為在3年外貿(mào)承包經(jīng)營期滿后，把外貿(mào)體制改革再向前推進(jìn)一大步，外經(jīng)貿(mào)部從1989年下半年即開始準(zhǔn)備，組織有關(guān)部門和單位到各地調(diào)查研究，先后召開各種不同類型的調(diào)查會(huì)100多次，在認(rèn)真總結(jié)10多年特別是實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制和輕工、工藝、服裝3個(gè)行業(yè)自負(fù)盈虧試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出幾個(gè)方案，反復(fù)研究比較，并向國務(wù)院及時(shí)作了匯報(bào)。1990年12月9日，國務(wù)院作出關(guān)于進(jìn)一步改革和完善對(duì)外貿(mào)易體制若干問題的決定。決定1991年開始，在已調(diào)整人民幣匯率的基礎(chǔ)上，建立外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧的機(jī)制，使外貿(mào)逐步走上統(tǒng)一政策、平等競爭、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制的軌道。為此，采取了如下主要改革、完善措施：
1、取消國家對(duì)外貿(mào)出口的財(cái)政補(bǔ)貼，相應(yīng)調(diào)整匯率，增加外匯留成比例，由外貿(mào)企業(yè)實(shí)行自負(fù)盈虧。
2、改變按地區(qū)實(shí)行不同外匯留成比例辦法，實(shí)行按不同商品大類全國統(tǒng)一的留成制度。一類是特殊商品如原油、成品油等，僅給企業(yè)留成少量的經(jīng)營所需外匯額度；一類是機(jī)電產(chǎn)品，由于生產(chǎn)出口產(chǎn)品所需進(jìn)口原材料、零配件多，出口所收外匯額度，除留生產(chǎn)企業(yè)10%、地方政府5%外，其余全部留給外貿(mào)企業(yè)；一類是一般商品，按外匯牌價(jià)上繳國家20%，地方政府按收匯全額留成10%額度，生產(chǎn)企業(yè)留成10%額度，其余留成給經(jīng)營出口的企業(yè)。為保證國家的用匯，國家以全國外匯調(diào)劑市場(chǎng)平均價(jià)向外貿(mào)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)分別收購機(jī)電產(chǎn)品、一般商品出口收匯全額的20%和10%的外匯。其余留成給外貿(mào)企業(yè)的外匯主要用于外匯調(diào)劑和自營進(jìn)口。
3、各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府和各外貿(mào)、工貿(mào)專業(yè)進(jìn)出口總公司及其他外貿(mào)企業(yè)等向國家承包出口總額、出口收匯和上繳中央外匯（包括收購）額度任務(wù)。承包任務(wù)根據(jù)“八五”計(jì)劃對(duì)外貿(mào)發(fā)展的要求和全國外貿(mào)出口的實(shí)際情況，逐年核定。
4、繼續(xù)按照國務(wù)院的要求完成清理整頓公司的任務(wù)。保留下來的外貿(mào)公司，要嚴(yán)格按核定的經(jīng)營范圍經(jīng)營。對(duì)于產(chǎn)品技術(shù)比較復(fù)雜、出口量較大、符合自營出口條件的大中型國有生產(chǎn)企業(yè)和緊密型生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)，自營出口本企業(yè)產(chǎn)品，繼續(xù)給予支持，其進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)由外經(jīng)貿(mào)部審批。繼續(xù)鼓勵(lì)和扶持外商投資企業(yè)發(fā)展出口。為建立良好的經(jīng)營秩序，要加強(qiáng)各專業(yè)總公司和各進(jìn)出口商會(huì)對(duì)進(jìn)出口商品的協(xié)調(diào)管理。
5、搞活外匯調(diào)劑。在保證完成上繳國家外匯額度和收購任務(wù)后，允許外匯額度進(jìn)入外匯市場(chǎng)，并跨省調(diào)劑。各地方政府、各部門不得用行政手段干預(yù)外匯資金的橫向流通。
6、進(jìn)口商品的經(jīng)營管理辦法基本不變，為支持國內(nèi)生產(chǎn)和增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)綜合經(jīng)營能力，要保證適度進(jìn)口規(guī)模，合理調(diào)整進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)。
與此同時(shí)，重視理順地（市）縣外貿(mào)體制。地縣基層外貿(mào)是國家對(duì)外貿(mào)易的有機(jī)組成部分，在組織出口生產(chǎn)、出口貨源中發(fā)揮著重要作用，必須高度重視。為更好地適應(yīng)外貿(mào)自負(fù)盈虧的新體制，基層外貿(mào)企業(yè)的管理體制必須進(jìn)行相應(yīng)的改革。
地（市）縣外貿(mào)體制改革的指導(dǎo)思想應(yīng)是：（1）堅(jiān)持改革開放的總方針，貫徹國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步改革和完善對(duì)外貿(mào)易體制若干問題的決定精神；（2）有利于發(fā)揮中央、地方、企業(yè)和職工4個(gè)方面的積極性，擴(kuò)大出口生產(chǎn)和供貨，提高出口商品質(zhì)量；（3）有利于促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和振興；（4）有利于加強(qiáng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。
地（市）縣外貿(mào)體制改革，應(yīng)充分發(fā)揮各地方主動(dòng)性和積極性，由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市根據(jù)本地的對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展需要統(tǒng)籌安排。各地要在全國外貿(mào)體制改革的總框架下，在國家政策的統(tǒng)一指導(dǎo)下，根據(jù)地方的實(shí)際需要決定自己的模式。
地（市）縣外貿(mào)（經(jīng)貿(mào)）機(jī)構(gòu)是各省市、自治區(qū)對(duì)外貿(mào)易的基層管理部門和經(jīng)營單位，為發(fā)展外貿(mào)出口和地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，其主要職責(zé)和任務(wù)應(yīng)包括：（1）發(fā)展出口商品生產(chǎn)，包括規(guī)劃、實(shí)施出口生產(chǎn)基礎(chǔ)、生產(chǎn)體系的建設(shè)，自屬加工企業(yè)和合資聯(lián)營企業(yè)的規(guī)劃建設(shè)及經(jīng)營管理；（2）組織開展本地區(qū)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作；（3）對(duì)當(dāng)?shù)貙?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理等。
地（市）縣外貿(mào)企業(yè)要實(shí)行自負(fù)盈虧，堅(jiān)持一業(yè)為主，發(fā)展多種經(jīng)營。根據(jù)各地的經(jīng)驗(yàn)：（1）可以因地制宜，發(fā)展“創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)”。這方面要轉(zhuǎn)變觀念，以國際市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，在國家產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下有秩序地進(jìn)行。（2）大力發(fā)展本地主要出口貨源的綜合加工，努力提高出口貨源的附加價(jià)值。（3）把科學(xué)技術(shù)同生產(chǎn)緊密結(jié)合，依靠科技進(jìn)步增加產(chǎn)量，提高質(zhì)量，擴(kuò)大花色、品種。（4）重點(diǎn)發(fā)展外貿(mào)自屬加工工廠和適應(yīng)本地農(nóng)村發(fā)展的多種形式的出口產(chǎn)品加工業(yè)。（5）創(chuàng)造條件，尋找門路，發(fā)展進(jìn)料加工、來料加工裝配出口業(yè)務(wù)，興辦外商投資企業(yè)，加快出口商品的升級(jí)換代，開辟更多致富渠道。（6）在外貿(mào)為主業(yè)的前提下，發(fā)展為外貿(mào)服務(wù)的、與外貿(mào)業(yè)務(wù)相關(guān)的多種經(jīng)營，努力把外貿(mào)企業(yè)搞活。鼓勵(lì)外貿(mào)專業(yè)公司向地（市）縣外貿(mào)企業(yè)投資、參股，支持地縣外貿(mào)企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營，建立外貿(mào)專業(yè)公司穩(wěn)定的貨源基地。
這次改革有這樣幾個(gè)明顯的特點(diǎn)：（1）取消出口補(bǔ)貼，打破了“吃大鍋飯”的體制，減輕了國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，又使外貿(mào)出口發(fā)展脫離國家財(cái)政狀況的制約，有了長期穩(wěn)定發(fā)展的條件；外貿(mào)企業(yè)按照國際通行做法，實(shí)行自負(fù)盈虧，既使外貿(mào)企業(yè)感到加強(qiáng)經(jīng)營管理的壓力，又增強(qiáng)了自我發(fā)展的動(dòng)力和能力。（2）改變了地區(qū)差別外匯留成比例，創(chuàng)造了企業(yè)平等競爭的條件，有利于改善外貿(mào)經(jīng)營秩序，促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營管理。（3）進(jìn)一步完善了外貿(mào)的宏觀管理，開始重視運(yùn)用匯率、關(guān)稅、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)對(duì)外貿(mào)易。（4）由于我們的外貿(mào)面對(duì)的主要是資本主義市場(chǎng)，因此，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則下，重視了發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，有利于企業(yè)在經(jīng)營中靈活反應(yīng)。（5）擴(kuò)大了企業(yè)支配使用的外匯，為外國產(chǎn)品進(jìn)入中國市場(chǎng)提供了更多的機(jī)會(huì)。（6）保持了鼓勵(lì)出口的政策和外貿(mào)管理措施的相對(duì)穩(wěn)定性和連續(xù)性。
人們所擔(dān)心的問題是，能不能在所給的條件下做到自負(fù)盈虧，促進(jìn)外貿(mào)出口的穩(wěn)定發(fā)展。既然要改革，就不可能沒有風(fēng)險(xiǎn)，但基本條件是具備的，我們有信心。按照新的外貿(mào)體制要求，可做的出口商品盈利高于大部分出口商品的實(shí)際成本。而一部分換匯成本高，難以出口的商品，將逼著我們調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口的經(jīng)濟(jì)效益，這也是好的，付出一些代價(jià)也是值得的。這一改革，實(shí)際上也是建立在我們已有的外貿(mào)出口實(shí)踐基礎(chǔ)上的。輕工、工藝、服裝三個(gè)行業(yè)自負(fù)盈虧的試點(diǎn)，雖然遇到了物價(jià)連續(xù)上漲，西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)制裁的嚴(yán)重困難，但總的效果還是好的。人民幣匯率又進(jìn)一步下調(diào)，應(yīng)該說經(jīng)營條件是改善了，可以把出口搞得更好。深圳等幾個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的例子，也可以說明這一點(diǎn)。從實(shí)際情況看，降低出口成本還是有著很大的潛力。比如出口商品的賣價(jià)還可能提高。我國出口商品質(zhì)量、檔次不高，影響賣價(jià)，這是事實(shí)。但是不是就賣到了應(yīng)該賣的價(jià)格，還不能這樣說。西方國家對(duì)我們出口商品“反傾銷”投訴案增多，是不是也從某種意義上可以說明我們的出口商品賣價(jià)還有提高的余地？！我們?yōu)槭裁匆瞿欠N“賠了夫人又折兵”的傻事！外貿(mào)貸款付息占外貿(mào)費(fèi)用的比例很高，而資金的周轉(zhuǎn)次數(shù)地區(qū)之間、企業(yè)之間相差很大，如果都能提高到平均先進(jìn)水平，不也可以降低成本嗎？總之，可以挖掘的潛力、可以做的文章不少。
留成外匯調(diào)劑是外貿(mào)企業(yè)綜合運(yùn)籌補(bǔ)償出口成本的重要手段之一，有的擔(dān)心調(diào)劑價(jià)格疲軟，難以起到應(yīng)有的作用。在目前繼續(xù)抽緊銀根，壓縮基建，進(jìn)口需求不旺，西方發(fā)達(dá)國家對(duì)我國輸出技術(shù)和提供貸款沒有根本改變的情況下，進(jìn)入市場(chǎng)的留成外匯卻在增加，調(diào)劑價(jià)格疲軟是自然的。但要看到，工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展速度已逐步恢復(fù)正常，原材料進(jìn)口需求增加。從1990年下半年起，國家適當(dāng)增加了信貸規(guī)模，降低了貸款利率，加快了對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，還要適當(dāng)上一些保證國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的骨干項(xiàng)目，都需投入相當(dāng)數(shù)量的外匯?？偟目?，我國的外匯仍然還是緊缺的，外匯調(diào)劑中心的調(diào)劑價(jià)格保持較高水平是可能的。國家要從調(diào)劑中心收購一些外匯，也可在一定程度上調(diào)節(jié)外匯調(diào)劑價(jià)格，使其保持適當(dāng)水平。同時(shí)，要搞活外匯調(diào)劑市場(chǎng)，實(shí)行全國跨地區(qū)調(diào)劑。這都將為外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧提供必要條件。
值得重視的是，要切實(shí)防止追逐匯率漲價(jià)的問題。調(diào)整了匯率，收購價(jià)跟著漲，出口成本不斷提高，很快就會(huì)抵銷調(diào)整匯率的作用，這是對(duì)自負(fù)盈虧的最大威脅。這就要求我們一定要執(zhí)行國家價(jià)格政策，國家有規(guī)定價(jià)格的要執(zhí)行國家定價(jià)，實(shí)行指導(dǎo)價(jià)格的不能突破最高限價(jià)，放開價(jià)格的要與內(nèi)銷同質(zhì)同價(jià)，隨行就市。決不能相互抬價(jià)收購，對(duì)于供貨單位不合理的提價(jià)要頂住。物價(jià)部門要加強(qiáng)價(jià)格管理，對(duì)違反價(jià)格政策的要嚴(yán)格處理，執(zhí)行有關(guān)紀(jì)律。
要下大力量改進(jìn)外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營管理。外貿(mào)企業(yè)必須改變靠國內(nèi)不合理的低價(jià)供貨參與國際市場(chǎng)競爭的觀念，要逐步做到按國際水平要求，在競爭中取勝。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算觀念，做每筆生意都要算帳，各項(xiàng)費(fèi)用開支都要建立嚴(yán)格的制度，嚴(yán)格執(zhí)行。要制定正確的經(jīng)營戰(zhàn)略，及時(shí)準(zhǔn)確地了解國際市場(chǎng)情況，能夠隨機(jī)應(yīng)變，靈活反應(yīng)。對(duì)各類人員都要建立明確的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，規(guī)定明確的獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)格掌握。對(duì)那些在開拓市場(chǎng)、提高經(jīng)濟(jì)效益方面做出成績的要重獎(jiǎng)，為大家樹立榜樣；對(duì)玩忽職守造成損失的要重罰，引以為戒。企業(yè)管理要“嚴(yán)”字當(dāng)頭，要按規(guī)則辦事，要鼓勵(lì)開拓進(jìn)取，逐步走上效益型的經(jīng)營軌道，外貿(mào)體制改革才能順利進(jìn)行，取得成功。
同時(shí)，要采取必要的行政管理措施，比如，根據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，適當(dāng)強(qiáng)化必要的計(jì)劃管理；繼續(xù)做好清理整頓公司的工作，按照各個(gè)公司的經(jīng)營優(yōu)勢(shì)確定經(jīng)營范圍；完善配額、許可證管理以及同海關(guān)、外匯管理機(jī)構(gòu)的協(xié)同綜合管理；發(fā)揮特派員辦事處、進(jìn)出口商會(huì)以及總公司的作用，加強(qiáng)經(jīng)營的協(xié)調(diào)管理等。
還有人關(guān)心建立外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧機(jī)制，取消出口補(bǔ)貼范圍有多大，對(duì)國家財(cái)政及出口企業(yè)會(huì)產(chǎn)生什么影響？我國從1991年1月1日起，按國際通行做法，取消對(duì)出口的補(bǔ)貼，實(shí)行自負(fù)盈虧，這是開放政策的體現(xiàn)，是按國際規(guī)范參與世界經(jīng)濟(jì)交往的需要，有利于國內(nèi)企業(yè)改善經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益。1987年我國出口額是347億美元，補(bǔ)貼額占到4%。1988年起，實(shí)行外貿(mào)承包經(jīng)營制，4%的補(bǔ)貼也凍結(jié)了；輕工、工藝、服裝出口取消補(bǔ)貼，實(shí)行自負(fù)盈虧。此規(guī)定一直延續(xù)到1990年。這次是按國際通行做法，全部取消出口產(chǎn)品的補(bǔ)貼。取消出口產(chǎn)品補(bǔ)貼，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，但本來補(bǔ)貼就少，所以財(cái)政負(fù)擔(dān)的減輕是有限的。
取消出口補(bǔ)貼的同時(shí)，大部分進(jìn)口商品補(bǔ)貼也要取消。過去地方進(jìn)口中，大部分機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)口都基本實(shí)行代理作價(jià)，這次取消補(bǔ)貼不會(huì)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)生多大影響。但少部分保證生產(chǎn)、生活基本需要的進(jìn)口商品如糧食、化肥等，還要在一定時(shí)間內(nèi)保留補(bǔ)貼。原因是如果完全按國際價(jià)格，農(nóng)民、城鎮(zhèn)消費(fèi)者承受不了。
這次取消出口產(chǎn)品補(bǔ)貼，對(duì)一般經(jīng)營好的出口企業(yè)不會(huì)有多大影響，經(jīng)營不好的可能會(huì)倒閉。這也是允許的。從總的狀況來看，不會(huì)出現(xiàn)多少倒閉的企業(yè)。
改變按地區(qū)實(shí)行不同外匯留成比例的辦法，實(shí)行按不同商品大類統(tǒng)一的留成制度后特區(qū)怎么辦？外商投資企業(yè)又將如何？過去按地區(qū)實(shí)行不同的外匯留成比例，特區(qū)留成100%，這就造成留成多的地區(qū)到留成少的地區(qū)去抬價(jià)收購出口產(chǎn)品，形成不平等基礎(chǔ)上的競爭，影響外貿(mào)的正常經(jīng)營秩序，新的改革措施可以改變這種狀況。改變外匯留成比例只是對(duì)特區(qū)內(nèi)的國營企業(yè)而言，三資企業(yè)不變，仍是100%留成，這樣能使外商投資企業(yè)按國際通行做法經(jīng)營，體現(xiàn)了鼓勵(lì)政策。
三類出口商品的留成比例，即原油、成品油只給企業(yè)留少量經(jīng)營所需外匯；一般商品有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)留60%；機(jī)電商品有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)留90%，這是因?yàn)闄C(jī)電產(chǎn)品加工的一些原材料、零配件需進(jìn)口。外國商人對(duì)我國外匯留成不理解，認(rèn)為是變相補(bǔ)貼，事實(shí)不是這樣。目前我國正向單一匯率過度，出口創(chuàng)匯又不能全歸出口企業(yè)使用，而發(fā)達(dá)國家外匯都由企業(yè)支配，實(shí)際上我國出口企業(yè)是在很不平等的條件下，與外國企業(yè)競爭，處于劣勢(shì)地位，還有待進(jìn)一步改革。
為適應(yīng)體制上的變化，加強(qiáng)出口宏觀管理，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，加快對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，參照國際貿(mào)易慣例，對(duì)出口商品管理辦法相應(yīng)進(jìn)行了改革。改革辦法經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，1993年1月1日起實(shí)施。
1、國家管理的出口商品范圍大幅度縮減。國家實(shí)行配額許可證管理的出口商品主要是：關(guān)系國計(jì)民生的大宗資源性出口商品及在我出口中占有重要地位的大宗傳統(tǒng)出口商品；我在國際市場(chǎng)或某一市場(chǎng)占主導(dǎo)地位的重要商品；國外對(duì)我有配額或要求我主動(dòng)限制出口數(shù)量的商品；出口額大且易于引起經(jīng)營秩序混亂的商品；重要的名、優(yōu)、特出口商品，或有特殊要求的出口商品。實(shí)行配額許可證管理的出口商品共138種，其中被動(dòng)配額商品24種，除被動(dòng)配額商品以外的管理商品由235種減少為114種，減幅為53.2%，占出口總額的比重由66%下降為30.5%。隨著改革的深化，以后實(shí)行配額許可證管理的出口商品將逐步減少。
?。?）對(duì)關(guān)系國計(jì)民生的大宗資源性出口商品以及在我國出口中占有重要地位的大宗傳統(tǒng)出口商品，實(shí)行計(jì)劃配額管理，品種為38種。每年出口數(shù)量確定后，由外經(jīng)貿(mào)部下達(dá)到各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市（以下簡稱各地方）及中央各部門所屬外貿(mào)（工貿(mào)）總公司（以下簡稱各部門外貿(mào)公司）具體執(zhí)行。
?。?）我在國際市場(chǎng)或某一市場(chǎng)站主導(dǎo)地位的重要商品、外國要求我主動(dòng)限制的出口商品，實(shí)行主動(dòng)配額管理，品種為54種，其中遠(yuǎn)洋地區(qū)配額商品為31種，港澳地區(qū)配額商品23種。每年出口數(shù)量由外經(jīng)貿(mào)部根據(jù)國內(nèi)外市場(chǎng)情況征求有關(guān)進(jìn)出口商會(huì)意見確定，原則上分配到各地方和各部門外貿(mào)公司執(zhí)行。
?。?）出口金額大且經(jīng)營秩序易于混亂、重要的名優(yōu)特出口商品以及少數(shù)確需管理的商品，實(shí)行一般許可管理，列入出口許可證管理范圍的品種為22種。每年將根據(jù)情況調(diào)整品種。每年出口數(shù)量原則上不限制，著重是管理經(jīng)營秩序。
?。?）國外對(duì)我有配額的24種出口商品，繼續(xù)實(shí)行被動(dòng)配額管理，每年出口數(shù)量按雙邊協(xié)議執(zhí)行。分配辦法另行制定。
?。?）對(duì)外商投資企業(yè)出口的屬配額、許可證管理的商品，按立項(xiàng)時(shí)批準(zhǔn)的合同安排出口配額。
2、對(duì)出口許可證管理作了明確規(guī)定：
?。?）計(jì)劃配額、主動(dòng)配額和一般許可管理的出口商品都實(shí)行出口許可證管理。出口許可證管理商品的品種共114種。
?。?）計(jì)劃配額、主動(dòng)配額出口商品按計(jì)劃和配額數(shù)量發(fā)證；一般許可管理的出口商品發(fā)證數(shù)量原則上不限，如國際、國內(nèi)市場(chǎng)情況變化需限制時(shí)，由外經(jīng)貿(mào)部提前通知發(fā)證機(jī)構(gòu)執(zhí)行。
（3）外經(jīng)貿(mào)部制定許可證管理辦法，實(shí)行宏觀管理和總量控制，一般發(fā)證商品發(fā)證的事務(wù)性工作主要放到地方外經(jīng)貿(mào)管理部門和特派員辦事處。
?。?）對(duì)部分許可證管理商品發(fā)證試行招標(biāo)辦法，由進(jìn)出口商會(huì)主持招標(biāo)，發(fā)證機(jī)關(guān)在已確定的配額內(nèi)按企業(yè)中標(biāo)數(shù)量和價(jià)格核發(fā)出口許可證，外經(jīng)貿(mào)管理部門監(jiān)督合同的執(zhí)行。試行招標(biāo)的配額、許可證管理商品范圍，將逐步擴(kuò)大。
3、出口商品經(jīng)營管理取消了原分類經(jīng)營的作法，規(guī)定：
?。?）計(jì)劃配額商品中的16種特別重要出口商品，由國家組織統(tǒng)一聯(lián)合經(jīng)營。具體由對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部實(shí)施。
?。?）除國家組織統(tǒng)一聯(lián)合經(jīng)營的16種外，其他實(shí)行配額、許可證管理的出口商品由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市外經(jīng)貿(mào)管理部門分配給有出口實(shí)績或經(jīng)營能力的外貿(mào)企業(yè)和有該種出口商品經(jīng)營權(quán)的其他企業(yè)經(jīng)營（各部門外貿(mào)公司由外經(jīng)貿(mào)部根據(jù)其出口實(shí)績或經(jīng)營能力分配）。除此以外的出口商品，凡經(jīng)國家批準(zhǔn)經(jīng)營對(duì)外貿(mào)易業(yè)務(wù)的外貿(mào)企業(yè)都可經(jīng)營。
?。?）有外貿(mào)自營權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)或?qū)嶓w性企業(yè)集團(tuán)、外商投資企業(yè)的經(jīng)營范圍仍為自產(chǎn)產(chǎn)品。
?。?）凡屬下述情況之一的貨物，任何企業(yè)不得經(jīng)營出口：①危及國家安全的；②法律、法規(guī)禁止出口的文物、頻臨滅絕狀態(tài)和珍貴的動(dòng)物或植物、勞改產(chǎn)品及其他貨物；③違反中華人民共和國承擔(dān)的國際義務(wù)的；④國內(nèi)特別緊缺的麝香、天然牛黃、銅及銅基合金、白金。
4、出口商品協(xié)調(diào)管理進(jìn)一步明確，需要協(xié)調(diào)的商品，統(tǒng)一由各進(jìn)出口商會(huì)協(xié)調(diào)管理。經(jīng)營實(shí)行配額、許可證管理出口商品的企業(yè)應(yīng)參加有關(guān)進(jìn)出口商會(huì)。具體協(xié)調(diào)管理辦法，由各進(jìn)出口商會(huì)制訂，經(jīng)會(huì)員大會(huì)討論通過后嚴(yán)格執(zhí)行。
積極推動(dòng)和鼓勵(lì)經(jīng)營同類出口商品的企業(yè)在自愿、平等、互利的基礎(chǔ)上聯(lián)合經(jīng)營。
嚴(yán)格執(zhí)行《商標(biāo)法》，保護(hù)和發(fā)展名牌出口商品。
5、進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)出口商品管理透明度。實(shí)行配額、許可證管理的出口商品每年配額的分配、實(shí)施結(jié)果，凡不涉及商業(yè)秘密的都要公布，以接受各方面監(jiān)督。
在進(jìn)口商品管理方面，1992年，我國實(shí)施新的海關(guān)稅則，采用世界上多數(shù)國家普遍使用的《國際商品名稱和編碼協(xié)調(diào)制度》，調(diào)減3596種進(jìn)口商品稅率，取消了進(jìn)口調(diào)節(jié)稅，取消全部進(jìn)口替代商品清單，取消一批進(jìn)口商品的進(jìn)口配額和許可證管理等。
總的來說，這次改革體現(xiàn)了我國進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的精神，使我國對(duì)外貿(mào)易體制更適應(yīng)關(guān)貿(mào)總協(xié)定所要求的國際貿(mào)易規(guī)范，有利于更廣泛地參與國際經(jīng)濟(jì)合作和交流。從實(shí)踐看，改革也是成功的。出口保持了較高的增長速度，進(jìn)口迅速回升，基本同出口同步增長。出口經(jīng)濟(jì)效益提高，出口費(fèi)用水平下降，流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)次數(shù)加快。出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，制成品出口所占比重比上年同期提高。出口商品質(zhì)量，經(jīng)營秩序都有好轉(zhuǎn)。貿(mào)易收支平衡狀況良好，國際支付能力增強(qiáng)。
但是，也還有一些需要進(jìn)一步研究解決的問題，主要是：（1）出口退稅不足、不及時(shí)，需要進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，避免隨意性，同時(shí)防止和嚴(yán)厲打擊少數(shù)企業(yè)騙取退稅的不法行為；（2）進(jìn)口管理體制不適應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的要求和國際規(guī)范；（3）各類外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營管理體制還不完善；（4）外貿(mào)宏觀管理和協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制需要進(jìn)一步健全。
1、取消國家對(duì)外貿(mào)出口的財(cái)政補(bǔ)貼，相應(yīng)調(diào)整匯率，增加外匯留成比例，由外貿(mào)企業(yè)實(shí)行自負(fù)盈虧。
2、改變按地區(qū)實(shí)行不同外匯留成比例辦法，實(shí)行按不同商品大類全國統(tǒng)一的留成制度。一類是特殊商品如原油、成品油等，僅給企業(yè)留成少量的經(jīng)營所需外匯額度；一類是機(jī)電產(chǎn)品，由于生產(chǎn)出口產(chǎn)品所需進(jìn)口原材料、零配件多，出口所收外匯額度，除留生產(chǎn)企業(yè)10%、地方政府5%外，其余全部留給外貿(mào)企業(yè)；一類是一般商品，按外匯牌價(jià)上繳國家20%，地方政府按收匯全額留成10%額度，生產(chǎn)企業(yè)留成10%額度，其余留成給經(jīng)營出口的企業(yè)。為保證國家的用匯，國家以全國外匯調(diào)劑市場(chǎng)平均價(jià)向外貿(mào)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)分別收購機(jī)電產(chǎn)品、一般商品出口收匯全額的20%和10%的外匯。其余留成給外貿(mào)企業(yè)的外匯主要用于外匯調(diào)劑和自營進(jìn)口。
3、各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府和各外貿(mào)、工貿(mào)專業(yè)進(jìn)出口總公司及其他外貿(mào)企業(yè)等向國家承包出口總額、出口收匯和上繳中央外匯（包括收購）額度任務(wù)。承包任務(wù)根據(jù)“八五”計(jì)劃對(duì)外貿(mào)發(fā)展的要求和全國外貿(mào)出口的實(shí)際情況，逐年核定。
4、繼續(xù)按照國務(wù)院的要求完成清理整頓公司的任務(wù)。保留下來的外貿(mào)公司，要嚴(yán)格按核定的經(jīng)營范圍經(jīng)營。對(duì)于產(chǎn)品技術(shù)比較復(fù)雜、出口量較大、符合自營出口條件的大中型國有生產(chǎn)企業(yè)和緊密型生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)，自營出口本企業(yè)產(chǎn)品，繼續(xù)給予支持，其進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)由外經(jīng)貿(mào)部審批。繼續(xù)鼓勵(lì)和扶持外商投資企業(yè)發(fā)展出口。為建立良好的經(jīng)營秩序，要加強(qiáng)各專業(yè)總公司和各進(jìn)出口商會(huì)對(duì)進(jìn)出口商品的協(xié)調(diào)管理。
5、搞活外匯調(diào)劑。在保證完成上繳國家外匯額度和收購任務(wù)后，允許外匯額度進(jìn)入外匯市場(chǎng)，并跨省調(diào)劑。各地方政府、各部門不得用行政手段干預(yù)外匯資金的橫向流通。
6、進(jìn)口商品的經(jīng)營管理辦法基本不變，為支持國內(nèi)生產(chǎn)和增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)綜合經(jīng)營能力，要保證適度進(jìn)口規(guī)模，合理調(diào)整進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)。
與此同時(shí)，重視理順地（市）縣外貿(mào)體制。地縣基層外貿(mào)是國家對(duì)外貿(mào)易的有機(jī)組成部分，在組織出口生產(chǎn)、出口貨源中發(fā)揮著重要作用，必須高度重視。為更好地適應(yīng)外貿(mào)自負(fù)盈虧的新體制，基層外貿(mào)企業(yè)的管理體制必須進(jìn)行相應(yīng)的改革。
地（市）縣外貿(mào)體制改革的指導(dǎo)思想應(yīng)是：（1）堅(jiān)持改革開放的總方針，貫徹國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步改革和完善對(duì)外貿(mào)易體制若干問題的決定精神；（2）有利于發(fā)揮中央、地方、企業(yè)和職工4個(gè)方面的積極性，擴(kuò)大出口生產(chǎn)和供貨，提高出口商品質(zhì)量；（3）有利于促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和振興；（4）有利于加強(qiáng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。
地（市）縣外貿(mào)體制改革，應(yīng)充分發(fā)揮各地方主動(dòng)性和積極性，由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市根據(jù)本地的對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展需要統(tǒng)籌安排。各地要在全國外貿(mào)體制改革的總框架下，在國家政策的統(tǒng)一指導(dǎo)下，根據(jù)地方的實(shí)際需要決定自己的模式。
地（市）縣外貿(mào)（經(jīng)貿(mào)）機(jī)構(gòu)是各省市、自治區(qū)對(duì)外貿(mào)易的基層管理部門和經(jīng)營單位，為發(fā)展外貿(mào)出口和地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，其主要職責(zé)和任務(wù)應(yīng)包括：（1）發(fā)展出口商品生產(chǎn)，包括規(guī)劃、實(shí)施出口生產(chǎn)基礎(chǔ)、生產(chǎn)體系的建設(shè)，自屬加工企業(yè)和合資聯(lián)營企業(yè)的規(guī)劃建設(shè)及經(jīng)營管理；（2）組織開展本地區(qū)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作；（3）對(duì)當(dāng)?shù)貙?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理等。
地（市）縣外貿(mào)企業(yè)要實(shí)行自負(fù)盈虧，堅(jiān)持一業(yè)為主，發(fā)展多種經(jīng)營。根據(jù)各地的經(jīng)驗(yàn)：（1）可以因地制宜，發(fā)展“創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)”。這方面要轉(zhuǎn)變觀念，以國際市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，在國家產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下有秩序地進(jìn)行。（2）大力發(fā)展本地主要出口貨源的綜合加工，努力提高出口貨源的附加價(jià)值。（3）把科學(xué)技術(shù)同生產(chǎn)緊密結(jié)合，依靠科技進(jìn)步增加產(chǎn)量，提高質(zhì)量，擴(kuò)大花色、品種。（4）重點(diǎn)發(fā)展外貿(mào)自屬加工工廠和適應(yīng)本地農(nóng)村發(fā)展的多種形式的出口產(chǎn)品加工業(yè)。（5）創(chuàng)造條件，尋找門路，發(fā)展進(jìn)料加工、來料加工裝配出口業(yè)務(wù)，興辦外商投資企業(yè)，加快出口商品的升級(jí)換代，開辟更多致富渠道。（6）在外貿(mào)為主業(yè)的前提下，發(fā)展為外貿(mào)服務(wù)的、與外貿(mào)業(yè)務(wù)相關(guān)的多種經(jīng)營，努力把外貿(mào)企業(yè)搞活。鼓勵(lì)外貿(mào)專業(yè)公司向地（市）縣外貿(mào)企業(yè)投資、參股，支持地縣外貿(mào)企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營，建立外貿(mào)專業(yè)公司穩(wěn)定的貨源基地。
這次改革有這樣幾個(gè)明顯的特點(diǎn)：（1）取消出口補(bǔ)貼，打破了“吃大鍋飯”的體制，減輕了國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，又使外貿(mào)出口發(fā)展脫離國家財(cái)政狀況的制約，有了長期穩(wěn)定發(fā)展的條件；外貿(mào)企業(yè)按照國際通行做法，實(shí)行自負(fù)盈虧，既使外貿(mào)企業(yè)感到加強(qiáng)經(jīng)營管理的壓力，又增強(qiáng)了自我發(fā)展的動(dòng)力和能力。（2）改變了地區(qū)差別外匯留成比例，創(chuàng)造了企業(yè)平等競爭的條件，有利于改善外貿(mào)經(jīng)營秩序，促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營管理。（3）進(jìn)一步完善了外貿(mào)的宏觀管理，開始重視運(yùn)用匯率、關(guān)稅、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)對(duì)外貿(mào)易。（4）由于我們的外貿(mào)面對(duì)的主要是資本主義市場(chǎng)，因此，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則下，重視了發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，有利于企業(yè)在經(jīng)營中靈活反應(yīng)。（5）擴(kuò)大了企業(yè)支配使用的外匯，為外國產(chǎn)品進(jìn)入中國市場(chǎng)提供了更多的機(jī)會(huì)。（6）保持了鼓勵(lì)出口的政策和外貿(mào)管理措施的相對(duì)穩(wěn)定性和連續(xù)性。
人們所擔(dān)心的問題是，能不能在所給的條件下做到自負(fù)盈虧，促進(jìn)外貿(mào)出口的穩(wěn)定發(fā)展。既然要改革，就不可能沒有風(fēng)險(xiǎn)，但基本條件是具備的，我們有信心。按照新的外貿(mào)體制要求，可做的出口商品盈利高于大部分出口商品的實(shí)際成本。而一部分換匯成本高，難以出口的商品，將逼著我們調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口的經(jīng)濟(jì)效益，這也是好的，付出一些代價(jià)也是值得的。這一改革，實(shí)際上也是建立在我們已有的外貿(mào)出口實(shí)踐基礎(chǔ)上的。輕工、工藝、服裝三個(gè)行業(yè)自負(fù)盈虧的試點(diǎn)，雖然遇到了物價(jià)連續(xù)上漲，西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)制裁的嚴(yán)重困難，但總的效果還是好的。人民幣匯率又進(jìn)一步下調(diào)，應(yīng)該說經(jīng)營條件是改善了，可以把出口搞得更好。深圳等幾個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的例子，也可以說明這一點(diǎn)。從實(shí)際情況看，降低出口成本還是有著很大的潛力。比如出口商品的賣價(jià)還可能提高。我國出口商品質(zhì)量、檔次不高，影響賣價(jià)，這是事實(shí)。但是不是就賣到了應(yīng)該賣的價(jià)格，還不能這樣說。西方國家對(duì)我們出口商品“反傾銷”投訴案增多，是不是也從某種意義上可以說明我們的出口商品賣價(jià)還有提高的余地？！我們?yōu)槭裁匆瞿欠N“賠了夫人又折兵”的傻事！外貿(mào)貸款付息占外貿(mào)費(fèi)用的比例很高，而資金的周轉(zhuǎn)次數(shù)地區(qū)之間、企業(yè)之間相差很大，如果都能提高到平均先進(jìn)水平，不也可以降低成本嗎？總之，可以挖掘的潛力、可以做的文章不少。
留成外匯調(diào)劑是外貿(mào)企業(yè)綜合運(yùn)籌補(bǔ)償出口成本的重要手段之一，有的擔(dān)心調(diào)劑價(jià)格疲軟，難以起到應(yīng)有的作用。在目前繼續(xù)抽緊銀根，壓縮基建，進(jìn)口需求不旺，西方發(fā)達(dá)國家對(duì)我國輸出技術(shù)和提供貸款沒有根本改變的情況下，進(jìn)入市場(chǎng)的留成外匯卻在增加，調(diào)劑價(jià)格疲軟是自然的。但要看到，工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展速度已逐步恢復(fù)正常，原材料進(jìn)口需求增加。從1990年下半年起，國家適當(dāng)增加了信貸規(guī)模，降低了貸款利率，加快了對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，還要適當(dāng)上一些保證國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的骨干項(xiàng)目，都需投入相當(dāng)數(shù)量的外匯?？偟目?，我國的外匯仍然還是緊缺的，外匯調(diào)劑中心的調(diào)劑價(jià)格保持較高水平是可能的。國家要從調(diào)劑中心收購一些外匯，也可在一定程度上調(diào)節(jié)外匯調(diào)劑價(jià)格，使其保持適當(dāng)水平。同時(shí)，要搞活外匯調(diào)劑市場(chǎng)，實(shí)行全國跨地區(qū)調(diào)劑。這都將為外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧提供必要條件。
值得重視的是，要切實(shí)防止追逐匯率漲價(jià)的問題。調(diào)整了匯率，收購價(jià)跟著漲，出口成本不斷提高，很快就會(huì)抵銷調(diào)整匯率的作用，這是對(duì)自負(fù)盈虧的最大威脅。這就要求我們一定要執(zhí)行國家價(jià)格政策，國家有規(guī)定價(jià)格的要執(zhí)行國家定價(jià)，實(shí)行指導(dǎo)價(jià)格的不能突破最高限價(jià)，放開價(jià)格的要與內(nèi)銷同質(zhì)同價(jià)，隨行就市。決不能相互抬價(jià)收購，對(duì)于供貨單位不合理的提價(jià)要頂住。物價(jià)部門要加強(qiáng)價(jià)格管理，對(duì)違反價(jià)格政策的要嚴(yán)格處理，執(zhí)行有關(guān)紀(jì)律。
要下大力量改進(jìn)外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營管理。外貿(mào)企業(yè)必須改變靠國內(nèi)不合理的低價(jià)供貨參與國際市場(chǎng)競爭的觀念，要逐步做到按國際水平要求，在競爭中取勝。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算觀念，做每筆生意都要算帳，各項(xiàng)費(fèi)用開支都要建立嚴(yán)格的制度，嚴(yán)格執(zhí)行。要制定正確的經(jīng)營戰(zhàn)略，及時(shí)準(zhǔn)確地了解國際市場(chǎng)情況，能夠隨機(jī)應(yīng)變，靈活反應(yīng)。對(duì)各類人員都要建立明確的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，規(guī)定明確的獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)格掌握。對(duì)那些在開拓市場(chǎng)、提高經(jīng)濟(jì)效益方面做出成績的要重獎(jiǎng)，為大家樹立榜樣；對(duì)玩忽職守造成損失的要重罰，引以為戒。企業(yè)管理要“嚴(yán)”字當(dāng)頭，要按規(guī)則辦事，要鼓勵(lì)開拓進(jìn)取，逐步走上效益型的經(jīng)營軌道，外貿(mào)體制改革才能順利進(jìn)行，取得成功。
同時(shí)，要采取必要的行政管理措施，比如，根據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，適當(dāng)強(qiáng)化必要的計(jì)劃管理；繼續(xù)做好清理整頓公司的工作，按照各個(gè)公司的經(jīng)營優(yōu)勢(shì)確定經(jīng)營范圍；完善配額、許可證管理以及同海關(guān)、外匯管理機(jī)構(gòu)的協(xié)同綜合管理；發(fā)揮特派員辦事處、進(jìn)出口商會(huì)以及總公司的作用，加強(qiáng)經(jīng)營的協(xié)調(diào)管理等。
還有人關(guān)心建立外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧機(jī)制，取消出口補(bǔ)貼范圍有多大，對(duì)國家財(cái)政及出口企業(yè)會(huì)產(chǎn)生什么影響？我國從1991年1月1日起，按國際通行做法，取消對(duì)出口的補(bǔ)貼，實(shí)行自負(fù)盈虧，這是開放政策的體現(xiàn)，是按國際規(guī)范參與世界經(jīng)濟(jì)交往的需要，有利于國內(nèi)企業(yè)改善經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益。1987年我國出口額是347億美元，補(bǔ)貼額占到4%。1988年起，實(shí)行外貿(mào)承包經(jīng)營制，4%的補(bǔ)貼也凍結(jié)了；輕工、工藝、服裝出口取消補(bǔ)貼，實(shí)行自負(fù)盈虧。此規(guī)定一直延續(xù)到1990年。這次是按國際通行做法，全部取消出口產(chǎn)品的補(bǔ)貼。取消出口產(chǎn)品補(bǔ)貼，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，但本來補(bǔ)貼就少，所以財(cái)政負(fù)擔(dān)的減輕是有限的。
取消出口補(bǔ)貼的同時(shí)，大部分進(jìn)口商品補(bǔ)貼也要取消。過去地方進(jìn)口中，大部分機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)口都基本實(shí)行代理作價(jià)，這次取消補(bǔ)貼不會(huì)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)生多大影響。但少部分保證生產(chǎn)、生活基本需要的進(jìn)口商品如糧食、化肥等，還要在一定時(shí)間內(nèi)保留補(bǔ)貼。原因是如果完全按國際價(jià)格，農(nóng)民、城鎮(zhèn)消費(fèi)者承受不了。
這次取消出口產(chǎn)品補(bǔ)貼，對(duì)一般經(jīng)營好的出口企業(yè)不會(huì)有多大影響，經(jīng)營不好的可能會(huì)倒閉。這也是允許的。從總的狀況來看，不會(huì)出現(xiàn)多少倒閉的企業(yè)。
改變按地區(qū)實(shí)行不同外匯留成比例的辦法，實(shí)行按不同商品大類統(tǒng)一的留成制度后特區(qū)怎么辦？外商投資企業(yè)又將如何？過去按地區(qū)實(shí)行不同的外匯留成比例，特區(qū)留成100%，這就造成留成多的地區(qū)到留成少的地區(qū)去抬價(jià)收購出口產(chǎn)品，形成不平等基礎(chǔ)上的競爭，影響外貿(mào)的正常經(jīng)營秩序，新的改革措施可以改變這種狀況。改變外匯留成比例只是對(duì)特區(qū)內(nèi)的國營企業(yè)而言，三資企業(yè)不變，仍是100%留成，這樣能使外商投資企業(yè)按國際通行做法經(jīng)營，體現(xiàn)了鼓勵(lì)政策。
三類出口商品的留成比例，即原油、成品油只給企業(yè)留少量經(jīng)營所需外匯；一般商品有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)留60%；機(jī)電商品有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)留90%，這是因?yàn)闄C(jī)電產(chǎn)品加工的一些原材料、零配件需進(jìn)口。外國商人對(duì)我國外匯留成不理解，認(rèn)為是變相補(bǔ)貼，事實(shí)不是這樣。目前我國正向單一匯率過度，出口創(chuàng)匯又不能全歸出口企業(yè)使用，而發(fā)達(dá)國家外匯都由企業(yè)支配，實(shí)際上我國出口企業(yè)是在很不平等的條件下，與外國企業(yè)競爭，處于劣勢(shì)地位，還有待進(jìn)一步改革。
為適應(yīng)體制上的變化，加強(qiáng)出口宏觀管理，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，加快對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，參照國際貿(mào)易慣例，對(duì)出口商品管理辦法相應(yīng)進(jìn)行了改革。改革辦法經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，1993年1月1日起實(shí)施。
1、國家管理的出口商品范圍大幅度縮減。國家實(shí)行配額許可證管理的出口商品主要是：關(guān)系國計(jì)民生的大宗資源性出口商品及在我出口中占有重要地位的大宗傳統(tǒng)出口商品；我在國際市場(chǎng)或某一市場(chǎng)占主導(dǎo)地位的重要商品；國外對(duì)我有配額或要求我主動(dòng)限制出口數(shù)量的商品；出口額大且易于引起經(jīng)營秩序混亂的商品；重要的名、優(yōu)、特出口商品，或有特殊要求的出口商品。實(shí)行配額許可證管理的出口商品共138種，其中被動(dòng)配額商品24種，除被動(dòng)配額商品以外的管理商品由235種減少為114種，減幅為53.2%，占出口總額的比重由66%下降為30.5%。隨著改革的深化，以后實(shí)行配額許可證管理的出口商品將逐步減少。
?。?）對(duì)關(guān)系國計(jì)民生的大宗資源性出口商品以及在我國出口中占有重要地位的大宗傳統(tǒng)出口商品，實(shí)行計(jì)劃配額管理，品種為38種。每年出口數(shù)量確定后，由外經(jīng)貿(mào)部下達(dá)到各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市（以下簡稱各地方）及中央各部門所屬外貿(mào)（工貿(mào)）總公司（以下簡稱各部門外貿(mào)公司）具體執(zhí)行。
?。?）我在國際市場(chǎng)或某一市場(chǎng)站主導(dǎo)地位的重要商品、外國要求我主動(dòng)限制的出口商品，實(shí)行主動(dòng)配額管理，品種為54種，其中遠(yuǎn)洋地區(qū)配額商品為31種，港澳地區(qū)配額商品23種。每年出口數(shù)量由外經(jīng)貿(mào)部根據(jù)國內(nèi)外市場(chǎng)情況征求有關(guān)進(jìn)出口商會(huì)意見確定，原則上分配到各地方和各部門外貿(mào)公司執(zhí)行。
?。?）出口金額大且經(jīng)營秩序易于混亂、重要的名優(yōu)特出口商品以及少數(shù)確需管理的商品，實(shí)行一般許可管理，列入出口許可證管理范圍的品種為22種。每年將根據(jù)情況調(diào)整品種。每年出口數(shù)量原則上不限制，著重是管理經(jīng)營秩序。
?。?）國外對(duì)我有配額的24種出口商品，繼續(xù)實(shí)行被動(dòng)配額管理，每年出口數(shù)量按雙邊協(xié)議執(zhí)行。分配辦法另行制定。
?。?）對(duì)外商投資企業(yè)出口的屬配額、許可證管理的商品，按立項(xiàng)時(shí)批準(zhǔn)的合同安排出口配額。
2、對(duì)出口許可證管理作了明確規(guī)定：
?。?）計(jì)劃配額、主動(dòng)配額和一般許可管理的出口商品都實(shí)行出口許可證管理。出口許可證管理商品的品種共114種。
?。?）計(jì)劃配額、主動(dòng)配額出口商品按計(jì)劃和配額數(shù)量發(fā)證；一般許可管理的出口商品發(fā)證數(shù)量原則上不限，如國際、國內(nèi)市場(chǎng)情況變化需限制時(shí)，由外經(jīng)貿(mào)部提前通知發(fā)證機(jī)構(gòu)執(zhí)行。
（3）外經(jīng)貿(mào)部制定許可證管理辦法，實(shí)行宏觀管理和總量控制，一般發(fā)證商品發(fā)證的事務(wù)性工作主要放到地方外經(jīng)貿(mào)管理部門和特派員辦事處。
?。?）對(duì)部分許可證管理商品發(fā)證試行招標(biāo)辦法，由進(jìn)出口商會(huì)主持招標(biāo)，發(fā)證機(jī)關(guān)在已確定的配額內(nèi)按企業(yè)中標(biāo)數(shù)量和價(jià)格核發(fā)出口許可證，外經(jīng)貿(mào)管理部門監(jiān)督合同的執(zhí)行。試行招標(biāo)的配額、許可證管理商品范圍，將逐步擴(kuò)大。
3、出口商品經(jīng)營管理取消了原分類經(jīng)營的作法，規(guī)定：
?。?）計(jì)劃配額商品中的16種特別重要出口商品，由國家組織統(tǒng)一聯(lián)合經(jīng)營。具體由對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部實(shí)施。
?。?）除國家組織統(tǒng)一聯(lián)合經(jīng)營的16種外，其他實(shí)行配額、許可證管理的出口商品由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市外經(jīng)貿(mào)管理部門分配給有出口實(shí)績或經(jīng)營能力的外貿(mào)企業(yè)和有該種出口商品經(jīng)營權(quán)的其他企業(yè)經(jīng)營（各部門外貿(mào)公司由外經(jīng)貿(mào)部根據(jù)其出口實(shí)績或經(jīng)營能力分配）。除此以外的出口商品，凡經(jīng)國家批準(zhǔn)經(jīng)營對(duì)外貿(mào)易業(yè)務(wù)的外貿(mào)企業(yè)都可經(jīng)營。
?。?）有外貿(mào)自營權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)或?qū)嶓w性企業(yè)集團(tuán)、外商投資企業(yè)的經(jīng)營范圍仍為自產(chǎn)產(chǎn)品。
?。?）凡屬下述情況之一的貨物，任何企業(yè)不得經(jīng)營出口：①危及國家安全的；②法律、法規(guī)禁止出口的文物、頻臨滅絕狀態(tài)和珍貴的動(dòng)物或植物、勞改產(chǎn)品及其他貨物；③違反中華人民共和國承擔(dān)的國際義務(wù)的；④國內(nèi)特別緊缺的麝香、天然牛黃、銅及銅基合金、白金。
4、出口商品協(xié)調(diào)管理進(jìn)一步明確，需要協(xié)調(diào)的商品，統(tǒng)一由各進(jìn)出口商會(huì)協(xié)調(diào)管理。經(jīng)營實(shí)行配額、許可證管理出口商品的企業(yè)應(yīng)參加有關(guān)進(jìn)出口商會(huì)。具體協(xié)調(diào)管理辦法，由各進(jìn)出口商會(huì)制訂，經(jīng)會(huì)員大會(huì)討論通過后嚴(yán)格執(zhí)行。
積極推動(dòng)和鼓勵(lì)經(jīng)營同類出口商品的企業(yè)在自愿、平等、互利的基礎(chǔ)上聯(lián)合經(jīng)營。
嚴(yán)格執(zhí)行《商標(biāo)法》，保護(hù)和發(fā)展名牌出口商品。
5、進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)出口商品管理透明度。實(shí)行配額、許可證管理的出口商品每年配額的分配、實(shí)施結(jié)果，凡不涉及商業(yè)秘密的都要公布，以接受各方面監(jiān)督。
在進(jìn)口商品管理方面，1992年，我國實(shí)施新的海關(guān)稅則，采用世界上多數(shù)國家普遍使用的《國際商品名稱和編碼協(xié)調(diào)制度》，調(diào)減3596種進(jìn)口商品稅率，取消了進(jìn)口調(diào)節(jié)稅，取消全部進(jìn)口替代商品清單，取消一批進(jìn)口商品的進(jìn)口配額和許可證管理等。
總的來說，這次改革體現(xiàn)了我國進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的精神，使我國對(duì)外貿(mào)易體制更適應(yīng)關(guān)貿(mào)總協(xié)定所要求的國際貿(mào)易規(guī)范，有利于更廣泛地參與國際經(jīng)濟(jì)合作和交流。從實(shí)踐看，改革也是成功的。出口保持了較高的增長速度，進(jìn)口迅速回升，基本同出口同步增長。出口經(jīng)濟(jì)效益提高，出口費(fèi)用水平下降，流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)次數(shù)加快。出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，制成品出口所占比重比上年同期提高。出口商品質(zhì)量，經(jīng)營秩序都有好轉(zhuǎn)。貿(mào)易收支平衡狀況良好，國際支付能力增強(qiáng)。
但是，也還有一些需要進(jìn)一步研究解決的問題，主要是：（1）出口退稅不足、不及時(shí)，需要進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，避免隨意性，同時(shí)防止和嚴(yán)厲打擊少數(shù)企業(yè)騙取退稅的不法行為；（2）進(jìn)口管理體制不適應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的要求和國際規(guī)范；（3）各類外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營管理體制還不完善；（4）外貿(mào)宏觀管理和協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制需要進(jìn)一步健全。
鄂公網(wǎng)安備 42010302001612號(hào)