緬甸從古代開始就是一個多民族國家。在現(xiàn)在這片被稱為“緬甸”的土地上一直生活著眾多語言文化各異的民族群體，當(dāng)代的緬甸政府認(rèn)定緬甸總共生活著135個民族。從全世界來看，雖然緬甸的領(lǐng)土面積和人口規(guī)模都不算大，但緬甸卻是世界上民族構(gòu)成最為復(fù)雜的國家之一。所謂的族群政治指的是各個族群之間的政治關(guān)系，也包括各個族群內(nèi)部的政治關(guān)系。族群政治是緬甸歷代統(tǒng)治者都無法回避的問題，為了應(yīng)對族群問題，緬甸歷史上的統(tǒng)治者們采取了眾多不同的辦法。歷史上緬甸的族群分布狀況以及歷代統(tǒng)治者處理族群問題的策略和制度深刻影響了緬甸的政治現(xiàn)狀。
破碎的土地：緬甸的地形和民族構(gòu)成
緬甸聯(lián)邦共和國國土面積約67.66萬平方公里，大致相當(dāng)于中國河北、河南、山西和山東四個省加起來的面積，是中南半島面積最大的國家。緬甸境內(nèi)多山，西面是若開山，北部是喜馬拉雅山和高黎貢山（橫斷山），東部是撣邦高原。高黎貢山和撣邦高原之間有瑞麗江（伊洛瓦底江支流）、大盈江（伊洛瓦底江支流）和怒江（即薩爾溫江的上游）三條河流，形成了連接中國云南西部的天然交通通道。緬甸全境的山地和丘陵面積加起來超過了總面積的40%。兩條大河貫穿緬甸南北，從西向東分別是伊洛瓦底江（Irrawaddy River）和薩爾溫江（Salween River）。兩條大河中間還有一條稍小的錫唐河（SittaungRiver）。這三條河流沖積形成了緬甸主要的兩大平原農(nóng)業(yè)區(qū)，分別以中部的曼德勒和南部的仰光為中心。同許多國家一樣，現(xiàn)代緬甸國家是以中南部平原為核心發(fā)展起來的。平原和山地的分布很大程度上影響了緬甸的民族分布。
緬甸屬于熱帶季風(fēng)氣候，全年分為熱季（3月至5月）、雨季（6月至10月）和涼季（11月至次年2月）三個季節(jié)，三個季節(jié)平均氣溫在27攝氏度左右，在一年中溫度最高的4-5月份氣溫會超過40攝氏度。緬甸境內(nèi)的降雨量南北有所差異，南部地區(qū)雨量充沛，年降水量可達(dá)3000-5000毫米，中北部地區(qū)因?yàn)槿糸_山的雨影效應(yīng)而年降水量相對較少，大致在500-1000毫米。因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對不足，在雨季期間，山地地區(qū)的對外交通會變得非常困難。而全年炎熱的氣候也會讓外來人很難適應(yīng)。
緬甸有人口5458萬（2020年4月），按照緬甸官方的劃分緬甸共有135個民族，主體民族緬族約占總?cè)丝诘?5%。為了方便一般把緬族之外的100多個少數(shù)民族分為幾個大的民族群，其中撣族（Shan）是第一大少數(shù)民族，人口可能超過500萬，主要分布在緬甸東北部的撣邦（Shan State）等地?？藗愖澹↘aren）是第二大少數(shù)民族，人口略少于撣族，主要分布在緬甸東南部的克倫邦（Karen State）。其他少數(shù)民族人口都比較少，大都在200萬人以下，主要包括若開族（Rakhine）、孟族（Mon）、克欽族（Kachin，中國稱為景頗族）、克耶族（Karenni，又譯克倫尼，即紅克倫）、欽族（Chin）、華人、印度人以及其他族群。各個族群之間的語言文化特征并不是截然分明的，尤其是居住區(qū)臨近的民族之間常常會有某些共同的特征，比如撣族人可能同時會講緬語、撣語和中文，這是民族交往交流的自然結(jié)果。
這些少數(shù)民族大都屬于跨境民族，比如撣族和克倫族這兩個最大的少數(shù)民族群體在泰緬兩國邊境兩側(cè)都有分布。因?yàn)榉N種原因很多少數(shù)民族的緬甸人沒有完成國籍登記，沒有正式的緬甸身份，更沒有緬甸護(hù)照。
緬族人絕大多數(shù)都是信仰南傳上座部佛教，撣族和克倫族也大都信仰南傳上座部佛教，佛教徒占據(jù)了緬甸總?cè)丝诘?8%。除此之外，有的少數(shù)民族群體信奉基督教、伊斯蘭教以及原始泛神論信仰。需要指出的是，有些少數(shù)民族群體內(nèi)部的宗教信仰情況也不統(tǒng)一，如克倫族人大都信仰佛教，但也有部分克倫族人信仰基督教和泛神論。
?這些少數(shù)民族中撣族、克倫族、若開族、孟族、克欽族、克耶族和欽族有以自己族名命名的少數(shù)民族自治邦。這七個自治邦都分布在緬甸疆界的外圍，與中心的七個?。ㄒ跃捵鍨橹鳎┖褪锥純?nèi)比都所在的聯(lián)邦區(qū)一起構(gòu)成了緬甸的領(lǐng)土。而且這些民族自治邦內(nèi)部也不是完全統(tǒng)一的，如撣邦內(nèi)部還有佤邦、德努、果敢、勃?dú)W和德昂五個副邦級行政區(qū)，緬甸中央政府和所在的民族自治邦實(shí)際上都無法管理這些副邦級行政區(qū)，形成“邦中又有邦”的復(fù)雜局面。
緬甸境內(nèi)的高山大河將緬甸的國土切割成一個個相對分散的地理單元，即便是中南部相對連貫的大平原中間也還矗立者一座綿延500公里的勃固山。即便是在山地地區(qū)內(nèi)部，河流谷地和山頂?shù)貛У那闆r也有不同。中南部平原外圍的山地地區(qū)一直被緬族之外的少數(shù)民族占據(jù)，他們的語言文化豐富多彩，在文化上也形成了一個個相對分散的文化單元。這種情況不是短期內(nèi)形成的，自緬甸成為一個國家以來一直都是如此。
好戰(zhàn)的緬王與叛服無常的諸侯、土司
初學(xué)東南亞史的人可能會有一個“緬甸國王非常好戰(zhàn)”的印象。今日緬甸的疆土確實(shí)是靠歷代緬王不斷開拓形成的，但卻不能簡單的說是緬王好戰(zhàn)。戰(zhàn)爭其實(shí)也是古代緬甸的中央政府維持對邊疆地區(qū)統(tǒng)治的一種手段。
緬族人是緬甸國家的主體民族，但緬族人并不是從一開始就居住在緬甸這片土地上。語言學(xué)家們發(fā)現(xiàn)緬語與中國的藏語、羌語存在某種程度的相似性，因此推測緬人起源于中國西部，大概7-9世紀(jì)時才順著大江大河來到緬甸中部平原地區(qū)。古代并沒有現(xiàn)代的族群觀念，因此本文稱古代的各個族群為緬人、孟人和撣人等等。當(dāng)時的緬甸還未形成統(tǒng)一的國家，分布著眾多的城邦和部落。緬人的一大特點(diǎn)是擅長騎馬，當(dāng)時的許多地名與馬有關(guān)。中文文獻(xiàn)也提到緬人“不鞍而騎”，即不用馬鞍就能騎馬。同時緬人也非常擅長興修水利。上文提到，緬甸是季風(fēng)性氣候，一年中有半年時間降雨很少，而且緬甸中部地區(qū)的降雨量也相比南部地區(qū)少，因此水利事業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展非常重要。大概因?yàn)榫捜嗽隍T射作戰(zhàn)以及農(nóng)田水利方面的優(yōu)勢，所以緬人的勢力越來越強(qiáng)大，逐漸形成了以蒲甘（Bagan，今緬甸蒲甘）為中心的緬人政權(quán)。公元1044年，一帶雄主阿奴律陀（Anawrahta，1044年-1077年在位）登上了蒲甘的王位，開始了四處征伐。1057年，阿奴律陀率大軍南下滅亡了南部的孟人直通王國（Thaton，今緬甸直通）。孟人是當(dāng)時緬甸南部平原的主要族群，經(jīng)濟(jì)文化水準(zhǔn)比較發(fā)達(dá)，直通也是一個南傳上座部佛教的中心。阿奴律陀征服該地之后將大量的工匠、僧侶以及經(jīng)卷帶回到了蒲甘，大大促進(jìn)了蒲甘的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展。之后阿奴律陀又征服了西部的阿拉干王國（今緬甸的若開邦一帶）。據(jù)說阿奴律陀還曾親赴大理國（今中國云南大理）求取佛舍利，并在途中接受了撣人進(jìn)獻(xiàn)的公主。阿奴律陀以蒲甘為核心實(shí)現(xiàn)了緬甸的第一次統(tǒng)一，建立了蒲甘王朝。需要指出的是，蒲甘王朝直接統(tǒng)治的地區(qū)只有蒲甘周圍地區(qū)。每攻下一地，阿奴律陀也還是重新冊立當(dāng)?shù)厝私y(tǒng)治，蒲甘王朝境內(nèi)實(shí)際是諸侯林立，只不過緬王的實(shí)力最強(qiáng)而已。
蒲甘古城風(fēng)貌，中間左側(cè)為蒲甘最高之佛塔他冰瑜佛塔（That Bin NyuTemple），為阿隆悉都王生前修建。
雖然阿奴律陀在軍事上征服了南部的孟人，孟人地區(qū)仍然是由孟人政權(quán)統(tǒng)治，只不過他們在形式上臣服于蒲甘。由此帶來的一個問題就是孟人地區(qū)一直叛亂不斷，之后的歷代緬王一直忙于鎮(zhèn)壓南部的叛亂。為了穩(wěn)固和孟人的關(guān)系，歷代緬王也采取了很多措施。緬王江喜陀（Kyansittha，1084年-1112年在位）迎娶了孟人公主為王后，并且把自己的女兒嫁給了孟人國王的曾孫。后來江喜陀還把自己女兒和孟人王子生的外孫阿隆悉都（Alaungsithu，1090年—1167年在位）立為繼承人，并讓他在自己生前就繼位，自己以攝政的名義執(zhí)政。江喜陀還大力推廣孟人文字，當(dāng)時的許多碑銘都是以孟文書寫。江喜陀還任用了許多孟人到蒲甘的朝廷中擔(dān)任官職。雖然歷代緬王不斷的采取措施加強(qiáng)和南部孟人的關(guān)系，但直到蒲甘王朝滅亡的1300年問題也沒有得到很好的解決。緬王總是不斷的出兵鎮(zhèn)壓孟人地區(qū)、阿拉干地區(qū)等各地地方統(tǒng)治者的叛亂。
自阿奴律陀十一世紀(jì)征服直通開始，孟人問題長期存在。之后的緬甸歷史上發(fā)生過不計其數(shù)的孟人和緬人之間的戰(zhàn)爭。緬甸史權(quán)威維克多·李伯曼（Victor B. Lieberman）認(rèn)為直到公元17-19世紀(jì)早期緬人和緬語才在南部沿海平原取得支配地位。這樣算下來，緬人和孟人的融合用了800年才最終實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)在孟族人已經(jīng)是緬甸境內(nèi)一個人口非常少的族群，但是歷史上的孟人卻是一個可以和緬人互相抗衡的龐大族群，只不過后來緬人和孟人互相融合了。這個過程不能簡單的理解為緬人同化了孟人，實(shí)際上兩者的融合是相互的，緬人在政治和軍事上征服了孟人，但孟人卻在思想文化上征服了緬人。
?熟悉中國歷史的讀者心中可能會有一個疑問：既然各地的諸侯總是叛服無常，為什么蒲甘不對這些地區(qū)實(shí)行直接統(tǒng)治？這其中既有經(jīng)濟(jì)、軍事現(xiàn)實(shí)的原因，也有政治文化上的原因。首先，對龐大的疆域?qū)嵭兄苯咏y(tǒng)治成本是很高的，需要統(tǒng)一的賦稅制度和官員選拔制度做支撐，這些在蒲甘王朝以及當(dāng)時世界上的絕大多數(shù)國家都無法實(shí)現(xiàn)；第二，因?yàn)榈乩硪蛩氐南拗?，蒲甘王所統(tǒng)治的各個地區(qū)語言文化差異很大，甚至各地的語言文字都不相通，也無法用大一統(tǒng)的方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治；第三，蒲甘王朝的統(tǒng)治者接受了佛教轉(zhuǎn)輪王的觀念，將自己描繪為“王中之王”，緬王之下可以有別的王或者諸侯，只要他們臣服于緬王即可。雖然緬王總是要不斷的出兵鎮(zhèn)壓各地的反叛，但其他的諸侯也有義務(wù)派兵參加緬王的征戰(zhàn)，所以緬王的軍隊(duì)往往是滾雪球式的越走越大，雪球的核心是緬王從自己統(tǒng)治的核心區(qū)派出的軍隊(duì)，一路上各地諸侯派出的軍隊(duì)不斷加入。這也相應(yīng)的降低了緬王的戰(zhàn)爭成本，如此一來頻繁的戰(zhàn)爭似乎也不是不可承受的。
1300年蒲甘王朝因?yàn)閮?nèi)部寺院經(jīng)濟(jì)的膨脹和蒙古人的入侵而滅亡，之后緬甸陷入了兩個多世紀(jì)的諸侯割據(jù)時期。北部的撣人也紛紛南下到中部平原建立撣人政權(quán)，南部的孟人也不斷的北上同緬人、撣人政權(quán)發(fā)生戰(zhàn)爭。這一時期也是緬甸境內(nèi)各個民族之間的交往交流空前活躍的時期。
蒲甘王朝奠定了之后緬甸疆域的基本輪廓，更重要的是蒲甘王朝也奠定了后來緬甸的基本統(tǒng)治制度，直到英國人在19世紀(jì)征服緬甸為止，緬王也都是只對有限的地區(qū)實(shí)行直接統(tǒng)治。維克多·李伯曼將十七世紀(jì)早期緬甸東吁王朝（Taungoo Dynasty， 1531－1753年）統(tǒng)治下的緬甸領(lǐng)土分為三層：核心區(qū)（nuclearzone ）、附屬區(qū)（dependent zone）和朝貢區(qū)（tributary zone）。核心區(qū)主要是王都阿瓦（Ava，今曼德勒省茵瓦市）附近地區(qū)，包括眉都（Myedu，今實(shí)階省甘勃盧鎮(zhèn)）、曼德雅（Mandaya， 今曼德勒省曼德雅鎮(zhèn)）、央米?。╕amethin，今曼德勒省央米丁鎮(zhèn)）和卡尼（Kani，今實(shí)階省卡尼鎮(zhèn)）。這一地區(qū)大致相當(dāng)于現(xiàn)在緬甸的曼德勒和實(shí)階兩省。緬王在這一地區(qū)安置了大量的阿赫木旦（ahma-dan，服役的人），直接為國王承擔(dān)兵役，由國王的大臣直接管理，總兵力可能超過兩萬。附屬區(qū)主要是沿海平原地區(qū)，相當(dāng)于今日緬甸的勃固省，仰光省和伊洛瓦底省一帶。這里由緬王任命的省督實(shí)行統(tǒng)治，這是之前的蒲甘王朝所未能實(shí)現(xiàn)的。從1635年-1740年，可以查證的47名省督中有42名有謬溫（Myo-wun，意為省督）的頭銜，只有5名有勃印（Bayin，意為王）或者敏（Min，意為王）的頭銜。這說明這些省督大都已經(jīng)不再是國王的嫡出王子，而可能只是庶出的王子、王孫，甚至有可能是沒有王室血統(tǒng)的普通人。阿瓦朝廷對這些省份的控制大大加強(qiáng)了，但這些省督的權(quán)力依然很大。除了核心區(qū)和依附區(qū)之外的領(lǐng)土都是朝貢區(qū)，包括阿拉干王國、欽人和那迦人部落、撣人城邦（景棟、孟養(yǎng)等）等地。這些地區(qū)由當(dāng)?shù)氐耐了绢^人自行統(tǒng)治，有義務(wù)接受緬王的冊封，向緬王定期朝貢以及在戰(zhàn)時派出軍隊(duì)同緬軍一起作戰(zhàn)。朝貢區(qū)約占到了東吁王朝疆土的一半。維克多·李伯曼指出，緬王無法對這些朝貢區(qū)實(shí)行直接的統(tǒng)治，軍事征伐是緬王維持這些屬國以及土司臣服的主要手段。某種程度上，不斷的征伐是緬王對諸侯土司們的一種統(tǒng)治方式。
東吁王朝衰亡以后再次統(tǒng)一緬甸的貢榜王朝（Konbaung Dynasty，1752年-1885年）繼續(xù)采取措施強(qiáng)化緬甸內(nèi)部的中央集權(quán)，但也沒有從根本上突破緬甸一直以來的內(nèi)部圈層結(jié)構(gòu)，直到英國人到來之前都是如此。
東吁王朝曾經(jīng)在1564年攻破暹羅（今泰國的前身）首都阿瑜陀耶，統(tǒng)治了暹羅20年，但東吁王朝也是用冊立暹羅人為暹羅國王的方式統(tǒng)治暹羅，同時要求暹羅國王向緬甸繳納貢物以及獻(xiàn)出暹羅公主為妃、暹羅王子為質(zhì)。2007年-2015年，泰國推出了以領(lǐng)導(dǎo)反抗緬甸統(tǒng)治的國王納黎萱（Naresuan，1555-1605）為主角的六部系列電影，取得了巨大成功。
分而治之：英國人的無奈
英國人通過三次英緬戰(zhàn)爭吞并了整個緬甸。1824年，緬甸和英屬印度因?yàn)檫吔缂m紛而爆發(fā)了第一英緬戰(zhàn)爭。當(dāng)時英國人已經(jīng)占領(lǐng)了印度，并向東逐漸滲入到緬甸西部的朝貢國曼尼坡王國（Manipur，今印度曼尼普爾土邦）和阿薩姆王國（Assam，今印度阿薩姆邦），慫恿當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)治者背叛緬王。英國人并不認(rèn)為緬甸享有這兩個地區(qū)的完全主權(quán)。再加上阿拉干沿海的海島歸屬權(quán)糾紛，戰(zhàn)爭很快爆發(fā)。英軍（東印度公司的軍隊(duì)）憑借現(xiàn)代化的武器裝備很快擊敗了緬軍，迫使緬甸放棄了對曼尼坡和阿薩姆的宗主權(quán)并割讓了西南部的阿拉干王國（今若開邦）和南部的丹那沙林（今丹那沙林?。┙o英國。1852年，英國又借口仰光的英國商人遭到虐待而發(fā)動了第二次英緬戰(zhàn)爭，最終迫使緬甸割讓了整個下緬甸地區(qū)（lower Burma），大致相當(dāng)于現(xiàn)在的伊洛瓦底省、勃固省、仰光省和孟邦。此時的緬甸領(lǐng)土只剩下以曼德勒（Mandalay，今緬甸曼德勒）為中心的上緬甸地區(qū)。為了從外交上遏制英國的擴(kuò)張，緬甸開始和英國在東南亞的勁敵法國接觸。1884年，法國在曼德勒設(shè)立了代表處，此舉引起了英國的極大不安。1885年，英國借口柚木案發(fā)動了第三次英緬戰(zhàn)爭。因?yàn)榫挼闆]有充分的戰(zhàn)爭準(zhǔn)備，英軍進(jìn)展很快，最終末代緬王錫袍（Thibaw Min，1878年-1885年在位）和王后被俘，被流放到了印度。至此緬甸完全淪為了英國的殖民地。
在英國征服緬甸的過程中，一些原來臣服于緬王的族群也加入到英軍陣營中。在第二次英緬戰(zhàn)爭期間，英軍陣營中有一個阿拉干人（既現(xiàn)在說所的若開族人，第一次英緬戰(zhàn)爭中英國人占領(lǐng)了阿拉干）組成的輕步兵營，此為緬甸當(dāng)?shù)厝藶橛⒌蹏壑?。而第二次英緬?zhàn)爭期間撣人和孟人等族群也沒有發(fā)兵支援緬王。第三次英緬戰(zhàn)爭期間，英軍陣營中也有克倫人組成的隊(duì)伍。這些歷史事件都成了以后緬甸國內(nèi)民族矛盾的由頭。
雖然英軍在第三次英緬戰(zhàn)爭中很快取勝，但英國馬上就發(fā)現(xiàn)要穩(wěn)固的控制上緬甸地區(qū)卻十分困難，主要的原因就是山地各個族群的激烈反抗。從1886年英國正式宣布完全吞并緬甸開始，英國被迫不斷的增加在上緬甸地區(qū)的兵力。參加第三次英緬戰(zhàn)爭的英軍只有一萬多人，到1887年英國派駐緬甸的軍警總?cè)藬?shù)已經(jīng)到5萬多人。最后到1895年前后英國在上緬甸各地的統(tǒng)治才大體穩(wěn)固下來。之后山地各族群的反叛還總是不斷，一直到1920年代，英國人才真正控制了胡康河谷地區(qū)（Hukawng Valley）。對佤族和那迦族地區(qū)的探險和地圖測繪一直到二戰(zhàn)前還在進(jìn)行。為了節(jié)約行政整本，英國人并沒有對山地族群實(shí)行直接的統(tǒng)治，而是依靠當(dāng)?shù)卦械耐了绢^人進(jìn)行統(tǒng)治。因?yàn)榫捦鹾瓦@些地區(qū)松散的朝貢關(guān)系，英國人也不覺得是從緬王手中接管了這些民族地區(qū)，而是英國人自己攻打下來的。
英國實(shí)行間接統(tǒng)治的民族地區(qū)（即所謂的邊疆區(qū)，F(xiàn)rontier Areas）與實(shí)行直接統(tǒng)治的緬人聚居居（即所謂的“緬甸本部”， Burma Proper ）就形成了行政上的區(qū)別，這就是后世所稱的英國對緬甸實(shí)行的“分而治之”。英國殖民當(dāng)局還按照民族分布的情況在緬甸境內(nèi)建立了正式的邊疆行政區(qū)，這種劃分方法對后來的緬甸民族自治區(qū)的格局影響很大。在撣邦地區(qū)，英國基本上承認(rèn)了貢榜王朝以來的各個土司，其中比較重要的有景棟土司（Chiang Tung， 今緬甸景棟）和木邦土司（Hsenwi，今緬甸興威）等等。整個撣邦地區(qū)的主要土司超過三十個，如果將一些小的頭人算上，總數(shù)則更多。同過去緬王的統(tǒng)治一樣，英國人只要求這些土司上繳一定的賦稅，對撣邦內(nèi)部的情況不做實(shí)質(zhì)性的干預(yù)，各個土司頭人保留著很大的自主權(quán)，土司職位也是世襲的，而且這些土司也都擁有數(shù)量不等的土兵。甚至這些土司仍然按照過去的傳統(tǒng)同周邊的其他大國保持朝貢關(guān)系，形成多重臣屬。這些土司之間實(shí)際上也是相互獨(dú)立的，后來他們才逐漸對整個撣邦產(chǎn)生認(rèn)同。1922年成立了撣族酋長聯(lián)邦委員會（Federal Council of Shan Chiefs），成為了代表撣邦統(tǒng)治者們的機(jī)構(gòu)。更麻煩的是，英國的宗教推廣和文化同化也加劇了各個族群之間的矛盾。很多克倫族人在英美傳教士的影響下信仰了基督教，這加劇了克倫人和信仰佛教的緬人之間的矛盾，也加劇了基督徒克倫人和佛教徒克倫人之間的矛盾。
英國人這種分而治之的策略造成了嚴(yán)重的歷史后果。首先英國人用殖民主義的族群政治理論人為的將緬甸境內(nèi)的各個人群區(qū)別開來，并且將這種區(qū)別固定化，不利于民族之間的互相交流。在歷史時期，緬甸境內(nèi)各個族群間一直有頻繁密切的交流，彼此之間的界限其實(shí)不是涇渭分明的。比如緬人和孟人因?yàn)殚L期共同生活基本上已經(jīng)沒有區(qū)別，比如緬人和撣人很多的文化習(xí)俗是相通的。其次，英國人利用本地的非緬人族群來對付緬人，人為的制造民族對立，比如英屬緬軍中有大量的克倫族人、克欽族人和欽族人，緬族人人數(shù)則很少。這樣就讓緬族人產(chǎn)生有的少數(shù)民族群體是殖民者幫兇的不好印象。
雖然“分而治之”的民族政策對緬甸后來的發(fā)展造成了很多不利影響，但英國人實(shí)行該政策的主要考慮是節(jié)省行政成本，并不是為了故意給緬甸制造麻煩。任何殖民政府都希望對殖民地建立直接的、有力的統(tǒng)治，因?yàn)檫@樣才有利于殖民母國掠奪財富，但直接統(tǒng)治也往往是成本高昂、難以為繼的，從這個角度上講英國人的“分而治之”也是無奈之舉。
《彬龍協(xié)議》與緬甸的民族自治問題
二戰(zhàn)之后，亞非拉民族解放運(yùn)動風(fēng)起云涌，緬甸也不例外。二戰(zhàn)期間，緬甸被日本占領(lǐng)，一些緬甸的民族主義者（主要是緬族人）選擇了與日本合作，希望借助日本的力量擺脫英國的殖民統(tǒng)治，但也有一些少數(shù)民族群體一直抵抗日本人的侵略，保持了對英國人的“忠誠”。到1945年4月日軍撤出仰光，但英國殖民政府又試圖卷土重來，重新恢復(fù)對緬甸的殖民統(tǒng)治。緬甸人民用持續(xù)不斷的斗爭回應(yīng)試圖重返緬甸的英國殖民者。1947年1月，緬甸獨(dú)立運(yùn)動的領(lǐng)導(dǎo)人之一昂山將軍（Bogyoke Aung San，1915年-1947年，昂山素季的父親）率領(lǐng)緬甸代表團(tuán)訪問了英國。經(jīng)過艱苦的談判，雙方簽訂了《昂山-艾德禮協(xié)定》，英國表示會在一年內(nèi)承認(rèn)緬甸獨(dú)立，并且尊重山區(qū)各個民族的民族自決權(quán)。為了爭取山區(qū)各個民族對緬甸獨(dú)立的支持，昂山回國以后邀請各個少數(shù)民族代表在緬甸的彬龍鎮(zhèn)（Pinlon）召開了一次會議，史稱“彬龍會議”，形成了一份《彬龍協(xié)議》。各個少數(shù)民族代表同意將共同謀求在統(tǒng)一的緬甸聯(lián)邦下擺脫英國的殖民統(tǒng)治，該協(xié)議也承諾將保障各個少數(shù)民族群體的自治權(quán)。同時，昂山也以非正式的方式承諾各個民族有退出聯(lián)邦的權(quán)力。但是克倫族的代表只以觀察員的身份參與了會議，也沒有簽署《彬龍協(xié)議》。此時的克倫族人已經(jīng)萌生了建立克倫族國家的想法，并在1947年成立了自己的克倫族軍隊(duì)，成為最早建立自己民族武裝的少數(shù)民族。而若開族人則直接拒絕了彬龍會議的邀請，沒有派代表參加彬龍會議。
1947年4月，緬甸進(jìn)行了制憲議會選舉，昂山領(lǐng)導(dǎo)的反法西斯人民自由同盟取得了議會多數(shù)席位，隨即昂山開始著手組建政府以及從英國人手中接管緬甸的政權(quán)。當(dāng)年7月份昂山不幸被政敵暗殺身亡。之后吳努（U Nu，又名德欽努）接替了昂山繼續(xù)推動緬甸的獨(dú)立事業(yè)。1947年8月2日，以吳努為首的緬甸臨時政府成立，9月24日制憲議會通過了《緬甸聯(lián)邦憲法》，該憲法宣布緬甸是一個主權(quán)獨(dú)立的聯(lián)邦制國家，其領(lǐng)土包括緬甸本部以及四個民族自治邦以及一個少數(shù)民族特別區(qū)，即撣邦、克耶邦、克倫邦、克欽邦和欽族特別區(qū)。該憲法還承諾撣邦和克耶邦有權(quán)在聯(lián)邦成立十年后退出聯(lián)邦。1948年1月4日，緬甸正式宣布獨(dú)立。緬甸獨(dú)立后的吳努政府和奈溫政府都沒有落實(shí)《緬甸聯(lián)邦憲法》所承諾的民族自治區(qū)有權(quán)退出聯(lián)邦的規(guī)定，這也引起了許多少數(shù)民族群體的不滿，他們紛紛成立了自己的武裝，同緬甸中央政府作戰(zhàn)。1949年之后國民黨的殘余勢力敗退中緬邊境更是加劇了緬甸北部的混亂局面。加上冷戰(zhàn)局勢的影響，緬北地區(qū)以及緬甸的各個邊疆區(qū)一直都無法平靜下來。由此形成了一系列的社會秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。
時至今日，緬甸中央政府和各個少數(shù)民族自治區(qū)之間積怨已經(jīng)很深，其中涉及到雙方對緬甸歷史的不同理解。1987年間，緬甸中央政府和克倫民族聯(lián)盟（KNU）爆發(fā)了一場罵戰(zhàn)。先是緬甸中央政府指責(zé)克倫民族聯(lián)盟：“仍然懷念他們的舊主人（指英國），渴望回到過去的殖民統(tǒng)治時期，居然引來一位遠(yuǎn)親（指英國人）來欺辱自己的母親（指緬甸）。”克倫民族聯(lián)盟則職責(zé)緬甸中央政府：“緬族沙文主義者尋求將克倫族和其他少數(shù)民族恢復(fù)到英國入侵之前的被奴役狀態(tài)。”其中涉及的兩個關(guān)鍵問題是如何理解歷史上緬王與各地諸侯土司之間的關(guān)系以及如何評價英國的殖民遺產(chǎn)。在緬族人看來，英國的殖民統(tǒng)治使緬甸墮入了黑暗的深淵，而有些少數(shù)民族則是英國人的幫兇；在一些少數(shù)民族看來，緬甸在殖民時代之前的歷史是一部緬王對其他少數(shù)民族的壓迫史。正是這兩種同時存在的對立史觀影響了緬族人和其他少數(shù)民族之間的關(guān)系。從這個意義上講，歷史從來都未遠(yuǎn)去，而是現(xiàn)實(shí)的一部分。
金三角風(fēng)光，張晨攝于2023年2月17日。金三角即現(xiàn)今緬甸、泰國和老撾三國領(lǐng)土的交界處。過去一段時期，三國政府都無力對這一地區(qū)形成有效的管轄，造成了此地的長期混亂局面。
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