1、黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤。
根據(jù)政企職責(zé)分開的改革原則，1993年10月，中央決定在全國范圍內(nèi)實施黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實體脫鉤。當(dāng)時的脫鉤工作分兩類進(jìn)行：一類是列入規(guī)定范圍的黨政機(jī)關(guān)，均不準(zhǔn)組建任何類型的經(jīng)濟(jì)實體，不準(zhǔn)以部門名義向經(jīng)濟(jì)實體投資或入股，不準(zhǔn)接受各類經(jīng)濟(jì)實體的掛靠；另一類是除前類以外的國家機(jī)關(guān)，經(jīng)批準(zhǔn)可以組建經(jīng)濟(jì)實體，但必須在職能、財務(wù)、人員（干部兼職）、名稱四個方面與機(jī)關(guān)徹底脫鉤。當(dāng)時的脫鉤工作雖取得一定的成績，但由于受到當(dāng)時管理體制、有關(guān)法規(guī)、黨政機(jī)關(guān)行政經(jīng)費與福利費不足和部分經(jīng)濟(jì)實體債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜等因素的影響和制約，在“名稱”、 “干部兼職”脫鉤方面做得比較好，但在“財務(wù)”和“職能”方面大部分經(jīng)濟(jì)實體未能實現(xiàn)與機(jī)關(guān)徹底脫鉤。顯然，這不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不利于國有企業(yè)的改革和發(fā)展。由于政企不分，企業(yè)難以自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，無法確立市場競爭主體地位，不少企業(yè)經(jīng)營效益不佳；又因其與主管部門的隸屬關(guān)系，享受某些保護(hù)性優(yōu)惠待遇，有的甚至憑借其特殊地位實行壟斷性經(jīng)營，妨礙了企業(yè)間的公平競爭；還有一些企業(yè)違法經(jīng)營，牟取非法利益，嚴(yán)重影響和干擾了國家正常經(jīng)濟(jì)秩序；由于企業(yè)與主管部門存在著某些利益關(guān)系，也影響行政機(jī)關(guān)公正履行職責(zé)，甚至產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。根據(jù)形勢發(fā)展，為了加強(qiáng)黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)，鞏固改革成果，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，1998年7月和11月，中央先后作出了軍隊、武警部隊、政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動和中央黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤的決定。脫鉤工作根據(jù)軍、警、政法機(jī)關(guān)所辦企業(yè)，金融企業(yè)和非金融類企業(yè)的不同情況，分三個脫鉤工作小組分頭進(jìn)行。外經(jīng)貿(mào)企業(yè)屬非金融類企業(yè)脫鉤工作小組負(fù)責(zé)組織實施。
?。?）有關(guān)部門與企業(yè)脫鉤的要求是：①一律與主管部門解除行政隸屬關(guān)系，各部門不再作為主管部門直接管理這些企業(yè)。②脫鉤后，屬于大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的，以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的涉及國計民生的主要行業(yè)的重點企業(yè)，其領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)由中央管理：金融類企業(yè)，一律交由中共中央金融工作委員會管理；非金融類企業(yè)，一律交由中央大型企業(yè)工作委員會、人事部管理。其他企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)一律按屬地原則，交由地方管理。黨的關(guān)系根據(jù)企業(yè)的不同特點和情況分別劃轉(zhuǎn)：金融類企業(yè)一律劃歸中央金融工作委員會；中央管理的非金融類企業(yè)，黨的關(guān)系在地方的不作變動，原在中央和國家機(jī)關(guān)的暫由中央、國家機(jī)關(guān)工委管理；移交地方的企業(yè)，黨的關(guān)系劃歸同級黨組織管理。③在財務(wù)上與原主管部門徹底脫鉤后，屬中央管理的企業(yè)，其資產(chǎn)管理及有關(guān)的財務(wù)關(guān)系由財政部負(fù)責(zé)；屬地方管理的企業(yè)，其資產(chǎn)管理及有關(guān)的財務(wù)關(guān)系由地方財政部門負(fù)責(zé)。所有企業(yè)都要按照屬地原則參加社會保險統(tǒng)籌。④各部門移交中央和地方管理的企業(yè)必須是能夠正常經(jīng)營運(yùn)行的企業(yè)，移交企業(yè)的資產(chǎn)實行無償劃轉(zhuǎn)，有關(guān)債務(wù)債權(quán)一并移交；如屬資不抵債、虧損累累的企業(yè)，必須由原主管部門負(fù)責(zé)停產(chǎn)整頓，或者關(guān)閉安置，妥善管理。
?。?）分類標(biāo)準(zhǔn)。①交由中央管理的企業(yè)：屬于國務(wù)院確定的120家試點企業(yè)集團(tuán)和512戶重點企業(yè)的，交由中央管理。其它交由中央管理的企業(yè)，原則上按以下標(biāo)準(zhǔn)掌握：（a）大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。大型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)為：企業(yè)資產(chǎn)總額和營業(yè)收入分別達(dá)到5億元以上。企業(yè)集團(tuán)的條件按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。即已經(jīng)國家或省級有關(guān)部門批準(zhǔn)成立的，或根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，正在籌備組建的（母公司是工業(yè)企業(yè)的，一般應(yīng)為特大型企業(yè)）；在資產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營、出口創(chuàng)匯和對國家貢獻(xiàn)等方面具有舉足輕重作用，在行業(yè)中名列前茅，有較好的經(jīng)營業(yè)績的。（b）涉及國計民生的主要行業(yè)的重點企業(yè)。一是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)振興中帶頭作用明顯，其發(fā)展方向符合國家產(chǎn)業(yè)政策；二是具有一定經(jīng)濟(jì)實力和競爭力的真正優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，1997年利潤1000萬元以上，利稅5000萬元以上，資產(chǎn)負(fù)債率70%以下；三是企業(yè)有發(fā)展后勁，技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新能力強(qiáng)。（c）部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)已由黨中央、國務(wù)院管理的，在全國同行業(yè)中屬排頭兵的，以及專業(yè)性較強(qiáng)、為全行業(yè)服務(wù)、業(yè)務(wù)覆蓋全國的特殊企業(yè)，經(jīng)嚴(yán)格審查后也可交中央管理。②由主管部門負(fù)責(zé)處理的企業(yè)：（a）屬資不抵債、虧損累累的企業(yè)，必須由原主管部門負(fù)責(zé)停產(chǎn)整頓，或關(guān)閉安置。資不抵債，指資產(chǎn)負(fù)債率超過100%（接近100%的，要考慮或有負(fù)債因素）；虧損累累，指1996、1997年連續(xù)虧損，1998年扭虧無望。（b）主管部門要求停產(chǎn)整頓，或撤消、兼并、破產(chǎn)的企業(yè)。（c）由主管部門調(diào)整或整頓后再行處理的企業(yè)。③嚴(yán)格控制交由中央管理企業(yè)的數(shù)量。交由中央管理的企業(yè)必須是符合規(guī)定條件和標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的?？蓪㈤T類相同、專業(yè)相近的企業(yè)，并入大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，但虧損嚴(yán)重、近期扭虧無望的企業(yè)，不得并入。嚴(yán)禁拼湊企業(yè)集團(tuán)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)已在組建中的集團(tuán)，可按批準(zhǔn)的方案繼續(xù)實施；原則上不組建新的企業(yè)集團(tuán)。④省區(qū)市黨委和政府對中央黨政機(jī)關(guān)移交地方的企業(yè)，一定要按照政企分開的原則，切實做好有關(guān)工作，不能把接受的企業(yè)層層下放。
?。?）紀(jì)律規(guī)定。在脫鉤期間，①不準(zhǔn)隱匿、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、出賣企業(yè)資產(chǎn)或變更企業(yè)登記；不準(zhǔn)逃廢、懸空銀行債務(wù)，不準(zhǔn)逃廢欠稅。②不準(zhǔn)以任何名義私分企業(yè)財物和侵吞國家資產(chǎn)。③不準(zhǔn)弄虛作假，涂改、轉(zhuǎn)移或者銷毀帳目。④不準(zhǔn)抽逃企業(yè)資金。⑤不準(zhǔn)突擊花錢、分錢、分物。⑥不準(zhǔn)從企業(yè)調(diào)撥資金和向企業(yè)攤牌各種費用。⑦不準(zhǔn)突擊進(jìn)人、突擊提高工資和離退休待遇；暫停提干和辦理離退休手續(xù)。⑧有違法違紀(jì)人員，一律不準(zhǔn)出國（境）。違反紀(jì)律的，要追究主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，并視情節(jié)，給予黨、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
?。?）進(jìn)度要求。1998年底前，各部門要按要求，在調(diào)查、清理、登記造冊的基礎(chǔ)上，提出分類處理意見；脫鉤工作小組會同有關(guān)部門，根據(jù)各部門分類處理意見的審查情況，研究提出總體處理意見和具體實施方案，報黨中央和國務(wù)院批準(zhǔn)后，各部門與所辦經(jīng)濟(jì)實體和管理的直屬企業(yè)即行脫鉤。然后在脫鉤工作小組的指導(dǎo)、監(jiān)督下，按照批準(zhǔn)的方案，由各部門對所辦經(jīng)濟(jì)實體和管理的直屬企業(yè)分別進(jìn)行處理。整個工作原則上在1999年1月底以前完成。
?。?）各部門在境外設(shè)立的企業(yè)，符合大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)條件的，領(lǐng)導(dǎo)干部的管理、國有資產(chǎn)管理及有關(guān)財務(wù)關(guān)系，按國內(nèi)企業(yè)辦法處理，黨的關(guān)系由中央派當(dāng)?shù)氐臋C(jī)構(gòu)代管；屬于國內(nèi)企業(yè)在國外、境外設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，隨國內(nèi)主體處理；不具備大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)條件，境內(nèi)又無母公司的境外企業(yè)，經(jīng)營情況好的，可并入我在當(dāng)?shù)赜械拇笮推髽I(yè)或企業(yè)集團(tuán)，經(jīng)營情況不好的原則上要撤消，屬于資不抵債的，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐姆梢?guī)定履行破產(chǎn)。由于境外企業(yè)情況復(fù)雜，截止的時間可適當(dāng)延長。
（6）會計師、審計事務(wù)所及資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的脫鉤工作，按照財政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其他咨詢機(jī)構(gòu)，原則上不交中央，由原主管部門于1999年1月底以前提出具體意見，報經(jīng)脫鉤工作小組批準(zhǔn)后組織實施。
貫徹中央的決定，有關(guān)中央黨政機(jī)關(guān)和政法機(jī)構(gòu)均按規(guī)定時間與所辦的經(jīng)濟(jì)實體和直屬的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)脫鉤。其中，外經(jīng)貿(mào)部直屬的企業(yè)中國國糧油食品進(jìn)出口總公司、中國紡織品進(jìn)出口總公司、中國工藝品進(jìn)出口總公司、中國化工進(jìn)出口總公司、中國五金礦產(chǎn)進(jìn)出口總公司、中國對外貿(mào)易運(yùn)輸（集團(tuán)）總公司、中國土產(chǎn)畜產(chǎn)進(jìn)出口總公司、中國絲綢進(jìn)出口總公司、中國輕工業(yè)品進(jìn)出口總公司、中國成套設(shè)備進(jìn)出口（集團(tuán)）公司、中國出國人員服務(wù)總公司、中國海外工程總公司、中國通用技術(shù)（集團(tuán)）控股有限責(zé)任公司（包括中國機(jī)械進(jìn)出口總公司、中國技術(shù)進(jìn)出口總公司、中國儀器進(jìn)出口總公司、中國海外經(jīng)濟(jì)合作總公司及后來并入的中國醫(yī)藥保健品進(jìn)出口總公司、中國國際廣告公司），設(shè)在香港的華潤集團(tuán)公司（含中國華潤公司）、設(shè)在澳門的南光集團(tuán)公司（含中國南光公司），還有其他中央部門所屬的以外經(jīng)貿(mào)為主體的共51家公司、企業(yè)集團(tuán)，交由中央管理；外經(jīng)貿(mào)部所屬設(shè)在深圳的中國對外貿(mào)易開發(fā)總公司，設(shè)在河北省的保祥國際服裝中心、設(shè)在福建的中國福建貿(mào)易中心，交由所在地管理；中國出口商品基地建設(shè)總公司、中國出口商品包裝進(jìn)出口總公司、中國海外貿(mào)易總公司以及中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易咨詢公司，經(jīng)清理整頓后并入其他企業(yè)集團(tuán)或公司，其中資不抵債的要破產(chǎn)；外經(jīng)貿(mào)部所屬的利安達(dá)會計師事務(wù)所按規(guī)定與行政主管部門脫鉤，實行社會化服務(wù)，長城律師事務(wù)所撤消。至此，徹底實現(xiàn)了政企分開。
2、加速建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
為實現(xiàn)黨的十五大提出的我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)跨世紀(jì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，黨的十五屆四中全會作出了《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》。提出，到2010年，國有企業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)是：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)增長方式兩個根本性轉(zhuǎn)變和擴(kuò)大對外開放的要求，基本完成戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，科技開發(fā)能力、市場競爭能力和抗御風(fēng)險能力明顯增強(qiáng)，使國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。對國有企業(yè)改革和發(fā)展提出10條指導(dǎo)方針：（1）以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，積極探索公有制多種實現(xiàn)形式，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的控制力，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭和共同發(fā)展。（2）從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和改組國有企業(yè)。著眼于搞好整個國有經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動和重組，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，放開搞活中小企業(yè)。（3）改革同改組、改造、加強(qiáng)管理相結(jié)合。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，提高企業(yè)集體素質(zhì)，構(gòu)造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)。（4）建立現(xiàn)代企業(yè)制度。實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實體和市場主體。（5）推動企業(yè)科技進(jìn)步。加強(qiáng)企業(yè)的科研開發(fā)和技術(shù)改造，重視科技人才，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，形成技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，走集約型和可持續(xù)發(fā)展道路。（6）全面加強(qiáng)企業(yè)管理。推行科學(xué)管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，改善經(jīng)營，提高效益，實行以按勞分配為主體的多種分配方式，形成有效的激勵和約束機(jī)制。（7）建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。實行鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程。依靠各方面力量，擴(kuò)大就業(yè)門路，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活。（8）協(xié)調(diào)推進(jìn)各項配套改革。轉(zhuǎn)變政府職能，建立權(quán)責(zé)明確的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營體系，保證國有資產(chǎn)保值增值。加強(qiáng)法制建設(shè)，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。健全社會保障體系。幫助企業(yè)增值減債、減輕負(fù)擔(dān)。（9）全心全意依靠工人階級，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)和思想政治工作，提高企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍素質(zhì)，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理，切實維護(hù)職工合法權(quán)益。（10）推進(jìn)企業(yè)文明建設(shè)。加強(qiáng)思想道德教育和技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高職工隊伍素質(zhì)，培育積極向上的企業(yè)文化，推動物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。從此，外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革進(jìn)入一個新階段。
根據(jù)中央提出的國有企業(yè)改革的指導(dǎo)方針，結(jié)合外經(jīng)貿(mào)企業(yè)特點，外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革從以下幾個方面加大改革力度：
（1）推動企業(yè)從實際出發(fā)確定發(fā)展模式。根據(jù)“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，指導(dǎo)國有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)按國際通行規(guī)范改組成有限責(zé)任公司或股份有限公司。從1993年下半年，全國外經(jīng)貿(mào)企業(yè)就開展進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)重新評估等工作。為探索進(jìn)一步增強(qiáng)國有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)凝聚力、調(diào)動職工積極性的國有企業(yè)的公有制實現(xiàn)形式，外經(jīng)貿(mào)部和國家體改委聯(lián)合制定頒布了外經(jīng)貿(mào)企業(yè)實行職工內(nèi)部持股試點實施細(xì)則。在有條件的企業(yè)開展了內(nèi)部職工持股試點和規(guī)范化的有限責(zé)任公司試點。粗略統(tǒng)計，全國約有100多家外經(jīng)貿(mào)公司列為全國和地方的試點企業(yè)。1997年5月，中國技術(shù)進(jìn)出口總公司、中國五金礦產(chǎn)進(jìn)出口總公司和上海蘭生進(jìn)出口貿(mào)易公司等，批準(zhǔn)以企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)組建上市公司，有的企業(yè)進(jìn)行委派監(jiān)事會的試點。1999年后，中國糧油食品進(jìn)出口總公司、中國化工進(jìn)出口總公司、中國對外貿(mào)易運(yùn)輸（集團(tuán)）總公司、中國成套設(shè)備進(jìn)出口（集團(tuán)）公司等以及一些地方具備條件的外經(jīng)貿(mào)公司相繼批準(zhǔn)股票上市，香港華潤集團(tuán)下屬公司、中糧在香港的鵬利公司等陸續(xù)在香港股票市場上市。企業(yè)職工內(nèi)部持股比例，也根據(jù)各企業(yè)的不同情況，有所擴(kuò)大。這標(biāo)志著國有大型外經(jīng)貿(mào)企業(yè)在資產(chǎn)重組、籌資、融資等方面邁出新的步伐，也為企業(yè)的擴(kuò)張和跨國經(jīng)營創(chuàng)造了條件。
貫徹國有企業(yè)改革“抓好大的放活小的”的原則，指導(dǎo)小型特別是地縣外貿(mào)企業(yè)因地制宜，注重實效，進(jìn)行兼并、租賃、承包、股份合作制的改革探索，提倡以市場為導(dǎo)向，靈活經(jīng)營；一業(yè)為主，多種經(jīng)營，內(nèi)外貿(mào)兼營；以經(jīng)濟(jì)效益為中心確定企業(yè)改革的取向，搞活小型外經(jīng)貿(mào)企業(yè)。
?。?）完善企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)，形成相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)，共同發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的生動局面。學(xué)習(xí)貫徹黨的十五大精神和十五屆四中全會精神，總結(jié)實踐經(jīng)驗，人們逐步認(rèn)識到，外經(jīng)貿(mào)行業(yè)屬于競爭性的行業(yè)，應(yīng)允許不同經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)參與外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營，更廣泛的調(diào)動各方面發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的積極性，增強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的活力，促使外經(jīng)貿(mào)企業(yè)在市場激烈競爭中提高競爭能力，增強(qiáng)企業(yè)的實力。
長期以來，我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易實行壟斷經(jīng)營，在特殊的歷史條件下，這種做法是必要的，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是起過積極的歷史作用。但是，也助長了“官商”作風(fēng)，主動服務(wù)精神不夠；“等、靠、要”的依賴思想比較嚴(yán)重，迎難而上，積極參與競爭的意識較差。而我們面對的是經(jīng)濟(jì)全球化，信息發(fā)達(dá)，競爭日趨激烈的形勢。國內(nèi)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)形成了以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分并存，共同發(fā)展的生動局面。各種經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)參與國際市場競爭既是本身發(fā)展的需要，也有利于促進(jìn)原有外貿(mào)公司經(jīng)營觀念和作風(fēng)的改變，還有利于各類企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。
①盡快把公有制企業(yè)特別是國有企業(yè)推向國際市場，率先實行自營進(jìn)出口自主登記制，為其利用兩個市場、兩種資源發(fā)展壯大提供條件。1996年開始經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營對外貿(mào)易實行自主登記，只要有法人注冊資格、必要的注冊資本，有固定生產(chǎn)場所、設(shè)備，明確的經(jīng)營范圍，即可進(jìn)行登記，開展對外貿(mào)易。1998年又將登記制擴(kuò)大到大中型生產(chǎn)企業(yè)和科研院所，2000年，在所有生產(chǎn)企業(yè)科研院所實行外貿(mào)自營權(quán)登記制。在自營范圍方面，擴(kuò)大到可以經(jīng)營其他企業(yè)與本企業(yè)生產(chǎn)的相同產(chǎn)品和配套產(chǎn)品的出口及相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口。鼓勵有實力的企業(yè)實行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，增強(qiáng)競爭實力，成為我國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的“航空母艦”和“旗艦”。
?、谠囖k中外合資外貿(mào)企業(yè)。1995年10月，江澤民主席在亞太經(jīng)合組織第三次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上宣布后，即著手制定有關(guān)試點辦法。當(dāng)時重點考慮的是，引進(jìn)國際上有名的大的跨國公司，便于我國的一些有實力的外貿(mào)公司學(xué)習(xí)其先進(jìn)的經(jīng)營方式和管理經(jīng)驗，使我國的外經(jīng)貿(mào)公司能進(jìn)入國際貿(mào)易的主體市場，提高經(jīng)營管理水平、競爭能力和抵御風(fēng)險的能力。同時，要防止外方只重視利用合資的機(jī)會占領(lǐng)我國市場，推銷其產(chǎn)品，而對組織我國產(chǎn)品出口興趣不大，加重我國對外貿(mào)易進(jìn)出口平衡的困難。所以，規(guī)定合資的外方年進(jìn)出口經(jīng)營規(guī)模應(yīng)在30億美元以上，其中與我國的貿(mào)易額應(yīng)在1億美元左右；中方合資者的年進(jìn)出口額應(yīng)在10億美元以上。合資公司在經(jīng)營中必須做到進(jìn)出口平衡。在審批中還要注意主要國別合資企業(yè)的平衡，以便吸取各國外經(jīng)貿(mào)公司的經(jīng)營管理經(jīng)驗和有利于進(jìn)出口貿(mào)易市場的多元化。1996年9月，國家批準(zhǔn)并公布設(shè)立中外合資外貿(mào)公司的試點辦法，即開始在上海浦東新區(qū)和深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)試點，上海浦東試點初步控制為3--4家，深圳特區(qū)控制為1--2家。1997年8月，上海浦東報的4家合資外貿(mào)公司批準(zhǔn)成立。深圳特區(qū)由于選擇合資外方的國別問題和所得稅稅率等方面的問題，一直到1999年初，才批準(zhǔn)成立第1家合資外貿(mào)公司。黨的十五大，使人們的思想進(jìn)一步得到解放，籌備了很久的全國利用外資工作會議終于1997年底召開。會上提出將試辦中外合資外貿(mào)公司的地域擴(kuò)大到全國各直轄市、省會和自治區(qū)首府城市。由于忙于應(yīng)對亞洲金融危機(jī)，實際擴(kuò)大試點地區(qū)范圍的工作到1999年底才開始實施。在擴(kuò)大中外合資外貿(mào)公司試點的同時，繼續(xù)鼓勵和支持外商投資的生產(chǎn)性企業(yè)的自營進(jìn)出口，并允許其組織其他企業(yè)生產(chǎn)的與本企業(yè)相同產(chǎn)品和配套產(chǎn)品的出口，這將有利于帶動相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。
?、圪x予私營生產(chǎn)企業(yè)和科研院所自營進(jìn)出口權(quán)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非公有制企業(yè)發(fā)展很快，在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)中的作用逐步被人們所重視。特別是黨的十五大，肯定了非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，賦予私營生產(chǎn)企業(yè)和科研院所進(jìn)出口權(quán)，給予其同其他經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)平等競爭和發(fā)展的條件，就提上了重要議程。1998年10月，國家有關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于賦予私營企業(yè)和科研院所自營進(jìn)出口權(quán)的暫行規(guī)定》，1999年1月1日起正式實施?？紤]到私營企業(yè)在管理上有些不夠規(guī)范，經(jīng)營和公關(guān)手段比較靈活，有的急功近利，信用意識較差。為維護(hù)我國對外貿(mào)易信譽(yù)，引導(dǎo)私營企業(yè)有秩序進(jìn)入國際市場，對私營企業(yè)賦予進(jìn)出口自營權(quán)設(shè)置了較高的“門檻”，要求注冊資本和凈資產(chǎn)均達(dá)到850萬元，并連續(xù)兩年銷售收入、出口供貨分別在5000萬元和100萬美元的私營企業(yè)才能夠取得進(jìn)出口自營權(quán)。這樣，取得進(jìn)出口自營權(quán)的私營企業(yè)既有一定的抵御風(fēng)險的能力，可以應(yīng)對起碼的貿(mào)易糾紛，又促使其重視規(guī)范經(jīng)營和效益，得到順利發(fā)展。1999年1月4日，以北京“科利華”等為代表的第一批20家私營企業(yè)獲得進(jìn)出口自營權(quán)；2月8日，第二批41家私營企業(yè)獲得進(jìn)出口自營權(quán)；到1999年底，已獲得進(jìn)出口自營權(quán)的私營企業(yè)和科研院所達(dá)到260多家，有些私營企業(yè)已經(jīng)顯示出在國際市場上的活力?；剡^頭來看，私營企業(yè)取得外貿(mào)進(jìn)出口權(quán)的“門檻”比國有企業(yè)要高一些，更不如外商投資生產(chǎn)企業(yè)。根據(jù)我國法律規(guī)定，外商投資的生產(chǎn)企業(yè)在批準(zhǔn)時，即取得自產(chǎn)產(chǎn)品和自用原材料、設(shè)備、技術(shù)的出口和進(jìn)口權(quán)。既然非國有經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)重要組成部分，應(yīng)該給予與其他經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)同等待遇和平等競爭的條件。這點已經(jīng)取得廣泛共識，很快即可實現(xiàn)。從事流通領(lǐng)域經(jīng)營的私營企業(yè)暫還不能賦予外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營權(quán)，主要是考慮難以監(jiān)管，需時機(jī)和條件初步具備后實行。
?。?）指導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)管理體制和機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)內(nèi)部管理。這是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，也是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。我國國有企業(yè)在管理方面的突出問題是：基礎(chǔ)資料不全，會計信息失真嚴(yán)重；民主決策不夠，個人說了算，重大決策失誤，損失嚴(yán)重；主營業(yè)務(wù)不突出，盲目投資擴(kuò)張，包袱沉重；管理混亂，有章不循，或無章可循，“跑、冒、滴、漏”較多；有些企業(yè)集團(tuán)多級法人，管理層次多，分支機(jī)構(gòu)多，管理失控；對企業(yè)的監(jiān)管手段不完備；企業(yè)的思想政治工作比較薄弱等。這些問題的解決，必須從抓好企業(yè)管理體制改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和完善法人治理結(jié)構(gòu)入手。一是要加強(qiáng)和改善對企業(yè)特別是大型企業(yè)的稽察和監(jiān)督，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要逐步建立和健全企業(yè)的監(jiān)事會，加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督，保證國有資產(chǎn)的保值增值。同時要建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制度，如總會計師制度：要對國家法律負(fù)責(zé)，有職業(yè)道德，對違法違紀(jì)行為敢于抵制；企業(yè)重大決策失誤追究制度；對經(jīng)營管理者的年度和離任審計制度等。企業(yè)的經(jīng)營管理者要自覺接受監(jiān)督，做到：民主決策，決策有程序，要按程序進(jìn)行，不能個人說了算；要任人唯賢，堅持原則，公正，實行親友回避制度；要帶頭遵紀(jì)守法，以身作則。二是進(jìn)一步完善企業(yè)集團(tuán)對所屬子公司的管理，減少管理層次，構(gòu)建符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的母子公司體制。三是深化企業(yè)勞動、人事、分配等項制度改革，建立企業(yè)激勵、約束機(jī)制。四是改善企業(yè)負(fù)債結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。五是推進(jìn)股份制改革，實現(xiàn)股權(quán)多元化。六是建立和健全企業(yè)職工的社會保障制度，解除職工的后顧之憂，穩(wěn)定職工隊伍。
在企業(yè)內(nèi)部管理方面，要在“嚴(yán)”字上下功夫，從嚴(yán)治企，苦練內(nèi)功。一是著力抓好成本管理、資金管理和質(zhì)量管理等薄弱環(huán)節(jié)。企業(yè)要編好、用好資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表。企業(yè)的總會計師要組織財會人員，真實、及時、規(guī)范地編制好“三張表”；企業(yè)經(jīng)營管理者要能夠依據(jù)“三張表”知道企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，確確實實加強(qiáng)企業(yè)財務(wù)管理。二是要制定正確的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略和市場營銷戰(zhàn)略。三是要健全企業(yè)民主管理制度，實行廠務(wù)公開。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，嚴(yán)禁弄虛作假，切實解決生產(chǎn)經(jīng)營混亂問題，治理“臟、亂、差”，堵塞“跑、冒、滴、漏”。五是切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)，及時消除事故隱患。六是要完善成本、質(zhì)量、安全等考核體系，進(jìn)一步落實責(zé)任制，考核指標(biāo)要細(xì)，建立明確的責(zé)任制，把考核指標(biāo)落實到人，并與獎懲真正掛鉤，有要求、有檢查、層層落實，獎懲分明。七是做好思想政治工作，關(guān)心職工生活，調(diào)動和保持職工積極性。
?。?）指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)思想政治工作。馬克思主義的生產(chǎn)力理論，認(rèn)為人是生產(chǎn)力諸要素中最活躍的因素。企業(yè)要辦好，經(jīng)營要發(fā)展，必須做好人的工作，要以調(diào)動人的積極性為中心。要堅持鄧小平同志提出的物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓，兩手都要硬”的教導(dǎo)。在隨著企業(yè)的發(fā)展、國家經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)，不斷提高職工的物質(zhì)待遇的同時，不斷加強(qiáng)思想政治工作，激發(fā)廣大職工的主人翁責(zé)任感，使精神力量轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量。
我國是社會主義國家，實行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，要實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，公有制經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)的主體，國有經(jīng)濟(jì)要起主導(dǎo)作用。要保持我國企業(yè)的社會主義性質(zhì)，牢牢掌握企業(yè)的發(fā)展方向，加強(qiáng)思想政治工作尤為重要。這是由兩種社會主義制度、兩種意識形態(tài)的存在和斗爭所決定的。資本主義、帝國主義國家對社會主義國家的建立和鞏固發(fā)展是不甘心的。特別是在東歐國家巨變和蘇聯(lián)解體之后，以美帝國主義為首的一些西方國家變本加厲對我國推行西化、分化戰(zhàn)略，使國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系政治化，這種斗爭時刻反映在我們對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作的方方面面，反映在我國的企業(yè)經(jīng)營管理中，我們的職工要有政治敏銳性，時刻提高警惕，防止形形色色的資產(chǎn)階級腐朽思想的侵襲。我國又處在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程中，市場經(jīng)濟(jì)的某些自發(fā)性及其形成的價值觀，不可避免地要影響一些人的思想觀念、人生觀和世界觀；加上在經(jīng)濟(jì)成分多元化過程中，出現(xiàn)的分配差距拉大，向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變中，管理銜接方面可能出現(xiàn)的不周，有可能產(chǎn)生“一切向錢看”、追求享樂的思想，甚至出現(xiàn)一些腐敗現(xiàn)象，都是需要時刻加以警惕的。外經(jīng)貿(mào)工作在現(xiàn)代化建設(shè)中的地位越來越顯示出其重要性，而外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的人員處在與形形色色的資產(chǎn)階級思想和經(jīng)營方式接觸的第一線；各級領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)人員手中都有相當(dāng)?shù)臋?quán)力，資金調(diào)動量大而且頻繁，許多情況下又是單兵作戰(zhàn)，有的制度又不夠完善，難于監(jiān)控；特別是在海外企業(yè)工作的同志，所處的環(huán)境更為復(fù)雜，必須有很高的思想覺悟和政治責(zé)任感。從企業(yè)的隊伍結(jié)構(gòu)看，年輕人所占比重大都在60%左右。年輕人朝氣蓬勃，文化層次較高，知識面寬，對問題反應(yīng)敏銳，思想比較活躍。他們又是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的中堅力量，是國家的希望。但是，由于他們成長的環(huán)境比較特殊，35歲左右和以下的年輕同志，生長在文化大革命當(dāng)中，社會上思想混亂，無政府主義嚴(yán)重；在上高中和大學(xué)期間，又遇到資產(chǎn)階級自由化泛濫；進(jìn)入社會，又處在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變的變革之中，某些消極影響不時會冒出來。這些都可能對這些同志世界觀、人生觀和價值觀的形成產(chǎn)生影響。而這些同志多數(shù)缺少系統(tǒng)的馬列主義基本理論的學(xué)習(xí)和教育，社會經(jīng)驗不足，對我國的具體國情了解不深，在大風(fēng)大浪中辨別是非，正確把握方向的能力比較弱，尤其需要強(qiáng)有力的思想政治工作來引導(dǎo)和培養(yǎng)。應(yīng)該說，大多數(shù)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)這些年來對思想政治工作是比較重視的，保證了外經(jīng)貿(mào)各項任務(wù)的完成和外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的不斷發(fā)展。但也要看到，長期以來外經(jīng)貿(mào)任務(wù)，尤其是創(chuàng)匯壓力比較大，有的企業(yè)埋頭業(yè)務(wù)，忽視思想政治工作，不講政治的傾向是比較突出的；長期處于壟斷地位，政策環(huán)境比較寬松，“嬌”、 “奢”之氣有所滋長；有的盲目擴(kuò)張，管理跟不上，以包代管的情況嚴(yán)重存在。所以，在外經(jīng)貿(mào)企業(yè)容易發(fā)生一些腐敗現(xiàn)象，違紀(jì)違法案件比較多。為了擔(dān)負(fù)起發(fā)展我國外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的重任，掌握好企業(yè)發(fā)展的方向，必須加強(qiáng)企業(yè)的思想政治工作。
?。?）認(rèn)真組織好馬列主義基本理論特別是鄧小平理論的學(xué)習(xí)。鄧小平理論是現(xiàn)代的馬列主義和毛澤東思想，決定著我們國家及各項事業(yè)的前途命運(yùn)，是我們分辨是非、克服一切困難、沿著正確方向邁進(jìn)的銳利武器和力量源泉。改革開放20多年來的實踐證明，有鄧小平理論的指引，我們對外經(jīng)貿(mào)事業(yè)才有今天的大好局面。我們企業(yè)的任務(wù)再重，也要把鄧小平有中國特色社會主義的理論學(xué)習(xí)放在首位，要對職工進(jìn)行持之以恒的理論灌輸，要理論聯(lián)系實際，學(xué)懂學(xué)通，用鄧小平理論指導(dǎo)工作，就可以始終堅持正確方向，增強(qiáng)隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，取得事半功倍的效果。
?。?）要堅持不懈地進(jìn)行愛國主義、社會主義的教育。要使我們每個職工深刻認(rèn)識，只有祖國的富強(qiáng)，才有我們企業(yè)和個人的美好前途；只有祖國的富強(qiáng)，我們才能在世界上揚(yáng)眉吐氣，受到人們的尊重，才有施展個人才干的舞臺。作為中國人，我們要了解祖國優(yōu)秀燦爛的文化歷史，要熱愛祖國的大好河山，要學(xué)習(xí)中華民族優(yōu)秀兒女為祖國富強(qiáng)獻(xiàn)身的崇高精神，要深刻理解只有社會主義才能救中國的道理，要對祖國的光輝前景充滿信心。在實際工作中要維護(hù)國格、人格的尊嚴(yán)，要以強(qiáng)烈的愛國心抵制各種引誘，做好各項工作。有這樣一支隊伍，我們企業(yè)就會無往而不勝。
?。?）加強(qiáng)艱苦奮斗教育。這是我們中華民族自強(qiáng)不息的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們企業(yè)發(fā)展的巨大精神力量。要切實糾正那種認(rèn)為擺闊氣、花錢大方才能顯示企業(yè)實力的錯誤思想，克服大手大腳、鋪張浪費的惡習(xí)；要認(rèn)真學(xué)習(xí)成功企業(yè)的奮斗史；要正確分析和認(rèn)清形勢，增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和競爭意識，激發(fā)職工的艱苦奮斗精神，堅持勤儉辦一切事業(yè)。
?。?）加強(qiáng)全局觀念和組織紀(jì)律教育。要教育干部職工認(rèn)識社會主義制度的優(yōu)越性，擺正國家、集體和個人利益的關(guān)系，樹立國家利益、全局利益高于一切的思想。要遵紀(jì)守法，依法經(jīng)營。要切實克服有些企業(yè)只顧眼前局部利益，不顧國家利益和同行利益，抬價搶購、削價競銷，壓價投標(biāo)的頑癥，維護(hù)國家的整體利益。要真正懂得，有國家利益，企業(yè)的利益、個人的利益才能保證的道理，自覺維護(hù)國家和全局利益。
?。?）加強(qiáng)政策和形勢學(xué)習(xí)教育。國際形勢瞬息萬變，改革在不斷深化，政策也需要根據(jù)形勢變化作相應(yīng)調(diào)整，及時撲捉形勢和政策變化的信息，相應(yīng)調(diào)整企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略和策略，是企業(yè)決勝千里的重要條件。企業(yè)的干部和職工，要養(yǎng)成關(guān)心國家大事、世界大事的習(xí)慣，業(yè)務(wù)越忙，越是要加強(qiáng)這方面的學(xué)習(xí)，才能忙到點子上。
做好思想政治工作，首先領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，做出表率，要講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣。身教重于言教，這是無形的、而又是最有力的思想政治工作。要特別重視發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。要按照從嚴(yán)治黨的要求，加強(qiáng)黨的組織和思想建設(shè)，健全黨的組織生活制度，使黨員成為帶動企業(yè)發(fā)展的中堅力量。同時，要重視發(fā)揮工、青、婦等組織的作用，做好各個層面人的思想政治工作，形成以黨組織為核心，工、青、婦密切配合的強(qiáng)有力的思想政治工作的完整體系和整體合力。要抓好榜樣的教育。
要重視做好先進(jìn)典型的評比工作，樹榜樣，用看得見、摸得著的、身邊的典型人和事教育職工，讓大家清楚地看到，應(yīng)該提倡什么，鼓勵什么，發(fā)揚(yáng)什么，防止什么。形成學(xué)先進(jìn)，趕先進(jìn)，當(dāng)先進(jìn)的積極向上的良好風(fēng)氣，激發(fā)和調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造精神。對先進(jìn)典型要關(guān)心、愛護(hù)，幫助他們克服實際困難，不斷提高。
要把思想政治工作滲透到各項業(yè)務(wù)工作中，貫穿于各項業(yè)務(wù)的始終，保證各項任務(wù)的完成。特別要注意出現(xiàn)的一些重大事件、涉及職工切身利益的某些變動中，各個人的思想反映，做好活的思想工作。并要將思想政治工作與解決職工的實際困難有機(jī)地結(jié)合起來，把工作做活、做細(xì)、做深。始終保持職工旺盛的工作積極性和創(chuàng)造性，保持企業(yè)生機(jī)勃勃的活力。
3、按加入世界貿(mào)易組織的要求，進(jìn)一步改革和規(guī)范外貿(mào)體制。
1999年11月15日，《中美關(guān)于中國加入世界貿(mào)易組織的雙邊協(xié)議》簽署后，中國加入世界貿(mào)易組織的步伐明顯加快。即著手根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)則和我國對外承諾，進(jìn)一步改革和規(guī)范外貿(mào)管理體制。
經(jīng)過20多年的改革，我國的外貿(mào)管理體制在相當(dāng)大的程度上已符合世界貿(mào)易組織的規(guī)則，但仍有某些方面需要深化改革，進(jìn)行規(guī)范。主要是由于外貿(mào)管理的思維方式和管理模式尚不適應(yīng)世界貿(mào)易組織規(guī)則的要求，習(xí)慣于采用行政手段而忽視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段管理外經(jīng)貿(mào)活動；外經(jīng)貿(mào)管理的統(tǒng)一性需要加強(qiáng)，解決進(jìn)出口管理脫節(jié)，管理多頭，政出多門的問題；政策調(diào)整要重視連續(xù)性，給過度期，解決經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段不配套，匯率浮動反映機(jī)制不靈活的問題；出口退稅存在著征多、退少的問題，削弱了我國產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，而且征、退脫節(jié)，容易產(chǎn)生騙退稅的問題；出口信貸、出口擔(dān)保、信用保險、對外投資擔(dān)保等不健全、配套等。外經(jīng)貿(mào)的協(xié)調(diào)服務(wù)體系不健全，行業(yè)自律機(jī)構(gòu)不適應(yīng)需要，服務(wù)手段落后，法律、會計、信息、咨詢等中介服務(wù)不到位。外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營觀念轉(zhuǎn)變緩慢，等、靠、要等依賴思想比較嚴(yán)重，競爭意識不強(qiáng)；企業(yè)經(jīng)營規(guī)模普遍偏小，沒有形成自身經(jīng)營優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈，商品系列化；經(jīng)營方式水平落后，重商品經(jīng)營，忽視資產(chǎn)經(jīng)營，自我積累和擴(kuò)張的能力差；海外企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的機(jī)制還沒有真正建立起來。外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)尚不健全，透明度差，有法不依的情況比較明顯。對市場準(zhǔn)入、經(jīng)營主體、進(jìn)出口配額的控制管理尚存在差距等。這些問題必須抓緊解決。
?。?）清理、修訂和完善我國的外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)，盡速健全我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律法規(guī)體系。清理工作從2000年1月全面展開，到4月基本結(jié)束。清理有關(guān)法律6部，行政法規(guī)57部，部門規(guī)章838份，內(nèi)部文件50份，雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定191份，雙邊投資保護(hù)協(xié)定72份，避免雙重征稅協(xié)定93份，總計各類法規(guī)文件1307份。需要新立的法規(guī)7部，規(guī)章15部。在這個基礎(chǔ)上，對擬予保留規(guī)章的合理性逐一進(jìn)行審核；對需要修改的規(guī)章，提出修改的主要內(nèi)容和進(jìn)度安排，急需的要立即著手修改。
《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外商投資企業(yè)法》，是吸收外商投資的基本法律，是利用外資法律法規(guī)的核心內(nèi)容，是我國外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)的重要組成部分。根據(jù)世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》，我國對外作了相應(yīng)的承諾。修改這三個法律和相關(guān)的《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法實施細(xì)則》和《外資企業(yè)法實施細(xì)則》，使之與世界貿(mào)易組織規(guī)則及我國的對外承諾協(xié)調(diào)一致，是我國加入世界貿(mào)易組織要履行的首要義務(wù)之一，是有關(guān)加入世界貿(mào)易組織法律工作總體部署中重中之重。修改的主要內(nèi)容是：
?、賱h除關(guān)于要求外商投資企業(yè)外匯收支平衡方面的條款。改革開放后相當(dāng)一段時間，我國外貿(mào)出口水平很底，外匯一直短缺，為保證國家國際收支基本平衡，維護(hù)良好的國際貿(mào)易信譽(yù)，當(dāng)時對外商投資企業(yè)有外匯平衡的要求是必要的。進(jìn)入90年代后，隨著外貿(mào)、外匯體制改革的深化，對外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展，貿(mào)易收匯和非貿(mào)易收匯都有較多的增加。1994年，我國人民幣實行經(jīng)常項目有條件的可兌換；1996年7月，我國將外商投資企業(yè)的外匯買賣納入銀行體系，取消了經(jīng)常項目下的匯兌限制；1996年12月，我國宣布接受國際貨幣基金協(xié)定有關(guān)條款，實現(xiàn)人民幣經(jīng)常項目可兌換。近十年來，外商投資企業(yè)外匯總體自行平衡有余。1991年到1999年，外商投資企業(yè)凈調(diào)出外匯順差額和銀行結(jié)匯順差值共計652.6億美元。其中，1996年凈調(diào)出和銀行結(jié)匯順差值合計144.5億美元；1997年、1998年分別為165.8億美元和16.2億美元；1999年，外商投資企業(yè)在銀行的結(jié)匯順差為59.9億美元，占全國銀行結(jié)匯順差53%。由此看來，要求外商投資企業(yè)自行解決外匯收支平衡，作為一項法律義務(wù)已無實際意義。作這樣的修改是必要的，也是具備條件的。
?、趧h除盡先在中國購買條款。中外合資經(jīng)營企業(yè)法和外資企業(yè)法都規(guī)定“在批準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)需要的原材料、燃料、配套件等，在同等條件下，應(yīng)盡先在中國購買”。當(dāng)時作這樣的規(guī)定，既是實現(xiàn)外商投資企業(yè)外匯收支平衡的需要，又有利于促進(jìn)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。黨的十四大決定，我國實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，市場在配置資源方面發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。企業(yè)根據(jù)市場情況，自行決定如何采購，是企業(yè)享有的一項基本自主權(quán)。而且，我國的外匯平衡狀況已經(jīng)改變，國內(nèi)的生產(chǎn)技術(shù)水平明顯提高，產(chǎn)品的競爭能力增強(qiáng)，取消這一條款是具備條件的。
?、廴∠嘘P(guān)出口義務(wù)的規(guī)定，改為國家鼓勵舉辦產(chǎn)品出口型企業(yè)。當(dāng)時規(guī)定外商投資企業(yè)的產(chǎn)品全部或大部分出口，有的內(nèi)外銷產(chǎn)品規(guī)定了比例，除考慮當(dāng)時國家外匯收支平衡狀況，外商投資企業(yè)在國外購買必要的原材料和支付外籍職工的工資等需要外，還考慮到通過其產(chǎn)品在國際市場的競爭力，考驗其提供設(shè)備、技術(shù)是否先進(jìn)。我國實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化是不可阻擋的趨勢，其產(chǎn)品是內(nèi)銷或外銷都會面臨同樣的競爭，決定因素是利益導(dǎo)向。只要我們的經(jīng)濟(jì)政策是有利于鼓勵企業(yè)出口的，要比法律硬性規(guī)定必須出口的效果好的多。況且，規(guī)定的出口比例沒有有效的考核和監(jiān)控手段，實際形同虛設(shè)。取消完全是應(yīng)該的。
?、苋∠P(guān)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營計劃備案的規(guī)定。這是當(dāng)時計劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)享有充分的經(jīng)營自主權(quán)，政府主要是進(jìn)行宏觀指導(dǎo)調(diào)控，不干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。這是過時的，必須修改的。
在與三個法配套的有關(guān)實施條例和細(xì)則當(dāng)中的有關(guān)內(nèi)容都要作相應(yīng)的修改和刪除。此外，要修訂《貨物進(jìn)出口原產(chǎn)地規(guī)則》，充分利用原產(chǎn)地規(guī)則這一杠桿，擴(kuò)大內(nèi)需，扶植國內(nèi)企業(yè)，并使之與政府采購法互動，更好地發(fā)揮其作用。
要抓緊制定并實施《保障措施條例》、《反傾銷條例》、《反補(bǔ)貼條例》、《技術(shù)進(jìn)出口條例》。將《外貿(mào)法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容加以細(xì)化，制定《貨物進(jìn)出口條例》，并要著手研究制訂《反壟斷法》等。所有重要的外經(jīng)貿(mào)管理，都要盡可能通過立法形式予以明確，實現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)管理的法制化。
全國實行統(tǒng)一的對外經(jīng)貿(mào)法律、制度和政策，是加入世界貿(mào)易組織，更好地參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的要求，也是建立全國統(tǒng)一大市場的客觀要求，有利于維護(hù)國家的整體利益、對外形象和對外統(tǒng)一承擔(dān)國際義務(wù)，有利于加強(qiáng)宏觀調(diào)控和維護(hù)國際收支平衡。為保證我國對外經(jīng)貿(mào)制度和法規(guī)在全國各地統(tǒng)一實施，由全國人大統(tǒng)一制定全國性的對外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)，由國務(wù)院統(tǒng)一制定有關(guān)規(guī)章和政策，并授權(quán)對外經(jīng)貿(mào)主管部門統(tǒng)一對外公布（需由人大、國務(wù)院發(fā)布的除外）實施。要適當(dāng)調(diào)整對外經(jīng)貿(mào)行政管理機(jī)構(gòu)和分工，按照外貿(mào)法的要求，由外經(jīng)貿(mào)主管部門對我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作實行統(tǒng)一管理，由其統(tǒng)一組織擬訂對外經(jīng)貿(mào)方針、政策、法規(guī)、條例和改革方案，經(jīng)批準(zhǔn)后統(tǒng)一組織實施。
要抓緊做好世界貿(mào)易組織有關(guān)知識、規(guī)則和國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，普及法律知識，增強(qiáng)全民的法律意識，做到知法、懂法、嚴(yán)格依法辦事，并加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，為實現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)管理的法制化奠定堅實的基礎(chǔ)。
?。?）完善我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的調(diào)節(jié)手段。按照對外承諾，逐步降低關(guān)稅總水平，規(guī)范海關(guān)監(jiān)管，打擊走私，使關(guān)稅成為調(diào)節(jié)進(jìn)出口的主要手段。逐步減少并最終取消非關(guān)稅措施。要按照產(chǎn)業(yè)政策要求，對大類進(jìn)口商品進(jìn)行歸類，實行普通關(guān)稅和特別關(guān)稅制度，將進(jìn)口置于動態(tài)的關(guān)稅調(diào)節(jié)之下。繼續(xù)改革和完善匯率形成機(jī)制，在實現(xiàn)人民幣經(jīng)常項目可兌換的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)人民幣完全可兌換。進(jìn)一步完善出口退稅制度，按照國際慣例，保證我國出口商品不含稅進(jìn)入國際市場平等競爭；真正做到“征多少、退多少、不征不退”，有效防止出口騙稅，確保出口及時、足額退稅；在操作方式上實現(xiàn)征稅、免稅、抵扣稅和退稅工作一體化，形成科學(xué)、嚴(yán)密、簡便、有效、穩(wěn)定的出口零稅率機(jī)制。加強(qiáng)政策性金融支持的力度，在融資、保險、出口信貸等方面為擴(kuò)大出口提供配套服務(wù)，特別是要支持機(jī)電產(chǎn)品的成套設(shè)備出口；充實和擴(kuò)大出口發(fā)展基金和風(fēng)險基金。加快形成以匯率、關(guān)稅、稅收、信貸、利率、保險等宏觀調(diào)控手段為主的國際收支和進(jìn)出口平衡機(jī)制。
?。?）放開經(jīng)營，規(guī)范必要的行政管理。在放開生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營進(jìn)出口的同時，要創(chuàng)造條件實行對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易經(jīng)營的普遍登記制。只要中國公民可以投資的領(lǐng)域外國投資者原則上也可以進(jìn)入，實行國民待遇；除少數(shù)涉及國家安全領(lǐng)域外商投資保留必要的審批外，其他都由企業(yè)根據(jù)國家公布的《外商投資導(dǎo)向目錄》自行決定，向規(guī)定的機(jī)構(gòu)注冊登記。國內(nèi)企業(yè)到境外投資，隨著我國實現(xiàn)人民幣完全可兌換，由企業(yè)根據(jù)發(fā)展需要自行決定。除關(guān)系國計民生特別重要的極少數(shù)商品實行必要的壟斷經(jīng)營外，其他商品放開經(jīng)營，由企業(yè)根據(jù)自己的經(jīng)營優(yōu)勢，確定經(jīng)營范圍。根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則中取消數(shù)量限制的原則，按承諾逐步取消某些進(jìn)口商品數(shù)量限制。對允許暫存的進(jìn)出口配額限制，有的可考慮實行關(guān)稅配額，需實行分配的要公開、公正、公平，盡可能采用公開招標(biāo)方式。加快外經(jīng)貿(mào)管理機(jī)構(gòu)、海關(guān)、結(jié)匯銀行以及稅務(wù)機(jī)構(gòu)的電子計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，采用現(xiàn)代化手段，對外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營活動進(jìn)行綜合監(jiān)管；加大對違法經(jīng)營企業(yè)懲處力度。
?。?）推動企業(yè)加快經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，切實搞好企業(yè)改革。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和進(jìn)一步放開經(jīng)營的新形勢，外經(jīng)貿(mào)企業(yè)要根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快實現(xiàn)“轉(zhuǎn)機(jī)建制”的步伐，深化企業(yè)內(nèi)部的勞動、人事、分配、財務(wù)等管理制度的改革，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的、科學(xué)規(guī)范的激勵機(jī)制和約束機(jī)制。要堅持以改革促進(jìn)企業(yè)管理制度的完善，使企業(yè)真正做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。要實行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制。國有企業(yè)要建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，企業(yè)的法定代表人對企業(yè)全部法人財產(chǎn)和凈資產(chǎn)的保值增值狀況，承擔(dān)經(jīng)營責(zé)任。在核定企業(yè)法人財產(chǎn)和凈資產(chǎn)占用量的基礎(chǔ)上，由國家出資主管部門與企業(yè)法定代表人簽定資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書。根據(jù)責(zé)任書履行的情況和企業(yè)對國家的貢獻(xiàn)，確定法人代表的收入和獎懲。有條件的企業(yè)要爭取股票在境內(nèi)外股票市場上市，搞活資產(chǎn)經(jīng)營，為企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略籌集資金。研究借鑒國外“國有民營”的經(jīng)驗，給法人代表充分的經(jīng)營自主權(quán)，鼓勵其自主聘用高級管理人才，采用一切符合社會化生產(chǎn)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的組織形式和經(jīng)營方式。要鼓勵兼并，走效益規(guī)模擴(kuò)張之路；規(guī)范破產(chǎn)，形成優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。
（5）健全外經(jīng)貿(mào)的中介服務(wù)體系。強(qiáng)化各個商會的協(xié)調(diào)服務(wù)功能，更好發(fā)揮其在外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營活動中的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和服務(wù)作用，為企業(yè)開拓國際市場和擴(kuò)大出口服務(wù)。從服務(wù)中協(xié)調(diào)，真正成為行業(yè)自律性的組織。指導(dǎo)建立和完善外經(jīng)貿(mào)行業(yè)的律師、會計師和審計事務(wù)所及咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，使之形成完整的外經(jīng)貿(mào)社會服務(wù)體系。加強(qiáng)職業(yè)道德的教育和監(jiān)督，防止弄虛作假，充分發(fā)揮這些中介組織對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的促進(jìn)和服務(wù)作用。改革外經(jīng)貿(mào)科研體制，重新組合現(xiàn)有的科研隊伍，面向?qū)ν饨?jīng)貿(mào)的主戰(zhàn)場，加強(qiáng)對我國外貿(mào)基礎(chǔ)理論、發(fā)展戰(zhàn)略、國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境及形勢和國際市場的研究，全面、及時、準(zhǔn)確地提供信息，為政府和企業(yè)的決策提供依據(jù)。
根據(jù)政企職責(zé)分開的改革原則，1993年10月，中央決定在全國范圍內(nèi)實施黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實體脫鉤。當(dāng)時的脫鉤工作分兩類進(jìn)行：一類是列入規(guī)定范圍的黨政機(jī)關(guān)，均不準(zhǔn)組建任何類型的經(jīng)濟(jì)實體，不準(zhǔn)以部門名義向經(jīng)濟(jì)實體投資或入股，不準(zhǔn)接受各類經(jīng)濟(jì)實體的掛靠；另一類是除前類以外的國家機(jī)關(guān)，經(jīng)批準(zhǔn)可以組建經(jīng)濟(jì)實體，但必須在職能、財務(wù)、人員（干部兼職）、名稱四個方面與機(jī)關(guān)徹底脫鉤。當(dāng)時的脫鉤工作雖取得一定的成績，但由于受到當(dāng)時管理體制、有關(guān)法規(guī)、黨政機(jī)關(guān)行政經(jīng)費與福利費不足和部分經(jīng)濟(jì)實體債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜等因素的影響和制約，在“名稱”、 “干部兼職”脫鉤方面做得比較好，但在“財務(wù)”和“職能”方面大部分經(jīng)濟(jì)實體未能實現(xiàn)與機(jī)關(guān)徹底脫鉤。顯然，這不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不利于國有企業(yè)的改革和發(fā)展。由于政企不分，企業(yè)難以自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，無法確立市場競爭主體地位，不少企業(yè)經(jīng)營效益不佳；又因其與主管部門的隸屬關(guān)系，享受某些保護(hù)性優(yōu)惠待遇，有的甚至憑借其特殊地位實行壟斷性經(jīng)營，妨礙了企業(yè)間的公平競爭；還有一些企業(yè)違法經(jīng)營，牟取非法利益，嚴(yán)重影響和干擾了國家正常經(jīng)濟(jì)秩序；由于企業(yè)與主管部門存在著某些利益關(guān)系，也影響行政機(jī)關(guān)公正履行職責(zé)，甚至產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。根據(jù)形勢發(fā)展，為了加強(qiáng)黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)，鞏固改革成果，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，1998年7月和11月，中央先后作出了軍隊、武警部隊、政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動和中央黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤的決定。脫鉤工作根據(jù)軍、警、政法機(jī)關(guān)所辦企業(yè)，金融企業(yè)和非金融類企業(yè)的不同情況，分三個脫鉤工作小組分頭進(jìn)行。外經(jīng)貿(mào)企業(yè)屬非金融類企業(yè)脫鉤工作小組負(fù)責(zé)組織實施。
?。?）有關(guān)部門與企業(yè)脫鉤的要求是：①一律與主管部門解除行政隸屬關(guān)系，各部門不再作為主管部門直接管理這些企業(yè)。②脫鉤后，屬于大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的，以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的涉及國計民生的主要行業(yè)的重點企業(yè)，其領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)由中央管理：金融類企業(yè)，一律交由中共中央金融工作委員會管理；非金融類企業(yè)，一律交由中央大型企業(yè)工作委員會、人事部管理。其他企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)一律按屬地原則，交由地方管理。黨的關(guān)系根據(jù)企業(yè)的不同特點和情況分別劃轉(zhuǎn)：金融類企業(yè)一律劃歸中央金融工作委員會；中央管理的非金融類企業(yè)，黨的關(guān)系在地方的不作變動，原在中央和國家機(jī)關(guān)的暫由中央、國家機(jī)關(guān)工委管理；移交地方的企業(yè)，黨的關(guān)系劃歸同級黨組織管理。③在財務(wù)上與原主管部門徹底脫鉤后，屬中央管理的企業(yè)，其資產(chǎn)管理及有關(guān)的財務(wù)關(guān)系由財政部負(fù)責(zé)；屬地方管理的企業(yè)，其資產(chǎn)管理及有關(guān)的財務(wù)關(guān)系由地方財政部門負(fù)責(zé)。所有企業(yè)都要按照屬地原則參加社會保險統(tǒng)籌。④各部門移交中央和地方管理的企業(yè)必須是能夠正常經(jīng)營運(yùn)行的企業(yè)，移交企業(yè)的資產(chǎn)實行無償劃轉(zhuǎn)，有關(guān)債務(wù)債權(quán)一并移交；如屬資不抵債、虧損累累的企業(yè)，必須由原主管部門負(fù)責(zé)停產(chǎn)整頓，或者關(guān)閉安置，妥善管理。
?。?）分類標(biāo)準(zhǔn)。①交由中央管理的企業(yè)：屬于國務(wù)院確定的120家試點企業(yè)集團(tuán)和512戶重點企業(yè)的，交由中央管理。其它交由中央管理的企業(yè)，原則上按以下標(biāo)準(zhǔn)掌握：（a）大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。大型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)為：企業(yè)資產(chǎn)總額和營業(yè)收入分別達(dá)到5億元以上。企業(yè)集團(tuán)的條件按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。即已經(jīng)國家或省級有關(guān)部門批準(zhǔn)成立的，或根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，正在籌備組建的（母公司是工業(yè)企業(yè)的，一般應(yīng)為特大型企業(yè)）；在資產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營、出口創(chuàng)匯和對國家貢獻(xiàn)等方面具有舉足輕重作用，在行業(yè)中名列前茅，有較好的經(jīng)營業(yè)績的。（b）涉及國計民生的主要行業(yè)的重點企業(yè)。一是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)振興中帶頭作用明顯，其發(fā)展方向符合國家產(chǎn)業(yè)政策；二是具有一定經(jīng)濟(jì)實力和競爭力的真正優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，1997年利潤1000萬元以上，利稅5000萬元以上，資產(chǎn)負(fù)債率70%以下；三是企業(yè)有發(fā)展后勁，技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新能力強(qiáng)。（c）部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)已由黨中央、國務(wù)院管理的，在全國同行業(yè)中屬排頭兵的，以及專業(yè)性較強(qiáng)、為全行業(yè)服務(wù)、業(yè)務(wù)覆蓋全國的特殊企業(yè)，經(jīng)嚴(yán)格審查后也可交中央管理。②由主管部門負(fù)責(zé)處理的企業(yè)：（a）屬資不抵債、虧損累累的企業(yè)，必須由原主管部門負(fù)責(zé)停產(chǎn)整頓，或關(guān)閉安置。資不抵債，指資產(chǎn)負(fù)債率超過100%（接近100%的，要考慮或有負(fù)債因素）；虧損累累，指1996、1997年連續(xù)虧損，1998年扭虧無望。（b）主管部門要求停產(chǎn)整頓，或撤消、兼并、破產(chǎn)的企業(yè)。（c）由主管部門調(diào)整或整頓后再行處理的企業(yè)。③嚴(yán)格控制交由中央管理企業(yè)的數(shù)量。交由中央管理的企業(yè)必須是符合規(guī)定條件和標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的?？蓪㈤T類相同、專業(yè)相近的企業(yè)，并入大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，但虧損嚴(yán)重、近期扭虧無望的企業(yè)，不得并入。嚴(yán)禁拼湊企業(yè)集團(tuán)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)已在組建中的集團(tuán)，可按批準(zhǔn)的方案繼續(xù)實施；原則上不組建新的企業(yè)集團(tuán)。④省區(qū)市黨委和政府對中央黨政機(jī)關(guān)移交地方的企業(yè)，一定要按照政企分開的原則，切實做好有關(guān)工作，不能把接受的企業(yè)層層下放。
?。?）紀(jì)律規(guī)定。在脫鉤期間，①不準(zhǔn)隱匿、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、出賣企業(yè)資產(chǎn)或變更企業(yè)登記；不準(zhǔn)逃廢、懸空銀行債務(wù)，不準(zhǔn)逃廢欠稅。②不準(zhǔn)以任何名義私分企業(yè)財物和侵吞國家資產(chǎn)。③不準(zhǔn)弄虛作假，涂改、轉(zhuǎn)移或者銷毀帳目。④不準(zhǔn)抽逃企業(yè)資金。⑤不準(zhǔn)突擊花錢、分錢、分物。⑥不準(zhǔn)從企業(yè)調(diào)撥資金和向企業(yè)攤牌各種費用。⑦不準(zhǔn)突擊進(jìn)人、突擊提高工資和離退休待遇；暫停提干和辦理離退休手續(xù)。⑧有違法違紀(jì)人員，一律不準(zhǔn)出國（境）。違反紀(jì)律的，要追究主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，并視情節(jié)，給予黨、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
?。?）進(jìn)度要求。1998年底前，各部門要按要求，在調(diào)查、清理、登記造冊的基礎(chǔ)上，提出分類處理意見；脫鉤工作小組會同有關(guān)部門，根據(jù)各部門分類處理意見的審查情況，研究提出總體處理意見和具體實施方案，報黨中央和國務(wù)院批準(zhǔn)后，各部門與所辦經(jīng)濟(jì)實體和管理的直屬企業(yè)即行脫鉤。然后在脫鉤工作小組的指導(dǎo)、監(jiān)督下，按照批準(zhǔn)的方案，由各部門對所辦經(jīng)濟(jì)實體和管理的直屬企業(yè)分別進(jìn)行處理。整個工作原則上在1999年1月底以前完成。
?。?）各部門在境外設(shè)立的企業(yè)，符合大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)條件的，領(lǐng)導(dǎo)干部的管理、國有資產(chǎn)管理及有關(guān)財務(wù)關(guān)系，按國內(nèi)企業(yè)辦法處理，黨的關(guān)系由中央派當(dāng)?shù)氐臋C(jī)構(gòu)代管；屬于國內(nèi)企業(yè)在國外、境外設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，隨國內(nèi)主體處理；不具備大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)條件，境內(nèi)又無母公司的境外企業(yè)，經(jīng)營情況好的，可并入我在當(dāng)?shù)赜械拇笮推髽I(yè)或企業(yè)集團(tuán)，經(jīng)營情況不好的原則上要撤消，屬于資不抵債的，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐姆梢?guī)定履行破產(chǎn)。由于境外企業(yè)情況復(fù)雜，截止的時間可適當(dāng)延長。
（6）會計師、審計事務(wù)所及資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的脫鉤工作，按照財政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其他咨詢機(jī)構(gòu)，原則上不交中央，由原主管部門于1999年1月底以前提出具體意見，報經(jīng)脫鉤工作小組批準(zhǔn)后組織實施。
貫徹中央的決定，有關(guān)中央黨政機(jī)關(guān)和政法機(jī)構(gòu)均按規(guī)定時間與所辦的經(jīng)濟(jì)實體和直屬的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)脫鉤。其中，外經(jīng)貿(mào)部直屬的企業(yè)中國國糧油食品進(jìn)出口總公司、中國紡織品進(jìn)出口總公司、中國工藝品進(jìn)出口總公司、中國化工進(jìn)出口總公司、中國五金礦產(chǎn)進(jìn)出口總公司、中國對外貿(mào)易運(yùn)輸（集團(tuán)）總公司、中國土產(chǎn)畜產(chǎn)進(jìn)出口總公司、中國絲綢進(jìn)出口總公司、中國輕工業(yè)品進(jìn)出口總公司、中國成套設(shè)備進(jìn)出口（集團(tuán)）公司、中國出國人員服務(wù)總公司、中國海外工程總公司、中國通用技術(shù)（集團(tuán)）控股有限責(zé)任公司（包括中國機(jī)械進(jìn)出口總公司、中國技術(shù)進(jìn)出口總公司、中國儀器進(jìn)出口總公司、中國海外經(jīng)濟(jì)合作總公司及后來并入的中國醫(yī)藥保健品進(jìn)出口總公司、中國國際廣告公司），設(shè)在香港的華潤集團(tuán)公司（含中國華潤公司）、設(shè)在澳門的南光集團(tuán)公司（含中國南光公司），還有其他中央部門所屬的以外經(jīng)貿(mào)為主體的共51家公司、企業(yè)集團(tuán)，交由中央管理；外經(jīng)貿(mào)部所屬設(shè)在深圳的中國對外貿(mào)易開發(fā)總公司，設(shè)在河北省的保祥國際服裝中心、設(shè)在福建的中國福建貿(mào)易中心，交由所在地管理；中國出口商品基地建設(shè)總公司、中國出口商品包裝進(jìn)出口總公司、中國海外貿(mào)易總公司以及中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易咨詢公司，經(jīng)清理整頓后并入其他企業(yè)集團(tuán)或公司，其中資不抵債的要破產(chǎn)；外經(jīng)貿(mào)部所屬的利安達(dá)會計師事務(wù)所按規(guī)定與行政主管部門脫鉤，實行社會化服務(wù)，長城律師事務(wù)所撤消。至此，徹底實現(xiàn)了政企分開。
2、加速建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
為實現(xiàn)黨的十五大提出的我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)跨世紀(jì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，黨的十五屆四中全會作出了《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》。提出，到2010年，國有企業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)是：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)增長方式兩個根本性轉(zhuǎn)變和擴(kuò)大對外開放的要求，基本完成戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，科技開發(fā)能力、市場競爭能力和抗御風(fēng)險能力明顯增強(qiáng)，使國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。對國有企業(yè)改革和發(fā)展提出10條指導(dǎo)方針：（1）以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，積極探索公有制多種實現(xiàn)形式，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的控制力，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭和共同發(fā)展。（2）從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和改組國有企業(yè)。著眼于搞好整個國有經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動和重組，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，放開搞活中小企業(yè)。（3）改革同改組、改造、加強(qiáng)管理相結(jié)合。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，提高企業(yè)集體素質(zhì)，構(gòu)造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)。（4）建立現(xiàn)代企業(yè)制度。實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實體和市場主體。（5）推動企業(yè)科技進(jìn)步。加強(qiáng)企業(yè)的科研開發(fā)和技術(shù)改造，重視科技人才，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，形成技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，走集約型和可持續(xù)發(fā)展道路。（6）全面加強(qiáng)企業(yè)管理。推行科學(xué)管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，改善經(jīng)營，提高效益，實行以按勞分配為主體的多種分配方式，形成有效的激勵和約束機(jī)制。（7）建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。實行鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程。依靠各方面力量，擴(kuò)大就業(yè)門路，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活。（8）協(xié)調(diào)推進(jìn)各項配套改革。轉(zhuǎn)變政府職能，建立權(quán)責(zé)明確的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營體系，保證國有資產(chǎn)保值增值。加強(qiáng)法制建設(shè)，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。健全社會保障體系。幫助企業(yè)增值減債、減輕負(fù)擔(dān)。（9）全心全意依靠工人階級，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)和思想政治工作，提高企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍素質(zhì)，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理，切實維護(hù)職工合法權(quán)益。（10）推進(jìn)企業(yè)文明建設(shè)。加強(qiáng)思想道德教育和技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高職工隊伍素質(zhì)，培育積極向上的企業(yè)文化，推動物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。從此，外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革進(jìn)入一個新階段。
根據(jù)中央提出的國有企業(yè)改革的指導(dǎo)方針，結(jié)合外經(jīng)貿(mào)企業(yè)特點，外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革從以下幾個方面加大改革力度：
（1）推動企業(yè)從實際出發(fā)確定發(fā)展模式。根據(jù)“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，指導(dǎo)國有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)按國際通行規(guī)范改組成有限責(zé)任公司或股份有限公司。從1993年下半年，全國外經(jīng)貿(mào)企業(yè)就開展進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)重新評估等工作。為探索進(jìn)一步增強(qiáng)國有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)凝聚力、調(diào)動職工積極性的國有企業(yè)的公有制實現(xiàn)形式，外經(jīng)貿(mào)部和國家體改委聯(lián)合制定頒布了外經(jīng)貿(mào)企業(yè)實行職工內(nèi)部持股試點實施細(xì)則。在有條件的企業(yè)開展了內(nèi)部職工持股試點和規(guī)范化的有限責(zé)任公司試點。粗略統(tǒng)計，全國約有100多家外經(jīng)貿(mào)公司列為全國和地方的試點企業(yè)。1997年5月，中國技術(shù)進(jìn)出口總公司、中國五金礦產(chǎn)進(jìn)出口總公司和上海蘭生進(jìn)出口貿(mào)易公司等，批準(zhǔn)以企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)組建上市公司，有的企業(yè)進(jìn)行委派監(jiān)事會的試點。1999年后，中國糧油食品進(jìn)出口總公司、中國化工進(jìn)出口總公司、中國對外貿(mào)易運(yùn)輸（集團(tuán)）總公司、中國成套設(shè)備進(jìn)出口（集團(tuán)）公司等以及一些地方具備條件的外經(jīng)貿(mào)公司相繼批準(zhǔn)股票上市，香港華潤集團(tuán)下屬公司、中糧在香港的鵬利公司等陸續(xù)在香港股票市場上市。企業(yè)職工內(nèi)部持股比例，也根據(jù)各企業(yè)的不同情況，有所擴(kuò)大。這標(biāo)志著國有大型外經(jīng)貿(mào)企業(yè)在資產(chǎn)重組、籌資、融資等方面邁出新的步伐，也為企業(yè)的擴(kuò)張和跨國經(jīng)營創(chuàng)造了條件。
貫徹國有企業(yè)改革“抓好大的放活小的”的原則，指導(dǎo)小型特別是地縣外貿(mào)企業(yè)因地制宜，注重實效，進(jìn)行兼并、租賃、承包、股份合作制的改革探索，提倡以市場為導(dǎo)向，靈活經(jīng)營；一業(yè)為主，多種經(jīng)營，內(nèi)外貿(mào)兼營；以經(jīng)濟(jì)效益為中心確定企業(yè)改革的取向，搞活小型外經(jīng)貿(mào)企業(yè)。
?。?）完善企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)，形成相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)，共同發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的生動局面。學(xué)習(xí)貫徹黨的十五大精神和十五屆四中全會精神，總結(jié)實踐經(jīng)驗，人們逐步認(rèn)識到，外經(jīng)貿(mào)行業(yè)屬于競爭性的行業(yè)，應(yīng)允許不同經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)參與外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營，更廣泛的調(diào)動各方面發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的積極性，增強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的活力，促使外經(jīng)貿(mào)企業(yè)在市場激烈競爭中提高競爭能力，增強(qiáng)企業(yè)的實力。
長期以來，我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易實行壟斷經(jīng)營，在特殊的歷史條件下，這種做法是必要的，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是起過積極的歷史作用。但是，也助長了“官商”作風(fēng)，主動服務(wù)精神不夠；“等、靠、要”的依賴思想比較嚴(yán)重，迎難而上，積極參與競爭的意識較差。而我們面對的是經(jīng)濟(jì)全球化，信息發(fā)達(dá)，競爭日趨激烈的形勢。國內(nèi)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)形成了以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分并存，共同發(fā)展的生動局面。各種經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)參與國際市場競爭既是本身發(fā)展的需要，也有利于促進(jìn)原有外貿(mào)公司經(jīng)營觀念和作風(fēng)的改變，還有利于各類企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。
①盡快把公有制企業(yè)特別是國有企業(yè)推向國際市場，率先實行自營進(jìn)出口自主登記制，為其利用兩個市場、兩種資源發(fā)展壯大提供條件。1996年開始經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營對外貿(mào)易實行自主登記，只要有法人注冊資格、必要的注冊資本，有固定生產(chǎn)場所、設(shè)備，明確的經(jīng)營范圍，即可進(jìn)行登記，開展對外貿(mào)易。1998年又將登記制擴(kuò)大到大中型生產(chǎn)企業(yè)和科研院所，2000年，在所有生產(chǎn)企業(yè)科研院所實行外貿(mào)自營權(quán)登記制。在自營范圍方面，擴(kuò)大到可以經(jīng)營其他企業(yè)與本企業(yè)生產(chǎn)的相同產(chǎn)品和配套產(chǎn)品的出口及相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口。鼓勵有實力的企業(yè)實行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，增強(qiáng)競爭實力，成為我國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的“航空母艦”和“旗艦”。
?、谠囖k中外合資外貿(mào)企業(yè)。1995年10月，江澤民主席在亞太經(jīng)合組織第三次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上宣布后，即著手制定有關(guān)試點辦法。當(dāng)時重點考慮的是，引進(jìn)國際上有名的大的跨國公司，便于我國的一些有實力的外貿(mào)公司學(xué)習(xí)其先進(jìn)的經(jīng)營方式和管理經(jīng)驗，使我國的外經(jīng)貿(mào)公司能進(jìn)入國際貿(mào)易的主體市場，提高經(jīng)營管理水平、競爭能力和抵御風(fēng)險的能力。同時，要防止外方只重視利用合資的機(jī)會占領(lǐng)我國市場，推銷其產(chǎn)品，而對組織我國產(chǎn)品出口興趣不大，加重我國對外貿(mào)易進(jìn)出口平衡的困難。所以，規(guī)定合資的外方年進(jìn)出口經(jīng)營規(guī)模應(yīng)在30億美元以上，其中與我國的貿(mào)易額應(yīng)在1億美元左右；中方合資者的年進(jìn)出口額應(yīng)在10億美元以上。合資公司在經(jīng)營中必須做到進(jìn)出口平衡。在審批中還要注意主要國別合資企業(yè)的平衡，以便吸取各國外經(jīng)貿(mào)公司的經(jīng)營管理經(jīng)驗和有利于進(jìn)出口貿(mào)易市場的多元化。1996年9月，國家批準(zhǔn)并公布設(shè)立中外合資外貿(mào)公司的試點辦法，即開始在上海浦東新區(qū)和深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)試點，上海浦東試點初步控制為3--4家，深圳特區(qū)控制為1--2家。1997年8月，上海浦東報的4家合資外貿(mào)公司批準(zhǔn)成立。深圳特區(qū)由于選擇合資外方的國別問題和所得稅稅率等方面的問題，一直到1999年初，才批準(zhǔn)成立第1家合資外貿(mào)公司。黨的十五大，使人們的思想進(jìn)一步得到解放，籌備了很久的全國利用外資工作會議終于1997年底召開。會上提出將試辦中外合資外貿(mào)公司的地域擴(kuò)大到全國各直轄市、省會和自治區(qū)首府城市。由于忙于應(yīng)對亞洲金融危機(jī)，實際擴(kuò)大試點地區(qū)范圍的工作到1999年底才開始實施。在擴(kuò)大中外合資外貿(mào)公司試點的同時，繼續(xù)鼓勵和支持外商投資的生產(chǎn)性企業(yè)的自營進(jìn)出口，并允許其組織其他企業(yè)生產(chǎn)的與本企業(yè)相同產(chǎn)品和配套產(chǎn)品的出口，這將有利于帶動相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。
?、圪x予私營生產(chǎn)企業(yè)和科研院所自營進(jìn)出口權(quán)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非公有制企業(yè)發(fā)展很快，在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)中的作用逐步被人們所重視。特別是黨的十五大，肯定了非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，賦予私營生產(chǎn)企業(yè)和科研院所進(jìn)出口權(quán)，給予其同其他經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)平等競爭和發(fā)展的條件，就提上了重要議程。1998年10月，國家有關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于賦予私營企業(yè)和科研院所自營進(jìn)出口權(quán)的暫行規(guī)定》，1999年1月1日起正式實施?？紤]到私營企業(yè)在管理上有些不夠規(guī)范，經(jīng)營和公關(guān)手段比較靈活，有的急功近利，信用意識較差。為維護(hù)我國對外貿(mào)易信譽(yù)，引導(dǎo)私營企業(yè)有秩序進(jìn)入國際市場，對私營企業(yè)賦予進(jìn)出口自營權(quán)設(shè)置了較高的“門檻”，要求注冊資本和凈資產(chǎn)均達(dá)到850萬元，并連續(xù)兩年銷售收入、出口供貨分別在5000萬元和100萬美元的私營企業(yè)才能夠取得進(jìn)出口自營權(quán)。這樣，取得進(jìn)出口自營權(quán)的私營企業(yè)既有一定的抵御風(fēng)險的能力，可以應(yīng)對起碼的貿(mào)易糾紛，又促使其重視規(guī)范經(jīng)營和效益，得到順利發(fā)展。1999年1月4日，以北京“科利華”等為代表的第一批20家私營企業(yè)獲得進(jìn)出口自營權(quán)；2月8日，第二批41家私營企業(yè)獲得進(jìn)出口自營權(quán)；到1999年底，已獲得進(jìn)出口自營權(quán)的私營企業(yè)和科研院所達(dá)到260多家，有些私營企業(yè)已經(jīng)顯示出在國際市場上的活力?；剡^頭來看，私營企業(yè)取得外貿(mào)進(jìn)出口權(quán)的“門檻”比國有企業(yè)要高一些，更不如外商投資生產(chǎn)企業(yè)。根據(jù)我國法律規(guī)定，外商投資的生產(chǎn)企業(yè)在批準(zhǔn)時，即取得自產(chǎn)產(chǎn)品和自用原材料、設(shè)備、技術(shù)的出口和進(jìn)口權(quán)。既然非國有經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)重要組成部分，應(yīng)該給予與其他經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)同等待遇和平等競爭的條件。這點已經(jīng)取得廣泛共識，很快即可實現(xiàn)。從事流通領(lǐng)域經(jīng)營的私營企業(yè)暫還不能賦予外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營權(quán)，主要是考慮難以監(jiān)管，需時機(jī)和條件初步具備后實行。
?。?）指導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)管理體制和機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)內(nèi)部管理。這是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，也是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。我國國有企業(yè)在管理方面的突出問題是：基礎(chǔ)資料不全，會計信息失真嚴(yán)重；民主決策不夠，個人說了算，重大決策失誤，損失嚴(yán)重；主營業(yè)務(wù)不突出，盲目投資擴(kuò)張，包袱沉重；管理混亂，有章不循，或無章可循，“跑、冒、滴、漏”較多；有些企業(yè)集團(tuán)多級法人，管理層次多，分支機(jī)構(gòu)多，管理失控；對企業(yè)的監(jiān)管手段不完備；企業(yè)的思想政治工作比較薄弱等。這些問題的解決，必須從抓好企業(yè)管理體制改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和完善法人治理結(jié)構(gòu)入手。一是要加強(qiáng)和改善對企業(yè)特別是大型企業(yè)的稽察和監(jiān)督，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要逐步建立和健全企業(yè)的監(jiān)事會，加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督，保證國有資產(chǎn)的保值增值。同時要建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制度，如總會計師制度：要對國家法律負(fù)責(zé)，有職業(yè)道德，對違法違紀(jì)行為敢于抵制；企業(yè)重大決策失誤追究制度；對經(jīng)營管理者的年度和離任審計制度等。企業(yè)的經(jīng)營管理者要自覺接受監(jiān)督，做到：民主決策，決策有程序，要按程序進(jìn)行，不能個人說了算；要任人唯賢，堅持原則，公正，實行親友回避制度；要帶頭遵紀(jì)守法，以身作則。二是進(jìn)一步完善企業(yè)集團(tuán)對所屬子公司的管理，減少管理層次，構(gòu)建符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的母子公司體制。三是深化企業(yè)勞動、人事、分配等項制度改革，建立企業(yè)激勵、約束機(jī)制。四是改善企業(yè)負(fù)債結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。五是推進(jìn)股份制改革，實現(xiàn)股權(quán)多元化。六是建立和健全企業(yè)職工的社會保障制度，解除職工的后顧之憂，穩(wěn)定職工隊伍。
在企業(yè)內(nèi)部管理方面，要在“嚴(yán)”字上下功夫，從嚴(yán)治企，苦練內(nèi)功。一是著力抓好成本管理、資金管理和質(zhì)量管理等薄弱環(huán)節(jié)。企業(yè)要編好、用好資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表。企業(yè)的總會計師要組織財會人員，真實、及時、規(guī)范地編制好“三張表”；企業(yè)經(jīng)營管理者要能夠依據(jù)“三張表”知道企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，確確實實加強(qiáng)企業(yè)財務(wù)管理。二是要制定正確的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略和市場營銷戰(zhàn)略。三是要健全企業(yè)民主管理制度，實行廠務(wù)公開。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，嚴(yán)禁弄虛作假，切實解決生產(chǎn)經(jīng)營混亂問題，治理“臟、亂、差”，堵塞“跑、冒、滴、漏”。五是切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)，及時消除事故隱患。六是要完善成本、質(zhì)量、安全等考核體系，進(jìn)一步落實責(zé)任制，考核指標(biāo)要細(xì)，建立明確的責(zé)任制，把考核指標(biāo)落實到人，并與獎懲真正掛鉤，有要求、有檢查、層層落實，獎懲分明。七是做好思想政治工作，關(guān)心職工生活，調(diào)動和保持職工積極性。
?。?）指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)思想政治工作。馬克思主義的生產(chǎn)力理論，認(rèn)為人是生產(chǎn)力諸要素中最活躍的因素。企業(yè)要辦好，經(jīng)營要發(fā)展，必須做好人的工作，要以調(diào)動人的積極性為中心。要堅持鄧小平同志提出的物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓，兩手都要硬”的教導(dǎo)。在隨著企業(yè)的發(fā)展、國家經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)，不斷提高職工的物質(zhì)待遇的同時，不斷加強(qiáng)思想政治工作，激發(fā)廣大職工的主人翁責(zé)任感，使精神力量轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量。
我國是社會主義國家，實行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，要實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，公有制經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)的主體，國有經(jīng)濟(jì)要起主導(dǎo)作用。要保持我國企業(yè)的社會主義性質(zhì)，牢牢掌握企業(yè)的發(fā)展方向，加強(qiáng)思想政治工作尤為重要。這是由兩種社會主義制度、兩種意識形態(tài)的存在和斗爭所決定的。資本主義、帝國主義國家對社會主義國家的建立和鞏固發(fā)展是不甘心的。特別是在東歐國家巨變和蘇聯(lián)解體之后，以美帝國主義為首的一些西方國家變本加厲對我國推行西化、分化戰(zhàn)略，使國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系政治化，這種斗爭時刻反映在我們對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作的方方面面，反映在我國的企業(yè)經(jīng)營管理中，我們的職工要有政治敏銳性，時刻提高警惕，防止形形色色的資產(chǎn)階級腐朽思想的侵襲。我國又處在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程中，市場經(jīng)濟(jì)的某些自發(fā)性及其形成的價值觀，不可避免地要影響一些人的思想觀念、人生觀和世界觀；加上在經(jīng)濟(jì)成分多元化過程中，出現(xiàn)的分配差距拉大，向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變中，管理銜接方面可能出現(xiàn)的不周，有可能產(chǎn)生“一切向錢看”、追求享樂的思想，甚至出現(xiàn)一些腐敗現(xiàn)象，都是需要時刻加以警惕的。外經(jīng)貿(mào)工作在現(xiàn)代化建設(shè)中的地位越來越顯示出其重要性，而外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的人員處在與形形色色的資產(chǎn)階級思想和經(jīng)營方式接觸的第一線；各級領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)人員手中都有相當(dāng)?shù)臋?quán)力，資金調(diào)動量大而且頻繁，許多情況下又是單兵作戰(zhàn)，有的制度又不夠完善，難于監(jiān)控；特別是在海外企業(yè)工作的同志，所處的環(huán)境更為復(fù)雜，必須有很高的思想覺悟和政治責(zé)任感。從企業(yè)的隊伍結(jié)構(gòu)看，年輕人所占比重大都在60%左右。年輕人朝氣蓬勃，文化層次較高，知識面寬，對問題反應(yīng)敏銳，思想比較活躍。他們又是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的中堅力量，是國家的希望。但是，由于他們成長的環(huán)境比較特殊，35歲左右和以下的年輕同志，生長在文化大革命當(dāng)中，社會上思想混亂，無政府主義嚴(yán)重；在上高中和大學(xué)期間，又遇到資產(chǎn)階級自由化泛濫；進(jìn)入社會，又處在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變的變革之中，某些消極影響不時會冒出來。這些都可能對這些同志世界觀、人生觀和價值觀的形成產(chǎn)生影響。而這些同志多數(shù)缺少系統(tǒng)的馬列主義基本理論的學(xué)習(xí)和教育，社會經(jīng)驗不足，對我國的具體國情了解不深，在大風(fēng)大浪中辨別是非，正確把握方向的能力比較弱，尤其需要強(qiáng)有力的思想政治工作來引導(dǎo)和培養(yǎng)。應(yīng)該說，大多數(shù)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)這些年來對思想政治工作是比較重視的，保證了外經(jīng)貿(mào)各項任務(wù)的完成和外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的不斷發(fā)展。但也要看到，長期以來外經(jīng)貿(mào)任務(wù)，尤其是創(chuàng)匯壓力比較大，有的企業(yè)埋頭業(yè)務(wù)，忽視思想政治工作，不講政治的傾向是比較突出的；長期處于壟斷地位，政策環(huán)境比較寬松，“嬌”、 “奢”之氣有所滋長；有的盲目擴(kuò)張，管理跟不上，以包代管的情況嚴(yán)重存在。所以，在外經(jīng)貿(mào)企業(yè)容易發(fā)生一些腐敗現(xiàn)象，違紀(jì)違法案件比較多。為了擔(dān)負(fù)起發(fā)展我國外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的重任，掌握好企業(yè)發(fā)展的方向，必須加強(qiáng)企業(yè)的思想政治工作。
?。?）認(rèn)真組織好馬列主義基本理論特別是鄧小平理論的學(xué)習(xí)。鄧小平理論是現(xiàn)代的馬列主義和毛澤東思想，決定著我們國家及各項事業(yè)的前途命運(yùn)，是我們分辨是非、克服一切困難、沿著正確方向邁進(jìn)的銳利武器和力量源泉。改革開放20多年來的實踐證明，有鄧小平理論的指引，我們對外經(jīng)貿(mào)事業(yè)才有今天的大好局面。我們企業(yè)的任務(wù)再重，也要把鄧小平有中國特色社會主義的理論學(xué)習(xí)放在首位，要對職工進(jìn)行持之以恒的理論灌輸，要理論聯(lián)系實際，學(xué)懂學(xué)通，用鄧小平理論指導(dǎo)工作，就可以始終堅持正確方向，增強(qiáng)隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，取得事半功倍的效果。
?。?）要堅持不懈地進(jìn)行愛國主義、社會主義的教育。要使我們每個職工深刻認(rèn)識，只有祖國的富強(qiáng)，才有我們企業(yè)和個人的美好前途；只有祖國的富強(qiáng)，我們才能在世界上揚(yáng)眉吐氣，受到人們的尊重，才有施展個人才干的舞臺。作為中國人，我們要了解祖國優(yōu)秀燦爛的文化歷史，要熱愛祖國的大好河山，要學(xué)習(xí)中華民族優(yōu)秀兒女為祖國富強(qiáng)獻(xiàn)身的崇高精神，要深刻理解只有社會主義才能救中國的道理，要對祖國的光輝前景充滿信心。在實際工作中要維護(hù)國格、人格的尊嚴(yán)，要以強(qiáng)烈的愛國心抵制各種引誘，做好各項工作。有這樣一支隊伍，我們企業(yè)就會無往而不勝。
?。?）加強(qiáng)艱苦奮斗教育。這是我們中華民族自強(qiáng)不息的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們企業(yè)發(fā)展的巨大精神力量。要切實糾正那種認(rèn)為擺闊氣、花錢大方才能顯示企業(yè)實力的錯誤思想，克服大手大腳、鋪張浪費的惡習(xí)；要認(rèn)真學(xué)習(xí)成功企業(yè)的奮斗史；要正確分析和認(rèn)清形勢，增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和競爭意識，激發(fā)職工的艱苦奮斗精神，堅持勤儉辦一切事業(yè)。
?。?）加強(qiáng)全局觀念和組織紀(jì)律教育。要教育干部職工認(rèn)識社會主義制度的優(yōu)越性，擺正國家、集體和個人利益的關(guān)系，樹立國家利益、全局利益高于一切的思想。要遵紀(jì)守法，依法經(jīng)營。要切實克服有些企業(yè)只顧眼前局部利益，不顧國家利益和同行利益，抬價搶購、削價競銷，壓價投標(biāo)的頑癥，維護(hù)國家的整體利益。要真正懂得，有國家利益，企業(yè)的利益、個人的利益才能保證的道理，自覺維護(hù)國家和全局利益。
?。?）加強(qiáng)政策和形勢學(xué)習(xí)教育。國際形勢瞬息萬變，改革在不斷深化，政策也需要根據(jù)形勢變化作相應(yīng)調(diào)整，及時撲捉形勢和政策變化的信息，相應(yīng)調(diào)整企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略和策略，是企業(yè)決勝千里的重要條件。企業(yè)的干部和職工，要養(yǎng)成關(guān)心國家大事、世界大事的習(xí)慣，業(yè)務(wù)越忙，越是要加強(qiáng)這方面的學(xué)習(xí)，才能忙到點子上。
做好思想政治工作，首先領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，做出表率，要講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣。身教重于言教，這是無形的、而又是最有力的思想政治工作。要特別重視發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。要按照從嚴(yán)治黨的要求，加強(qiáng)黨的組織和思想建設(shè)，健全黨的組織生活制度，使黨員成為帶動企業(yè)發(fā)展的中堅力量。同時，要重視發(fā)揮工、青、婦等組織的作用，做好各個層面人的思想政治工作，形成以黨組織為核心，工、青、婦密切配合的強(qiáng)有力的思想政治工作的完整體系和整體合力。要抓好榜樣的教育。
要重視做好先進(jìn)典型的評比工作，樹榜樣，用看得見、摸得著的、身邊的典型人和事教育職工，讓大家清楚地看到，應(yīng)該提倡什么，鼓勵什么，發(fā)揚(yáng)什么，防止什么。形成學(xué)先進(jìn)，趕先進(jìn)，當(dāng)先進(jìn)的積極向上的良好風(fēng)氣，激發(fā)和調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造精神。對先進(jìn)典型要關(guān)心、愛護(hù)，幫助他們克服實際困難，不斷提高。
要把思想政治工作滲透到各項業(yè)務(wù)工作中，貫穿于各項業(yè)務(wù)的始終，保證各項任務(wù)的完成。特別要注意出現(xiàn)的一些重大事件、涉及職工切身利益的某些變動中，各個人的思想反映，做好活的思想工作。并要將思想政治工作與解決職工的實際困難有機(jī)地結(jié)合起來，把工作做活、做細(xì)、做深。始終保持職工旺盛的工作積極性和創(chuàng)造性，保持企業(yè)生機(jī)勃勃的活力。
3、按加入世界貿(mào)易組織的要求，進(jìn)一步改革和規(guī)范外貿(mào)體制。
1999年11月15日，《中美關(guān)于中國加入世界貿(mào)易組織的雙邊協(xié)議》簽署后，中國加入世界貿(mào)易組織的步伐明顯加快。即著手根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)則和我國對外承諾，進(jìn)一步改革和規(guī)范外貿(mào)管理體制。
經(jīng)過20多年的改革，我國的外貿(mào)管理體制在相當(dāng)大的程度上已符合世界貿(mào)易組織的規(guī)則，但仍有某些方面需要深化改革，進(jìn)行規(guī)范。主要是由于外貿(mào)管理的思維方式和管理模式尚不適應(yīng)世界貿(mào)易組織規(guī)則的要求，習(xí)慣于采用行政手段而忽視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段管理外經(jīng)貿(mào)活動；外經(jīng)貿(mào)管理的統(tǒng)一性需要加強(qiáng)，解決進(jìn)出口管理脫節(jié)，管理多頭，政出多門的問題；政策調(diào)整要重視連續(xù)性，給過度期，解決經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段不配套，匯率浮動反映機(jī)制不靈活的問題；出口退稅存在著征多、退少的問題，削弱了我國產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，而且征、退脫節(jié)，容易產(chǎn)生騙退稅的問題；出口信貸、出口擔(dān)保、信用保險、對外投資擔(dān)保等不健全、配套等。外經(jīng)貿(mào)的協(xié)調(diào)服務(wù)體系不健全，行業(yè)自律機(jī)構(gòu)不適應(yīng)需要，服務(wù)手段落后，法律、會計、信息、咨詢等中介服務(wù)不到位。外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營觀念轉(zhuǎn)變緩慢，等、靠、要等依賴思想比較嚴(yán)重，競爭意識不強(qiáng)；企業(yè)經(jīng)營規(guī)模普遍偏小，沒有形成自身經(jīng)營優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈，商品系列化；經(jīng)營方式水平落后，重商品經(jīng)營，忽視資產(chǎn)經(jīng)營，自我積累和擴(kuò)張的能力差；海外企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的機(jī)制還沒有真正建立起來。外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)尚不健全，透明度差，有法不依的情況比較明顯。對市場準(zhǔn)入、經(jīng)營主體、進(jìn)出口配額的控制管理尚存在差距等。這些問題必須抓緊解決。
?。?）清理、修訂和完善我國的外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)，盡速健全我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律法規(guī)體系。清理工作從2000年1月全面展開，到4月基本結(jié)束。清理有關(guān)法律6部，行政法規(guī)57部，部門規(guī)章838份，內(nèi)部文件50份，雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定191份，雙邊投資保護(hù)協(xié)定72份，避免雙重征稅協(xié)定93份，總計各類法規(guī)文件1307份。需要新立的法規(guī)7部，規(guī)章15部。在這個基礎(chǔ)上，對擬予保留規(guī)章的合理性逐一進(jìn)行審核；對需要修改的規(guī)章，提出修改的主要內(nèi)容和進(jìn)度安排，急需的要立即著手修改。
《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外商投資企業(yè)法》，是吸收外商投資的基本法律，是利用外資法律法規(guī)的核心內(nèi)容，是我國外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)的重要組成部分。根據(jù)世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》，我國對外作了相應(yīng)的承諾。修改這三個法律和相關(guān)的《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法實施細(xì)則》和《外資企業(yè)法實施細(xì)則》，使之與世界貿(mào)易組織規(guī)則及我國的對外承諾協(xié)調(diào)一致，是我國加入世界貿(mào)易組織要履行的首要義務(wù)之一，是有關(guān)加入世界貿(mào)易組織法律工作總體部署中重中之重。修改的主要內(nèi)容是：
?、賱h除關(guān)于要求外商投資企業(yè)外匯收支平衡方面的條款。改革開放后相當(dāng)一段時間，我國外貿(mào)出口水平很底，外匯一直短缺，為保證國家國際收支基本平衡，維護(hù)良好的國際貿(mào)易信譽(yù)，當(dāng)時對外商投資企業(yè)有外匯平衡的要求是必要的。進(jìn)入90年代后，隨著外貿(mào)、外匯體制改革的深化，對外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展，貿(mào)易收匯和非貿(mào)易收匯都有較多的增加。1994年，我國人民幣實行經(jīng)常項目有條件的可兌換；1996年7月，我國將外商投資企業(yè)的外匯買賣納入銀行體系，取消了經(jīng)常項目下的匯兌限制；1996年12月，我國宣布接受國際貨幣基金協(xié)定有關(guān)條款，實現(xiàn)人民幣經(jīng)常項目可兌換。近十年來，外商投資企業(yè)外匯總體自行平衡有余。1991年到1999年，外商投資企業(yè)凈調(diào)出外匯順差額和銀行結(jié)匯順差值共計652.6億美元。其中，1996年凈調(diào)出和銀行結(jié)匯順差值合計144.5億美元；1997年、1998年分別為165.8億美元和16.2億美元；1999年，外商投資企業(yè)在銀行的結(jié)匯順差為59.9億美元，占全國銀行結(jié)匯順差53%。由此看來，要求外商投資企業(yè)自行解決外匯收支平衡，作為一項法律義務(wù)已無實際意義。作這樣的修改是必要的，也是具備條件的。
?、趧h除盡先在中國購買條款。中外合資經(jīng)營企業(yè)法和外資企業(yè)法都規(guī)定“在批準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)需要的原材料、燃料、配套件等，在同等條件下，應(yīng)盡先在中國購買”。當(dāng)時作這樣的規(guī)定，既是實現(xiàn)外商投資企業(yè)外匯收支平衡的需要，又有利于促進(jìn)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。黨的十四大決定，我國實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，市場在配置資源方面發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。企業(yè)根據(jù)市場情況，自行決定如何采購，是企業(yè)享有的一項基本自主權(quán)。而且，我國的外匯平衡狀況已經(jīng)改變，國內(nèi)的生產(chǎn)技術(shù)水平明顯提高，產(chǎn)品的競爭能力增強(qiáng)，取消這一條款是具備條件的。
?、廴∠嘘P(guān)出口義務(wù)的規(guī)定，改為國家鼓勵舉辦產(chǎn)品出口型企業(yè)。當(dāng)時規(guī)定外商投資企業(yè)的產(chǎn)品全部或大部分出口，有的內(nèi)外銷產(chǎn)品規(guī)定了比例，除考慮當(dāng)時國家外匯收支平衡狀況，外商投資企業(yè)在國外購買必要的原材料和支付外籍職工的工資等需要外，還考慮到通過其產(chǎn)品在國際市場的競爭力，考驗其提供設(shè)備、技術(shù)是否先進(jìn)。我國實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化是不可阻擋的趨勢，其產(chǎn)品是內(nèi)銷或外銷都會面臨同樣的競爭，決定因素是利益導(dǎo)向。只要我們的經(jīng)濟(jì)政策是有利于鼓勵企業(yè)出口的，要比法律硬性規(guī)定必須出口的效果好的多。況且，規(guī)定的出口比例沒有有效的考核和監(jiān)控手段，實際形同虛設(shè)。取消完全是應(yīng)該的。
?、苋∠P(guān)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營計劃備案的規(guī)定。這是當(dāng)時計劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)享有充分的經(jīng)營自主權(quán)，政府主要是進(jìn)行宏觀指導(dǎo)調(diào)控，不干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。這是過時的，必須修改的。
在與三個法配套的有關(guān)實施條例和細(xì)則當(dāng)中的有關(guān)內(nèi)容都要作相應(yīng)的修改和刪除。此外，要修訂《貨物進(jìn)出口原產(chǎn)地規(guī)則》，充分利用原產(chǎn)地規(guī)則這一杠桿，擴(kuò)大內(nèi)需，扶植國內(nèi)企業(yè)，并使之與政府采購法互動，更好地發(fā)揮其作用。
要抓緊制定并實施《保障措施條例》、《反傾銷條例》、《反補(bǔ)貼條例》、《技術(shù)進(jìn)出口條例》。將《外貿(mào)法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容加以細(xì)化，制定《貨物進(jìn)出口條例》，并要著手研究制訂《反壟斷法》等。所有重要的外經(jīng)貿(mào)管理，都要盡可能通過立法形式予以明確，實現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)管理的法制化。
全國實行統(tǒng)一的對外經(jīng)貿(mào)法律、制度和政策，是加入世界貿(mào)易組織，更好地參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的要求，也是建立全國統(tǒng)一大市場的客觀要求，有利于維護(hù)國家的整體利益、對外形象和對外統(tǒng)一承擔(dān)國際義務(wù)，有利于加強(qiáng)宏觀調(diào)控和維護(hù)國際收支平衡。為保證我國對外經(jīng)貿(mào)制度和法規(guī)在全國各地統(tǒng)一實施，由全國人大統(tǒng)一制定全國性的對外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)，由國務(wù)院統(tǒng)一制定有關(guān)規(guī)章和政策，并授權(quán)對外經(jīng)貿(mào)主管部門統(tǒng)一對外公布（需由人大、國務(wù)院發(fā)布的除外）實施。要適當(dāng)調(diào)整對外經(jīng)貿(mào)行政管理機(jī)構(gòu)和分工，按照外貿(mào)法的要求，由外經(jīng)貿(mào)主管部門對我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作實行統(tǒng)一管理，由其統(tǒng)一組織擬訂對外經(jīng)貿(mào)方針、政策、法規(guī)、條例和改革方案，經(jīng)批準(zhǔn)后統(tǒng)一組織實施。
要抓緊做好世界貿(mào)易組織有關(guān)知識、規(guī)則和國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，普及法律知識，增強(qiáng)全民的法律意識，做到知法、懂法、嚴(yán)格依法辦事，并加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，為實現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)管理的法制化奠定堅實的基礎(chǔ)。
?。?）完善我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的調(diào)節(jié)手段。按照對外承諾，逐步降低關(guān)稅總水平，規(guī)范海關(guān)監(jiān)管，打擊走私，使關(guān)稅成為調(diào)節(jié)進(jìn)出口的主要手段。逐步減少并最終取消非關(guān)稅措施。要按照產(chǎn)業(yè)政策要求，對大類進(jìn)口商品進(jìn)行歸類，實行普通關(guān)稅和特別關(guān)稅制度，將進(jìn)口置于動態(tài)的關(guān)稅調(diào)節(jié)之下。繼續(xù)改革和完善匯率形成機(jī)制，在實現(xiàn)人民幣經(jīng)常項目可兌換的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)人民幣完全可兌換。進(jìn)一步完善出口退稅制度，按照國際慣例，保證我國出口商品不含稅進(jìn)入國際市場平等競爭；真正做到“征多少、退多少、不征不退”，有效防止出口騙稅，確保出口及時、足額退稅；在操作方式上實現(xiàn)征稅、免稅、抵扣稅和退稅工作一體化，形成科學(xué)、嚴(yán)密、簡便、有效、穩(wěn)定的出口零稅率機(jī)制。加強(qiáng)政策性金融支持的力度，在融資、保險、出口信貸等方面為擴(kuò)大出口提供配套服務(wù)，特別是要支持機(jī)電產(chǎn)品的成套設(shè)備出口；充實和擴(kuò)大出口發(fā)展基金和風(fēng)險基金。加快形成以匯率、關(guān)稅、稅收、信貸、利率、保險等宏觀調(diào)控手段為主的國際收支和進(jìn)出口平衡機(jī)制。
?。?）放開經(jīng)營，規(guī)范必要的行政管理。在放開生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營進(jìn)出口的同時，要創(chuàng)造條件實行對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易經(jīng)營的普遍登記制。只要中國公民可以投資的領(lǐng)域外國投資者原則上也可以進(jìn)入，實行國民待遇；除少數(shù)涉及國家安全領(lǐng)域外商投資保留必要的審批外，其他都由企業(yè)根據(jù)國家公布的《外商投資導(dǎo)向目錄》自行決定，向規(guī)定的機(jī)構(gòu)注冊登記。國內(nèi)企業(yè)到境外投資，隨著我國實現(xiàn)人民幣完全可兌換，由企業(yè)根據(jù)發(fā)展需要自行決定。除關(guān)系國計民生特別重要的極少數(shù)商品實行必要的壟斷經(jīng)營外，其他商品放開經(jīng)營，由企業(yè)根據(jù)自己的經(jīng)營優(yōu)勢，確定經(jīng)營范圍。根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則中取消數(shù)量限制的原則，按承諾逐步取消某些進(jìn)口商品數(shù)量限制。對允許暫存的進(jìn)出口配額限制，有的可考慮實行關(guān)稅配額，需實行分配的要公開、公正、公平，盡可能采用公開招標(biāo)方式。加快外經(jīng)貿(mào)管理機(jī)構(gòu)、海關(guān)、結(jié)匯銀行以及稅務(wù)機(jī)構(gòu)的電子計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，采用現(xiàn)代化手段，對外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營活動進(jìn)行綜合監(jiān)管；加大對違法經(jīng)營企業(yè)懲處力度。
?。?）推動企業(yè)加快經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，切實搞好企業(yè)改革。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和進(jìn)一步放開經(jīng)營的新形勢，外經(jīng)貿(mào)企業(yè)要根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快實現(xiàn)“轉(zhuǎn)機(jī)建制”的步伐，深化企業(yè)內(nèi)部的勞動、人事、分配、財務(wù)等管理制度的改革，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的、科學(xué)規(guī)范的激勵機(jī)制和約束機(jī)制。要堅持以改革促進(jìn)企業(yè)管理制度的完善，使企業(yè)真正做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。要實行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制。國有企業(yè)要建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，企業(yè)的法定代表人對企業(yè)全部法人財產(chǎn)和凈資產(chǎn)的保值增值狀況，承擔(dān)經(jīng)營責(zé)任。在核定企業(yè)法人財產(chǎn)和凈資產(chǎn)占用量的基礎(chǔ)上，由國家出資主管部門與企業(yè)法定代表人簽定資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書。根據(jù)責(zé)任書履行的情況和企業(yè)對國家的貢獻(xiàn)，確定法人代表的收入和獎懲。有條件的企業(yè)要爭取股票在境內(nèi)外股票市場上市，搞活資產(chǎn)經(jīng)營，為企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略籌集資金。研究借鑒國外“國有民營”的經(jīng)驗，給法人代表充分的經(jīng)營自主權(quán)，鼓勵其自主聘用高級管理人才，采用一切符合社會化生產(chǎn)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的組織形式和經(jīng)營方式。要鼓勵兼并，走效益規(guī)模擴(kuò)張之路；規(guī)范破產(chǎn)，形成優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。
（5）健全外經(jīng)貿(mào)的中介服務(wù)體系。強(qiáng)化各個商會的協(xié)調(diào)服務(wù)功能，更好發(fā)揮其在外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營活動中的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和服務(wù)作用，為企業(yè)開拓國際市場和擴(kuò)大出口服務(wù)。從服務(wù)中協(xié)調(diào)，真正成為行業(yè)自律性的組織。指導(dǎo)建立和完善外經(jīng)貿(mào)行業(yè)的律師、會計師和審計事務(wù)所及咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，使之形成完整的外經(jīng)貿(mào)社會服務(wù)體系。加強(qiáng)職業(yè)道德的教育和監(jiān)督，防止弄虛作假，充分發(fā)揮這些中介組織對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的促進(jìn)和服務(wù)作用。改革外經(jīng)貿(mào)科研體制，重新組合現(xiàn)有的科研隊伍，面向?qū)ν饨?jīng)貿(mào)的主戰(zhàn)場，加強(qiáng)對我國外貿(mào)基礎(chǔ)理論、發(fā)展戰(zhàn)略、國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境及形勢和國際市場的研究，全面、及時、準(zhǔn)確地提供信息，為政府和企業(yè)的決策提供依據(jù)。
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