建設(shè)加工區(qū)，還導(dǎo)致耕地減少和產(chǎn)生撂荒現(xiàn)象。
（5）加工貿(mào)易管理辦法不適應(yīng)加工貿(mào)易發(fā)展的需要。多年來有關(guān)部門特別是海關(guān)為加強(qiáng)對(duì)加工貿(mào)易的管理做了大量的工作，如建立了“海關(guān)主管、企業(yè)自管、社會(huì)共管”管理體系和前期驗(yàn)廠備案、中期下廠核查以及后續(xù)核銷監(jiān)管制度，還建立了加工貿(mào)易企業(yè)和合同檔案數(shù)據(jù)庫(kù)、分類核定不同產(chǎn)品的單耗標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)資信不同的企業(yè)和敏感商品實(shí)行分類風(fēng)險(xiǎn)管理等，這些都收到了一定成效，從總體上保證了加工貿(mào)易的正常進(jìn)行。但也應(yīng)該看到，我國(guó)對(duì)加工貿(mào)易的管理辦法依據(jù)的仍然是1979年國(guó)務(wù)院擬定的試行辦法和開展對(duì)外加工裝配和中小型補(bǔ)償貿(mào)易辦法，顯然已很不適用。另外，外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、稅務(wù)、工商、銀行等有關(guān)部門間的協(xié)同配合也不夠，未形成有機(jī)的綜合管理體系；海關(guān)人手不足，監(jiān)管手段落后，有待進(jìn)一步強(qiáng)化和完善；對(duì)一些違法違規(guī)案件（如高報(bào)單耗、逃證逃稅等）處罰依據(jù)不足，處罰力度不夠，起不到殺一儆百的作用；風(fēng)險(xiǎn)管理的機(jī)制有待完善，等等。
這些問題的出現(xiàn)，引起了社會(huì)上廣泛議論，國(guó)家也十分重視。大家關(guān)注的重點(diǎn)是如何解決利用加工貿(mào)易進(jìn)行走私的問題。這個(gè)問題的產(chǎn)生，并不是加工貿(mào)易政策不當(dāng)所導(dǎo)致的，不能以修改政策、限制加工貿(mào)易發(fā)展的辦法來解決。加工貿(mào)易發(fā)展是經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求，是各國(guó)普遍流行和鼓勵(lì)的。如美國(guó)波音公司所使用的450萬個(gè)零部件，由十幾個(gè)國(guó)家的15000多家企業(yè)加工生產(chǎn)，然后在美國(guó)進(jìn)行總裝，飛機(jī)返銷世界各地。我國(guó)已經(jīng)為波音公司生產(chǎn)波音737飛機(jī)垂直尾翼574架，成為波音737飛機(jī)尾翼的主要供應(yīng)商。從這項(xiàng)加工中取得多方面的收益。從我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展的歷史可以看出，加工貿(mào)易是我國(guó)參與亞太區(qū)域乃至全球產(chǎn)業(yè)分工的重要鏈條，符合當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展的潮流。加工貿(mào)易實(shí)際上是充分發(fā)揮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，包括豐富的且成本低的勞動(dòng)力、地理?xiàng)l件和一定的工業(yè)加工能力及技術(shù)基礎(chǔ)，有力地增強(qiáng)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，加快了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代和技術(shù)進(jìn)步的進(jìn)程。繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易是適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展潮流，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作，利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所必需的。任何有礙其發(fā)展的辦法都是不可取的。
加工貿(mào)易出現(xiàn)一些“飛料”、逃稅現(xiàn)象，各國(guó)都存在，問題的核心是監(jiān)管問題，我們也應(yīng)從加強(qiáng)監(jiān)管入手。如果盲目地改變已有的正確政策，不僅違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，付出巨大代價(jià)，也不可能對(duì)癥下藥，切實(shí)解決存在的走私問題，反而會(huì)派生其他一系列復(fù)雜的問題。據(jù)了解，國(guó)際上有代表性的加工貿(mào)易監(jiān)管模式主要有三類：一類是東南亞和其他很多國(guó)家、地區(qū)采用的指定區(qū)域海關(guān)保稅監(jiān)管模式；一類是歐盟國(guó)家采取的銀行擔(dān)保制度；一類是我國(guó)現(xiàn)行的開放式監(jiān)管模式。發(fā)展中國(guó)家多數(shù)采取指定區(qū)域集中監(jiān)管的模式。按照我國(guó)的監(jiān)管水平，兼顧加工貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀，從長(zhǎng)遠(yuǎn)講采用兩者結(jié)合的混合監(jiān)管模式，比較符合我國(guó)的國(guó)情。因?yàn)槲覈?guó)的工業(yè)布局已經(jīng)形成，必須充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有加工企業(yè)的能力和潛力，避免重復(fù)建設(shè)造成新的浪費(fèi)。而在建設(shè)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等，有吸引外商投資的“小環(huán)境”，監(jiān)管設(shè)施比較完善、方便，需新建的一些加工貿(mào)易項(xiàng)目，可更多地向這些特定區(qū)域發(fā)展。
從當(dāng)時(shí)的實(shí)際可能出發(fā)，國(guó)家對(duì)多種方案進(jìn)行了利弊分析和比較，決定從1996年開始試行“銀行保證金臺(tái)帳”空轉(zhuǎn)辦法。即企業(yè)承接每批加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，先報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)赝饨?jīng)貿(mào)行政管理部門核準(zhǔn)，然后將核準(zhǔn)件送達(dá)結(jié)匯銀行和海關(guān)，由結(jié)匯銀行列入“臺(tái)帳”，海關(guān)監(jiān)管進(jìn)出口。在加工成品按規(guī)定的定額如數(shù)出口后，根據(jù)海關(guān)開出的憑據(jù)到銀行核銷“臺(tái)帳”。如到期加工制成品未出口，又未經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)延期，由海關(guān)通知銀行按規(guī)定的關(guān)稅稅率和進(jìn)口增值稅率從承接加工貿(mào)易企業(yè)的帳戶存款中扣繳，并處以規(guī)定數(shù)額的罰金，配額、許可證商品還應(yīng)相應(yīng)申領(lǐng)配額、許可證，申領(lǐng)不到的，也要給予相應(yīng)的處罰。這種辦法對(duì)遏制走私等行為起到一定成效，但有些加工需多次轉(zhuǎn)關(guān)，手續(xù)麻煩，也會(huì)出現(xiàn)一些疏漏，特別是內(nèi)銷贏利高的加工制成品，有的企業(yè)千方百計(jì)找空子鉆；有的加工貿(mào)易成品未按規(guī)定的時(shí)間、數(shù)量出口，銀行帳戶又無存款，處理起來也比較困難。為有效防止走私，又便于加工貿(mào)易發(fā)展，1999年10月起，對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)和加工貿(mào)易進(jìn)出口商品實(shí)行分類管理，同時(shí)進(jìn)一步完善了加工貿(mào)易的“銀行保證金臺(tái)帳”制度。即將加工貿(mào)易企業(yè)按照其進(jìn)行加工貿(mào)易過程中的表現(xiàn)、信譽(yù)分為A類、B類、C類、D類；對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)口商品分為禁止類、限制類和允許類。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。A類企業(yè)開展加工貿(mào)易，不實(shí)行銀行保證金臺(tái)帳制度，但加工貿(mào)易合同需事先報(bào)審批機(jī)構(gòu)備案。B類企業(yè)從事允許類加工貿(mào)易商品加工業(yè)務(wù)，仍實(shí)行銀行保證金臺(tái)帳空轉(zhuǎn)，但從事限制類進(jìn)口商品的加工貿(mào)易，需交納該商品進(jìn)口應(yīng)納關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅金額的50%的保證金，按時(shí)、如數(shù)出口加工制成品時(shí)，連同加工期間的銀行利息一起退還。C類企業(yè)從事加工貿(mào)易實(shí)行銀行保證金實(shí)轉(zhuǎn)。D類企業(yè)不得從事加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。我國(guó)加工貿(mào)易在不斷改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)管中發(fā)展，到1999年，當(dāng)年加工貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)1844.6億美元，占全國(guó)進(jìn)出口總額的比重為51.4%，其中出口額1108.7億美元，占出口總額的56.8%，進(jìn)口額735.9億美元，占進(jìn)口總額的44.4%，出進(jìn)比為1.5:1。其中外商投資企業(yè)加工貿(mào)易額在加工貿(mào)易總額中占76%。加工貿(mào)易在我國(guó)外貿(mào)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。
4、積極鼓勵(lì)機(jī)電產(chǎn)品出口，加快出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，技術(shù)水平提高，提高出口商品的附加值，取得更多的比較效益，一直是各國(guó)出口追求的目標(biāo)。從國(guó)際市場(chǎng)的趨勢(shì)來看，也是加工程度比較高的產(chǎn)品銷售趨旺，價(jià)格上升，而初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)趨于萎縮。我國(guó)已形成比較完整的工業(yè)體系，加工業(yè)發(fā)展很快，也有一定的技術(shù)基礎(chǔ)，如何在這方面發(fā)揮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，加快機(jī)電產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品的出口，一直受到國(guó)家的極大重視。實(shí)行對(duì)外開放政策不久，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門就開始研究制訂發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品出口規(guī)劃和相關(guān)政策，1986年1月，成立國(guó)務(wù)院機(jī)電產(chǎn)品出口辦公室，專門負(fù)責(zé)促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品出口工作。我國(guó)相繼采取了一系列鼓勵(lì)支持機(jī)電產(chǎn)品出口的政策措施。主要有：
?。?）出口退稅。按照國(guó)際慣例，建立出口退稅制度，對(duì)機(jī)電出口產(chǎn)品按“征多少、退多少”的原則，退還各道環(huán)節(jié)已繳納的產(chǎn)品稅和增值稅，免征出口產(chǎn)品各道環(huán)節(jié)所需進(jìn)口料件的關(guān)稅。自1995年7月1日調(diào)低出口退稅率和1996年再次調(diào)低稅率后，國(guó)務(wù)院決定從1995年12月起對(duì)600家重點(diǎn)外貿(mào)、工貿(mào)公司和機(jī)電自營(yíng)外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行優(yōu)先退稅，1996年又增加到對(duì)660家機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)實(shí)行優(yōu)先退稅的政策。自1998年1月1日起對(duì)紡織機(jī)械、1998年6月1日起對(duì)船舶、7月1日起對(duì)農(nóng)機(jī)及工程機(jī)械、飛機(jī)及零部件等10類機(jī)電產(chǎn)品出口相繼提高了退稅率。從1997年開始，絕大部分機(jī)電產(chǎn)品的退稅率都按應(yīng)征稅率退稅。
?。?）解決“外銷不如內(nèi)銷”的矛盾。“七五”期間，針對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)體制差異造成的機(jī)電出口生產(chǎn)企業(yè)普遍外銷不如內(nèi)銷的矛盾，采取了一些保護(hù)出口企業(yè)積極性的政策。對(duì)外銷收購(gòu)價(jià)低于內(nèi)銷價(jià)而影響的企業(yè)利潤(rùn)，可視同實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，相應(yīng)提取各項(xiàng)基金；實(shí)行工資總額同上繳利稅掛鉤辦法的生產(chǎn)企業(yè)，國(guó)家規(guī)定減免的稅收視同上繳，相應(yīng)提取工資增長(zhǎng)基金。又如，在工業(yè)企業(yè)推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制以后，將出口創(chuàng)匯補(bǔ)充納入承包內(nèi)容，對(duì)機(jī)電產(chǎn)品出口基地和擴(kuò)權(quán)企業(yè)逐步實(shí)行工資總額與出口創(chuàng)匯和上繳稅利復(fù)合掛鉤，以調(diào)動(dòng)機(jī)電產(chǎn)品出口生產(chǎn)企業(yè)積極性。1994年開始，為進(jìn)一步解決這一問題，機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)按統(tǒng)一規(guī)定繳納企業(yè)所得稅后，由企業(yè)財(cái)政主管機(jī)關(guān)根據(jù)企業(yè)出口機(jī)電產(chǎn)品的實(shí)際情況，在3-5年內(nèi)，返還部分繳納的所得稅。
（3）建立機(jī)電產(chǎn)品出口生產(chǎn)體系。為進(jìn)一步促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品出口，1986年，國(guó)務(wù)院決定建立機(jī)電產(chǎn)品出口生產(chǎn)體系，主要包括出口基地企業(yè)、擴(kuò)大出口企業(yè)和一般企業(yè)三個(gè)層次。截止1997年底，共批準(zhǔn)17批基地企業(yè)和擴(kuò)大出口企業(yè)，兩類企業(yè)共計(jì)為1971家。國(guó)家對(duì)這些企業(yè)的出口給予重點(diǎn)支持。
?。?）對(duì)機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)改造設(shè)專項(xiàng)貸款并實(shí)行優(yōu)惠利率。為支持出口基地及某些擴(kuò)大外貿(mào)自主權(quán)企業(yè)技術(shù)改造和開發(fā)研究，“七五”期間每年安排4億元機(jī)電產(chǎn)品出口技術(shù)改造專項(xiàng)優(yōu)惠貸款?！鞍宋濉逼陂g，國(guó)家對(duì)機(jī)電產(chǎn)品出口技改專項(xiàng)貸款逐年增加，5年共計(jì)比上期增加30%。“九五”期間，貸款繼續(xù)增加。國(guó)有商業(yè)銀行取消貸款規(guī)模限制后，為支持機(jī)電產(chǎn)品出口，“九五”后3年人民銀行仍下達(dá)商業(yè)銀行機(jī)電產(chǎn)品出口技改專項(xiàng)貸款十多億元指導(dǎo)性計(jì)劃。
（5）提供機(jī)電產(chǎn)品出口賣、買方信貸。從1986年開始，國(guó)務(wù)院決定，建立了機(jī)電產(chǎn)品出口賣方信貸。機(jī)電產(chǎn)品出口賣方信貸從“七五”期間的每年10億元，到1997年后，每年增加到百億美元以上。1989年起還增設(shè)了每年2億美元的買方信貸。同時(shí)，為進(jìn)一步支持大型和成套設(shè)備出口，根據(jù)金融市場(chǎng)變化，出口賣方信貸利率多次下調(diào)。
?。?）建立機(jī)電產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司于1989年正式開辦了出口信用保險(xiǎn)，支持機(jī)電產(chǎn)品特別是成套設(shè)備出口。目前，對(duì)機(jī)電產(chǎn)品出口的短期出口信用保險(xiǎn)和成套設(shè)備等資本貨物以及工程承包、技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目出口的中長(zhǎng)期出口信用保險(xiǎn)、出口買方或賣方信貸項(xiàng)目的保險(xiǎn)都已發(fā)展到一定規(guī)模。至1998年底，中保財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司已承保中長(zhǎng)期項(xiàng)目50多個(gè)，保險(xiǎn)總額超過40億美元；短期業(yè)務(wù)20多萬筆，保險(xiǎn)金額超過100億美元。
?。?）進(jìn)行短期融資權(quán)試點(diǎn)。從1995年起，中國(guó)人民銀行授權(quán)國(guó)家外匯管理局批準(zhǔn)，對(duì)中技、中航技等8家機(jī)電外貿(mào)、工貿(mào)總公司賦予了短期對(duì)外融資權(quán)。3年來試點(diǎn)進(jìn)展順利，成效比較顯著，將逐步推廣。
（8）安排機(jī)電產(chǎn)品出口專項(xiàng)料件貸款。為方便企業(yè)采取國(guó)際配套方式，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，中國(guó)銀行每年安排機(jī)電產(chǎn)品出口專項(xiàng)料件外匯貸款2-3億美元，專項(xiàng)用于機(jī)電產(chǎn)品出口所需進(jìn)口的原料、材料、輔料及配套元器件、零部件。同時(shí)，為了減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)機(jī)電出口企業(yè)借用外匯料件貸款可以先還貸后結(jié)匯。
?。?）建立機(jī)電產(chǎn)品出口發(fā)展基金。從1996年開始，每年在中央外貿(mào)發(fā)展基金中安排一定比例（1996年暫定25%，今后視機(jī)電產(chǎn)品出口情況適當(dāng)提高比例），作為機(jī)電產(chǎn)品出口發(fā)展基金?；鹬饕糜谥С制髽I(yè)新產(chǎn)品開發(fā)，為提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和檔次的技術(shù)改造，以及企業(yè)在外建廠設(shè)點(diǎn)等。
?。?0）適當(dāng)放開機(jī)電自營(yíng)出口生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍。機(jī)電產(chǎn)品出口生產(chǎn)企業(yè)取得外貿(mào)自營(yíng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)低于其他企業(yè)。1995年外經(jīng)貿(mào)部又決定，對(duì)少數(shù)有條件的機(jī)電自營(yíng)出口生產(chǎn)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)適當(dāng)放開經(jīng)營(yíng)范圍，允許其經(jīng)營(yíng)同類相關(guān)產(chǎn)品和成立獨(dú)立的有限責(zé)任進(jìn)出口公司，對(duì)有出口成套設(shè)備能力的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)賦予工程承包權(quán)和勞務(wù)出口權(quán)。截止1997年底，已有2800多家機(jī)電企業(yè)獲得自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)（此后根據(jù)企業(yè)規(guī)模先后轉(zhuǎn)向自主登記），有45家生產(chǎn)企業(yè)批準(zhǔn)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，并成立獨(dú)立的有限責(zé)任進(jìn)出口公司，有16家生產(chǎn)企業(yè)獲得成套設(shè)備工程承包和勞務(wù)出口權(quán)。
?。?1）支持機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。為方便重點(diǎn)機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)推銷服務(wù)人員出國(guó)和赴港澳地區(qū)，國(guó)務(wù)院規(guī)定，由各省市機(jī)電辦確定一批重點(diǎn)機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)，對(duì)這些機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)可根據(jù)出口業(yè)務(wù)需要，選定一定數(shù)量推銷服務(wù)人員，報(bào)批后一年內(nèi)多次出國(guó)有效，從而簡(jiǎn)化了出國(guó)人員手續(xù)。
在國(guó)家的重視和推動(dòng)下，各有關(guān)方面大力協(xié)同，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家鼓勵(lì)和扶持機(jī)電產(chǎn)品出口的政策、措施，機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。機(jī)電產(chǎn)品出口總額1985年僅16.8億美元，1999年達(dá)到769.7億美元，占全國(guó)外貿(mào)出口的39.5%，14年增長(zhǎng)45.8倍。從1995年開始，機(jī)電產(chǎn)品出口額超過紡織、服裝出口額，成為我國(guó)第一大類出口商品。機(jī)電出口產(chǎn)品檔次和附加值不斷提高，船舶、計(jì)算機(jī)零部件、高檔家用電器、通訊設(shè)備、飛機(jī)及航空器、汽車及零件等技術(shù)含量、附加值相對(duì)較高的機(jī)電產(chǎn)品占出口額的45%以上。出口市場(chǎng)迅速向遠(yuǎn)洋和發(fā)達(dá)國(guó)家拓展，對(duì)美國(guó)、日本、德國(guó)出口占機(jī)電產(chǎn)品出口額的42%。機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口由1980年的51.2億美元，增加到1999年的776億美元，先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口占比重較大。機(jī)電產(chǎn)品出口的迅速增長(zhǎng)，增強(qiáng)了我國(guó)出口的后勁，展現(xiàn)出我國(guó)外貿(mào)出口發(fā)展的廣闊前景。
5、完善行政管理手段，建立企業(yè)自律服務(wù)機(jī)構(gòu)。
實(shí)行對(duì)外開放政策后，外貿(mào)體制改革不斷深化，外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體逐步多元化，為維護(hù)良好的經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的健康發(fā)展，在不斷完善對(duì)外貿(mào)易立法，探索經(jīng)濟(jì)管理手段的同時(shí)，采取和完善了必要的行政管理手段。
?。?）實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可制。實(shí)行對(duì)外開放前，我國(guó)外貿(mào)由國(guó)家外貿(mào)行政管理部門直屬的幾家外貿(mào)總公司集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)負(fù)盈虧。1979年開始批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院一些有直屬生產(chǎn)企業(yè)的部門成立工貿(mào)公司。同年，中央批準(zhǔn)廣東、福建兩省實(shí)行特殊政策、靈活措施，允許兩省批準(zhǔn)成立經(jīng)營(yíng)本省生產(chǎn)的出口商品的地方性外貿(mào)公司。1983年允許具備一定條件的大中型企業(yè)申請(qǐng)自產(chǎn)產(chǎn)品和自用進(jìn)口商品的自營(yíng)權(quán)。1988年為配合沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，將經(jīng)營(yíng)地方生產(chǎn)的出口商品的外貿(mào)公司的審批權(quán)下放到各省、自治區(qū)、直轄市。由于經(jīng)營(yíng)公司增加過快、過多，經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足，相應(yīng)的管理沒有跟上，出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重混亂的局面，影響外貿(mào)出口的健康發(fā)展。年底，即開始整頓外貿(mào)公司，將外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的審批除經(jīng)濟(jì)特區(qū)保留審批特區(qū)內(nèi)成立外貿(mào)公司、向外經(jīng)貿(mào)部備案外，其他取得外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)都由外經(jīng)貿(mào)部審批。為保證經(jīng)營(yíng)外貿(mào)的企業(yè)符合必備條件，維護(hù)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易信譽(yù)，同時(shí)又有利于地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)和企業(yè)利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)發(fā)展生產(chǎn)，規(guī)定沿海省市的地縣具備出口的人才和其他基本條件、年出口供貨額達(dá)到10億元人民幣；內(nèi)地省區(qū)的地縣年出口供貨額達(dá)到3億元人民幣的，可以批準(zhǔn)成立一家經(jīng)營(yíng)本地產(chǎn)品的外貿(mào)公司。后來又將此條件擴(kuò)大到全國(guó)的商業(yè)物資企業(yè)。生產(chǎn)技術(shù)含量高的機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)具備必要的人才、物資條件，年出口供貨折合100萬美元，生產(chǎn)一般機(jī)電產(chǎn)品的企業(yè)年出口供貨折合200萬美元，其他生產(chǎn)企業(yè)年出口供貨折合400萬美元，可賦予自產(chǎn)產(chǎn)品和自用生產(chǎn)原材料、設(shè)備、技術(shù)的自營(yíng)權(quán)。有高技術(shù)產(chǎn)品出口能力的科研院所年出口供貨折合50萬美元，可以賦予自產(chǎn)產(chǎn)品和自用商品的進(jìn)出口自營(yíng)權(quán)。在收購(gòu)計(jì)劃取消后，以供貨能力作為賦予經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件，不便考核，可能助長(zhǎng)弄虛作假的不正之風(fēng)，并考慮有利于地縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又改為所有的縣都可以成立一家外貿(mào)公司，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的縣，可按每10億元國(guó)民生產(chǎn)總值允許成立1家外貿(mào)公司掌握（內(nèi)地省區(qū)的縣以每3億元國(guó)民生產(chǎn)總值成立1家外貿(mào)公司掌握，有關(guān)法定部門確定為大型生產(chǎn)企業(yè)或中型機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)可以賦予自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)，并可以出口其他生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的與本企業(yè)相同產(chǎn)品和配套產(chǎn)品。經(jīng)營(yíng)權(quán)的審批逐步科學(xué)、規(guī)范。1998年10月開始賦予具備條件的私營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)。外商投資生產(chǎn)企業(yè)在批準(zhǔn)合同時(shí)，即賦予自產(chǎn)產(chǎn)品和自用商品的進(jìn)出口自營(yíng)權(quán)。1996年開始在上海浦東新區(qū)和深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行設(shè)立中外合資外貿(mào)公司的試點(diǎn)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的新形勢(shì)，提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展，1999年1月起，實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)取得外貿(mào)自營(yíng)權(quán)登記備案制，并要在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織3年內(nèi)，對(duì)所有企業(yè)經(jīng)營(yíng)對(duì)外貿(mào)易業(yè)務(wù)實(shí)行登記制。
?。?）完善進(jìn)出口配額和許可證管理。對(duì)外開放前，我國(guó)進(jìn)出口實(shí)行全商品的計(jì)劃管理。配額管理是1980年以后逐步建立和完善的。參照國(guó)際貿(mào)易慣例，我國(guó)對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大宗資源性出口商品以及在我國(guó)出口中占有重要地位的大宗傳統(tǒng)出口商品，實(shí)行計(jì)劃配額管理；對(duì)我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)或某一市場(chǎng)占主導(dǎo)地位的重要出口商品，外國(guó)要求我主動(dòng)限制的出口商品，實(shí)行主動(dòng)配額管理，每年出口數(shù)量根據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)情況，由外經(jīng)貿(mào)主管部門征求有關(guān)方面意見確定；外國(guó)對(duì)我有配額的出口商品，實(shí)行被動(dòng)配額管理，每年出口數(shù)量按雙邊協(xié)議執(zhí)行；國(guó)家對(duì)尚需適量進(jìn)口，但過量進(jìn)口會(huì)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)電產(chǎn)品，對(duì)直接影響進(jìn)口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)電產(chǎn)品，以及危及國(guó)家外匯收支地位的機(jī)電產(chǎn)品，人民生活和生產(chǎn)必需的、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大宗資源性商品，如石油、成品油、羊毛、棉花、糧食、化肥等，實(shí)行進(jìn)口配額管理。每年配額數(shù)量由國(guó)家計(jì)劃或外經(jīng)貿(mào)主管部門商有關(guān)方面確定。上述實(shí)行配額管理的進(jìn)出口商品，一般都實(shí)行許可證管理，此外，對(duì)于國(guó)際公約規(guī)定的易制毒化學(xué)品、瀕臨動(dòng)植物出口等，也實(shí)行許可證管理。配額許可證管理商品逐年減少，1999年實(shí)行許可證管理的出口商品出口額占出口總額不足8%，實(shí)行許可證管理的進(jìn)口商品進(jìn)口額占進(jìn)口總額的5%左右。配額分配，從1994年開始實(shí)行配額公開有償招標(biāo)試點(diǎn)，逐年擴(kuò)大，原則上是可以實(shí)行公開招標(biāo)分配的進(jìn)出口配額商品都要實(shí)行公開招標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)規(guī)則。1999年紡織品配額分配實(shí)行電子招標(biāo)取得成功，要在其他招標(biāo)商品中加快推廣。暫不具備公開招標(biāo)的配額商品，制定嚴(yán)格的、規(guī)范、科學(xué)的分配制度。由國(guó)家外經(jīng)貿(mào)主管部門切塊分配給各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市外經(jīng)貿(mào)主管部門，各地方外經(jīng)貿(mào)主管部門再根據(jù)有關(guān)規(guī)定向申請(qǐng)配額的企業(yè)分配。許可證的簽發(fā)，屬于實(shí)行計(jì)劃配額的商品，由有關(guān)企業(yè)憑地方外經(jīng)貿(mào)主管部門分配的額度或全國(guó)公開招標(biāo)得標(biāo)額度向外經(jīng)貿(mào)部所屬的許可證事務(wù)局申領(lǐng)；各省市區(qū)交叉經(jīng)營(yíng)的重要商品，由有關(guān)企業(yè)憑地方外經(jīng)貿(mào)主管部門分給的、或得標(biāo)的數(shù)量向外經(jīng)貿(mào)部派駐有關(guān)地方的特派員辦事處就近申領(lǐng)；產(chǎn)地比較集中的商品，向當(dāng)?shù)赝饨?jīng)貿(mào)主管部門申領(lǐng)。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，將根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則和我對(duì)外承諾逐步減少實(shí)行配額、許可證管理商品范圍。
（3）隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，特別是靈活貿(mào)易方式的采用，原產(chǎn)地證的簽發(fā)，出現(xiàn)了極為混亂的局面，嚴(yán)重危害國(guó)家的利益，強(qiáng)化產(chǎn)地證的管理愈顯緊迫。1992年3月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》，明文規(guī)定：統(tǒng)一管理原產(chǎn)地證書的申領(lǐng)和簽發(fā)工作，統(tǒng)一管理全國(guó)的原產(chǎn)地證書簽發(fā)機(jī)構(gòu)，制定全國(guó)統(tǒng)一的出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則和含有進(jìn)口成分出口貨物原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)主要制造加工工序清單，統(tǒng)一全國(guó)原產(chǎn)地證明書格式和加工裝配證明書格式、轉(zhuǎn)口證明書格式。1996年7月起，統(tǒng)一使用符合EDI標(biāo)準(zhǔn)的原產(chǎn)地證書。取得我國(guó)原產(chǎn)地證明書的標(biāo)準(zhǔn)為：全部是中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)或制造的產(chǎn)品；部分或全部使用進(jìn)口原料、零部件，在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行主要的及最后的制造和加工，使其外形、性質(zhì)、形態(tài)或者用途產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性改變的產(chǎn)品，境內(nèi)加工增值率不低于產(chǎn)品貨值的25%。我國(guó)簽發(fā)的原產(chǎn)地證分為3種：普惠制原產(chǎn)地證，根據(jù)給惠國(guó)要求出具，可使貨物享受普惠制的優(yōu)惠關(guān)稅待遇；實(shí)行被動(dòng)配額的紡織品原產(chǎn)地證，根據(jù)設(shè)限國(guó)家配額管理要求出具；一般原產(chǎn)地證，證明貨物的生產(chǎn)制造地方，便于進(jìn)口國(guó)確定對(duì)貨物所運(yùn)用的關(guān)稅待遇和進(jìn)行貿(mào)易統(tǒng)計(jì)。
?。?）建立對(duì)外貿(mào)易自律和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。在外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體趨于多元化的情況下，為了維護(hù)良好的經(jīng)營(yíng)秩序，維護(hù)國(guó)家利益和行業(yè)以及企業(yè)自身的利益，借鑒世界許多國(guó)家的普遍做法，加強(qiáng)行業(yè)的自律是十分必要的。自1988年起，先后成立了食品土畜、紡織品、輕工工藝、五礦化工、機(jī)電、醫(yī)藥保健品等6個(gè)進(jìn)出口商品商會(huì)和若干商品分會(huì)，成立了對(duì)外承包工程商會(huì)。商會(huì)是由國(guó)家外經(jīng)貿(mào)主管部門批準(zhǔn)，由從事進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外承包工程的各類企業(yè)依法聯(lián)合成立的行業(yè)自律性組織。主要職責(zé)是按照章程對(duì)會(huì)員的進(jìn)出口和承包工程的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，進(jìn)行咨詢、信息服務(wù)，積極開展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的促進(jìn)活動(dòng)，維護(hù)良好經(jīng)營(yíng)秩序和會(huì)員企業(yè)的利益。具體是：組織對(duì)國(guó)外反傾銷的應(yīng)訴；調(diào)解會(huì)員之間的經(jīng)營(yíng)糾紛；向政府反映企業(yè)的要求和意見，并對(duì)國(guó)家外經(jīng)貿(mào)體制改革和政策提出建議；為會(huì)員企業(yè)提供信息和有關(guān)咨詢服務(wù)；指導(dǎo)會(huì)員企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)；根據(jù)政府主管部門授權(quán)具體實(shí)施進(jìn)出口商品配額招標(biāo)；參與組織各類進(jìn)出口商品交易會(huì)、出國(guó)展銷會(huì)；開展對(duì)外交流、聯(lián)絡(luò)，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研；向政府有關(guān)執(zhí)法部門建議或直接根據(jù)同行協(xié)議規(guī)定，采取措施懲治違反協(xié)議規(guī)定的企業(yè)等。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和對(duì)外合作的擴(kuò)大，商會(huì)的工作顯得愈加重要。在十多年中，商會(huì)的工作雖然取得不少成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，但有許多方面與形勢(shì)的發(fā)展還是不適應(yīng)的，需要進(jìn)一步研究改革。
在大力促進(jìn)出口發(fā)展、增加外匯收入的同時(shí)，相應(yīng)增加進(jìn)口，不斷滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技進(jìn)步的需要。我國(guó)是個(gè)發(fā)展中國(guó)家，積極發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易，引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和利用國(guó)際資源，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀需要。在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，我國(guó)需要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，用先進(jìn)技術(shù)裝備和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)有企業(yè)。因此，對(duì)進(jìn)口的需求必然增加，特別是需要引進(jìn)相當(dāng)數(shù)量的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。
我國(guó)發(fā)展出口，主要是為了進(jìn)口，中國(guó)決不會(huì)搞貿(mào)易保護(hù)主義，要在出口發(fā)展的基礎(chǔ)上，保持適度的進(jìn)口規(guī)模，以支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)。我國(guó)是個(gè)外匯短缺的發(fā)展中國(guó)家，進(jìn)口規(guī)模受到外匯支付能力的制約。我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的原則是，在保持有適量的外匯儲(chǔ)備的情況下，進(jìn)出口基本平衡。我們并不希望外匯儲(chǔ)備太多。隨著我國(guó)出口創(chuàng)匯的增加，國(guó)際支付能力增強(qiáng)了，我國(guó)的進(jìn)口規(guī)模也一定會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。
進(jìn)口需求大而可支付的外匯相對(duì)短缺，這是我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情，我們的進(jìn)口要從這一實(shí)際情況出發(fā)，合理確定進(jìn)口規(guī)模和優(yōu)先領(lǐng)域，把有限的外匯用到最需要、最關(guān)鍵、最有效的方面。在今后的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)將有重點(diǎn)地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，進(jìn)口國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)所需的物資及國(guó)內(nèi)短缺的原材料和某些市場(chǎng)短缺的物資。對(duì)于那些脫離我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情、國(guó)力和消費(fèi)水平的進(jìn)口，對(duì)于那些盲目引進(jìn)和不必要的重復(fù)引進(jìn)，將加以限制和引導(dǎo)。我們這樣做，是進(jìn)口結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，不是壓縮進(jìn)口規(guī)模，更不是為外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)設(shè)置障礙。除危及我國(guó)國(guó)家安全、危害人類及動(dòng)植物的生命和健康，破壞我國(guó)生態(tài)平衡或自然環(huán)境，違反我國(guó)社會(huì)公共道德，違反我國(guó)承擔(dān)的雙邊或多邊國(guó)際義務(wù)的物品外，我國(guó)不禁止其他物品的進(jìn)口。在我國(guó)目前進(jìn)口的上萬種商品中，只對(duì)其中十幾種實(shí)行進(jìn)口許可證管理，其目的是為了使進(jìn)口更加有序，使我國(guó)把有限的外匯用于急需，這是符合國(guó)際通行做法的。
具體來說，進(jìn)口要遵循下列原則：1、優(yōu)先安排發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)必須引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，以及進(jìn)料加工再出口所需的原材料、零部件。2、國(guó)內(nèi)不足的工農(nóng)業(yè)必需的生產(chǎn)資料要有計(jì)劃地組織進(jìn)口，國(guó)內(nèi)有生產(chǎn)能力或資源潛力的，要積極發(fā)展生產(chǎn)，滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。3、活躍國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，改善人民生活所需要的消費(fèi)品，主要靠發(fā)展國(guó)內(nèi)生產(chǎn)解決，進(jìn)口只作為輔助調(diào)劑手段，人民生活所必需的基本物資要保證必要數(shù)量的進(jìn)口。實(shí)踐證明，這樣做是有助于生產(chǎn)發(fā)展和市場(chǎng)繁榮的。
在進(jìn)口方面有些認(rèn)識(shí)需要澄清。是不是進(jìn)口的東西越少越好？進(jìn)口一定數(shù)量的商品會(huì)不會(huì)影響國(guó)內(nèi)工業(yè)的發(fā)展？國(guó)際貿(mào)易發(fā)展和我國(guó)的實(shí)踐都證明，進(jìn)口一定數(shù)量的外國(guó)產(chǎn)品，是機(jī)器大生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求，幾乎沒有一個(gè)國(guó)家可以例外。這是因?yàn)?，現(xiàn)代化生產(chǎn)所需的資源更為廣泛，所需的技術(shù)也更為復(fù)雜。資源再豐富、技術(shù)再發(fā)達(dá)的國(guó)家，也難以擁有所需要的一切資源和先進(jìn)技術(shù)，必須同別國(guó)互通有無，取長(zhǎng)補(bǔ)短。這種進(jìn)口不僅不會(huì)影響民族工業(yè)的發(fā)展，反而是促進(jìn)民族工業(yè)發(fā)展的必要條件。進(jìn)口國(guó)內(nèi)所缺少的工業(yè)原料和材料，可以滿足生產(chǎn)發(fā)展的需要。進(jìn)口某些消費(fèi)品，不僅可以豐富市場(chǎng)供應(yīng)，回籠貨幣，而且通過國(guó)外先進(jìn)商品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售還可以比較出本國(guó)產(chǎn)品的差距，形成一種消費(fèi)壓力，促使本國(guó)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，加速產(chǎn)品的升級(jí)換代。近幾年我國(guó)的電視機(jī)等家電產(chǎn)品進(jìn)步很快，是與此有很大關(guān)系的。利用國(guó)際分工，進(jìn)口某些我國(guó)生產(chǎn)沒有前途、經(jīng)濟(jì)上很不合算的外國(guó)產(chǎn)品，又可以節(jié)約社會(huì)勞動(dòng)，取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)口一定數(shù)量的外國(guó)產(chǎn)品也是我國(guó)擴(kuò)大出口的一個(gè)重要條件。幾乎所有的國(guó)家都需要平衡外匯收支，力求進(jìn)出口平衡。如果我們不進(jìn)口別國(guó)的商品，只向別國(guó)出口，這種出口也是難以長(zhǎng)久維持的。采用外國(guó)進(jìn)口的某些原材料和零部件生產(chǎn)出口產(chǎn)品，也有利于提高我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)能力。當(dāng)然，進(jìn)口必須掌握適度。進(jìn)口的產(chǎn)品應(yīng)確實(shí)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的，是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量和外匯支付能力所允許的。
這里需要指出，必須對(duì)保護(hù)民族工業(yè)發(fā)展有正確的認(rèn)識(shí)，不能把保護(hù)民族工業(yè)發(fā)展僅理解為抵制“洋”貨，進(jìn)口的東西越少越好。保護(hù)民族工業(yè)發(fā)展，一是要牢牢掌握本國(guó)經(jīng)濟(jì)的命脈，二是要保護(hù)國(guó)內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)。不能在我國(guó)工業(yè)還很弱小的時(shí)候，盲目讓國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)來自由競(jìng)爭(zhēng)，這樣就會(huì)打擊民族工業(yè)。但保護(hù)是為了發(fā)展民族工業(yè)，而不是保護(hù)落后。保護(hù)落后是有害無益的。保護(hù)民族工業(yè)是有一定時(shí)間、范圍限度的，不能永遠(yuǎn)無限地保護(hù)。恩格斯曾經(jīng)指出，對(duì)民族工業(yè)的保護(hù)政策，因具體條件不同而具有兩重作用。他說，資本主義的現(xiàn)代工業(yè)體系就是在保護(hù)關(guān)稅制度的“卵翼”下發(fā)展起來的。但是，資本主義工業(yè)建立并強(qiáng)大起來之后，保護(hù)關(guān)稅制度就開始“變成障礙”。現(xiàn)在我國(guó)的工業(yè)已有相當(dāng)基礎(chǔ)，除對(duì)某些幼稚的工業(yè)行業(yè)必須采取有效措施加以保護(hù)外，對(duì)于大部分已有較雄厚工業(yè)基礎(chǔ)的傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品，在努力打進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)，也要適當(dāng)對(duì)外國(guó)產(chǎn)品開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，讓民族工業(yè)產(chǎn)品有機(jī)會(huì)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上同外國(guó)的先進(jìn)產(chǎn)品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中暴露弱點(diǎn)，看到差距，吸收新鮮營(yíng)養(yǎng)，促進(jìn)發(fā)展提高。這對(duì)改變某些企業(yè)安于現(xiàn)狀、產(chǎn)品幾十年一貫制，是大有好處的。這是保護(hù)民族工業(yè)發(fā)展的積極措施。
可以預(yù)見到，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織體系，保護(hù)必將逐步削弱，競(jìng)爭(zhēng)不可避免，甚至?xí)蛹ち?。在?jìng)爭(zhēng)面前有兩種不同的態(tài)度，懦夫懶漢畏懼競(jìng)爭(zhēng)，自然會(huì)被淘汰；勇于進(jìn)取、有作為的企業(yè)家，把競(jìng)爭(zhēng)看作促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。相信，我國(guó)的企業(yè)都能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中急流勇進(jìn)，表現(xiàn)出中華民族自立于世界民族之林的能力。
改革開放以來，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。1999年，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到3607億美元，比1978年的206億美元增長(zhǎng)16.5倍，年均增長(zhǎng)速度近15%，遠(yuǎn)高于同期世界貿(mào)易年均增長(zhǎng)速度，也高于同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度，在世界貿(mào)易中的位次也由1978年的第32位上升到第9位。發(fā)展這么快，確實(shí)是出乎預(yù)料的。1980年在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃時(shí)，提出2000年的進(jìn)出口貿(mào)易額比1980年翻兩番，達(dá)到1600億美元，有的人還沒有信心，甚至有的人說這是“拍腦袋拍出來的”，根本辦不到。誰能想到現(xiàn)在已經(jīng)超過這個(gè)規(guī)劃指標(biāo)的1倍還要多。1999年出口額達(dá)到1949億美元，年均增長(zhǎng)15%以上；進(jìn)口額達(dá)到1658億美元，年均增長(zhǎng)速度14%。貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，1978年制成品出口僅占45.2%，1999年達(dá)到90%左右，機(jī)電產(chǎn)品特別是附加值比較高的高新技術(shù)產(chǎn)品比重增加。進(jìn)口商品主要是一些先進(jìn)適用的技術(shù)、設(shè)備以及生產(chǎn)出口產(chǎn)品所需的原材料等。貿(mào)易國(guó)別地區(qū)擴(kuò)大，1978年僅有百十個(gè)國(guó)家和地區(qū)與我國(guó)有貿(mào)易關(guān)系，現(xiàn)在有貿(mào)易關(guān)系的國(guó)家和地區(qū)增加到227個(gè)，還同許多國(guó)際多邊經(jīng)濟(jì)組織建立合作關(guān)系。進(jìn)出口貿(mào)易平衡狀況大為改善，1994年以來連年保持順差，國(guó)家外匯儲(chǔ)備由1978年的幾億美元增加到1999年的1547億美元。對(duì)外貿(mào)易在國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化中的重要地位日益顯示出來。
外貿(mào)的發(fā)展，對(duì)于拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所起的重要作用被越來越多的人們所認(rèn)識(shí)、重視。但是，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于封閉狀態(tài)，人們的思想認(rèn)識(shí)不能不受此局限；我國(guó)工業(yè)發(fā)展起步較晚，競(jìng)爭(zhēng)能力還較脆弱，難免會(huì)引起人們的擔(dān)心；加上我國(guó)曾長(zhǎng)期商品供應(yīng)不足，是“短缺經(jīng)濟(jì)”，內(nèi)外銷的矛盾比較突出。外貿(mào)發(fā)展是快一點(diǎn)好，還是慢一點(diǎn)好？出口是多一點(diǎn)好，還是少一點(diǎn)好？有沒有一個(gè)合理的平衡點(diǎn)？一直成為爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。對(duì)于這些問題，有關(guān)部門和專家一直在進(jìn)行研究，以提供正確的決策參考，避免指導(dǎo)上的偏差，引起外貿(mào)特別是出口發(fā)展的大起大落。
按匯率折算法，近年來我國(guó)出口額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重（國(guó)際上一般稱為外貿(mào)依存度）都在20%左右，高于美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家。有人據(jù)此提出我國(guó)的外貿(mào)依存度過高，從而使我國(guó)經(jīng)濟(jì)受外部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)不利影響的危險(xiǎn)性增大，故應(yīng)適當(dāng)控制出口規(guī)模的擴(kuò)張。各國(guó)經(jīng)驗(yàn)研究表明，一國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)的依存度主要取決于四個(gè)因素：一是該國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平和發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略的要求；二是資源條件，包括自然資源、人力資源；三是該國(guó)的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略及外部世界對(duì)本國(guó)出口活動(dòng)的容納度；四是該國(guó)在國(guó)際分工中所處的地位和作用。
我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的速度與規(guī)模，特別是出口貿(mào)易發(fā)展的速度和規(guī)模，基本上是由我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略決定的。眾所周知，我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相對(duì)落后，因而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面是實(shí)施趕超型發(fā)展戰(zhàn)略，即要求國(guó)民經(jīng)濟(jì)在一個(gè)相對(duì)較短的時(shí)期內(nèi)以較快的速度增長(zhǎng)，以完成我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分三步走的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，必須借鑒吸取人類創(chuàng)造的文明成果，大量引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和國(guó)內(nèi)短缺的資源、資金。這就在客觀上要求外貿(mào)，首先是出口貿(mào)易按一定的較高比例超前增長(zhǎng)。
從資源條件看，我國(guó)的自然資源在總量和種類上雖頗豐，但人均資源占有量很低，特別是技術(shù)資源較為匱乏，資金積累有限。這樣，通過外貿(mào)進(jìn)出口的國(guó)內(nèi)外資源轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用和配置，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有特殊的重要意義。我國(guó)所擁有的資源優(yōu)勢(shì)在于人力資源，即有一支數(shù)量龐大、價(jià)格相對(duì)低廉的勞動(dòng)力大軍，從而在發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)方面具有很強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)。而這一優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，在相當(dāng)大的程度上需要通過國(guó)際交換來實(shí)現(xiàn)。
再同世界市場(chǎng)對(duì)我國(guó)出口活動(dòng)的容納度來考察。主要由于科技革命和發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，已有并且還要有為數(shù)相當(dāng)可觀的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，從而使發(fā)達(dá)國(guó)家乃至整個(gè)世界市場(chǎng)的需求和供給結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。這就是說，發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的容納度大大增加了。這一點(diǎn)已為我國(guó)這些年來向歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家出口的迅猛增長(zhǎng)所證實(shí)。
我國(guó)目前在國(guó)際分工中的地位，總體上看仍處于與發(fā)達(dá)國(guó)家垂直分工的底翼，即主要生產(chǎn)和出口低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。仍以輕紡產(chǎn)品為主，機(jī)電產(chǎn)品附加值也不高，許多輕紡產(chǎn)業(yè)已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際市場(chǎng)的接軌，即產(chǎn)品以外銷為主，而非主要滿足國(guó)內(nèi)需求。在這樣的情況下，大力發(fā)展出口貿(mào)易，并通過進(jìn)出口的資源轉(zhuǎn)換加快國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，從而逐步改變我國(guó)目前在國(guó)際分工中的地位，乃是勢(shì)在必然。
基于上述因素的分析，可以得出這樣的結(jié)論：我國(guó)現(xiàn)階段出口貿(mào)易的超前增長(zhǎng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)的依存度有所上升，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的客觀要求，而且也是發(fā)展進(jìn)程中的必然產(chǎn)物。
另一方面，我國(guó)的出口依存度指標(biāo)與其他國(guó)家有一些不可比的因素。（1）若按人民幣匯率計(jì)算出口依存度，首先涉及人民幣匯率本身定價(jià)問題。眾所周知，人民幣匯率的確定，從理論上講是取決于市場(chǎng)供求關(guān)系，但實(shí)際在很大程度上是考慮出口成本，即為保持出口持續(xù)快速增長(zhǎng)而確定，改革開放以來人民幣匯率的走勢(shì)充分說明了這一點(diǎn)。因此，現(xiàn)行人民幣匯價(jià)在許多方面并不反映人民幣的真實(shí)價(jià)值。換言之，若按人民幣的購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，人民幣的對(duì)外實(shí)際幣值顯然要高于現(xiàn)行匯率。這樣，按現(xiàn)行匯率計(jì)算的外貿(mào)依存度，也必然大大高于實(shí)際的外貿(mào)依存度。（2）我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值統(tǒng)計(jì)方法與美、日等國(guó)不同，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值明顯低估，近幾年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)民產(chǎn)值的比重一般在33%左右，而美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重很高，達(dá)60-70%。（3）我國(guó)非貿(mào)易產(chǎn)品，特別是第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格偏低，從而進(jìn)一步低估了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的量。（4）在我國(guó)的出口貿(mào)易中，“三來一補(bǔ)”、進(jìn)料加工出口產(chǎn)品占出口總額的比重高達(dá)50%以上。在這類加工出口中，我國(guó)一般只獲取低微的工繳費(fèi)，并非反映實(shí)際的出口收匯。若經(jīng)過上述四個(gè)方面的修正，我國(guó)目前的外貿(mào)依存度或出口系數(shù)不會(huì)超過10%，并不高于發(fā)達(dá)國(guó)家的一般水平。
相互依存和經(jīng)濟(jì)一體化已是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際分工發(fā)展的普遍規(guī)律和趨勢(shì)。所謂一國(guó)的外貿(mào)依存度，并非是指該國(guó)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)的單方面依存，而是指一國(guó)與其貿(mào)易伙伴國(guó)及整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的相互依存，即所謂雙向依存。在這種“雙向依存”日益發(fā)展的情況下，一國(guó)外貿(mào)依存度的提高，固然在一定程度上存在受制于人之虞，但同時(shí)也增強(qiáng)了該國(guó)對(duì)其貿(mào)易對(duì)象國(guó)的抗御能力。近年來中美之間、美日之間、美國(guó)和歐盟之間貿(mào)易發(fā)展，糾紛及其解決的事例，從多方面充分說明了這一點(diǎn)。從這個(gè)意義上看，外貿(mào)依存度的提高，并非意味著經(jīng)濟(jì)獨(dú)立自主性的降低。相反，只要保持合理的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)和外貿(mào)經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步提高，依存度的上升則可以成為支持經(jīng)濟(jì)獨(dú)立自主的重要因素。何況，由于戰(zhàn)后信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展和西方發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷資本主義的高度發(fā)展，各發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控和相互協(xié)調(diào)的能力逐漸增強(qiáng)，從而使世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易發(fā)生大危機(jī)和大動(dòng)蕩的可能性大大減弱。因此，對(duì)因我國(guó)外貿(mào)依存度上升而使我國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)受到較大不利沖擊的過分擔(dān)憂，是沒有必要的。另一方面，戰(zhàn)后許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，一國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的“融合”密度愈大，從而抗御外來沖擊的能力也就愈強(qiáng)，因而，擴(kuò)大出口成為全國(guó)普遍采用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)然，少數(shù)拉美、非洲國(guó)家在外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面失敗的教訓(xùn)，確應(yīng)引以為鑒，但這些國(guó)家發(fā)展“失敗”的主要原因在于國(guó)內(nèi)政治動(dòng)蕩和政策失誤，而非外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之錯(cuò)。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)踐來看，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易特別是出口的發(fā)展速度，必須高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。
我國(guó)正處于工業(yè)化的發(fā)展階段，因此分析工業(yè)國(guó)家在走向工業(yè)化過程中對(duì)外貿(mào)易發(fā)展特征，對(duì)于把握我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展規(guī)模和速度具有重要的參考作用。對(duì)外貿(mào)易發(fā)展速度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平是西方發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化發(fā)展過程中的共同特點(diǎn)，到六、七十年代經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展時(shí)期，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展速度明顯高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。如美國(guó)1960年至1970年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為4.3%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)率為6%。日本1960年至1970年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為10.4%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)率為17.2%。新興工業(yè)國(guó)家和地區(qū)在工業(yè)化過程中再現(xiàn)了這一特征，而且是在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，外貿(mào)出口以更快的速度持續(xù)增長(zhǎng)。如巴西1960年至1970年和1970年至1980年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為4.3%和6.9%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)率分別為5%和8.7%；南朝鮮1960年至1970年和1970年至1980年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為8.6%和9.1%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)率分別為33.4%和22%。新興工業(yè)國(guó)家和地區(qū)在短短的二十多年中走完了絕大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家用了一個(gè)世紀(jì)才走完的路程，對(duì)外貿(mào)易高速增長(zhǎng)對(duì)其工業(yè)化起了巨大促進(jìn)作用。與此相反，在一些低收入的不發(fā)達(dá)國(guó)家，如印度，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和外貿(mào)增長(zhǎng)均較慢，1950年至1980年，年均增長(zhǎng)率都在3.8%左右，工業(yè)化發(fā)展滯緩。
從我國(guó)的實(shí)踐看，我國(guó)建國(guó)后經(jīng)過短短的3年恢復(fù)時(shí)期就開始了工業(yè)化進(jìn)程。從總體上看，多年來我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易都取得了迅速發(fā)展，而且對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)超過了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，1953年至1988年對(duì)外貿(mào)易年均增長(zhǎng)10.9%，而同期工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.3%，國(guó)民收入年均增長(zhǎng)8.6%。這十分清楚地表明了我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程對(duì)于外貿(mào)超前增長(zhǎng)的客觀要求。當(dāng)然，我國(guó)工業(yè)化發(fā)展在順利走過起步階段（1953年至1965年）之后，因體制和政策等方面的原因，以及由其導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，出現(xiàn)了曲折和停滯，使對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)呈不平衡和不穩(wěn)定狀況。但這并不影響我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程要求對(duì)外貿(mào)易超前增長(zhǎng)的總體特征。改革開放以來，外貿(mào)出口年均增長(zhǎng)高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)約6個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)外貿(mào)易超前增長(zhǎng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所起的支撐和促進(jìn)作用更為明顯。
在工業(yè)化取得成功的國(guó)家中，都出現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，對(duì)外貿(mào)易超前增長(zhǎng)的普遍現(xiàn)象。這是由于在工業(yè)化的開始階段，取得制造業(yè)比較優(yōu)勢(shì)需要一個(gè)過程，對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)相對(duì)落后于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。那么，隨著工業(yè)特別是制造業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)分工和專業(yè)化的擴(kuò)大，不僅對(duì)進(jìn)口提出了日益增大的需求，而且為擴(kuò)大出口提供了實(shí)際的可能，通過國(guó)際交換可獲得巨大的比較利益，對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)也就相對(duì)加快。因而，發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過程中，一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到了相當(dāng)高的增長(zhǎng)率，另一方面也表現(xiàn)為外貿(mào)的迅速擴(kuò)展，而且經(jīng)過一定時(shí)期后外貿(mào)發(fā)展速度超過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。戰(zhàn)后尤其六、七十年代西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展時(shí)期，對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)率超過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的幅度更大。這不僅說明了發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造得益于對(duì)外貿(mào)易，而且進(jìn)一步說明了工業(yè)越發(fā)達(dá)，對(duì)外貿(mào)易也就越發(fā)達(dá)，越重要。新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)大都是在二十世紀(jì)六十年代后發(fā)展起來的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和外貿(mào)增長(zhǎng)率既大大超過發(fā)達(dá)國(guó)家前期的發(fā)展速度，而且在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)對(duì)外貿(mào)易出現(xiàn)更大幅度的超前增長(zhǎng)。國(guó)際上普遍認(rèn)為，對(duì)外貿(mào)易對(duì)于這些國(guó)家和地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展起了巨大的推進(jìn)作用。
努力擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易是我國(guó)改進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。新興工業(yè)國(guó)家和地區(qū)走上工業(yè)化的道路表明：后起國(guó)家必須大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，只有有效地利用其傳導(dǎo)和推動(dòng)作用，才能把國(guó)際先進(jìn)的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變?yōu)楸緡?guó)的技術(shù)開發(fā)能力和出口競(jìng)爭(zhēng)能力，取得更大的后發(fā)性利益，才能在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本改造，使之不斷地向更高的階段和形態(tài)轉(zhuǎn)換。新興工業(yè)國(guó)家和地區(qū)在二十多年內(nèi)紡織業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口商品結(jié)構(gòu)中所占比重迅速出現(xiàn)了從上升到下降的轉(zhuǎn)變，鋼鐵、機(jī)械、電子、化工等中高級(jí)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)中所占比重迅速提高。其成功的關(guān)鍵在于：在現(xiàn)代國(guó)際分工的格局下，面對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)同國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)尤其是國(guó)外需求結(jié)構(gòu)之間的較大差距，積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，在某些產(chǎn)業(yè)取得重點(diǎn)突破，建立起不同于國(guó)內(nèi)一般產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)的出口產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)際分工的重要方面，然后采取反向競(jìng)爭(zhēng)方式，把先進(jìn)的國(guó)際生產(chǎn)力向國(guó)內(nèi)擴(kuò)散，促進(jìn)和帶動(dòng)國(guó)內(nèi)其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及生產(chǎn)技術(shù)水平的提高。我們從中得到的啟迪是，我國(guó)改進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要途徑之一在于大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易；另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造及其向更高層次發(fā)展也是我國(guó)外貿(mào)出口能否保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。由此可見，大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易是當(dāng)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)條件下各后進(jìn)國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的重要條件。對(duì)外貿(mào)易超前增長(zhǎng)仍將是我國(guó)今后現(xiàn)代化建設(shè)過程中的一種必然趨勢(shì)；否則，必將影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
我國(guó)在發(fā)展對(duì)外貿(mào)易中，一向重視進(jìn)出口平衡，維護(hù)我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的良好信譽(yù)。進(jìn)出口基本平衡，略有順差，這是我國(guó)外貿(mào)宏觀調(diào)控掌握的一個(gè)基本原則。進(jìn)出口基本平衡，并不是要求每年都要平衡，我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，面臨著加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫任務(wù)，需要大量進(jìn)口國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，以及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必須的原材料；出口又受到國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)工作諸多因素的制約，個(gè)別年份的不平衡是允許的，但是要避免長(zhǎng)時(shí)間的進(jìn)大于出的被動(dòng)局面，保證國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。雙邊貿(mào)易的平衡，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易平衡的組成部分。由于各自的需要不同，不可能做到絕對(duì)平衡和年年平衡，但是希望能逐步實(shí)現(xiàn)基本平衡。如果逆差太多，進(jìn)口也難以增加。我國(guó)解決貿(mào)易平衡，不是消極地壓縮進(jìn)口，而是要通過積極擴(kuò)大出口來實(shí)現(xiàn)。
我國(guó)必須保有必要數(shù)量的外匯儲(chǔ)備。外匯儲(chǔ)備的多少，也是衡量一個(gè)國(guó)家的國(guó)際支付、應(yīng)變能力和國(guó)際信譽(yù)的一個(gè)重要指標(biāo)。一般分兩種口徑：一種是黃金外匯儲(chǔ)備，包括外匯儲(chǔ)備、黃金儲(chǔ)備、普通提款權(quán)和特別提款權(quán)四項(xiàng)。另一種是只考慮外匯儲(chǔ)備。外匯儲(chǔ)備額多少，一般以本國(guó)的進(jìn)口水平來決定。外匯實(shí)行國(guó)家集中管理、控制較嚴(yán)的國(guó)家一般認(rèn)為以保持該國(guó)進(jìn)口的3-6個(gè)月用匯額為宜。外匯儲(chǔ)備多，比較保險(xiǎn)，但影響外匯資金周轉(zhuǎn)增值，又要承擔(dān)國(guó)際市場(chǎng)貨幣貶值的風(fēng)險(xiǎn)，觸發(fā)國(guó)內(nèi)通貨膨脹，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)并不利，因而一般都控制在適宜限額。發(fā)達(dá)國(guó)家外匯已經(jīng)自由化，進(jìn)出口都是由企業(yè)自負(fù)盈虧，企業(yè)需要的外匯由自己解決，國(guó)家的外匯儲(chǔ)備實(shí)際上和本國(guó)的進(jìn)口額已經(jīng)沒有多少聯(lián)系。其外匯儲(chǔ)備額遠(yuǎn)低于3個(gè)月的進(jìn)口額，有的連一個(gè)月都不到，主要是應(yīng)付國(guó)家的必要的外匯開支可能發(fā)生的臨時(shí)困難，以及預(yù)防匯率風(fēng)險(xiǎn)。各國(guó)外匯儲(chǔ)備多少，也同國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有密切的關(guān)系。國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好一些，儲(chǔ)備也可以相應(yīng)少一些；形勢(shì)惡化，儲(chǔ)備需增加一些。儲(chǔ)備的多少，還應(yīng)考慮本國(guó)的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)管理水平、創(chuàng)匯能力、資金周轉(zhuǎn)速度。創(chuàng)匯能力強(qiáng)，資金周轉(zhuǎn)快，外匯儲(chǔ)備可以少一些，反之儲(chǔ)備要相應(yīng)多一些。當(dāng)前世界政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都比較平穩(wěn)，我國(guó)正在進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，急需資金，我國(guó)外貿(mào)出口和非貿(mào)易收匯能力不夠強(qiáng)，但潛力還比較大，外匯儲(chǔ)備保持在6個(gè)月的進(jìn)口用匯額較為穩(wěn)妥。
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