不久前，國(guó)家衛(wèi)健委就全國(guó)人大代表《關(guān)于解決東北地區(qū)人口減少問(wèn)題的建議》作出答復(fù)，認(rèn)為“東北地區(qū)可以立足本地實(shí)際進(jìn)行探索，組織專家進(jìn)行研究，深入研判全面放開生育限制對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)和諧穩(wěn)定、資源環(huán)境戰(zhàn)略、基本公共服務(wù)等方面的影響……在此基礎(chǔ)上，提出東北地區(qū)實(shí)施全面生育政策的試點(diǎn)方案?！边@一答復(fù)雖未直接允許“東北地區(qū)全面放開生育限制”，但是卻也表明相關(guān)政策已經(jīng)存在松動(dòng)空間。不僅如此，《“十四五”規(guī)劃建議》也明確要求“制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策……促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)”，為今后的人口政策制定提供了方向性指導(dǎo)?？梢钥吹?，提高生育率、改善人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為了今后一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向。要切實(shí)提升我國(guó)生育率，需要進(jìn)一步理解年輕人的生育意愿為何低迷，然后對(duì)癥下藥。
人們從計(jì)劃生育政策宣傳欄前走過(guò)
一、不愿多生的農(nóng)村年輕人
筆者近年來(lái)在全國(guó)各地農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除部分少數(shù)民族地區(qū)和一些傳統(tǒng)文化和宗族觀念較為濃厚的地區(qū)以外，其他地區(qū)農(nóng)村的年輕人都已普遍秉持“一個(gè)就好”的生育態(tài)度，實(shí)際上，即使在宗族觀念較為濃厚的地區(qū)，也有越來(lái)越多的年輕人只愿意生育一個(gè)孩子，但是往往礙于家庭的壓力而不得不生育更多的子女，這使得單一的生育政策改革已經(jīng)難以推動(dòng)農(nóng)村年輕人增加生育行為。以筆者去年調(diào)研的一個(gè)中部農(nóng)村“牛村”為例，該村位于C市郊區(qū)，人口為1853人，其中育齡婦女有200多人，在國(guó)家放開二胎限制后的四年中，牛村僅產(chǎn)生了9名二胎，愿意生二胎的年輕家庭十不足一，年輕人的生育意愿之低可見一斑，為什么年輕人都不愿意多生呢？
從調(diào)研來(lái)看，導(dǎo)致牛村年輕人不想多生的原因在于“現(xiàn)實(shí)所迫”。以牛村婦女主任王瓊為例，王瓊現(xiàn)年39歲，育有一子，正在上初中，雖然王瓊的主要工作是計(jì)劃生育，但是當(dāng)被問(wèn)及是否愿意生二胎時(shí)，王瓊立刻給出了否定答案，并給出了四個(gè)原因。一是經(jīng)濟(jì)壓力太大，王瓊的經(jīng)濟(jì)條件還算富裕，她本人每月工資到手為2500元，丈夫每月工資到手為3000元，以外，夫妻兩人還開了一家小型婚慶公司，各種收入加起來(lái)一年大約能有20萬(wàn)元。但王瓊認(rèn)為，這個(gè)收入實(shí)際上只夠養(yǎng)育一個(gè)孩子，王瓊前年剛在城區(qū)買了房子，不僅花光了積蓄，每年還要還5萬(wàn)多元的按揭；王瓊的兒子同時(shí)在上3個(gè)輔導(dǎo)班，一年的費(fèi)用接近兩萬(wàn)，這意味著除非王瓊降低的生活標(biāo)準(zhǔn)，否則根本無(wú)力再承擔(dān)一個(gè)孩子的支出。
二是精神壓力太大，這種精神壓力主要是來(lái)源于孩子的教育。王瓊告訴筆者，從兒子上小學(xué)開始，她就為他“操碎了心”，幾乎每個(gè)階段，老師都要告訴她“學(xué)生在這個(gè)階段非常重要！”“感覺自己一直在受恐嚇”，“現(xiàn)在好不容易熬到了初一，又要再來(lái)一遍，我怕自己挺不過(guò)去?！比侨绻硕?，王瓊認(rèn)為自己會(huì)“忙不過(guò)來(lái)”。和傳統(tǒng)的老人不同，王瓊的父母很少幫助她帶孩子，王瓊的父親在城區(qū)當(dāng)保安，母親則是一個(gè)廣場(chǎng)舞和社交愛好者，他們兩人的社會(huì)生活都很豐富，因而沒(méi)有時(shí)間為王瓊帶孩子，所以兒子的衣食住行幾乎都是由王瓊自己負(fù)責(zé)，這意味著一旦生育了二胎，王瓊也許就不得不關(guān)閉婚慶公司，家庭收入將會(huì)銳減。最后，對(duì)于王瓊而言，“生多幾個(gè)孩子也沒(méi)什么意義，生一個(gè)好好培養(yǎng)才是最重要的”，王瓊很反對(duì)傳統(tǒng)的“多子多福”觀念，認(rèn)為孩子最重要的不是數(shù)量，而是培養(yǎng)。王瓊現(xiàn)在最后悔的事情就是以前由于工作繁忙，很少陪伴孩子，這使得兒子的性格稍顯內(nèi)向，因此現(xiàn)在只想將時(shí)間和精力全部放在對(duì)一個(gè)兒子的培養(yǎng)和陪伴上。
從王瓊身上可以看出，年輕人之所以不愿多生，在很大程度上是受到一系列客觀原因的制約，那么，這些客觀原因又是如何形成的呢？
二、年輕人生育意愿低迷的社會(huì)原因
從更進(jìn)一步的調(diào)研來(lái)看，年輕人的生育意愿低迷是社會(huì)因素、家庭因素、個(gè)人觀念因素共同作用的結(jié)果。
首先，年輕人不愿生育在很大程度上是出于對(duì)下一代教育的擔(dān)憂。減負(fù)與市場(chǎng)化是當(dāng)前中小學(xué)教育改革的基本方向，在這一過(guò)程中，教育的市場(chǎng)化在一定程度上也讓年輕家長(zhǎng)感受到經(jīng)濟(jì)壓力。在牛村所在的C市，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，私立學(xué)校的教育質(zhì)量已經(jīng)顯著優(yōu)于公立學(xué)校，這在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)成為了共識(shí)。因此，富裕的家庭會(huì)花費(fèi)巨資將孩子送到一些收費(fèi)很高的私立學(xué)校就讀；經(jīng)濟(jì)條件尚可的家庭會(huì)在城區(qū)買房，從而將孩子送到實(shí)驗(yàn)小學(xué)、實(shí)驗(yàn)初中就讀；普通家庭由于沒(méi)有能力送子女進(jìn)城讀書，就會(huì)為孩子報(bào)大量的輔導(dǎo)班加以彌補(bǔ)。無(wú)論采取何種教育策略，都會(huì)增加家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)壓力。
同時(shí)，教育減負(fù)則在另一種程度上使得年輕家長(zhǎng)的精神壓力增加。為了減輕小孩的課業(yè)壓力，C市規(guī)定小學(xué)放學(xué)不遲于16:30，初中不遲于17:10，非寄宿制學(xué)校不許上晚自習(xí)，而公立學(xué)校幾乎都是非寄宿制的。牛村的一年輕家長(zhǎng)表示，自己上小學(xué)兒子每天4點(diǎn)半就放學(xué)了，那些經(jīng)濟(jì)條件好的家長(zhǎng)會(huì)給他們的孩子找各種輔導(dǎo)班，而他的經(jīng)濟(jì)能力有限，無(wú)法報(bào)太貴的輔導(dǎo)班，只給他報(bào)一個(gè)晚托，所以現(xiàn)總是很擔(dān)憂自己的孩子趕不上別人。教育是普通人通向優(yōu)質(zhì)就業(yè)機(jī)會(huì)的唯一有效渠道，所以即使學(xué)校不布置太多的課業(yè)，學(xué)生家長(zhǎng)也一定會(huì)想方設(shè)法為自己孩子爭(zhēng)取更多的教育資源，因而學(xué)校的教育減負(fù)舉措其實(shí)并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)為學(xué)生減負(fù)，家長(zhǎng)無(wú)形中承擔(dān)起了更多的教育責(zé)任。當(dāng)由學(xué)校提供的教育資源無(wú)法滿足家長(zhǎng)的期望，而家長(zhǎng)也沒(méi)有能力為孩子提供更優(yōu)質(zhì)的教育時(shí)，家長(zhǎng)的精神壓力就會(huì)很大。
在這種趨勢(shì)下，年輕人會(huì)覺得生育二胎即需要面對(duì)更嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)壓力和精神壓力，對(duì)于那些已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)一次“折磨”的一胎父母?jìng)?，又有幾人?huì)愿意再經(jīng)受第二次？
其次，年輕人不愿生育是家庭結(jié)構(gòu)變遷的結(jié)果。在傳統(tǒng)家庭中，撫育孩子是兩代人的共同責(zé)任。對(duì)老人而言，帶孫子是自己的義務(wù)，同時(shí)也是一種消遣，“兒孫繞膝”本就是天倫之樂(lè)。隨著我國(guó)社會(huì)逐步走向現(xiàn)代化，家庭關(guān)系結(jié)構(gòu)也在逐漸松散化，老人開始有了自己新的生活目標(biāo)，以往的天倫之樂(lè)成為了負(fù)擔(dān)，家庭由此失去了共同撫育第三代的能力。王秀是牛村的一名普通村民，今年60歲。她早年出去工作，退休了被自己女兒接到了武漢，幫她帶孩子。王秀將女兒第一個(gè)孩子帶到了3歲，女兒又生了二胎，對(duì)于女兒家的老二，王秀帶了一年就匆匆回家，不愿再帶了。在王秀看來(lái)，幫助女兒帶孩子 “是責(zé)任不是義務(wù)”，自己幫女兒帶了一個(gè)孩子已經(jīng)盡到責(zé)任了?；丶抑?，王秀蓋了房子，辦了一家農(nóng)家樂(lè)，取名“秀水山莊”，她認(rèn)為這才是自己想要的生活。
從王秀身上我們可以看到，當(dāng)下的老人相較于傳統(tǒng)的老人已經(jīng)發(fā)生了變化，他們不再將自己的生活意義完全寄托在子孫后代身上，而是有了自己獨(dú)立的生活目標(biāo)，因而不愿再將自己全部的時(shí)間花費(fèi)在帶孫子上，年輕人只能獨(dú)立承受養(yǎng)育子女的負(fù)擔(dān)，不堪其重。
最后，年輕人生育意愿下降也是其自身生育觀念轉(zhuǎn)變的結(jié)果。在傳統(tǒng)社會(huì)中，子女承擔(dān)著諸多職能，尤其是兒子。兒子是勞動(dòng)力資源，具有重要的經(jīng)濟(jì)意義；也是傳宗接代責(zé)任的承擔(dān)者，具有很強(qiáng)的價(jià)值意義；還是父母的養(yǎng)老依靠，具有社會(huì)保障意義。女兒的職能沒(méi)有兒子那么豐富，但在技術(shù)制約下，子女的性別在出生前無(wú)法作出預(yù)測(cè)，因而女兒的出生是一種難以避免的風(fēng)險(xiǎn)。這構(gòu)成了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)“多生多育”觀念的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。但是當(dāng)下已經(jīng)沒(méi)有這種現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，這導(dǎo)致80后的生育觀念正在發(fā)生劇變。李志軍是牛村的治保主任，今年37歲，兒子正在讀初一，李志軍認(rèn)為，“兒子就像是一個(gè)朋友”，“和兒子一起打球、跑步，看著他長(zhǎng)大是自己最快樂(lè)的事情”，但是李志軍同樣表示，他已經(jīng)繳納了社保，因而不需要兒子養(yǎng)老，同時(shí)“都是現(xiàn)代人，傳宗接代也沒(méi)有什么意義”，所以“沒(méi)有兒子不行，那生活就不完整，但是多了也不行，那壓力太大”。
對(duì)于80后的父母而言，子女的意義已經(jīng)高度萎縮，僅限于相互陪伴產(chǎn)生的情感體驗(yàn)。所以生兒生女不再重要，同時(shí)子女的價(jià)值也會(huì)出現(xiàn)邊際遞減，“生一個(gè)就夠了，生那么多干什么”成為了年輕人的普遍生育態(tài)度。
三、如何提升年輕人的生育意愿
人口是國(guó)家的根本，人口的數(shù)量與結(jié)構(gòu)直接關(guān)乎國(guó)家興衰。當(dāng)下我國(guó)人口結(jié)構(gòu)主要面臨兩個(gè)重要問(wèn)題，一是老齡化嚴(yán)重，二是新生人口嚴(yán)重不足。2019年，我國(guó)人口65歲以上的人口占比12.6%，創(chuàng)歷史新高，新生人口數(shù)量?jī)H為1465萬(wàn)人，人口出生率為10.48‰，創(chuàng)歷史新低。如若任由這種趨勢(shì)進(jìn)行下去，不久我國(guó)將會(huì)面臨適齡勞動(dòng)力數(shù)量減少、社會(huì)負(fù)擔(dān)加重以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)受阻等一系列問(wèn)題，甚至?xí)苯油{到社會(huì)的穩(wěn)定與存續(xù)。為此，國(guó)家于2016年正式施行“二胎政策”，試圖通過(guò)生育政策調(diào)整來(lái)扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)。（詳見下表）
但是從實(shí)際情況來(lái)看，二胎政策的效果目前還是有限的。在生育政策之外，還需有有進(jìn)一步舉措來(lái)破除抑制年輕人生育意愿的現(xiàn)實(shí)困境。
首先，可以調(diào)整當(dāng)下教育改革的方向。當(dāng)前教育改革在減負(fù)與市場(chǎng)化等方面的舉措，相應(yīng)地也在一定程度上造成將教育的責(zé)任從社會(huì)和學(xué)校轉(zhuǎn)交給家庭和市場(chǎng)的現(xiàn)象。當(dāng)下的一部分年輕家長(zhǎng)們會(huì)感到不堪重負(fù)，如果一個(gè)孩子的教育負(fù)擔(dān)就已經(jīng)難以承受，那么就不太會(huì)有生二胎的意愿了。因此，在教育上應(yīng)該也要注意為減輕家長(zhǎng)的壓力而有更多舉措，為每個(gè)孩子提供公平而高質(zhì)量的教育，而非是簡(jiǎn)單的減負(fù)與市場(chǎng)化。
其次，可以鼓勵(lì)開辦“學(xué)前全托機(jī)構(gòu)”，提供嬰幼兒照料服務(wù)，適配當(dāng)下的社會(huì)需求，減輕家庭的撫育壓力。在當(dāng)下，家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變使得老人不再是承擔(dān)嬰幼兒撫育責(zé)任的可靠力量，而中國(guó)絕大部分城市職工家庭都是“雙職工結(jié)構(gòu)”，這意味著一旦生育之后，要是年輕女性如果為了撫育下一代而不得不放棄工作，家庭就可能陷入經(jīng)濟(jì)困境。學(xué)前全托機(jī)構(gòu)的意義正在于此，讓生育盡可能小地影響雙職工家庭的經(jīng)濟(jì)收入。
再次，可以調(diào)整住房市場(chǎng)，減輕年輕人的生活壓力。當(dāng)下我國(guó)住房?jī)r(jià)格高企，這是很多年輕人生活壓力的重要來(lái)源，人的需求具有層次性，當(dāng)自己的基本生活需求都難以保證時(shí)，年輕人自然會(huì)減少生育。因此，要鼓勵(lì)年輕人生育，應(yīng)該要進(jìn)一步調(diào)整住房市場(chǎng)，減輕年輕人的生活負(fù)擔(dān)，當(dāng)然方式可以是多樣化的，例如，新加坡政府允許有子女的夫婦優(yōu)先購(gòu)買政府保障性住房“組屋”，我國(guó)重慶地區(qū)的廉租房政策實(shí)踐也有很多的可取之處。
最后，人的生育行為本質(zhì)上而言還是取決于其生育觀念，因此，國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于國(guó)民生育觀念的引導(dǎo)。
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