教育公平是人類社會的共同追求，而新冠疫情的爆發(fā)使得全世界的教育公平面臨嚴峻挑戰(zhàn)。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）2020年5月20日的數(shù)據(jù)，世界上153個國家關(guān)閉了學校，波及全球68.5%的學生。雖然大多數(shù)國家都采取了“停課不停學”的線上教學舉措以保障教育的連續(xù)性，但貧困地區(qū)和弱勢家庭的兒童和青少年往往面臨著營養(yǎng)不良、設備短缺、網(wǎng)絡連接不暢、父母監(jiān)督和輔導缺失等一系列問題，從而加劇與其他學生的學習差距。為此，聯(lián)合國教科文組織強調(diào)，各國在支持通過遠程學習促進全民教育連續(xù)性的同時，應特別關(guān)注“更弱勢和處境不利的地區(qū)”。許多國家正積極采取措施，以盡可能保障貧困學生的教育質(zhì)量。
繼續(xù)免費校餐，保障貧困學生的營養(yǎng)健康
許多學生因家庭貧困，往往需要依靠學校提供的免費或廉價餐食來獲得健康營養(yǎng)，而學校關(guān)閉使得學生在家里的營養(yǎng)難以得到保障。在英國，為了確保有資格獲得學校免費午餐孩子的權(quán)益，學校將提供超市或者當?shù)厣啼伒奈绮腿虼鹑Ｓ兄Z為每個孩子每周提供的代金券總額將超過給學校提供免費校餐的費用，而這些代金券會被直接郵寄到學生家中，此過程中產(chǎn)生的所有費用將由教育部承擔。阿根廷也采取措施，盡管關(guān)閉了學校，但仍繼續(xù)開展學校膳食方案。西班牙加泰羅尼亞自治社區(qū)正在為商業(yè)食品機構(gòu)發(fā)行可贖回的信用卡，以確保為弱勢兒童提供營養(yǎng)餐。
利用大眾媒體，確保貧困學生居家學習資源
學習資源和網(wǎng)絡設備等硬件條件對于學生的在線學習是基本保障。考慮不同地區(qū)或不同學校的技術(shù)和資金差異顯著，為了保障學生的機會公平，許多國家的政府會與大眾媒體合作，提供覆蓋全國的在線學習資源。例如，韓國政府設置了一個教育廣播系統(tǒng)（EBS），通過提供各種多媒體內(nèi)容為全體中小學生提供高級教育服務。西班牙教育和科學部與教育界合作，共同創(chuàng)建了近10萬種針對不同學習對象的各類形式的教育資源集合Procomún。法國教育部要求主流大眾媒體，包括法國電視臺、法國廣播電臺及德法公共電視臺配合教育部，在停課期間為教師、學生及學生家長提供優(yōu)質(zhì)的教育類節(jié)目，以避免因網(wǎng)絡和設備問題而造成學生學業(yè)中斷。意大利教育部與國有公共廣播公司Rai簽署了一項協(xié)議，在Rai的學校和影視頻道中傳播教育內(nèi)容，以使所有家庭都能夠獲得學習資源。
雖然為所有殘疾兒童提供遠程教育幾乎是不可能的，特別是在短期內(nèi)，但只有少數(shù)國家注意到為有特殊需要的學生提供遠程教育的計劃。為數(shù)不多的幾個國家已經(jīng)宣布了針對無法獲得在線學習的殘疾兒童的特別措施。例如，在卡塔爾，課程將以手語廣播，在拉脫維亞和愛爾蘭，特殊教育機構(gòu)正在制定自己的遠程教育計劃。
撥付專門資金，幫助家庭貧困學生的在線學習
有些貧困家庭學生由于缺乏足夠的電子設備，或支付不起網(wǎng)費而無法居家學習。針對這一困境，許多國家采取經(jīng)費資助、贈送或外借電子設備、提供免費網(wǎng)絡或郵寄書籍等保障措施。
例如，法國政府從學生及校園稅（CVEC）中劃出社會救助資金（預算為1.39億歐元），部分用于幫助學生獲得IT工具或Internet訪問權(quán)限。此外，法國教育與青年部在La Poste公司的支持下實施了“在家作業(yè)”項目，通過郵寄的方式確保將老師準備的家庭作業(yè)每周傳送給無法使用數(shù)字工具的學生家長，同時對完成的作業(yè)進行數(shù)字化處理并發(fā)布到相應平臺。
英國政府與英國學生辦公室（Office for Students）一起合作，支持資助者們在4月和5月利用現(xiàn)有的4600萬英鎊幫助有經(jīng)濟困難的學生，包括對信息技術(shù)設備和網(wǎng)絡訪問的補助。德國萊茵蘭普法爾茨州已經(jīng)制定了電子終端設備的外借制度，來自經(jīng)濟困難家庭的孩子可以從中受益。
在西班牙，基金會（Fundació Jaume Bofill）幫助學校對家庭和社會弱勢學生進行登記，并且政府應為他們提供技術(shù)手段，使他們能夠在線開展活動或課程（Wi-Fi、計算機、移動設備等）。在俄羅斯，網(wǎng)絡公司為中小學的遠程教育提供免費的互聯(lián)網(wǎng)支持，大型的教材出版社也會提供免費的網(wǎng)上課本。為了讓所有人都能繼續(xù)學習，意大利教育部宣布投資8500萬歐元，向最貧困的學生提供電子學習設備。一些地區(qū)提供財政專項，幫助貧困家庭購買遠程教育所需的設備。例如，在西西里，每一所初中和高中都可以為來自低收入家庭的學生提供津貼以購買筆記本電腦、平板電腦和其他電子設備。美國加利福尼亞州將從4月21日起向困難家庭學生發(fā)放約7萬臺筆記本電腦和平板電腦，以解決疫情停課期間低收入家庭學生缺少網(wǎng)絡課程學習設備的問題。
發(fā)揮社會力量，加強對貧困學生的陪伴和指導
疫情期間，學生的居家學習尤為考驗貧困家庭或從事特殊職業(yè)的家長。迫于生計或職責需要，許多家長不得不繼續(xù)上班而無法陪伴孩子，在缺乏外援的情況下只能將孩子獨自留在家中，從而致使孩子缺乏監(jiān)督，尤其低齡學生因自控力不足，往往容易游戲成癮。許多國家都出臺措施以解決這類家庭的后顧之憂。例如，俄羅斯在疫情停校期間，規(guī)定各學校不會完全關(guān)閉，如果家長無法將孩子留在家中，在符合政府部門要求的情況下，可以將他們送到學校。英國政府表示，雖然全國學校已關(guān)停，禁止學生入學，但這并不包括那些關(guān)鍵崗位員工（如醫(yī)護人員、警察等）的孩子和弱勢兒童。韓國學校繼續(xù)為有需要的家庭提供托管服務。對于需要托管服務的學生，韓國校方從3月3日至開學前都會調(diào)查家長的需求，并開設早9點到下午5點的托管教室。
此外，相較于家庭富裕和父母文化程度高的家庭而言，貧困家庭的父母往往受教育程度不高，即便能夠在家陪伴孩子，也無法給予他們充足而有效的學習指導，從而也難以保證孩子在線學習質(zhì)量。為指導家長在停課期間陪伴孩子在家學習，法國各個學區(qū)推出了“電話專線”（cellules téléphoniques），旨在傾聽家長的訴求和問題并提出針對性的建議。此外，法國教育部還積極號召全國的社會工作者及志愿者積極加入兩項行動：“緊急導師”和“螺旋式成功”，這兩項行動均以確保學生獲得更充分的學習輔導為目標。西班牙政府要求教師必須通過遠程或電話方式為所有學生提供學術(shù)和專業(yè)指導，尤其是畢業(yè)班學生，例如小學6年級，初中4年級或高中2年級。通過這種方式，可以確保學生獲得決策自己的生活和專業(yè)項目所需的所有信息和支持。
規(guī)劃返校干預措施，加強對弱勢學生的輔導
疫情期間，學生，特別是弱勢學生的居家學習效果大打折扣，為了消弭這一影響，很多國家優(yōu)先安排弱勢學生開學或暑假補課。例如，西班牙為了確保教育平等，會確保所有學生，特別是最弱勢的學生在暑假期間能夠參加教學活動。為了實現(xiàn)這一目標，西班牙要求各學校應推出足量的暑期課程，并為最弱勢的家庭和學生提供全額獎學金，以及為他們提供免費交通和餐點。4月20日，德國42位知名教育專家在教育部長會議上發(fā)表講話，要求學校在開學后考慮安排給來自社會弱勢背景的兒童和青少年補課。
正如法國社會學家Bernard Lahire所指出，“疫情是對弱勢階層的殘酷對待”。來自富?；蚋咧彝サ膶W生所擁有的數(shù)字設備更好、父母教育水平更高、父母參與時間更長、課外書籍和材料更多，他們也更有可能從遠程教育中受益，而貧困家庭的孩子往往因為缺乏指導和監(jiān)督，很難真正理解學習內(nèi)容，甚至容易網(wǎng)絡成癮，不利于身心健康。雖然各國政府積極采取干預措施，尤其重視電子設備、網(wǎng)絡連接和在線學習資源，但僅僅依靠彌補數(shù)字鴻溝不足以為這些處境不利的學生提供充足的保障。政府和學校還應建立密切與學生家長溝通的機制，向有困難的學生提供個別化的支持與指導，如以開通熱線或一對一幫扶等方式。此外，政府和學校還應積極規(guī)劃返校后的干預措施，如暑期補課和課后學習輔導，以確保弱勢兒童的教育公平。
（作者系上海外國語大學國際教育學院講師）
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