為了打開新的局面，指導(dǎo)對外經(jīng)濟關(guān)系的全面發(fā)展，中央和國務(wù)院需要一個系統(tǒng)的有分量的文件。1981年10月，責(zé)成國家進出口委牽頭，代中央起草關(guān)于加強對外經(jīng)濟貿(mào)易工作的決定（草案）。要求這個文件要觸及對外經(jīng)濟關(guān)系的一系列根本問題，總結(jié)正反兩個方面的歷史經(jīng)驗和新鮮經(jīng)驗，提出明確有力的方針和政策。1981年11月底第五屆全國人民代表大會第四次會議，進一步強調(diào)“堅持對外開放，增強我國自力更生的能力”作為今后經(jīng)濟發(fā)展的重要方針之一。指出：“同國際市場聯(lián)系起來，擴大對外貿(mào)易，引進先進技術(shù)，利用外國資金，以及發(fā)展各種形式的國際經(jīng)濟技術(shù)合作，所有這些都是以自己的長處，通過國際間平等互利的交換，補自己的短處，這不但不會妨礙而且只會增強我們自力更生的能力。在經(jīng)濟工作中，我們應(yīng)該徹底拋棄自給自足的自然經(jīng)濟觀點。一切閉關(guān)自守、墨守成規(guī)的思想和行為也都是錯誤的?！薄皩嵭袑ν忾_放政策，開展對外經(jīng)濟技術(shù)交流，我們的經(jīng)驗還不夠，必須認真學(xué)習(xí)。我們要利用兩種資源，首先是國內(nèi)資源，其次是國際資源；開拓兩個市場，首先是國內(nèi)市場，其次是國際市場；學(xué)會兩套本領(lǐng)，一是管理國內(nèi)經(jīng)濟的本領(lǐng)，二是開展對外經(jīng)濟貿(mào)易的本領(lǐng)。”在這個基礎(chǔ)上，加快了文稿的起草工作。1982年1月，書記處會議討論所起草的文稿，明確了一系列發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。
1、對外經(jīng)濟關(guān)系究竟是個什么性質(zhì)的問題？
中央書記處認為，鄧小平同志提出，對外經(jīng)濟工作，是關(guān)系我國四個現(xiàn)代化建設(shè)的一個戰(zhàn)略問題。這個提法是完全正確的。
馬克思在有名的《經(jīng)濟學(xué)手稿（1857-1858）》的《導(dǎo)言》，說明了社會生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)及其相互關(guān)系之后，指出還應(yīng)當(dāng)研究“生產(chǎn)的國際關(guān)系”，并且認為，應(yīng)當(dāng)把這種關(guān)系作為經(jīng)濟學(xué)專門篇章來研究，包括“國際分工”、“國際交換”、“輸出和輸入”、“匯率”等內(nèi)容。簡明扼要地指明了在近代條件下，經(jīng)濟問題決不是一國的現(xiàn)象，必須聯(lián)系到國際關(guān)系來加以考察，而不能同國際關(guān)系割裂開來。討論今天中國的對外經(jīng)濟關(guān)系，我們不應(yīng)當(dāng)忽略馬克思的這個重要觀點。
當(dāng)代世界的絕大多數(shù)國家，也許只有極個別的國家除外，都把對外經(jīng)濟關(guān)系問題放在極其重要的地位。許多國家和地區(qū)，甚至把它放在生死攸關(guān)的地位。馬克思、恩格斯早在一百多年前就指出，隨著資本主義世界市場的形成，各民族之間經(jīng)濟上的互相往來和互相依賴，逐步取代了原來的閉關(guān)自守和自給自足狀態(tài)。特別是第二次世界大戰(zhàn)以后，這種情況又有了空前巨大的發(fā)展。這是一個基本的歷史事實，也是社會發(fā)展的必然趨勢。我們今天對待中國的對外經(jīng)濟關(guān)系，也決不應(yīng)當(dāng)忽略這一點。
建國以來，我們在對外經(jīng)濟關(guān)系方面，經(jīng)歷曲折的過程，沒有取得很大發(fā)展。這當(dāng)然不能歸因于我們寧愿閉關(guān)自守，而是有當(dāng)時的原因的。第一、以美國為首的世界主要資本主義國家，長期敵視和封鎖我們，對我國搞禁運。第二、從六十年代起，蘇聯(lián)撕毀同我國的經(jīng)濟合同，使蘇聯(lián)和一些國家同我國的經(jīng)濟關(guān)系大為縮小。第三、一個時期內(nèi)，特別是“文化大革命”中，自力更生的方針遭到了嚴重的歪曲、曲解，把它同發(fā)展對外經(jīng)濟關(guān)系對立起來，是完全錯誤的。
大約從1972年起，在我國的對外經(jīng)濟關(guān)系方面，情況開始有所轉(zhuǎn)變，逐步打開了一點局面。直到粉碎“四人幫”以后，特別是黨的十一屆三中全會，才明確地向全黨提出了大力發(fā)展對外經(jīng)濟關(guān)系的問題。這是一個很有遠見的決策。
前不久，黨中央提出，我們的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，要利用兩種資源---國內(nèi)資源和國外資源，要打開兩個市場---國內(nèi)市場和國外市場，要學(xué)會兩套本領(lǐng)---組織國內(nèi)建設(shè)的本領(lǐng)和發(fā)展對外經(jīng)濟關(guān)系的本領(lǐng)。這就把對外經(jīng)濟關(guān)系的戰(zhàn)略地位，進一步地明確起來了。按照這個觀點，我們在對外經(jīng)濟關(guān)系問題上，還要大大地開闊眼界，提高水平。列寧在十月革命后，曾經(jīng)主張實行租讓制，列寧當(dāng)時認為，同國際資本交往是必要的，但這種交往同時包含著嚴重的斗爭，而交往的目的則是為了促進蘇維埃國家的社會主義經(jīng)濟建設(shè)。我們今天仍然應(yīng)當(dāng)按照列寧的觀點辦事。閉關(guān)自守，孤立奮斗，拒絕同國際資本交往的思想是錯誤的。同時，在同國際資本交往中，任何忽視和放棄斗爭的思想和行為也是錯誤的。我們要很好地總結(jié)經(jīng)驗，經(jīng)過周密思考和繼續(xù)努力，制定一整套正確的方針、政策和措施，走出一條適合中國情況和國際情況的發(fā)展我國對外經(jīng)濟關(guān)系的路子。只有這樣，我們才能真正有效地克服各種因循保守的陳舊觀念，克服盲目性和自發(fā)性，打開新局面，掌握主動權(quán)。
2、為什么發(fā)展對外經(jīng)濟關(guān)系是現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要戰(zhàn)略問題？
這個問題，實質(zhì)上也就是如何清醒地認識我們今天究竟是在什么樣的歷史條件下，在什么樣的國情下，在哪些有利和不利的條件下，進行現(xiàn)代化建設(shè)的問題。
我們的有利條件是：已經(jīng)在全國的主體范圍內(nèi)確立了社會主義的經(jīng)濟制度和政治制度，國民經(jīng)濟命脈已經(jīng)掌握在國家手中；開始形成了一套實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的路線、方針和政策，有了一個能夠駕馭四個現(xiàn)代化航向的堅強的黨中央；有強大的國防力量，又在國際上有巨大的政治信譽；國際條件有利于我們集中力量進行現(xiàn)代化建設(shè)。
不利的條件是：總體說，我們的裝備、工藝、技術(shù)和經(jīng)營管理水平及技術(shù)隊伍，同世界先進技術(shù)水平還有不少差距；國內(nèi)資金積累的狀況，不能完全滿足建設(shè)的需要；許多資源還埋在地下，變成現(xiàn)實的資源優(yōu)勢，還有待開發(fā)；人口多，負擔(dān)重，勞動資源豐富，還缺乏變?yōu)樨敻坏臈l件。
從這種歷史條件出發(fā)，我們一定要艱苦奮斗，自力更生，獨立自主地進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，這是絕對不能有絲毫動搖的。十億人口大國的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，應(yīng)當(dāng)而且只能放在自己力量的基點上。但是另一方面，也正是從這種歷史條件出發(fā)，我們又不能把自力更生曲解為閉關(guān)自守、孤立奮斗。我們一定要在自力更生的基礎(chǔ)上，把視野從國內(nèi)范圍擴展到國際范圍，不但要放手地調(diào)動國內(nèi)一切可以調(diào)動的積極因素，而且要放手地利用國外一切可以為我所用的因素，以天下之長，補一國之短。用《管子》中的話來說，就是要使“天下之寶，一為我用”。只有這樣，通過對外經(jīng)濟聯(lián)系，借助國外資金和先進技術(shù)盡快地發(fā)展我們的工業(yè)，才能使我們面臨的困難得到更為順利的解決，使社會主義現(xiàn)代化建設(shè)得到更加迅速的發(fā)展。我們所說的對外經(jīng)濟關(guān)系的戰(zhàn)略意義，就在這里。
在今天新的歷史條件下，在部分人當(dāng)中存在著兩種傾向，有些人在外國人面前自慚形穢，以為外國一切都好，我們什么都不行。有些人卻又深怕對外開放，以為不開放或少開放，天下才能太平。這兩種傾向，有一個共同點，就是都不相信我們今天作為一個發(fā)展中的偉大社會主義國家，能夠在對外關(guān)系方面開辟一個全新的局面。
我們的同志，首先是一切從事對外活動包括對外經(jīng)濟活動的同志，一定要從戰(zhàn)略上深刻地認識對外關(guān)系，特別是對外經(jīng)濟關(guān)系的意義，敢于和善于跳到更廣闊的天地里去，打開新局面；同時又一定要精心地注意在對外開放條件下我們所面臨的環(huán)境的極端復(fù)雜性，敢于和善于學(xué)會新的本領(lǐng)，防止和克服各種消極現(xiàn)象，堅持社會主義的原則和共產(chǎn)主義的純潔性。這樣兩個方面，缺一不可，都要做好，否則就會造成重大的失誤，不利于我們的事業(yè)。這是保證我們對外工作健康發(fā)展，保證我們建設(shè)事業(yè)勝利的必不可少的和極端重要的條件。
3、對外經(jīng)濟關(guān)系要有一整套正確的方針和政策。
對外經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系的特點是，同外商打交道，有的外商是誠意同我們合作，有的外商是別有用心，需要善于識別，區(qū)別對待；涉及多種現(xiàn)象和多方面的內(nèi)容，有些問題甚至影響到整個國家經(jīng)濟和社會生活，據(jù)此，總的要求是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面規(guī)劃；靈活反應(yīng)，嚴格紀律；區(qū)別情況，堅持原則。這要作為一個總的工作原則切實遵循。在以下幾個問題上，我們要思路明確，政策對頭，措施得力，對外經(jīng)濟關(guān)系就一定能有所發(fā)展，充分發(fā)揮對國內(nèi)建設(shè)的促進作用。
(1)如何吸引國外資金？這是當(dāng)前我國對外經(jīng)濟關(guān)系上亟待解決而又遠遠沒有解決好的一個突出問題。從資本主義國家和地區(qū)吸引資金，又是一件新事，這個問題顯得特別重要。
利用外資的各種方式中，近期應(yīng)以吸收外商直接投資為最重要的方式。好處在于：利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，同外商的得失直接掛鉤；可以更好的學(xué)習(xí)人家的先進技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗。合資和合作企業(yè)本身就是一個經(jīng)濟和技術(shù)的訓(xùn)練班。為了有效的吸引直接投資，需要一套清楚明確的正確方針。第一是大中小項目一起上，當(dāng)前以中小為主。這樣見效快。第二是歡迎外國資本家、華僑資本家和港澳、臺灣資本家一起來。第三是政策適當(dāng)放寬，允許有利可圖。不讓他賺錢，就沒有吸引力，局面就打不開。有膽有識地放手地干，才能爭取時間。
至于一般商業(yè)貸款，一定要謹慎。既然是貸款，總要還本付息，還要國內(nèi)配套，勢必有很多限制。對于中長期、中低利的貸款，雖然可以稍微大膽一點，但畢竟有限。有些國家債臺高筑的教訓(xùn)，尤其應(yīng)當(dāng)引以為戒。
總之，要解放思想，并及時總結(jié)經(jīng)驗，培養(yǎng)典型，成功一個就可以帶動一片，一步一步地打開局面。
(2)如何正確引進國外先進科學(xué)技術(shù)？引進國外先進科學(xué)技術(shù)，路子寬廣，不要理解的太窄。
關(guān)于引進設(shè)備。我們走過一點彎路，但是也要具體分析。進口一點成套設(shè)備，不但過去是必要的，今后也有必要。過去的問題，一是引進成套設(shè)備太多，二是重復(fù)，三是同時沒有買技術(shù)，四是自己又不鉆研，沒有很好的消化和推廣。接受了教訓(xùn)，今后就可以一步一步地搞得更好。
關(guān)于引進新型的優(yōu)質(zhì)材料。我們自己首先要努力搞，特別要鼓勵我們的專家和技術(shù)人員密切聯(lián)系生產(chǎn)，組織攻關(guān)，掌握新的生產(chǎn)技術(shù)，增加品種和擴大生產(chǎn)規(guī)模，為國爭氣。但是同時要估計到，引進我們建設(shè)所需要的各種原材料，特別是新型的優(yōu)質(zhì)材料，將是一個長期的方針。世界各國，包括新技術(shù)比較全面發(fā)展的國家，都是這種情況。
關(guān)于引進先進的科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理方法。應(yīng)當(dāng)承認，我們腳踏實地向世界學(xué)習(xí)不夠，下苦功夫不夠。現(xiàn)在，我們要進一步提倡廣大干部、知識分子和工人大長中國人的志氣。向科學(xué)要本領(lǐng)，拜行家作老師，這兩句話應(yīng)當(dāng)成為一個行動口號。在全黨，在廣大干部、知識分子和工人當(dāng)中，以至在全社會和全民族，要努力造成一種奮發(fā)圖強、刻苦學(xué)習(xí)的風(fēng)氣，這是至關(guān)緊要的一件大事。
要在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，管好用好中央各部門和地方的外匯。外匯一定要使用在刀刃上。就是要使用到我國工業(yè)的設(shè)備更新和技術(shù)改造上，與辦新工業(yè)所需要的先進設(shè)備和零部件上，國家不能供應(yīng)而加工出口又急需的新型優(yōu)質(zhì)材料上，國家不能供應(yīng)而農(nóng)業(yè)又急需的某些生產(chǎn)資料上，國家確實不能供應(yīng)而人民又確實不可缺少的某些日用消費品上。
(3)如何大力開展國際勞務(wù)合作？人多是我們的一大問題，但勞動力多又是我們的一大優(yōu)勢?，F(xiàn)在主要是要加強組織，廣開門路，善于引導(dǎo)。首先是要在農(nóng)村加快發(fā)展多種經(jīng)營，在城市擴開就業(yè)門路，同時要面向世界，積極發(fā)展國際勞務(wù)合作。我國建筑業(yè)對外承包工程，已經(jīng)在國際市場上顯示出相當(dāng)強的競爭能力，同時又帶動了國產(chǎn)建筑材料的出口?？梢姡@件事是大有作為的。
勞務(wù)合作，不僅是對外承包工程，還應(yīng)包括：來料、來樣、來圖加工；到國外開辦各種企業(yè)；大力發(fā)展旅游事業(yè)。來料加工，要指導(dǎo)沿海各省市大力開展，保證成品都外銷。
(4)如何促進國內(nèi)產(chǎn)品進入國際市場？我國產(chǎn)品出口規(guī)模過于狹小。我們在進口和出口的關(guān)系問題上，有一個打破老框框，打開新局面的問題。
一般地說，出口是外貿(mào)的基礎(chǔ)。我們歷來講幾大平衡，就包括外匯收支平衡。但這是不是說，在進出口的具體安排上，在每一年度的安排上，都一定要出口多少才能進口多少呢？不能這樣說。這里就有一個統(tǒng)籌安排，正確認識和處理進口和出口的辨證關(guān)系的問題。出口而后能夠進口，只是事情的一個方面；另一方面，進口又能夠帶動和促進出口。比如在缺乏原材料的情況下，只有進口原材料，或者發(fā)展來料加工，才能促進出口。又比如引進設(shè)備和技術(shù)，從而提高產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，提高競爭能力，這同樣也是進口帶動出口。如果不是這樣，只講出口多少才能進口多少，它們能夠生存嗎？所以，以出養(yǎng)進和以進養(yǎng)出，二者是辨證的關(guān)系。這種關(guān)系，只有在運動過程中，包括跨年度的運動過程中，才能實現(xiàn)合理的平衡，得到合理的解決。根據(jù)歷史的和現(xiàn)實的經(jīng)驗，正確的方針是應(yīng)該從這幾方面努力：第一，積極擴大礦產(chǎn)品的出口，努力發(fā)展有色金屬和稀有金屬的出口。過去有種說法，戰(zhàn)略物資不能出口。這是一種過時的陳舊觀念。在這個問題上也要解放思想。當(dāng)然，要有計劃地安排出口，要取得有利的交換條件。第二，積極擴大機電產(chǎn)品的出口。這方面潛力還很大。要動員我們機械工業(yè)的職工，努力提高質(zhì)量，改進技術(shù)，打入國際市場，為國爭光。第三，進一步發(fā)展我國的輕紡產(chǎn)品和特有的手工藝產(chǎn)品出口，諸如瓷器、挑花、中成藥、服裝、刺繡、雕刻等等產(chǎn)品的出口。第四，發(fā)展我國的土特產(chǎn)品出口，諸如茶葉、中藥材、畜產(chǎn)品、野生名菜、果脯等等的出口。當(dāng)然，在必要的時候，也還要適當(dāng)擠一點內(nèi)外銷都需要的、貨源較緊的人民生活消費品出口。
為了發(fā)展出口，需要采取一系列方針和辦法。例如：要采取適當(dāng)?shù)妮o助出口的政策；要打破等客上門的方式，走出去搞銷售網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)；要不斷提高我們的產(chǎn)品的信譽，講質(zhì)量，講履約；要解決運輸和港口的問題；要統(tǒng)一組織，發(fā)揮各部門、各地方的積極性；等等。
(5)如何正確地支援第三世界國家？支援第三世界各國人民保衛(wèi)民族獨立、發(fā)展民族經(jīng)濟以及他們反對帝國主義和霸權(quán)主義的正義斗爭，是我們不可推卸的國際義務(wù)。第三世界國家多數(shù)都同我們友好，有反對帝國主義、殖民主義和霸權(quán)主義的積極性，但他們的社會制度、政治制度和經(jīng)濟發(fā)展水平，卻有很大不同。第三世界的大多數(shù)國家是窮國和最窮國，但也有少數(shù)國家很富。鑒于情況復(fù)雜，我們對于支援第三世界國家的方針，在具體執(zhí)行上應(yīng)該分別對待。第三世界許多國家都在進行相當(dāng)規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)，我們同他們搞經(jīng)濟合作，是大有可為的。對一些處在困難時期，并且遭受侵略和威脅的國家，只要有可能，就要給予物質(zhì)的支持和援助。支援第三世界國家，是一個帶有戰(zhàn)略性質(zhì)的問題，切不可掉以輕心。第三世界許多國家都希望我們幫助他們開發(fā)，我們應(yīng)當(dāng)在這方面做更多的事。
4、要正確認識政治和經(jīng)濟的關(guān)系問題。
對外經(jīng)濟活動要搞上去，就要打破一些老框框，擺正政治和經(jīng)濟的關(guān)系。長期以來有種觀點，說經(jīng)濟要服從政治。這種提法有部分的道理，但不全面。從馬克思主義的基本觀點來看，經(jīng)濟和政治是相互影響、相互作用的，歸根結(jié)底還是經(jīng)濟決定政治。在對外關(guān)系問題上也是這樣。如果對外經(jīng)濟關(guān)系搞得好，不斷發(fā)展政治上的外交就好辦；反之，如果對外經(jīng)濟關(guān)系打不開局面，政治上的外交也就不可避免地受到限制，缺乏生命力。許多國家政治上可以尖銳對立，但是經(jīng)濟上照樣往來，因為雙方經(jīng)濟利益需要。不但資本主義國家，而且一切國家，政治背后都有一個重大的經(jīng)濟利益問題。這是國際上的通?，F(xiàn)象。
在政治同經(jīng)濟的關(guān)系問題上，應(yīng)當(dāng)強調(diào)一點；對外國一切先進科學(xué)文化和經(jīng)營管理知識，一定要努力學(xué)習(xí)和鉆研；而對一切資產(chǎn)階級腐朽思想的影響，一定要堅決抵制。要嚴格執(zhí)行對外經(jīng)濟活動紀律，任何人如有違反，都要給予黨紀、政紀以至國法的處置。要加強愛國主義和國際主義的教育，使我們的黨員、干部和公民，都懂得在對外交往中，抵制資本主義思想的腐蝕，維護民族的尊嚴和利益，維護黨和國家的聲譽。
我們國家現(xiàn)在在廣東和福建兩省實行特殊政策和靈活措施，在這兩個省建立深圳、珠海、汕頭和廈門四個經(jīng)濟特區(qū)。應(yīng)當(dāng)加強教育，使這兩省特別是經(jīng)濟特區(qū)的干部和群眾，真正懂得特殊政策和靈活措施的含義。特殊是相對于統(tǒng)一而言的，靈活是相對于原則而言的，并且二者是結(jié)合在一起的。我們的特殊政策，是在統(tǒng)一的國策之下的一項政策。離開了四項基本原則，離開社會主義方向，那不叫特殊政策，而叫蛻化變質(zhì)。至于靈活措施，也只能是在堅定的原則立場之上的靈活。丟掉共產(chǎn)主義立場，丟掉黨性和黨的原則的立場，那也不叫靈活，而叫投降主義。這個根本的界限是不容混淆的。特殊政策和靈活措施的根本要求，是要通過發(fā)展對外經(jīng)濟關(guān)系，使我們更有條件更主動更放開手腳地搞好國內(nèi)建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，改進生產(chǎn)技術(shù)，改善經(jīng)營管理，以便我們在組織國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展對外經(jīng)濟關(guān)系這兩個廣闊的天地里，去打開新的局面。
5、擴展對外經(jīng)濟關(guān)系的深遠意義。
我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)能不能在本世紀搞出個名堂來，有決定意義的是我們能不能在最近幾年，真正打開局面。經(jīng)濟領(lǐng)域打開局面，主要取決于四個緊密相聯(lián)的環(huán)節(jié)：一是農(nóng)業(yè)的潛力，特別是多種經(jīng)營能不能來一個大的發(fā)展。二是工業(yè)潛力能不能發(fā)揮出來，特別是企業(yè)整頓能不能較快地作出成效。三是國內(nèi)財政金融和商業(yè)流通能不能更加健康地向前發(fā)展。四是對外經(jīng)濟關(guān)系能不能較快地發(fā)展起來。我們的同志一定要善于看大局，看到事物的總體和發(fā)展的前景，有戰(zhàn)略眼光，而不要目光短淺。大家同心同德，打開局面。
這次會議從理論和實踐的結(jié)合上闡明了對外經(jīng)濟的戰(zhàn)略地位、方針、政策和發(fā)展方向，充分體現(xiàn)了鄧小平同志對外開放的思想，成為我國對外經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展的一個重要里程碑，成為指導(dǎo)對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的綱領(lǐng)，產(chǎn)生了巨大的鼓舞力量。
為適應(yīng)對外經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展的需要，統(tǒng)籌對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的全面工作，1982年1月，鄧小平同志指示，率先進行外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)的機構(gòu)改革，將國家進出口管理委員會、外國投資管理委員會、對外貿(mào)易部、對外經(jīng)濟聯(lián)絡(luò)部合并組建對外經(jīng)濟貿(mào)易部(1994年改為對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部)，統(tǒng)一歸口管理我國的對外貿(mào)易、利用外資、技術(shù)進出口、對外經(jīng)濟技術(shù)援助、對外承包工程和勞務(wù)合作、聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)及其他多邊經(jīng)濟技術(shù)合作。負責(zé)研究，制訂對外經(jīng)濟貿(mào)易的法令、方針、政策和規(guī)章；組織編制對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃；統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理全國的對外經(jīng)濟貿(mào)易活動。
黨的十一屆三中全會以后，在黨中央和國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，勝利地實現(xiàn)了工作重點的轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟建設(shè)取得顯著成就，實行對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟政策取得有效進展，城鄉(xiāng)人民生活明顯改善，黨的紀律加強，作風(fēng)有所好轉(zhuǎn)。但在經(jīng)濟生活中出現(xiàn)走私販私、貪污受賄、投機詐騙、盜竊國家和集體財產(chǎn)等嚴重犯罪活動，在少數(shù)地區(qū)和人員中相當(dāng)猖獗。為保證改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的順利進行，1982年1月，黨中央發(fā)出了打擊經(jīng)濟領(lǐng)域中違法犯罪活動的緊急通知，2月中旬中央在北京召開廣東、福建兩省座談會，中央書記處同志、國務(wù)院負責(zé)同志，中央軍委和中紀委負責(zé)同志、各有關(guān)部門負責(zé)同志和兩省省委常委出席了會議，中心議題是，如何更堅決、更有效地貫徹執(zhí)行中央的《緊急通知》，進一步開展打擊經(jīng)濟領(lǐng)域中違法犯罪活動的斗爭；如何認真總結(jié)經(jīng)驗，端正對外經(jīng)濟活動的指導(dǎo)思想，更好地實行特殊政策和靈活措施，進一步發(fā)展兩省經(jīng)濟。中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《座談會紀要》，指出《紀要》中關(guān)于進一步打擊經(jīng)濟領(lǐng)域中違法犯罪活動的精神，關(guān)于端正對外經(jīng)濟活動的指導(dǎo)思想，完全適用于全黨、全軍和全國各地。要求一定要統(tǒng)一認識，統(tǒng)一行動，上下一心，軍民一致，毫不動搖地把打擊經(jīng)濟領(lǐng)域中違法犯罪活動的斗爭進行到底。同時明確指出：黨的對外實行開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟的政策，是我們黨根據(jù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要和國際形勢所采取的堅定不移的政策。我們既要敢于利用目前國際的有利條件，堅持這個完全正確的政策，又要正視在實行這個政策過程中，不可避免地要同資本主義思想腐蝕進行斗爭。我們決不能因為實行對外開放政策，就忽視、放松和不敢進行反腐蝕的斗爭；也不能因為進行這場斗爭，就對對外開放的方針政策發(fā)生動搖。恰恰相反，只有旗幟鮮明地堅決嚴肅地開展反對資本主義思想腐蝕的斗爭，才能正確地健康地實行對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟的政策。3月，全國人大常委會通過了《關(guān)于嚴懲嚴重破壞經(jīng)濟的犯罪的決定》。三個月的時間，各地都揭發(fā)和處理了一批嚴重犯罪案例，使嚴重破壞經(jīng)濟的犯罪分子受到震懾。但有些同對這場斗爭的必要性和迫切性仍然認識不足，擔(dān)心這樣做會偏離經(jīng)濟建設(shè)的中心任務(wù)，招致不良影響。為克服思想障礙，下決心把這場斗爭進行到底，4月中旬，中共中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于打擊經(jīng)濟領(lǐng)域中嚴重犯罪活動的決定》，對經(jīng)濟領(lǐng)域犯罪的嚴重性、危害性及其產(chǎn)生根源和打擊的一系列政策都作了明確的闡述和規(guī)定，強調(diào)打擊經(jīng)濟領(lǐng)域中嚴重犯罪活動是當(dāng)年黨中央著重抓的兩件大事之一。
鄧小平同志一直關(guān)心、指導(dǎo)著這一斗爭。他在中央政治局討論《關(guān)于打擊經(jīng)濟領(lǐng)域中嚴重犯罪活動的決定》的會議上強調(diào)：“這股風(fēng)來得很猛。如果我們黨不嚴重注意，不堅決剎住這股風(fēng)，那么，我們的黨和國家確實要發(fā)生會不會‘改變面貌’的問題。這不是危言聳聽?！薄皠x這股風(fēng)，沒有點氣勢不行啊！”打擊經(jīng)濟犯罪活動的斗爭，是我們堅持社會主義道路和實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的一個保證?！绻桓氵@個斗爭，四個現(xiàn)代化建設(shè)，對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟的政策，就要失敗，所以，我們要有兩手，一手就是堅持對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟的政策，一手就是堅決打擊經(jīng)濟犯罪活動。”鄧小平同志把打擊經(jīng)濟犯罪活動與體制改革、搞社會主義精神文明、黨的建設(shè)并列為搞好社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的“四個保證”。強調(diào)在四個現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，要堅持“四個保證”，一天也不能丟，要把它變成一種經(jīng)常性的工作和斗爭。
與此同時，鄧小平同志針對當(dāng)時社會上和干部中各種反映和思想狀況，一再強調(diào)：要擴大對外開放，現(xiàn)在開放得不夠。1983年7月8日，鄧小平同志同中央負責(zé)同志談話時指出：“要抓住西歐國家經(jīng)濟困難的時機，同他們搞技術(shù)合作，使我們的技術(shù)改造能夠快一點搞上去。”“中國是一個大的市場，許多國家都想同我們搞點合作，做點買賣，我們要很好利用。這是一個戰(zhàn)略問題。”他在一次對外籍專家談話中指出：“對外開放政策只會變得更加開放。路子不會越走越窄，只會越走越寬?！狈磸?fù)強調(diào)：我們一方面實行開放政策，另一方面仍要堅持建國以來毛澤東主席一貫倡導(dǎo)的自力更生為主的方針。這樣，就可以振奮起整個國家奮發(fā)圖強的精神，把人民團結(jié)起來，就比較容易克服面臨的各種困難。鄧小平同志在1982年9月1日中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會開幕詞中指出：“我們的現(xiàn)代化建設(shè)，必須從中國的實際出發(fā)。無論是革命還是建設(shè)，都要注意學(xué)習(xí)和借鑒外國經(jīng)驗。但是照抄照搬別國經(jīng)驗、別國模式，從來不能得到成功。”“中國的事情要按照中國的情況來辦，要依靠中國人自己的力量來辦。獨立自主，自力更生，無論過去、現(xiàn)在和將來，都是我們的立足點?！彼貏e強調(diào)，要重視人才培養(yǎng)和智力開發(fā)。1982年10月14日和7月 26日，鄧小平同志在對國家計委負責(zé)同志談“前十年為后十年做準備”時指出：“要落實知識分子政策，第一位的就是科學(xué)技術(shù)隊伍的管理使用問題。人才，只有大膽使用，才能培養(yǎng)出來?！?983年3月2日，他從視察江蘇、浙江、上海等地回京后，對中央幾位領(lǐng)導(dǎo)同志談話時又說：“要落實知識分子政策，包括改善他們的生活待遇問題，要下決心解決。”“智力開發(fā)是很重要的。”“要更好地注意這個問題”?！按髮Ｔ盒Ｒl(fā)展，近期不說發(fā)展一倍，也可發(fā)展半倍?，F(xiàn)在我們是有這個能力的?！薄耙猛鈬橇Γ堃恍┩鈬藖韰⒓游覀兊闹攸c建設(shè)以及各方面的建設(shè)?！?983年10月1日，他為景山學(xué)校題詞：“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來?！编囆∑酵具@些教導(dǎo)，都為我們排除來自“左”的和右的干擾，防止一種傾向掩蓋另一種傾向，沿著正確的道路前進指明了方向。
這期間，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)和發(fā)展了安定團結(jié)的政治局面；國民經(jīng)濟貫徹調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，扭轉(zhuǎn)了重大比例嚴重失調(diào)所造成的不穩(wěn)定狀態(tài)，逐步走上健康發(fā)展的軌道，保持了不低的經(jīng)濟增長速度，城鄉(xiāng)市場出現(xiàn)了建國以來少有的繁榮景象，對外經(jīng)濟技術(shù)交流有了很大發(fā)展。1983年我國外貿(mào)進出口總額達到407億美元，實行對外開放政策以來，五年翻了一番，其中出口223億美元，每年平均遞增17.9%，5年增長1.3倍，在世界出口總額中的比重，由1978年的0.75%增加到1.23%，在世界出口中的位次也由第32位上升到第16位。連續(xù)三年出現(xiàn)貿(mào)易順差，共盈余外匯95億美元，大大改善了國家外匯的收支狀況，也改變了我國歷來外匯比較緊張的局面。吸收國外資金從無到有，使用總額達到146億美元，建設(shè)了近2000個項目。引進技術(shù)結(jié)構(gòu)明顯變化，技術(shù)軟件占60%，并開始組織技術(shù)出口。對外承包工程和勞務(wù)合作，每年以平均85%的速度發(fā)展，簽訂合同總金額達到23億美元。對外經(jīng)濟技術(shù)援助在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，方式、效益都有了新的發(fā)展和提高。其他多邊合作也都有了長足的發(fā)展。實踐證明，對外開放的方針是完全正確的。
1、對外經(jīng)濟關(guān)系究竟是個什么性質(zhì)的問題？
中央書記處認為，鄧小平同志提出，對外經(jīng)濟工作，是關(guān)系我國四個現(xiàn)代化建設(shè)的一個戰(zhàn)略問題。這個提法是完全正確的。
馬克思在有名的《經(jīng)濟學(xué)手稿（1857-1858）》的《導(dǎo)言》，說明了社會生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)及其相互關(guān)系之后，指出還應(yīng)當(dāng)研究“生產(chǎn)的國際關(guān)系”，并且認為，應(yīng)當(dāng)把這種關(guān)系作為經(jīng)濟學(xué)專門篇章來研究，包括“國際分工”、“國際交換”、“輸出和輸入”、“匯率”等內(nèi)容。簡明扼要地指明了在近代條件下，經(jīng)濟問題決不是一國的現(xiàn)象，必須聯(lián)系到國際關(guān)系來加以考察，而不能同國際關(guān)系割裂開來。討論今天中國的對外經(jīng)濟關(guān)系，我們不應(yīng)當(dāng)忽略馬克思的這個重要觀點。
當(dāng)代世界的絕大多數(shù)國家，也許只有極個別的國家除外，都把對外經(jīng)濟關(guān)系問題放在極其重要的地位。許多國家和地區(qū)，甚至把它放在生死攸關(guān)的地位。馬克思、恩格斯早在一百多年前就指出，隨著資本主義世界市場的形成，各民族之間經(jīng)濟上的互相往來和互相依賴，逐步取代了原來的閉關(guān)自守和自給自足狀態(tài)。特別是第二次世界大戰(zhàn)以后，這種情況又有了空前巨大的發(fā)展。這是一個基本的歷史事實，也是社會發(fā)展的必然趨勢。我們今天對待中國的對外經(jīng)濟關(guān)系，也決不應(yīng)當(dāng)忽略這一點。
建國以來，我們在對外經(jīng)濟關(guān)系方面，經(jīng)歷曲折的過程，沒有取得很大發(fā)展。這當(dāng)然不能歸因于我們寧愿閉關(guān)自守，而是有當(dāng)時的原因的。第一、以美國為首的世界主要資本主義國家，長期敵視和封鎖我們，對我國搞禁運。第二、從六十年代起，蘇聯(lián)撕毀同我國的經(jīng)濟合同，使蘇聯(lián)和一些國家同我國的經(jīng)濟關(guān)系大為縮小。第三、一個時期內(nèi)，特別是“文化大革命”中，自力更生的方針遭到了嚴重的歪曲、曲解，把它同發(fā)展對外經(jīng)濟關(guān)系對立起來，是完全錯誤的。
大約從1972年起，在我國的對外經(jīng)濟關(guān)系方面，情況開始有所轉(zhuǎn)變，逐步打開了一點局面。直到粉碎“四人幫”以后，特別是黨的十一屆三中全會，才明確地向全黨提出了大力發(fā)展對外經(jīng)濟關(guān)系的問題。這是一個很有遠見的決策。
前不久，黨中央提出，我們的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，要利用兩種資源---國內(nèi)資源和國外資源，要打開兩個市場---國內(nèi)市場和國外市場，要學(xué)會兩套本領(lǐng)---組織國內(nèi)建設(shè)的本領(lǐng)和發(fā)展對外經(jīng)濟關(guān)系的本領(lǐng)。這就把對外經(jīng)濟關(guān)系的戰(zhàn)略地位，進一步地明確起來了。按照這個觀點，我們在對外經(jīng)濟關(guān)系問題上，還要大大地開闊眼界，提高水平。列寧在十月革命后，曾經(jīng)主張實行租讓制，列寧當(dāng)時認為，同國際資本交往是必要的，但這種交往同時包含著嚴重的斗爭，而交往的目的則是為了促進蘇維埃國家的社會主義經(jīng)濟建設(shè)。我們今天仍然應(yīng)當(dāng)按照列寧的觀點辦事。閉關(guān)自守，孤立奮斗，拒絕同國際資本交往的思想是錯誤的。同時，在同國際資本交往中，任何忽視和放棄斗爭的思想和行為也是錯誤的。我們要很好地總結(jié)經(jīng)驗，經(jīng)過周密思考和繼續(xù)努力，制定一整套正確的方針、政策和措施，走出一條適合中國情況和國際情況的發(fā)展我國對外經(jīng)濟關(guān)系的路子。只有這樣，我們才能真正有效地克服各種因循保守的陳舊觀念，克服盲目性和自發(fā)性，打開新局面，掌握主動權(quán)。
2、為什么發(fā)展對外經(jīng)濟關(guān)系是現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要戰(zhàn)略問題？
這個問題，實質(zhì)上也就是如何清醒地認識我們今天究竟是在什么樣的歷史條件下，在什么樣的國情下，在哪些有利和不利的條件下，進行現(xiàn)代化建設(shè)的問題。
我們的有利條件是：已經(jīng)在全國的主體范圍內(nèi)確立了社會主義的經(jīng)濟制度和政治制度，國民經(jīng)濟命脈已經(jīng)掌握在國家手中；開始形成了一套實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的路線、方針和政策，有了一個能夠駕馭四個現(xiàn)代化航向的堅強的黨中央；有強大的國防力量，又在國際上有巨大的政治信譽；國際條件有利于我們集中力量進行現(xiàn)代化建設(shè)。
不利的條件是：總體說，我們的裝備、工藝、技術(shù)和經(jīng)營管理水平及技術(shù)隊伍，同世界先進技術(shù)水平還有不少差距；國內(nèi)資金積累的狀況，不能完全滿足建設(shè)的需要；許多資源還埋在地下，變成現(xiàn)實的資源優(yōu)勢，還有待開發(fā)；人口多，負擔(dān)重，勞動資源豐富，還缺乏變?yōu)樨敻坏臈l件。
從這種歷史條件出發(fā)，我們一定要艱苦奮斗，自力更生，獨立自主地進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，這是絕對不能有絲毫動搖的。十億人口大國的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，應(yīng)當(dāng)而且只能放在自己力量的基點上。但是另一方面，也正是從這種歷史條件出發(fā)，我們又不能把自力更生曲解為閉關(guān)自守、孤立奮斗。我們一定要在自力更生的基礎(chǔ)上，把視野從國內(nèi)范圍擴展到國際范圍，不但要放手地調(diào)動國內(nèi)一切可以調(diào)動的積極因素，而且要放手地利用國外一切可以為我所用的因素，以天下之長，補一國之短。用《管子》中的話來說，就是要使“天下之寶，一為我用”。只有這樣，通過對外經(jīng)濟聯(lián)系，借助國外資金和先進技術(shù)盡快地發(fā)展我們的工業(yè)，才能使我們面臨的困難得到更為順利的解決，使社會主義現(xiàn)代化建設(shè)得到更加迅速的發(fā)展。我們所說的對外經(jīng)濟關(guān)系的戰(zhàn)略意義，就在這里。
在今天新的歷史條件下，在部分人當(dāng)中存在著兩種傾向，有些人在外國人面前自慚形穢，以為外國一切都好，我們什么都不行。有些人卻又深怕對外開放，以為不開放或少開放，天下才能太平。這兩種傾向，有一個共同點，就是都不相信我們今天作為一個發(fā)展中的偉大社會主義國家，能夠在對外關(guān)系方面開辟一個全新的局面。
我們的同志，首先是一切從事對外活動包括對外經(jīng)濟活動的同志，一定要從戰(zhàn)略上深刻地認識對外關(guān)系，特別是對外經(jīng)濟關(guān)系的意義，敢于和善于跳到更廣闊的天地里去，打開新局面；同時又一定要精心地注意在對外開放條件下我們所面臨的環(huán)境的極端復(fù)雜性，敢于和善于學(xué)會新的本領(lǐng)，防止和克服各種消極現(xiàn)象，堅持社會主義的原則和共產(chǎn)主義的純潔性。這樣兩個方面，缺一不可，都要做好，否則就會造成重大的失誤，不利于我們的事業(yè)。這是保證我們對外工作健康發(fā)展，保證我們建設(shè)事業(yè)勝利的必不可少的和極端重要的條件。
3、對外經(jīng)濟關(guān)系要有一整套正確的方針和政策。
對外經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系的特點是，同外商打交道，有的外商是誠意同我們合作，有的外商是別有用心，需要善于識別，區(qū)別對待；涉及多種現(xiàn)象和多方面的內(nèi)容，有些問題甚至影響到整個國家經(jīng)濟和社會生活，據(jù)此，總的要求是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面規(guī)劃；靈活反應(yīng)，嚴格紀律；區(qū)別情況，堅持原則。這要作為一個總的工作原則切實遵循。在以下幾個問題上，我們要思路明確，政策對頭，措施得力，對外經(jīng)濟關(guān)系就一定能有所發(fā)展，充分發(fā)揮對國內(nèi)建設(shè)的促進作用。
(1)如何吸引國外資金？這是當(dāng)前我國對外經(jīng)濟關(guān)系上亟待解決而又遠遠沒有解決好的一個突出問題。從資本主義國家和地區(qū)吸引資金，又是一件新事，這個問題顯得特別重要。
利用外資的各種方式中，近期應(yīng)以吸收外商直接投資為最重要的方式。好處在于：利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，同外商的得失直接掛鉤；可以更好的學(xué)習(xí)人家的先進技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗。合資和合作企業(yè)本身就是一個經(jīng)濟和技術(shù)的訓(xùn)練班。為了有效的吸引直接投資，需要一套清楚明確的正確方針。第一是大中小項目一起上，當(dāng)前以中小為主。這樣見效快。第二是歡迎外國資本家、華僑資本家和港澳、臺灣資本家一起來。第三是政策適當(dāng)放寬，允許有利可圖。不讓他賺錢，就沒有吸引力，局面就打不開。有膽有識地放手地干，才能爭取時間。
至于一般商業(yè)貸款，一定要謹慎。既然是貸款，總要還本付息，還要國內(nèi)配套，勢必有很多限制。對于中長期、中低利的貸款，雖然可以稍微大膽一點，但畢竟有限。有些國家債臺高筑的教訓(xùn)，尤其應(yīng)當(dāng)引以為戒。
總之，要解放思想，并及時總結(jié)經(jīng)驗，培養(yǎng)典型，成功一個就可以帶動一片，一步一步地打開局面。
(2)如何正確引進國外先進科學(xué)技術(shù)？引進國外先進科學(xué)技術(shù)，路子寬廣，不要理解的太窄。
關(guān)于引進設(shè)備。我們走過一點彎路，但是也要具體分析。進口一點成套設(shè)備，不但過去是必要的，今后也有必要。過去的問題，一是引進成套設(shè)備太多，二是重復(fù)，三是同時沒有買技術(shù)，四是自己又不鉆研，沒有很好的消化和推廣。接受了教訓(xùn)，今后就可以一步一步地搞得更好。
關(guān)于引進新型的優(yōu)質(zhì)材料。我們自己首先要努力搞，特別要鼓勵我們的專家和技術(shù)人員密切聯(lián)系生產(chǎn)，組織攻關(guān)，掌握新的生產(chǎn)技術(shù)，增加品種和擴大生產(chǎn)規(guī)模，為國爭氣。但是同時要估計到，引進我們建設(shè)所需要的各種原材料，特別是新型的優(yōu)質(zhì)材料，將是一個長期的方針。世界各國，包括新技術(shù)比較全面發(fā)展的國家，都是這種情況。
關(guān)于引進先進的科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理方法。應(yīng)當(dāng)承認，我們腳踏實地向世界學(xué)習(xí)不夠，下苦功夫不夠。現(xiàn)在，我們要進一步提倡廣大干部、知識分子和工人大長中國人的志氣。向科學(xué)要本領(lǐng)，拜行家作老師，這兩句話應(yīng)當(dāng)成為一個行動口號。在全黨，在廣大干部、知識分子和工人當(dāng)中，以至在全社會和全民族，要努力造成一種奮發(fā)圖強、刻苦學(xué)習(xí)的風(fēng)氣，這是至關(guān)緊要的一件大事。
要在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，管好用好中央各部門和地方的外匯。外匯一定要使用在刀刃上。就是要使用到我國工業(yè)的設(shè)備更新和技術(shù)改造上，與辦新工業(yè)所需要的先進設(shè)備和零部件上，國家不能供應(yīng)而加工出口又急需的新型優(yōu)質(zhì)材料上，國家不能供應(yīng)而農(nóng)業(yè)又急需的某些生產(chǎn)資料上，國家確實不能供應(yīng)而人民又確實不可缺少的某些日用消費品上。
(3)如何大力開展國際勞務(wù)合作？人多是我們的一大問題，但勞動力多又是我們的一大優(yōu)勢?，F(xiàn)在主要是要加強組織，廣開門路，善于引導(dǎo)。首先是要在農(nóng)村加快發(fā)展多種經(jīng)營，在城市擴開就業(yè)門路，同時要面向世界，積極發(fā)展國際勞務(wù)合作。我國建筑業(yè)對外承包工程，已經(jīng)在國際市場上顯示出相當(dāng)強的競爭能力，同時又帶動了國產(chǎn)建筑材料的出口?？梢姡@件事是大有作為的。
勞務(wù)合作，不僅是對外承包工程，還應(yīng)包括：來料、來樣、來圖加工；到國外開辦各種企業(yè)；大力發(fā)展旅游事業(yè)。來料加工，要指導(dǎo)沿海各省市大力開展，保證成品都外銷。
(4)如何促進國內(nèi)產(chǎn)品進入國際市場？我國產(chǎn)品出口規(guī)模過于狹小。我們在進口和出口的關(guān)系問題上，有一個打破老框框，打開新局面的問題。
一般地說，出口是外貿(mào)的基礎(chǔ)。我們歷來講幾大平衡，就包括外匯收支平衡。但這是不是說，在進出口的具體安排上，在每一年度的安排上，都一定要出口多少才能進口多少呢？不能這樣說。這里就有一個統(tǒng)籌安排，正確認識和處理進口和出口的辨證關(guān)系的問題。出口而后能夠進口，只是事情的一個方面；另一方面，進口又能夠帶動和促進出口。比如在缺乏原材料的情況下，只有進口原材料，或者發(fā)展來料加工，才能促進出口。又比如引進設(shè)備和技術(shù)，從而提高產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，提高競爭能力，這同樣也是進口帶動出口。如果不是這樣，只講出口多少才能進口多少，它們能夠生存嗎？所以，以出養(yǎng)進和以進養(yǎng)出，二者是辨證的關(guān)系。這種關(guān)系，只有在運動過程中，包括跨年度的運動過程中，才能實現(xiàn)合理的平衡，得到合理的解決。根據(jù)歷史的和現(xiàn)實的經(jīng)驗，正確的方針是應(yīng)該從這幾方面努力：第一，積極擴大礦產(chǎn)品的出口，努力發(fā)展有色金屬和稀有金屬的出口。過去有種說法，戰(zhàn)略物資不能出口。這是一種過時的陳舊觀念。在這個問題上也要解放思想。當(dāng)然，要有計劃地安排出口，要取得有利的交換條件。第二，積極擴大機電產(chǎn)品的出口。這方面潛力還很大。要動員我們機械工業(yè)的職工，努力提高質(zhì)量，改進技術(shù)，打入國際市場，為國爭光。第三，進一步發(fā)展我國的輕紡產(chǎn)品和特有的手工藝產(chǎn)品出口，諸如瓷器、挑花、中成藥、服裝、刺繡、雕刻等等產(chǎn)品的出口。第四，發(fā)展我國的土特產(chǎn)品出口，諸如茶葉、中藥材、畜產(chǎn)品、野生名菜、果脯等等的出口。當(dāng)然，在必要的時候，也還要適當(dāng)擠一點內(nèi)外銷都需要的、貨源較緊的人民生活消費品出口。
為了發(fā)展出口，需要采取一系列方針和辦法。例如：要采取適當(dāng)?shù)妮o助出口的政策；要打破等客上門的方式，走出去搞銷售網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)；要不斷提高我們的產(chǎn)品的信譽，講質(zhì)量，講履約；要解決運輸和港口的問題；要統(tǒng)一組織，發(fā)揮各部門、各地方的積極性；等等。
(5)如何正確地支援第三世界國家？支援第三世界各國人民保衛(wèi)民族獨立、發(fā)展民族經(jīng)濟以及他們反對帝國主義和霸權(quán)主義的正義斗爭，是我們不可推卸的國際義務(wù)。第三世界國家多數(shù)都同我們友好，有反對帝國主義、殖民主義和霸權(quán)主義的積極性，但他們的社會制度、政治制度和經(jīng)濟發(fā)展水平，卻有很大不同。第三世界的大多數(shù)國家是窮國和最窮國，但也有少數(shù)國家很富。鑒于情況復(fù)雜，我們對于支援第三世界國家的方針，在具體執(zhí)行上應(yīng)該分別對待。第三世界許多國家都在進行相當(dāng)規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)，我們同他們搞經(jīng)濟合作，是大有可為的。對一些處在困難時期，并且遭受侵略和威脅的國家，只要有可能，就要給予物質(zhì)的支持和援助。支援第三世界國家，是一個帶有戰(zhàn)略性質(zhì)的問題，切不可掉以輕心。第三世界許多國家都希望我們幫助他們開發(fā)，我們應(yīng)當(dāng)在這方面做更多的事。
4、要正確認識政治和經(jīng)濟的關(guān)系問題。
對外經(jīng)濟活動要搞上去，就要打破一些老框框，擺正政治和經(jīng)濟的關(guān)系。長期以來有種觀點，說經(jīng)濟要服從政治。這種提法有部分的道理，但不全面。從馬克思主義的基本觀點來看，經(jīng)濟和政治是相互影響、相互作用的，歸根結(jié)底還是經(jīng)濟決定政治。在對外關(guān)系問題上也是這樣。如果對外經(jīng)濟關(guān)系搞得好，不斷發(fā)展政治上的外交就好辦；反之，如果對外經(jīng)濟關(guān)系打不開局面，政治上的外交也就不可避免地受到限制，缺乏生命力。許多國家政治上可以尖銳對立，但是經(jīng)濟上照樣往來，因為雙方經(jīng)濟利益需要。不但資本主義國家，而且一切國家，政治背后都有一個重大的經(jīng)濟利益問題。這是國際上的通?，F(xiàn)象。
在政治同經(jīng)濟的關(guān)系問題上，應(yīng)當(dāng)強調(diào)一點；對外國一切先進科學(xué)文化和經(jīng)營管理知識，一定要努力學(xué)習(xí)和鉆研；而對一切資產(chǎn)階級腐朽思想的影響，一定要堅決抵制。要嚴格執(zhí)行對外經(jīng)濟活動紀律，任何人如有違反，都要給予黨紀、政紀以至國法的處置。要加強愛國主義和國際主義的教育，使我們的黨員、干部和公民，都懂得在對外交往中，抵制資本主義思想的腐蝕，維護民族的尊嚴和利益，維護黨和國家的聲譽。
我們國家現(xiàn)在在廣東和福建兩省實行特殊政策和靈活措施，在這兩個省建立深圳、珠海、汕頭和廈門四個經(jīng)濟特區(qū)。應(yīng)當(dāng)加強教育，使這兩省特別是經(jīng)濟特區(qū)的干部和群眾，真正懂得特殊政策和靈活措施的含義。特殊是相對于統(tǒng)一而言的，靈活是相對于原則而言的，并且二者是結(jié)合在一起的。我們的特殊政策，是在統(tǒng)一的國策之下的一項政策。離開了四項基本原則，離開社會主義方向，那不叫特殊政策，而叫蛻化變質(zhì)。至于靈活措施，也只能是在堅定的原則立場之上的靈活。丟掉共產(chǎn)主義立場，丟掉黨性和黨的原則的立場，那也不叫靈活，而叫投降主義。這個根本的界限是不容混淆的。特殊政策和靈活措施的根本要求，是要通過發(fā)展對外經(jīng)濟關(guān)系，使我們更有條件更主動更放開手腳地搞好國內(nèi)建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，改進生產(chǎn)技術(shù)，改善經(jīng)營管理，以便我們在組織國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展對外經(jīng)濟關(guān)系這兩個廣闊的天地里，去打開新的局面。
5、擴展對外經(jīng)濟關(guān)系的深遠意義。
我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)能不能在本世紀搞出個名堂來，有決定意義的是我們能不能在最近幾年，真正打開局面。經(jīng)濟領(lǐng)域打開局面，主要取決于四個緊密相聯(lián)的環(huán)節(jié)：一是農(nóng)業(yè)的潛力，特別是多種經(jīng)營能不能來一個大的發(fā)展。二是工業(yè)潛力能不能發(fā)揮出來，特別是企業(yè)整頓能不能較快地作出成效。三是國內(nèi)財政金融和商業(yè)流通能不能更加健康地向前發(fā)展。四是對外經(jīng)濟關(guān)系能不能較快地發(fā)展起來。我們的同志一定要善于看大局，看到事物的總體和發(fā)展的前景，有戰(zhàn)略眼光，而不要目光短淺。大家同心同德，打開局面。
這次會議從理論和實踐的結(jié)合上闡明了對外經(jīng)濟的戰(zhàn)略地位、方針、政策和發(fā)展方向，充分體現(xiàn)了鄧小平同志對外開放的思想，成為我國對外經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展的一個重要里程碑，成為指導(dǎo)對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的綱領(lǐng)，產(chǎn)生了巨大的鼓舞力量。
為適應(yīng)對外經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展的需要，統(tǒng)籌對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的全面工作，1982年1月，鄧小平同志指示，率先進行外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)的機構(gòu)改革，將國家進出口管理委員會、外國投資管理委員會、對外貿(mào)易部、對外經(jīng)濟聯(lián)絡(luò)部合并組建對外經(jīng)濟貿(mào)易部(1994年改為對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部)，統(tǒng)一歸口管理我國的對外貿(mào)易、利用外資、技術(shù)進出口、對外經(jīng)濟技術(shù)援助、對外承包工程和勞務(wù)合作、聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)及其他多邊經(jīng)濟技術(shù)合作。負責(zé)研究，制訂對外經(jīng)濟貿(mào)易的法令、方針、政策和規(guī)章；組織編制對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃；統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理全國的對外經(jīng)濟貿(mào)易活動。
黨的十一屆三中全會以后，在黨中央和國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，勝利地實現(xiàn)了工作重點的轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟建設(shè)取得顯著成就，實行對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟政策取得有效進展，城鄉(xiāng)人民生活明顯改善，黨的紀律加強，作風(fēng)有所好轉(zhuǎn)。但在經(jīng)濟生活中出現(xiàn)走私販私、貪污受賄、投機詐騙、盜竊國家和集體財產(chǎn)等嚴重犯罪活動，在少數(shù)地區(qū)和人員中相當(dāng)猖獗。為保證改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的順利進行，1982年1月，黨中央發(fā)出了打擊經(jīng)濟領(lǐng)域中違法犯罪活動的緊急通知，2月中旬中央在北京召開廣東、福建兩省座談會，中央書記處同志、國務(wù)院負責(zé)同志，中央軍委和中紀委負責(zé)同志、各有關(guān)部門負責(zé)同志和兩省省委常委出席了會議，中心議題是，如何更堅決、更有效地貫徹執(zhí)行中央的《緊急通知》，進一步開展打擊經(jīng)濟領(lǐng)域中違法犯罪活動的斗爭；如何認真總結(jié)經(jīng)驗，端正對外經(jīng)濟活動的指導(dǎo)思想，更好地實行特殊政策和靈活措施，進一步發(fā)展兩省經(jīng)濟。中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《座談會紀要》，指出《紀要》中關(guān)于進一步打擊經(jīng)濟領(lǐng)域中違法犯罪活動的精神，關(guān)于端正對外經(jīng)濟活動的指導(dǎo)思想，完全適用于全黨、全軍和全國各地。要求一定要統(tǒng)一認識，統(tǒng)一行動，上下一心，軍民一致，毫不動搖地把打擊經(jīng)濟領(lǐng)域中違法犯罪活動的斗爭進行到底。同時明確指出：黨的對外實行開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟的政策，是我們黨根據(jù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要和國際形勢所采取的堅定不移的政策。我們既要敢于利用目前國際的有利條件，堅持這個完全正確的政策，又要正視在實行這個政策過程中，不可避免地要同資本主義思想腐蝕進行斗爭。我們決不能因為實行對外開放政策，就忽視、放松和不敢進行反腐蝕的斗爭；也不能因為進行這場斗爭，就對對外開放的方針政策發(fā)生動搖。恰恰相反，只有旗幟鮮明地堅決嚴肅地開展反對資本主義思想腐蝕的斗爭，才能正確地健康地實行對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟的政策。3月，全國人大常委會通過了《關(guān)于嚴懲嚴重破壞經(jīng)濟的犯罪的決定》。三個月的時間，各地都揭發(fā)和處理了一批嚴重犯罪案例，使嚴重破壞經(jīng)濟的犯罪分子受到震懾。但有些同對這場斗爭的必要性和迫切性仍然認識不足，擔(dān)心這樣做會偏離經(jīng)濟建設(shè)的中心任務(wù)，招致不良影響。為克服思想障礙，下決心把這場斗爭進行到底，4月中旬，中共中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于打擊經(jīng)濟領(lǐng)域中嚴重犯罪活動的決定》，對經(jīng)濟領(lǐng)域犯罪的嚴重性、危害性及其產(chǎn)生根源和打擊的一系列政策都作了明確的闡述和規(guī)定，強調(diào)打擊經(jīng)濟領(lǐng)域中嚴重犯罪活動是當(dāng)年黨中央著重抓的兩件大事之一。
鄧小平同志一直關(guān)心、指導(dǎo)著這一斗爭。他在中央政治局討論《關(guān)于打擊經(jīng)濟領(lǐng)域中嚴重犯罪活動的決定》的會議上強調(diào)：“這股風(fēng)來得很猛。如果我們黨不嚴重注意，不堅決剎住這股風(fēng)，那么，我們的黨和國家確實要發(fā)生會不會‘改變面貌’的問題。這不是危言聳聽?！薄皠x這股風(fēng)，沒有點氣勢不行啊！”打擊經(jīng)濟犯罪活動的斗爭，是我們堅持社會主義道路和實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的一個保證?！绻桓氵@個斗爭，四個現(xiàn)代化建設(shè)，對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟的政策，就要失敗，所以，我們要有兩手，一手就是堅持對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟的政策，一手就是堅決打擊經(jīng)濟犯罪活動。”鄧小平同志把打擊經(jīng)濟犯罪活動與體制改革、搞社會主義精神文明、黨的建設(shè)并列為搞好社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的“四個保證”。強調(diào)在四個現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，要堅持“四個保證”，一天也不能丟，要把它變成一種經(jīng)常性的工作和斗爭。
與此同時，鄧小平同志針對當(dāng)時社會上和干部中各種反映和思想狀況，一再強調(diào)：要擴大對外開放，現(xiàn)在開放得不夠。1983年7月8日，鄧小平同志同中央負責(zé)同志談話時指出：“要抓住西歐國家經(jīng)濟困難的時機，同他們搞技術(shù)合作，使我們的技術(shù)改造能夠快一點搞上去。”“中國是一個大的市場，許多國家都想同我們搞點合作，做點買賣，我們要很好利用。這是一個戰(zhàn)略問題。”他在一次對外籍專家談話中指出：“對外開放政策只會變得更加開放。路子不會越走越窄，只會越走越寬?！狈磸?fù)強調(diào)：我們一方面實行開放政策，另一方面仍要堅持建國以來毛澤東主席一貫倡導(dǎo)的自力更生為主的方針。這樣，就可以振奮起整個國家奮發(fā)圖強的精神，把人民團結(jié)起來，就比較容易克服面臨的各種困難。鄧小平同志在1982年9月1日中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會開幕詞中指出：“我們的現(xiàn)代化建設(shè)，必須從中國的實際出發(fā)。無論是革命還是建設(shè)，都要注意學(xué)習(xí)和借鑒外國經(jīng)驗。但是照抄照搬別國經(jīng)驗、別國模式，從來不能得到成功。”“中國的事情要按照中國的情況來辦，要依靠中國人自己的力量來辦。獨立自主，自力更生，無論過去、現(xiàn)在和將來，都是我們的立足點?！彼貏e強調(diào)，要重視人才培養(yǎng)和智力開發(fā)。1982年10月14日和7月 26日，鄧小平同志在對國家計委負責(zé)同志談“前十年為后十年做準備”時指出：“要落實知識分子政策，第一位的就是科學(xué)技術(shù)隊伍的管理使用問題。人才，只有大膽使用，才能培養(yǎng)出來?！?983年3月2日，他從視察江蘇、浙江、上海等地回京后，對中央幾位領(lǐng)導(dǎo)同志談話時又說：“要落實知識分子政策，包括改善他們的生活待遇問題，要下決心解決。”“智力開發(fā)是很重要的。”“要更好地注意這個問題”?！按髮Ｔ盒Ｒl(fā)展，近期不說發(fā)展一倍，也可發(fā)展半倍?，F(xiàn)在我們是有這個能力的?！薄耙猛鈬橇Γ堃恍┩鈬藖韰⒓游覀兊闹攸c建設(shè)以及各方面的建設(shè)?！?983年10月1日，他為景山學(xué)校題詞：“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來?！编囆∑酵具@些教導(dǎo)，都為我們排除來自“左”的和右的干擾，防止一種傾向掩蓋另一種傾向，沿著正確的道路前進指明了方向。
這期間，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)和發(fā)展了安定團結(jié)的政治局面；國民經(jīng)濟貫徹調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，扭轉(zhuǎn)了重大比例嚴重失調(diào)所造成的不穩(wěn)定狀態(tài)，逐步走上健康發(fā)展的軌道，保持了不低的經(jīng)濟增長速度，城鄉(xiāng)市場出現(xiàn)了建國以來少有的繁榮景象，對外經(jīng)濟技術(shù)交流有了很大發(fā)展。1983年我國外貿(mào)進出口總額達到407億美元，實行對外開放政策以來，五年翻了一番，其中出口223億美元，每年平均遞增17.9%，5年增長1.3倍，在世界出口總額中的比重，由1978年的0.75%增加到1.23%，在世界出口中的位次也由第32位上升到第16位。連續(xù)三年出現(xiàn)貿(mào)易順差，共盈余外匯95億美元，大大改善了國家外匯的收支狀況，也改變了我國歷來外匯比較緊張的局面。吸收國外資金從無到有，使用總額達到146億美元，建設(shè)了近2000個項目。引進技術(shù)結(jié)構(gòu)明顯變化，技術(shù)軟件占60%，并開始組織技術(shù)出口。對外承包工程和勞務(wù)合作，每年以平均85%的速度發(fā)展，簽訂合同總金額達到23億美元。對外經(jīng)濟技術(shù)援助在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，方式、效益都有了新的發(fā)展和提高。其他多邊合作也都有了長足的發(fā)展。實踐證明，對外開放的方針是完全正確的。
鄂公網(wǎng)安備 42010302001612號