2016年6月，中宣部、國家新聞出版廣電總局、財政部等11部門聯(lián)合印發(fā)《關于支持實體書店發(fā)展的指導意見》，近日，北京市政府辦公廳印發(fā)了北京市《關于支持實體書店發(fā)展的實施意見》（以下稱《實施意見》），該意見是貫徹中央和市委市政府關于推動全國文化中心建設的戰(zhàn)略部署之具體舉措。
《實施意見》提出的目標如下：
到2020年，以大型書店為骨干，打造一區(qū)一書城的綜合文化體驗中心；以特色書店為依托，打造重點街區(qū)標志性文化品牌；以社區(qū)書店為抓手，打造15分鐘公共閱讀服務體系的發(fā)展目標。2018年北京實體書店扶持資金5000萬元，近150家實體書店將獲扶持，扶持項目征集工作已經(jīng)啟動，具體內(nèi)容如下：
一區(qū)一書城——到2020年，以大型書店為骨干，打造一區(qū)一書城的綜合文化體驗中心。這項目標是指北京市所屬16區(qū)，每區(qū)保證有一家具有綜合文化服務功能、在本區(qū)域享有文化地標意義的大型書城。
200家標志性特色書店——這項目標，是指在重點街區(qū)、人口密集區(qū)和新建居民區(qū)，以及企事單位集中的科技園區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設（包括改進和新建）200家標志性特色書店。特別鼓勵在繁華街道等重點區(qū)域的明顯位置引入特色書店，支持這些特色書店“露出來、亮起來”。
15分鐘公共閱讀服務體系——這項目標，是指以社區(qū)書店為抓手，打造15分鐘公共閱讀服務體系。在公共閱讀服務體系建設中，除了以社區(qū)書店為抓手，另外也鼓勵國有和社會資本與社區(qū)圖書館開展合作，利用現(xiàn)有資源創(chuàng)建新型閱讀空間；同時支持益民書屋轉(zhuǎn)型升級，使之參與到公共閱讀服務體系建設中去。
《實施意見》的重點工作及政策保障
全國三分之二以上的國有出版機構(gòu)在北京，在北京注冊和運營的民營圖書公司和工作室的數(shù)量也遠超其他省區(qū)，北京的實體書店的類型（大型書城、獨立書店、特色書店）在北京也是最多、最全的，此外，北京也擁有最廣泛的閱讀人群和高質(zhì)量的讀者，這些都是北京市扶植實體書店的天然優(yōu)勢。同時，北京市的實體書店也存在著區(qū)域（諸如城區(qū)與郊區(qū)之間，不同城區(qū)之間，不同郊區(qū)之間）發(fā)展不均衡，創(chuàng)新發(fā)展動力和能力不足，市場秩序不規(guī)范，信息化、標準化程度不高等突出問題；同時也面臨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的數(shù)字閱讀、網(wǎng)絡購書等情況對實體書店經(jīng)營帶來的較大沖擊等問題。
《實施意見》提出的重點工作包括：布局規(guī)劃——特別強調(diào)“將實體書店建設納入首都國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”。公共服務——核心是推動實體書店從單純的出版物銷售商向兼具公共文化服務職能角色的轉(zhuǎn)變，這是正式承認了實體書店所具有公共文化服務的屬性。發(fā)展特色書店——支持開辦紅色書店、國學書店、古舊書店、女性書店、兒童書店等，鼓勵發(fā)展24小時書店，探索錯時經(jīng)營。倡導總編輯制度——在國有書店全面倡導總編輯制度，鼓勵社會辦書店設置總編輯。這是將實體書店作為內(nèi)容產(chǎn)業(yè)區(qū)別于一般的商業(yè)零售業(yè)把導向關、政策關和質(zhì)量關。推動融合發(fā)展——鼓勵實體書店利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段轉(zhuǎn)變業(yè)態(tài)，同時也鼓勵網(wǎng)上書店開設實體書店。加快服務升級——推動實體書店利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)業(yè)務流程，逐步實現(xiàn)由傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代智能管理模式的轉(zhuǎn)變。
《實施意見》也制定了加強組織領導、保障經(jīng)營空間、完善財政扶植政策、完善稅收金融政策、優(yōu)化行政審批管理、提供創(chuàng)業(yè)和培訓服務、規(guī)范出版物市場秩序等七大保障措施。每一條措施都有具體的針對性，如對于解決實體書店經(jīng)營場所難題，《實施意見》制定了具體的且極具操作性的政策。如“充分利用公產(chǎn)房和閑置或運營困難的公共文化設施，為實體書店預留經(jīng)營場所，并支持與社區(qū)圖書館開展合作，采用公辦民助的模式，引入社會力量合作經(jīng)營。”又如“鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)、綜合性商業(yè)機構(gòu)等為實體書店提供免租金或低租金經(jīng)營場所。”另外，政府將拿出真金白銀來為實體書店解決難題，“對符合城市功能定位和區(qū)域布局的特色書店和社區(qū)書店，給予房屋租金補貼?！?/p>
對于創(chuàng)新經(jīng)營模式，開展公益性文化活動和提供公共文化服務的實體書店，《實施意見》提出，政府會通過購買服務方式給予支持。
《實施意見》也要求“各區(qū)根據(jù)本區(qū)實體書店發(fā)展實際需要給予相應財政支持?！?/p>
特色書店的建設
據(jù)調(diào)查了解，北京建設實體書店的成效卓著，如北京市政府介紹的，北京非常重視實體書店和閱讀空間的建設，把它作為北京的文化地標來打造。如今已經(jīng)建成一大批特色閱讀空間，讓古建筑又換新顏的磚讀空間、雁翅樓24小時書店、為女性服務的雨楓書館、電影主題的庫布里克、珍藏典籍的正陽書局、外文書籍特色的老書蟲、兒童閱讀的第二書房等，它們在定位和經(jīng)營上都形成了鮮明的特色，有的影響力已經(jīng)輻射到全國。以眾籌書店為模式的城市書房、為雙創(chuàng)服務的創(chuàng)業(yè)圖書館等新穎的閱讀空間也在不斷涌現(xiàn)。推動了實體書店和特色閱讀空間的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
雨楓書館
以雁翅樓24小時書店為例，2015年7月20日，西城區(qū)政府與中國書店聯(lián)合打造“中國書店北京雁翅樓店”，在一層三四百平方米的空間內(nèi)，涵蓋古籍、文史、藝術(shù)、傳統(tǒng)國學等圖書類別，其他柜臺展示的還有文房四寶、工藝品、童書等，同時這里也提供古籍修復、古舊書收售等服務，這也是中國書店作為古舊書店的特色業(yè)務。雁翅樓西側(cè)二層為綜合展示區(qū)，兩側(cè)墻上懸掛著北京中軸線的老照片，同時設有開架閱讀形式的閱讀區(qū)，不定期還會推出古籍展、傳統(tǒng)文化體驗活動、文化講座。
雁翅樓中國書店
北京市各城區(qū)也積極響應號召，北京市西城區(qū)作為城市核心區(qū)，高度重視實體書店和特色閱讀空間的建設工作。從2016開始，已經(jīng)連續(xù)兩年由區(qū)文委組織專家團隊對區(qū)域內(nèi)特色閱讀空間進行考評。并結(jié)合考評結(jié)果，對優(yōu)秀特色閱讀空間給予一定的資金獎勵。西城區(qū)2018年特色閱讀空間考評工作，也已經(jīng)于日前啟動。近兩年來，海淀區(qū)、朝陽區(qū)等區(qū)政府，也積極探索利用社會資本（力量），來開展全民閱讀工作，興辦實體書店、社區(qū)圖書館和閱讀空間，以滿足廣大市民對公共文化服務的新需求。
2018年實體書店扶持資金增長到5000萬元
近日，北京市新聞出版廣電局也發(fā)布《關于開展2018年北京市實體書店扶持項目征集工作的通知》，標志著2018年北京市實體書店資金扶持工作正式啟動。
從2016年起，北京市財政設置專項資金，每年給予實體書店1800萬元的資金扶持，扶持70家實體書店，兩年共扶持100余家實體書店，取得了良好的效果。 2018年為貫徹中央推動實體書店行業(yè)發(fā)展的意見，北京市制定了《關于支持實體書店發(fā)展的實施意見》，提出要加大財政支持力度，完善財政扶持政策，支持實體書店建設和發(fā)展。為落實這一精神，北京市進一步加大財政扶持力度，2018年實體書店扶持資金增長到5000萬元，每年扶持書店數(shù)量也增長到150家。
為確保政策落實，資金扶持到位，從2018年年初起，北京市新聞出版廣電局組織專門工作組，對全市實體書店的發(fā)展情況進行了深入調(diào)研和統(tǒng)計摸查，召開了由區(qū)縣文委、實體書店經(jīng)營者參加的調(diào)研會，了解了全市實體書店發(fā)展的現(xiàn)有狀況，摸清了行業(yè)底數(shù)。隨后又組織專家編撰制定了全市實體書店產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，以及大型書城、特色書店、社區(qū)書店、古舊書店等一系列不同類別書店的行業(yè)標準。在此基礎上，北京市新聞出版廣電局與北京市財政局一起，修改完善了《北京市實體書店扶持資金管理辦法》，并制定了項目征集評審的具體工作方案。
北京市新聞出版廣電局副局長張?zhí)K介紹，根據(jù)北京市《關于支持實體書店發(fā)展的實施意見》的相關要求和市領導指示精神，2018年北京市實體書店扶持資金項目相比前兩年有較大調(diào)整，一是扶持方式，由以往單純獎勵改為對符合功能定位和區(qū)域布局的特色書店和社區(qū)書店房屋租金給予補貼，以及對實體書店開展公益性文化活動和提供公共文化服務，以購買服務項目的方式予以支持；二是申報條件，以往申報單位要求要經(jīng)營滿三年以上，2018年此項要求取消，凡是2018年6月30日前取得《工商營業(yè)執(zhí)照》和《出版物經(jīng)營許可證》的實體書店均可申請；三是扶持方向，重點對定位清晰、內(nèi)容獨特、服務新穎、風格與眾不同的優(yōu)秀特色書店和服務所在社區(qū)及周邊企事業(yè)單位的優(yōu)秀社區(qū)書店給予補貼。
張?zhí)K談到，作為落實《實施意見》的重要舉措，2018年北京市實體書店資金扶持和項目征集工作方向和目標一是著力解決北京市實體書店經(jīng)營發(fā)展存在的實際困難，降低書店成本壓力；二是通過扶持引導，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，培育多元市場主體，鼓勵推動實體書店轉(zhuǎn)型升級；三是塑造有利于書店經(jīng)營的政策環(huán)境，推動實體書店提升品質(zhì)，增強實力，形成特色和品牌，打造文化地標；四是推動實體書店從單一出版物銷售功能向兼具公共文化服務功能轉(zhuǎn)變，為廣大市民提供更多樣、更高層次的文化服務，滿足首都市民高質(zhì)量的精神文化需求。
北京市財政局科技文化處處長余競表示，實體書店建設作為全國文化中心建設重點任務之一，市財政局將加大投入、精準施策、多措并舉，充分發(fā)揮財政資金引導作用，調(diào)動社會資本參與，加快實體書店轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，助推實體書店行業(yè)走出困境，為打造文化地標，建設書香京城，實現(xiàn)首都“四個中心”戰(zhàn)略定位和國際一流和諧宜居之都建設作出應有的貢獻。
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