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吳鉤:宋朝的財(cái)政歲入到底有多少貫錢(qián)?

宋王朝的財(cái)政歲入究竟幾何,是一個(gè)時(shí)有爭(zhēng)訟的問(wèn)題。一些寫(xiě)作者可能會(huì)引用曾鞏《議經(jīng)費(fèi)扎子》與《宋史-食貨志》中的數(shù)據(jù):“皇佑、治平皆一億萬(wàn)以上,歲費(fèi)亦一億萬(wàn)以上”;“治平二年,內(nèi)外入一億一千六百十三萬(wàn)八千

宋王朝的財(cái)政歲入究竟幾何,是一個(gè)時(shí)有爭(zhēng)訟的問(wèn)題。

一些寫(xiě)作者可能會(huì)引用曾鞏《議經(jīng)費(fèi)扎子》與《宋史-食貨志》中的數(shù)據(jù):“皇佑、治平皆一億萬(wàn)以上,歲費(fèi)亦一億萬(wàn)以上”;“治平二年,內(nèi)外入一億一千六百十三萬(wàn)八千四百五”,認(rèn)為宋代的財(cái)政歲入超過(guò)一億貫錢(qián)。但馬上就會(huì)有人糾錯(cuò):沒(méi)有這么多。這里的“一億一千六百十三萬(wàn)八千四百五”是指銅錢(qián)、白銀、絹帛、谷米、草料等物資的總和,并不是單指緡錢(qián)。而且,由于不知銀絹谷草的具體比例,根本無(wú)法折算成錢(qián)貫。

我們需要一份以錢(qián)貫計(jì)算的宋代財(cái)政收入清單。

宋錢(qián)“大觀通寶”

北宋財(cái)政歲入

恰好南宋李心傳《建炎以來(lái)朝野雜記》中就有這樣一份清單。先來(lái)看北宋部分:“國(guó)朝混一之初,天下歲入緡錢(qián)千六百余萬(wàn),太宗皇帝以為極盛,兩倍唐室矣。天禧之末,所入又增至二千六百五十余萬(wàn)緡。嘉佑間,又增至三千六百八十余萬(wàn)緡。其后,月增歲廣,至熙豐間,合苗役易稅等錢(qián),所入乃至六千余萬(wàn)。元祐之初,除其苛急,歲入尚四千八百余萬(wàn)?!薄芍彼螘r(shí),戶(hù)部歲入的峰值是熙寧—元豐年的6000余萬(wàn)貫,元祐初政府減稅,歲入緡錢(qián)降至4800余萬(wàn)貫。

但這個(gè)4800余萬(wàn)貫是不是元祐初年的全部歲入呢?有沒(méi)有漏計(jì)了地方留用的收入?宋依唐制,將天下正賦收入分為“上供”、“留州”、“送使”三部分,其中“上供”需解運(yùn)京師入庫(kù);“留州”與“送使”則充地方經(jīng)費(fèi),宋人稱(chēng)為“系省錢(qián)物”,即隸屬于尚書(shū)省、留置在地方的財(cái)稅收入,例都由戶(hù)部(元豐改制前為三司)統(tǒng)一會(huì)計(jì):“祖宗之制,天下錢(qián)谷,自非常平倉(cāng)隸司農(nóng)寺外,其余皆總于三司,一文一勺以上悉申帳籍,非條例有定數(shù)者,不敢擅支。故能知其大數(shù)。”因此,李心傳這里的記錄顯然包含了“留州”與“送使”的數(shù)目。

但是,不要忘記了,李心傳已明言這是“天下歲入緡錢(qián)”,除了緡錢(qián),宋朝還有一部分實(shí)物稅,大頭是田賦。有沒(méi)有緡錢(qián)之外的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)呢?有。元祐初,戶(hù)部尚書(shū)李常、侍郎蘇轍主持修訂了《元祐會(huì)計(jì)錄》,蘇轍還因此寫(xiě)了一篇《元祐會(huì)計(jì)錄敘》,一篇《收支敘》,一篇《民賦敘》。在《收支敘》中,蘇轍列出了元祐初年的戶(hù)部收入數(shù)目:

“今者一歲之入,金以?xún)捎?jì)者四千三百,而其出之不盡者二千七百;銀以?xún)捎?jì)者五萬(wàn)七千,而其出之多者六萬(wàn);錢(qián)以千計(jì)者四千八百四十八萬(wàn)(除米鹽錢(qián)后得此數(shù)),而其出之多者一百八十二萬(wàn)(并言未破應(yīng)在及泛支給賜得此數(shù));綢絹以匹計(jì)者一百五十一萬(wàn),而其出之多者十七萬(wàn);谷以石計(jì)者二千四百四十五萬(wàn),而其出之不盡者七十四萬(wàn);草以束計(jì)者七百九十九萬(wàn),而其出之多者八百一十一萬(wàn)。”

——可知元祐初的歲入絕不止李心傳記錄的“四千八百余萬(wàn)”貫。

我們將金、銀、綢絹、米谷都折算成緡錢(qián)(草的價(jià)值較低,略過(guò)不計(jì))。當(dāng)時(shí)金一兩約值10貫錢(qián),4300兩即值4.3萬(wàn)貫錢(qián);銀一兩約值一貫錢(qián),57000兩即值5.7萬(wàn)貫錢(qián);綢絹每匹約值1.5貫錢(qián),151萬(wàn)匹即值226.5萬(wàn)貫錢(qián);米谷一石約值一貫錢(qián),2445萬(wàn)石即值2445萬(wàn)貫錢(qián)(折算標(biāo)準(zhǔn)參見(jiàn)程民生《宋代物價(jià)研究》),合計(jì)約2680萬(wàn)貫。加上按緡錢(qián)征收的貨幣稅收入4848萬(wàn)貫,總數(shù)約為7500萬(wàn)貫。


張擇端《清明上河圖》中的商稅務(wù)

但這7500萬(wàn)貫錢(qián)就是元祐初年的全部財(cái)政收入嗎?不是。須知北宋的財(cái)政管理是分成兩個(gè)系統(tǒng)的,一個(gè)是戶(hù)部左曹(元豐改制前為三司)統(tǒng)率的、由轉(zhuǎn)運(yùn)司—州縣長(zhǎng)官—市鎮(zhèn)稅官構(gòu)成的財(cái)政收納系統(tǒng),掌田賦、商稅、酒稅、常貢、征榷之利;另一個(gè)是戶(hù)部右曹(元豐改制前為司農(nóng)寺)統(tǒng)率的、由提舉常平司—州通判—縣丞構(gòu)成的財(cái)政收納系統(tǒng),掌常平、免役、坊場(chǎng)、坑冶、河渡、山澤、地利、榷貨、戶(hù)絕沒(méi)納之財(cái),“左曹隸(戶(hù)部)尚書(shū),右曹不隸(戶(hù)部)尚書(shū),天下之財(cái)分而為二”。蘇轍也在《元祐會(huì)計(jì)錄敘》中申明:“若夫內(nèi)藏右曹之積,與天下封樁之實(shí),非昔三司所領(lǐng),則不入會(huì)計(jì),將著之他書(shū),以備觀覽焉。”可知前面折算出來(lái)的7500萬(wàn)貫錢(qián),只是戶(hù)部可以會(huì)計(jì)的正賦歲入,戶(hù)部右曹掌管的那部分收入,是未計(jì)在內(nèi)的。

由于目前未能找到元祐年間的戶(hù)部右曹收入賬目,只能以其他年份的作為參考。戶(hù)部右曹的職掌同熙寧變法后、元豐改制前的司農(nóng)寺,司農(nóng)寺執(zhí)掌的財(cái)政收入主要有常平青苗錢(qián)、免役助役錢(qián)、坊場(chǎng)錢(qián)等。熙寧年間,青苗錢(qián)“歲收息至三百萬(wàn)貫”,每年新增的常平本錢(qián)未計(jì);元豐七年(1084),免役助役錢(qián)多達(dá)1870萬(wàn)貫;坊場(chǎng)錢(qián)即撲買(mǎi)坊場(chǎng)、河渡、鹽井所得的收入,元豐七年為500萬(wàn)貫,另有谷、帛90多萬(wàn)石、匹,折錢(qián)約100萬(wàn)貫; 元豐七年,朝廷還將市易錢(qián)從戶(hù)部左曹劃到右曹,按熙寧十年市易司所收息錢(qián)(不含市利錢(qián))計(jì)算,為140多萬(wàn)貫 。此外,鑄錢(qián)監(jiān)每年新鑄之錢(qián),例入內(nèi)藏庫(kù),也非戶(hù)部所預(yù),元祐年間,“歲鑄二百八十一萬(wàn)貫”。

這當(dāng)然不是戶(hù)部右曹的全部賬目,不過(guò)主要的錢(qián)物窠名應(yīng)該羅列在內(nèi)了。合計(jì)起來(lái),約有3100萬(wàn)貫,與前面統(tǒng)計(jì)出來(lái)的7500萬(wàn)貫相合并,歲入過(guò)億貫。不過(guò),元祐年間朝廷罷征免役錢(qián),助役錢(qián)減半輸納,因此,元祐歲入應(yīng)該不及一億貫,但哲宗親政之后,免役錢(qián)又恢復(fù)了??梢哉f(shuō),北宋自熙寧以降,除了元祐幾年,其他年份應(yīng)該都能夠維持一億貫左右的歲入規(guī)模。

這一億貫的財(cái)政收入中,田賦折錢(qián)頂多是3000萬(wàn)貫左右(其中實(shí)物征收的米谷2445萬(wàn)石,折錢(qián)征收部分未知,但數(shù)目不會(huì)很大),比重大約只占30%;非農(nóng)業(yè)稅的比重高達(dá)70%。這是其他任何王朝(晚清除外)都未曾出現(xiàn)的財(cái)稅結(jié)構(gòu)。


宋代十二兩半銀鋌

南宋財(cái)政歲入

再來(lái)看南宋的歲入。李心傳說(shuō):“渡江之初,東南歲入不滿(mǎn)千萬(wàn);逮淳熙末,遂增六千五百三十余萬(wàn)焉。今東南歲入之?dāng)?shù),獨(dú)上供錢(qián)二百萬(wàn)緡,此祖宗正賦也;其六百六十余萬(wàn)緡號(hào)經(jīng)制,呂元直(呂頤浩)在戶(hù)部時(shí)復(fù)之;七百八十余萬(wàn)緡號(hào)總制,孟富文(孟庾)秉政時(shí)創(chuàng)之;四百余萬(wàn)緡號(hào)月樁錢(qián),朱藏一(朱勝非)當(dāng)國(guó)時(shí)取之。自經(jīng)制以下,錢(qián)皆增賦也。合茶、鹽、酒算、坑冶、榷貨、糴本和買(mǎi)之入,又四千四百九十余萬(wàn)緡。”

——可知淳熙末,朝廷歲入緡錢(qián)為6530余貫。那么這6530余貫是不是南宋的全部財(cái)政收入呢?當(dāng)然不是。

南宋時(shí),天下財(cái)賦不再由戶(hù)部左右曹分領(lǐng),戶(hù)部已經(jīng)可以掌管原屬右曹之財(cái),李心傳所說(shuō)的茶、鹽、酒算、坑冶、榷貨之入,在北宋時(shí)都屬于戶(hù)部不預(yù)的右曹之財(cái),此時(shí)則已歸戶(hù)部會(huì)計(jì)。但是,南宋的財(cái)稅雖無(wú)左右曹的縱向分司,卻出現(xiàn)了中央與地方的橫向分隸。戶(hù)部所能會(huì)計(jì)的財(cái)政收入只有“上供”部分,“留州”、“送使”這兩部分,戶(hù)部往往無(wú)法核算,一位南宋戶(hù)部侍郎說(shuō):“今戶(hù)部所知之?dāng)?shù),則上供而已;其留州、送使,無(wú)得而考焉?!?/p>

南宋的“上供”,包括上供正賦與上供“雜納錢(qián)”。李心傳列出的上供錢(qián)、經(jīng)制錢(qián)、總制錢(qián)、月樁錢(qián)與糴本和買(mǎi)之入,嚴(yán)格來(lái)說(shuō),都不是稅種,而是財(cái)稅分隸制度下,地方上繳中央的財(cái)賦窠名。

其中,上供錢(qián)是指地方政府從其征收的正賦(主要為田賦、商稅等)中劃出一定比例,解運(yùn)京師,定額200萬(wàn)貫,所以李心傳才說(shuō)“上供錢(qián)二百萬(wàn)緡,此祖宗正賦也”。至于留給地方分配的正賦是多少,李心傳沒(méi)有說(shuō)明,據(jù)宋代經(jīng)濟(jì)史學(xué)者包偉民先生的研究,北宋初緡錢(qián)的上供比例不到10 %,“南宋上供正賦在全國(guó)財(cái)政總收支中所占比例不可考,不過(guò)可以肯定的是,隨著‘上供之外’的雜征調(diào)日益增額,上供正賦的地位必然會(huì)相應(yīng)降低”。假如按10%上供,則全國(guó)征收的正賦折錢(qián)至少有2000萬(wàn)貫,留在地方的大約有1800萬(wàn)貫。


南宋錢(qián)牌

經(jīng)制錢(qián)與總制錢(qián)來(lái)自宋政府從商稅、酒稅中加派的雜稅,也按比例劃撥中央:“諸州經(jīng)總制錢(qián),皆出場(chǎng)務(wù)酒稅雜錢(qián),分隸以納?!痹聵跺X(qián)是地方供應(yīng)軍餉的緡錢(qián)窠名,按月樁管,所以稱(chēng)為“月樁錢(qián)”,原本是從經(jīng)總制錢(qián)中撥出,但經(jīng)總司“不能給十之一二,故郡邑多橫賦于民”。糴本則是地方措置來(lái)供中央和糴糧米的緡錢(qián)窠名,主要也是來(lái)自商稅、酒稅的加征。

經(jīng)制錢(qián)、總制錢(qián)、月樁錢(qián)與糴本都屬于正賦之外的雜征,宋人稱(chēng)之為“雜納錢(qián)”,由地方政府征收,按比例上供。上供比例是多少呢?紹興二年(1132),朝廷“令諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司量度州縣收稅緊慢,增添稅額三分或五分,而三五分增收稅錢(qián)窠名自此始。至今以十分為率,三分本州島,七分隸經(jīng)總制司”。孝宗朝時(shí),“舊額凡雜納錢(qián),以十分為率分隸,四為糴本,六為系省錢(qián);其后,乃始增以二分分隸總制錢(qián);……久之,乃裒羨錢(qián),校數(shù)歲之最為額,以十分分隸之,七為總制增稅,三為在州錢(qián),愈非舊比”。

大致可以說(shuō),南宋的雜納錢(qián)大約70%歸中央,30%歸地方。李心傳列出的雜納錢(qián)只是上繳戶(hù)部財(cái)政的部分,總數(shù)大約有2000萬(wàn)貫(經(jīng)制錢(qián)660余萬(wàn),總制780余萬(wàn),月樁錢(qián)400余萬(wàn),糴本未知),可以推算留在地方的約有900萬(wàn)貫左右。

另外,南宋時(shí),四川的財(cái)政是相對(duì)獨(dú)立的,由總領(lǐng)所統(tǒng)收統(tǒng)支,朝廷鞭長(zhǎng)莫及,無(wú)從會(huì)計(jì)與干預(yù),李心傳所列,只是“東南歲入”:“今日天下既失其半,又四川財(cái)賦不歸朝廷,計(jì)朝廷歲用數(shù)千萬(wàn),皆取于東南”;“四川在遠(yuǎn),錢(qián)幣又不通,故無(wú)事之際,計(jì)臣得以擅取予之權(quán),而一遇軍興,朝廷亦不問(wèn)”。那么南宋四川的歲入有多少呢?葉適說(shuō),“別計(jì)四川之錢(qián)引,以三千三百余萬(wàn)矣?!笨芍纤嗡拇ㄖ?cái)政歲入有3300萬(wàn)貫。

需要注意的是,四川的流通貨幣是以鐵錢(qián)為本幣的錢(qián)引,財(cái)政的會(huì)計(jì)也是錢(qián)引,因此還要按當(dāng)時(shí)的匯率換算成銅錢(qián)。紹興年間,一位南宋官員提到四川錢(qián)引與鐵錢(qián)、銅錢(qián)的比價(jià):錢(qián)引十道,按市價(jià)可換八貫鐵鐵,換銅錢(qián)則為四貫 ,可知錢(qián)引與銅錢(qián)的比價(jià)為10:4。四川3300萬(wàn)貫錢(qián)引的歲入,折換成銅錢(qián)的話(huà),約有1320萬(wàn)貫。


南宋紙幣鈔版

現(xiàn)在可以來(lái)統(tǒng)計(jì)南宋淳熙年間的全部財(cái)政歲入了:上繳朝廷的緡錢(qián)為6530余貫,地方系省正賦約1800萬(wàn)貫,地方系省雜納錢(qián)約900萬(wàn)貫,四川獨(dú)立核算的歲入約1320萬(wàn)貫,合計(jì)超過(guò)一億貫錢(qián),與北宋后期大體持平。

在這一億貫歲入中,來(lái)自田賦的收入大概只有2000萬(wàn)貫上下(因?yàn)榘辞懊娴墓浪?,南宋正賦約有2000萬(wàn)貫,雜納錢(qián)主要出自工商稅),只占全部歲入的20%左右;非農(nóng)業(yè)稅的比重?cái)U(kuò)大至80%。

這樣的財(cái)稅結(jié)構(gòu),正好跟明朝的完全相反。據(jù)黃仁宇統(tǒng)計(jì),1502年(弘治十五年),田賦正額為16799341石糧;1570-1590年期間(隆慶-萬(wàn)歷年間),鈔關(guān)稅、商稅、蕃船抽分、房地契稅、竹木抽分、礦銀、漁課等收入,合計(jì)943000兩銀;役與土貢折色1687000兩銀。明代米價(jià)較低,弘治—隆慶年間,一石米約0.6兩銀,16799341石糧可折銀1000萬(wàn)兩左右,加上工商稅、役與土貢折色,共計(jì)1300萬(wàn)兩,工商稅在國(guó)家稅收中的比重,只有7%左右。

晚清之前,清代的財(cái)稅結(jié)構(gòu)也是以農(nóng)業(yè)稅為大頭,占70%以上,工商稅(主要是鹽稅、關(guān)稅)的比重不足30%。晚清開(kāi)始加征厘金之后,工商稅的比重逐漸上升,至1911年(宣統(tǒng)三年),厘金、鹽稅、關(guān)稅三者的比重已占國(guó)家財(cái)政收入的70%以上,田賦的比重下降至30%以下。正好恢復(fù)到宋朝水平。

參考文獻(xiàn)

蘇轍《欒城集》卷一五,《宋史-食貨志》

李心傳《建炎以來(lái)系年要錄》卷一二六

《建炎以來(lái)朝野雜記》甲集

《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷三六八

王曾瑜《北宋的司農(nóng)寺》

包偉民《宋代的上供正賦》

高聰明《論南宋財(cái)政歲入及其與北宋歲入之差異》

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