清王朝繼續(xù)半心半意地決定保持滿洲邊境的滿族特點(diǎn)，但漢族移民仍不斷涌進(jìn)（吉林的人口在1800至1850年期間翻了一番）；因此政府考慮到滿洲的資源，就制訂了一項(xiàng)滿洲移民政策。在1812年，決定把貧困的滿洲旗人重新從北京移回吉林和黑龍江南部的軍墾區(qū)。1842年，政府開(kāi)始貫徹這一決定，專門為滿洲移民準(zhǔn)備了耕地，并準(zhǔn)許他們免稅五年。不管從哪一方面說(shuō)，這一措施對(duì)加強(qiáng)邊境的滿族特點(diǎn)都無(wú)效果。漢人移民開(kāi)墾著土地。漢族商人到處經(jīng)商，有的經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，有的則沒(méi)有。一些創(chuàng)業(yè)者在那里從事鴉片貿(mào)易和興辦象堡壘那樣堅(jiān)固的高糧釀酒廠等事業(yè)，給十九世紀(jì)的滿洲提供了尋歡作樂(lè)的機(jī)會(huì)?？斓皆撌兰o(jì)下半期時(shí)，漢族的紳士階級(jí)開(kāi)始在滿洲邊境社會(huì)發(fā)展起來(lái)。［1］
漢人大批涌進(jìn)吉林和黑龍江；他們?cè)谖丛O(shè)防的領(lǐng)土上定居下來(lái)；他們買進(jìn)了旗人和分散的部落民的可耕地；他們與土著競(jìng)相狩獵和捕魚(yú)；他們也大力發(fā)展貿(mào)易——所有這些情況到了十九世紀(jì)第二個(gè)二十五年時(shí)造成了本地滿洲居民的負(fù)債和貧困。即使如此，邊境的中國(guó)化在速度和廣度上都不足以免使最北部的部落區(qū)和濱海領(lǐng)土落入俄國(guó)人之手。在十九世紀(jì)中期，仍只有分散的清朝臣民居住在黑龍江右岸，居住在左岸的人數(shù)則更少。［2］
在整個(gè)十八世紀(jì)中，俄國(guó)已經(jīng)穩(wěn)步地加強(qiáng)了它在西伯利亞?wèn)|部的地位。俄國(guó)的探險(xiǎn)家們?cè)?737和1738年已經(jīng)對(duì)黑龍江進(jìn)行了兩次勘探。西伯利亞史學(xué)者繆勒曾在1741年建議，利用黑龍江航線作為向堪察加提供給養(yǎng)的手段是可取的。五年以后，白令的助手奇里科夫曾力促在黑龍江河口建立一個(gè)港口。1753年伊爾庫(kù)次克行政長(zhǎng)官米亞特列夫重申了上述兩個(gè)建議的內(nèi)容?？Φ铝斩勒J(rèn)為獲取黑龍江的想法很吸引人，但是1787和1797年的兩次海上航行則引起了一種錯(cuò)誤的意見(jiàn)，即黑龍江的河口是不能通航的。在十九世紀(jì)初期，另外兩個(gè)俄國(guó)人曾調(diào)查了直至阿爾巴津的河流區(qū)，俄美貿(mào)易公司也表示了它對(duì)黑龍江潛力的興趣，［3］ 但是戈洛夫金的出使沒(méi)有取得通航權(quán)，而封·克魯森斯騰的航行又進(jìn)一步證實(shí)了黑龍江不能通行的錯(cuò)誤觀念。
可能在1819年又有人提出了黑龍江的問(wèn)題，當(dāng)時(shí)俄國(guó)政府又派季姆科夫斯基護(hù)送第十屆傳教士團(tuán)前往北京；季姆科夫斯基想去購(gòu)買地圖和地圖說(shuō)明，“以便更好地執(zhí)行我國(guó)政府的意圖”。季姆科夫斯基所發(fā)表的記載中只提到與理藩院的一些次要談判，但他的職責(zé)之一可能是了解取得黑龍江通航權(quán)的可能性。［4］ 根據(jù)俄國(guó)在1824和1825年與英國(guó)和美國(guó)簽訂的條約，俄國(guó)人必須斷然放棄在北美進(jìn)一步南下擴(kuò)張。因此，圣彼得堡開(kāi)始以更大的興趣注意黑龍江以北的清朝領(lǐng)土，于是在1832年，拉季任斯基上校奉命去確定哥爾比察河下游邊界標(biāo)界的確切位置。1840年，俄國(guó)外交部試圖通過(guò)在北京的傳教士團(tuán)與清朝談判黑龍江的問(wèn)題，但是北京則堅(jiān)持尼布楚條約已經(jīng)了結(jié)此事的立場(chǎng)。
吉林和黑龍江的將軍很少注意滿洲邊地的發(fā)展事務(wù)，而清廷的政策依然反對(duì)漢人前來(lái)移居，這使得滿洲北部基本上無(wú)人守護(hù)。只有日本政府注意到了俄國(guó)在東西伯利亞行動(dòng)的必然后果，因?yàn)樗缭?809年已派一個(gè)名叫間宮林藏的代理人去確定俄國(guó)人不但在庫(kù)頁(yè)島，而且在黑龍江流域的影響和滲透的程度。［5］
橫跨西伯利亞的大陸運(yùn)輸所花的費(fèi)用和時(shí)間，使俄國(guó)的恰克圖貿(mào)易在與西歐及美國(guó)向廣州的海運(yùn)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)時(shí)處于不利地位，但俄國(guó)政府由于相信黑龍江不通海，所以很少去注意改進(jìn)與中國(guó)的商業(yè)關(guān)系。但南京條約改變了俄國(guó)政府的態(tài)度，因?yàn)闅W美的競(jìng)爭(zhēng)者這時(shí)可以比過(guò)去更迅速更廉價(jià)地運(yùn)載他們的貨物，而且做生意也方便得多了。相反，在恰克圖搞貿(mào)易則既慢且費(fèi)。在十九世紀(jì)的第二個(gè)二十五年期間，恰克圖的貿(mào)易總額大致保持穩(wěn)定，每年約一千三四百萬(wàn)盧布，但俄國(guó)人的利潤(rùn)卻受到了大陸遠(yuǎn)程運(yùn)輸費(fèi)用的限制。例如，在十九世紀(jì)四十年代，從恰克圖通過(guò)陸路運(yùn)往莫斯科，每普特茶葉運(yùn)費(fèi)達(dá)六盧布或更多一些，而它從廣州運(yùn)往倫敦的海運(yùn)運(yùn)費(fèi)只相當(dāng)于三十至四十戈比。結(jié)果，歐洲貨和美國(guó)貨逐漸在恰克圖市場(chǎng)上銷聲匿跡。中國(guó)與歐俄之間橫穿大陸的貿(mào)易也受到了損失。中國(guó)在恰克圖的最大宗出口貨是茶葉。中國(guó)進(jìn)口的俄國(guó)毛織品和棉織品的數(shù)量日增，因?yàn)檫@些商品甚至在華南也容易找到市場(chǎng)。另一方面，中國(guó)進(jìn)口皮毛的數(shù)量卻下降了。由于運(yùn)費(fèi)的關(guān)系，恰克圖貿(mào)易愈來(lái)愈限制在中國(guó)和俄屬西伯利亞之間的交易方面。［6］
對(duì)于西伯利亞來(lái)說(shuō)，對(duì)華貿(mào)易的潛力似乎特別重要。西伯利亞日益增長(zhǎng)的人口和日益擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)，需要發(fā)展相應(yīng)的對(duì)外貿(mào)易來(lái)推動(dòng)該地區(qū)的開(kāi)發(fā)，而發(fā)展西伯利亞貿(mào)易和工業(yè)潛力的關(guān)鍵就是黑龍江。俄羅斯帝國(guó)科學(xué)院的封·米登道夫在1844年勘探了黑龍江流域。1846年，俄國(guó)人偷偷地偵察了黑龍江河口，但沒(méi)有結(jié)果；1847年俄國(guó)政府又直接與清廷接觸，要求再增加三個(gè)貿(mào)易地。清廷拒絕這一要求，同時(shí)又輕率地重申它的舊政策，即反對(duì)漢人移居北滿。
到1847至1851年期間，由于俄國(guó)制品幾乎有一半要向中國(guó) 出口，所以圣彼得堡必須認(rèn)真對(duì)待對(duì)華貿(mào)易。1848年，俄國(guó)政府試圖再以俄美貿(mào)易公司的一艘輪船孟什科夫公爵號(hào)在中國(guó)沿海試一下運(yùn)氣，它載運(yùn)皮毛駛進(jìn)上海，要求準(zhǔn)許貿(mào)易。清政府拒絕了它，并打發(fā)它離去。兩年以后，它又來(lái)上海，重提同樣的要求，仍遭拒絕。但1853年另一艘俄國(guó)輪船訪問(wèn)上海時(shí)做成了一筆生意，以阿拉斯加皮毛換取給養(yǎng)和茶葉。［7］
在此期間，積極肯干的東西伯利亞總督穆拉維約夫進(jìn)一步推動(dòng)了對(duì)黑龍江的勘探工作，他這樣做一方面是為了西伯利亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面是為了軍事的安全，因?yàn)樗团c他抱同樣想法的人都關(guān)心俄屬遠(yuǎn)東在英國(guó)駐太平洋海軍艦隊(duì)面前所處的脆弱的地位。兩個(gè)英國(guó)人希爾和奧斯汀在1846和1848年的出現(xiàn)更增加了穆拉維約夫的擔(dān)心，這兩人表面上是進(jìn)行地質(zhì)研究和尋找與考察隊(duì)一起失蹤的弗蘭克林船長(zhǎng)。當(dāng)穆拉維約夫獲悉奧斯汀打算乘木筏沿黑龍江而下時(shí)，就把他逮捕并帶回伊爾庫(kù)次克。1849年穆拉維約夫派涅維爾斯科伊去勘察庫(kù)頁(yè)島北部和調(diào)查海峽以及黑龍江三角洲和河口的情況。涅維爾斯科伊確認(rèn)黑龍江可以通航，并且證實(shí)庫(kù)頁(yè)島不是半島，而是一個(gè)島。他在黑龍江一帶沒(méi)有看到清軍，斷定清政府在這一地區(qū)沒(méi)有行使權(quán)力。他推測(cè)，黑龍江下游的居民甚至不認(rèn)為自己是清朝的屬民，因而他認(rèn)為他們對(duì)清朝實(shí)際上是抱敵視態(tài)度的。［8］ 英、法和美國(guó)的船只出沒(méi)于勘察加附近和鄂霍次克海的景象，進(jìn)一步提高了俄國(guó)人進(jìn)入黑龍江的興趣。穆拉維約夫爭(zhēng)辯說(shuō)，“誰(shuí)掌握了黑龍江河口，誰(shuí)將占有西伯利亞，至少可以遠(yuǎn)至貝加爾湖”；同時(shí)他還警告說(shuō)，如果英國(guó)人奪取了黑龍江河口和庫(kù)頁(yè)島，俄國(guó)就將失去整個(gè)東西伯利亞。［9］ 以涅瑟爾羅德和財(cái)政大臣弗隆欽科為主的其他意見(jiàn)則反對(duì)穆拉維約夫的勸告，因?yàn)閾?dān)心在遠(yuǎn)東的努力將會(huì)分散俄國(guó)在歐洲的精力，但最后穆拉維約夫的論據(jù)占了上風(fēng)。在1850年，由涅維爾斯科伊率領(lǐng)的第二個(gè)勘察隊(duì)奉命非常謹(jǐn)慎地（因?yàn)槭聻榍逋⑺P(guān)心）設(shè)立了兩個(gè)冬季哨所，一為黑龍江河口以北的彼得羅夫斯克，一為在上游相距不遠(yuǎn)的尼古拉耶夫斯克（廟街），后者的設(shè)立顯然是違反尼布楚條約的。俄國(guó)的軍旗升起來(lái)了。
涅維爾斯科伊的行動(dòng)引起了圣彼得堡政府官員的強(qiáng)烈不滿，但是狡猾地以他的名字命名為尼古拉耶夫斯克的沙皇最后解決了這個(gè)問(wèn)題，他聲稱，“俄國(guó)旗幟一旦在何地升起，就不準(zhǔn)落下”。［10］ 于是俄國(guó)政府宣布尼古拉耶夫斯克是俄美貿(mào)易公司的一個(gè)貿(mào)易站，在那里移居了一小批俄國(guó)移民并建造了碉堡。俄國(guó)外交部希望使俄國(guó)的海軍地位合法化，它向理藩院遞交一份照會(huì)說(shuō)外國(guó)船只威脅著黑龍江河口，因此建議對(duì)它實(shí)行共同防衛(wèi)。但理藩院對(duì)俄國(guó)的照會(huì)置之不理。［11］
到1853年，在鄂霍次克海沿海不遠(yuǎn)的美國(guó)捕鯨船增加了俄國(guó)人的憂慮；當(dāng)人們知道倍理“打開(kāi)”日本閉關(guān)鎖國(guó)的狀態(tài)時(shí)，就更認(rèn)識(shí)到遠(yuǎn)東的戰(zhàn)略重要性了。俄國(guó)的代理人已經(jīng)廣泛地勘探了黑龍江以北的領(lǐng)土；因此，俄國(guó)政府決定說(shuō)服清帝國(guó)讓與從布列亞河至黑龍江河口的地區(qū)。因此，它向北京遞交一份照會(huì)，要求重新劃分邊界，但同時(shí)又承認(rèn)尼布楚條約依然生效。清廷同意之后于次年春天派了一個(gè)代表團(tuán)與俄國(guó)人談判。俄國(guó)于是從庫(kù)頁(yè)島越過(guò)韃靼海峽在滿洲沿海的亞歷山德羅夫斯克和康斯坦丁諾夫斯克建立了哨所，在尼古拉耶夫斯克（廟街）上游一百五十英里的馬里因斯克也建立了哨所，以此加強(qiáng)它的地位；同時(shí)又向清政府施加壓力，要求它開(kāi)放南京條約的口岸讓俄國(guó)貿(mào)易。海軍中將普提雅廷伯爵在前往日本的途中駛進(jìn)了上海，次年又在上海作短期逗留，這使清當(dāng)局對(duì)俄國(guó)人的用心感到憂慮。
出國(guó)去歐洲的穆拉維約夫在1854年回俄國(guó)，此時(shí)俄國(guó)正與英法進(jìn)行克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)，所以英法對(duì)俄屬遠(yuǎn)東的真正威脅是存在的?？偠降弥?jiǎng)澏ㄖ卸淼臐M洲邊界之事時(shí)很生氣，立刻加以制止，這樣就更使北京對(duì)俄國(guó)的意圖困惑不解。鑒于英國(guó)擁有威脅俄屬遠(yuǎn)東沿海的占?jí)旱箖?yōu)勢(shì)的海軍力量，穆拉維約夫說(shuō)服沙皇尼古拉一世采取一項(xiàng)積極的政策。穆拉維約夫爭(zhēng)辯說(shuō)，如果俄國(guó)不采取行動(dòng)，英國(guó)人可能奪取庫(kù)頁(yè)島或黑龍江下游。他還得到俄國(guó)在北京傳教士團(tuán)的大司祭鮑乃迪（N.N.卡法羅夫）的支持，后者告訴他：在北京，實(shí)際上已經(jīng)在議論把黑龍江北岸讓給俄國(guó)的可能性，其理由是“黑龍江諸地……根據(jù)傳統(tǒng)的權(quán)利更應(yīng)屬于俄國(guó)，而不屬于滿洲人。”［12］ 因此俄國(guó)政府得到鼓舞，相信清朝可能不會(huì)反對(duì)俄國(guó)使用黑龍江，因?yàn)檫@樣將會(huì)保護(hù)黑龍江免遭英國(guó)等外國(guó)的侵犯。在同一年，即1854年，穆拉維約夫派一支軍事遠(yuǎn)征軍沿黑龍江而下以防衛(wèi)庫(kù)頁(yè)島和黑龍江三角洲，同時(shí)知照理藩院說(shuō)，由于俄國(guó)與英法正在交戰(zhàn)，他正派一支遠(yuǎn)征隊(duì)去保護(hù)黑龍江和沿海區(qū)，使之免遭敵人的攻擊。
在以往，黑龍江和吉林兩地的清朝守軍都大大超過(guò)了一萬(wàn)人，但隨著太平軍叛亂的爆發(fā)，清政府抽調(diào)這里大部分守軍去與叛軍作戰(zhàn)，結(jié)果，在黑龍江下游和滿洲其他地方的軍事力量十分虛弱，已經(jīng)無(wú)力阻止穆拉維約夫?yàn)樗麨榱恕Ｔ诃a琿的守軍只有一千人左右，裝備極差?！八麄兇蟛糠帜靡桓敹送亢诹说臈U子以表示是長(zhǎng)矛；少數(shù)人持有火繩槍，絕
大部分人肩上掛著弓和箭筒?！边€有“幾門大炮裝在做工很粗糙、樣子又難看的大車上”。［13］
理藩院對(duì)穆拉維約夫的照會(huì)未予置復(fù)，于是俄國(guó)的遠(yuǎn)征軍通行無(wú)阻地沿黑龍江而下。但是最后，清政府開(kāi)始獲悉俄國(guó)人已在黑龍江下游定居。事已如此，北京對(duì)采取什么行動(dòng)路線依然遲疑不決，黑龍江的韃靼將軍上奏說(shuō)，阻止俄國(guó)吞并的唯一辦法就是讓漢人移民來(lái)填補(bǔ)空曠的黑龍江地區(qū)，但這份奏折未收效。
英國(guó)和法國(guó)在1854年對(duì)位于堪察加?xùn)|南海岸的彼得羅巴甫洛夫斯克發(fā)起牽制性攻擊，在1855年一支英法聯(lián)合艦隊(duì)兩次企圖在阿揚(yáng)灣登陸，從而證實(shí)了穆拉維約夫的警告。在德卡斯特里斯灣，俄國(guó)守軍阻止了一次同樣的企圖，但英法聯(lián)合艦隊(duì)給阿拉斯加的俄國(guó)定居點(diǎn)造成了相當(dāng)?shù)膿p失，英法軍艦攻擊了俄美貿(mào)易公司的雙桅船鄂霍次克號(hào)，迫使該船的水手把它鑿沉。俄國(guó)人把自己的一支小艦隊(duì)藏在黑龍江的三角灣內(nèi)才使之幸存下來(lái)。同時(shí)，正在黑龍江區(qū)加固俄國(guó)新要塞的穆拉維約夫通知清朝說(shuō)，俄國(guó)已經(jīng)擊退了英法艦隊(duì)的炮擊，正計(jì)劃派第二支遠(yuǎn)征軍至黑龍江更下游地方以阻擊英法的第二次進(jìn)攻。他為了言之有據(jù)，聲稱英國(guó)人正在廣州和其他地方供給太平軍以武器彈藥。使北京政府震驚的是，這一情報(bào)與關(guān)于英法聯(lián)軍正在積極支持叛亂者的其他報(bào)告不謀而合。
可是北京仍對(duì)穆拉維約夫的遠(yuǎn)征軍提出抗議，并且想到了尼布楚條約，所以強(qiáng)調(diào)必須劃定邊界。但是國(guó)內(nèi)叛亂運(yùn)動(dòng)正方興未艾，虛弱的滿洲八旗軍已無(wú)力抗御穆拉維約夫的遠(yuǎn)征軍了。因此，穆拉維約夫率領(lǐng)的俄國(guó)遠(yuǎn)征軍沿黑龍江順流而下。在薩哈連烏拉河屯（璦琿），清當(dāng)局甚至通過(guò)提供給養(yǎng)、馬匹和向?qū)У姆绞絹?lái)幫助俄軍調(diào)動(dòng)，并且不受任何報(bào)酬，因?yàn)樵诤邶埥墙古c外國(guó)人作交易的。但是清當(dāng)局確實(shí)接受了禮品，清朝將軍富勒洪阿在直接與穆拉維約夫會(huì)面時(shí)通知后者，今后俄國(guó)遠(yuǎn)征軍如無(wú)清帝明確的批準(zhǔn)，將不得通過(guò)。富勒洪阿在向上級(jí)報(bào)告時(shí)，假裝他已堅(jiān)決拒絕與俄國(guó)人合作。［14］ 在馬里因斯克，清朝談判劃界的代表團(tuán)會(huì)見(jiàn)了穆拉維約夫，對(duì)他所提的要求大感吃驚，這些要求是：割讓黑龍江的左岸給俄國(guó)；俄國(guó)人保留一切新殖民地；在黑龍江航行；把受影響的清朝北滿臣民移往清境的其他地區(qū)。清朝談判者提醒穆拉維約夫說(shuō)，俄國(guó)政府1853年的照會(huì)已經(jīng)承認(rèn)黑龍江兩岸為清帝國(guó)領(lǐng)土，當(dāng)然，他們還必須把整個(gè)問(wèn)題向北京匯報(bào)。
穆拉維約夫在1855年春夏兩季開(kāi)始向黑龍江北岸殖民，建立了伊爾庫(kù)次克村、博戈羅次克、米哈伊洛夫斯克、新米哈伊洛夫斯克、沃斯克列森斯克和一個(gè)在馬里因斯克對(duì)面島嶼上的哥薩克村，然后上溯黑龍江轉(zhuǎn)回圣彼得堡，新沙皇亞歷山大二世在那里授與他與清政府談判和再率領(lǐng)一支軍事遠(yuǎn)征軍沿黑龍江而下的全權(quán)。［15］
太平軍叛亂不但抽空了滿洲邊境的旗兵，因而削弱了清帝國(guó)與俄國(guó)人談判時(shí)的討價(jià)還價(jià)地位；而且叛亂還弄得省庫(kù)空虛，使政府放松了對(duì)吉林和黑龍江漢人活動(dòng)的各種限制，造成邊境盜匪猖獗，社會(huì)秩序瓦解。政府因缺乏兵員，不得不停止旗兵每年的狩獵活動(dòng)。政府入不敷出，不能再供養(yǎng)其滿洲旗人，并且很快就拖欠了軍餉。
特別在滿洲，清廷已取消只有滿人和蒙古人才能擔(dān)任滿洲邊境將軍的規(guī)定，并且在1853年任命了一名漢族旗人任吉林將 軍。政府還改組了吉林和黑龍江兩省的財(cái)政。在此以前，中央政府幾乎要負(fù)擔(dān)吉林省五分之四和黑龍江全部的行政費(fèi)用。中央政府已不可能再負(fù)擔(dān)這樣的支出了；因此戶部將貼補(bǔ)吉林和黑龍江的責(zé)任分?jǐn)偨o其他各省。這項(xiàng)措施收效不很大，因?yàn)樨?fù)分?jǐn)傊?zé)的各省經(jīng)常不能完成任務(wù)，結(jié)果滿洲邊境諸省開(kāi)始自己發(fā)展財(cái)源，它們征收新稅，開(kāi)發(fā)官辦屯田和軍墾以支付各項(xiàng)費(fèi)用，還特設(shè)了一種“隨缺地”以補(bǔ)旗兵每年收入的不足。
清政府在1853年停止發(fā)許可證給挖人參的漢人，使人參的收益可用作軍餉，但是它隨即準(zhǔn)許漢人的私營(yíng)企業(yè)壟斷金銀礦的開(kāi)采權(quán)，而由官府征稅。政府早在1815年以同樣方式準(zhǔn)許采煤，沒(méi)有發(fā)生過(guò)麻煩；但是圍繞開(kāi)采貴金屬——特別是黃金——所出現(xiàn)的情況就不同了。在開(kāi)采黃金的礦工中出現(xiàn)了那么多亡命之徒，以致政府最后不得不再次取締對(duì)黃金的開(kāi)采。［16］
這些措施遠(yuǎn)不能創(chuàng)造一個(gè)安全的滿洲邊境，甚至也不能作一次強(qiáng)大的武力炫耀，足以使穆拉維約夫猶豫不決，使清朝贏得時(shí)間。清政府顯然把征剿漢人的內(nèi)地看得比防衛(wèi)滿洲邊境更重要。另立王朝的太平天國(guó)叛亂無(wú)疑具體化了滿洲人的傳統(tǒng)恐懼，即漢人可能有朝一日會(huì)把他們推翻和趕出中國(guó)；但滿洲人所處的地位與處于叛亂時(shí)期的任何王朝是一樣的，并且作出了任何漢族王朝都會(huì)作出的選擇。中國(guó)本土這時(shí)是滿清的心腹之地，所以在必要時(shí)，以犧牲邊緣地區(qū)為宜。
1856年，當(dāng)穆拉維約夫的第三支遠(yuǎn)征軍沿黑龍江順流而下時(shí)，滿洲當(dāng)局除了掩蓋真實(shí)情況外，別無(wú)其他選擇。從此，俄國(guó)人以保護(hù)該地區(qū)不受英法的攻擊為借口在那里隨意出沒(méi)，其實(shí)在穆拉維約夫的遠(yuǎn)征軍被派出之前，1856年的巴黎會(huì)議已經(jīng)結(jié)束了克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)。俄國(guó)移民建立了許多新城鎮(zhèn)，開(kāi)發(fā)了一些大林區(qū)作為耕地。也是在1856年，圣彼得堡政府沒(méi)有通知中國(guó)就單方面設(shè)立東西伯利亞的濱海省，來(lái)管理俄國(guó)在堪察加、庫(kù)頁(yè)島（根據(jù)1855年下田的俄日條約，該島在俄日之間仍未“劃分”）以及黑龍江河口所占有的土地。新省份的首府是尼古拉耶夫斯克。
正當(dāng)清政府繼續(xù)追求把漢人移民排除在北滿以外這一目光短淺的目標(biāo)時(shí)，俄國(guó)政府則把俄國(guó)移民移居到這個(gè)地區(qū)，這樣，到十九世紀(jì)五十年代末，北黑龍江流域和濱海的領(lǐng)土上已經(jīng)大部分是俄國(guó)人了。根據(jù)俄國(guó)的官方材料，這些地區(qū)的總?cè)丝诩s為兩萬(wàn)四千人——黑龍江區(qū)為8，370人，濱海區(qū)為15，594人。其中6，349人為俄國(guó)人；在黑龍江區(qū)者為2，950人，在濱海地區(qū)者為3，399人。中國(guó)人只有約2，400人——約1，500人在黑龍江區(qū)（主要在黑龍江-結(jié)雅河流域），約900人在濱海區(qū)。到1858年，有四艘俄國(guó)輪船往返于黑龍江水域，同年俄國(guó)海軍又從喀瑯施塔得增派了七艘。在蒙古和滿洲接壤的俄國(guó)邊境，駐有16，000名俄國(guó)軍隊(duì)，配備著四十門大炮。［17］ 另一方面，黑龍江的旗兵一直沒(méi)有超過(guò)幾千人。例如，璦琿“有能容納幾千名士兵的造得很好的營(yíng)房，但沒(méi)有看到一名士兵——甚至崗?fù)ひ彩强盏摹?。?8］
克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，使俄、英、法三國(guó)都騰出了手來(lái)重新在中國(guó)展開(kāi)活動(dòng)。不久，英國(guó)和法國(guó)政府開(kāi)始計(jì)劃向清帝國(guó)提出要求，以爭(zhēng)取修改條約和同意讓歐洲商人按照歐洲的傳統(tǒng)做法在中國(guó)沿海經(jīng)商。英國(guó)人和法國(guó)人還向俄國(guó)政府建議，俄國(guó)應(yīng)對(duì)它們的要求予以合作，但圣彼得堡拒絕了這一建議，反而宣稱它對(duì)清帝國(guó)既不使用武力，也不進(jìn)行恫嚇?？墒鞘ケ说帽っ靼?，俄國(guó)可以利用英法侵略的事實(shí)來(lái)為自己取得英、法可能獲取的一切貿(mào)易權(quán)利，同時(shí)還可以重新劃定在滿洲的中俄邊界。俄國(guó)政府打算通過(guò)外交手段達(dá)到這些目的，于是派普提雅廷從陸路來(lái)中國(guó)，試圖在北京進(jìn)行談判，但清當(dāng)局先在恰克圖，然后又在天津拒絕他入境。但普提雅廷不為困難所阻，他訪問(wèn)了日本，在長(zhǎng)崎和函館為俄國(guó)簽訂了一項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定，然后乘船前往香港與西方盟國(guó)會(huì)合。他與美國(guó)使節(jié)一樣表現(xiàn)得不那么好戰(zhàn)，是戰(zhàn)爭(zhēng)中的中立觀察者，但卻像交戰(zhàn)國(guó)那樣提出簽訂條約的要求。普提雅廷背著西方盟國(guó)，又另附一份照會(huì)，要求把黑龍江左岸和烏蘇里江右岸劃作邊界，還暗示它的要求得到了歐洲列強(qiáng)的支持。［19］ 俄國(guó)的這份照會(huì)是裝在像美國(guó)裝照會(huì)那樣的封套中送交清當(dāng)局的。
在1858年天津談判期間，關(guān)于黑龍江和濱海領(lǐng)土的要求，手段高明的普提雅廷想方設(shè)法把其他三國(guó)使節(jié)完全蒙在鼓里。而清當(dāng)局希望使西方人互相對(duì)立，就分別與他們談判，這樣無(wú)意中方便了普提雅廷的計(jì)謀。結(jié)果，他們給了普提雅廷充當(dāng)調(diào)解人這一角色的機(jī)會(huì)。
在此期間，穆拉維約夫通過(guò)大司祭鮑乃迪通知清帝，聲稱他這時(shí)是唯一負(fù)責(zé)黑龍江問(wèn)題的人，普提雅廷的新職務(wù)只是協(xié)助調(diào)解中國(guó)和西方盟國(guó)之間的爭(zhēng)端。清帝由于不知道英、法聯(lián)軍對(duì)俄國(guó)的領(lǐng)土要求毫不知情，并且急于使有關(guān)這些要求的談判得不到他所認(rèn)為的英、法炮艦的支持，就委派奕山會(huì)見(jiàn)穆拉維約夫和解決邊界問(wèn)題；這個(gè)奕山曾在1851年談判過(guò)固勒扎條約，這時(shí)是 黑龍江將軍。
1858年5月23日（俄歷11日）奕山和穆拉維約夫的談判剛在璦琿進(jìn)行，后者就提出如下要求：取得黑龍江以北和烏蘇里江以東的土地；居住在這些地方的清朝臣民重新移居；俄國(guó)人在邊境河流航行和貿(mào)易不受限制（但歐洲人則不可以不受限制）。奕山不同意，他堅(jiān)持住在北岸的清朝臣民有永遠(yuǎn)在那里居住的權(quán)利，并且繼續(xù)受清朝的管轄。穆拉維約夫在這一點(diǎn)上作了讓步，但他不愿意再事拖延，而以軍事行動(dòng)相威脅。
形勢(shì)對(duì)奕山來(lái)說(shuō)是絕望的。俄國(guó)人已完全掌握了黑龍江的北岸。當(dāng)時(shí)半個(gè)中國(guó)爆發(fā)了叛亂，廣州和大沽炮臺(tái)又被英法聯(lián)軍所攻占，據(jù)說(shuō)他們正在幫助太平軍，而且此時(shí)又直接威脅著北京，因此奕山不敢承擔(dān)引起另一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)之責(zé)。此外，奕山和北京的官員都不知道俄國(guó)人要求的領(lǐng)土有多大，興安嶺離烏蘇里江有多遠(yuǎn)，尚有哪些內(nèi)容在尼布楚條約中尚未確定。清帝曾要過(guò)這些問(wèn)題的答案，但報(bào)告到后來(lái)才上達(dá)，而且里面的措詞非常含糊。在1858年，在清朝看來(lái)，東北滿洲的價(jià)值無(wú)非是一塊供應(yīng)宮廷皮毛的狩獵禁地罷了。
奕山同意了穆拉維約夫的要求，在1858年5月28日（俄歷16日）簽訂了璦琿條約，條約有滿、蒙、俄三種文本。烏蘇里江以東的濱海領(lǐng)土依然歸俄、清共有，直到兩個(gè)帝國(guó)能夠劃分一條邊界為止。黑龍江左岸的清朝居民將留居原地（主要在結(jié)雅河以南），“歸滿清政府管轄”。奕山在呈遞給清帝的奏折中，把條約看作是一項(xiàng)批準(zhǔn)俄國(guó)人移民和貿(mào)易的臨時(shí)權(quán)宜之計(jì)，并不是割讓清帝國(guó)的領(lǐng)土。北京顯然也是這樣理解的。由于清帝仍感到英法聯(lián)軍在支持俄國(guó)的要求，所以他毫不猶豫地在6月14日（俄歷2日）同意了這個(gè)條約，并且請(qǐng)俄國(guó)政府試圖說(shuō)服英法兩國(guó)降低它們的要求。7月20日（俄歷8日）奕山為了穩(wěn)妥起見(jiàn)，又促使穆拉維約夫簽訂一份正式的附加協(xié)定，重申北岸的清朝臣民將不遷移。
同時(shí)，普提雅廷在鮑乃迪的出謀劃策下已在天津進(jìn)行談判，企圖迫使清廷割讓黑龍江領(lǐng)土，并提出由俄國(guó)供應(yīng)步槍、大炮和軍事教官作為報(bào)償。他向英、法、美三國(guó)隱瞞領(lǐng)土要求所取得的成就簡(jiǎn)直可以說(shuō)是不同凡響的。有一次，清政府的談判者明確地向美國(guó)人提起過(guò)俄國(guó)人的這些要求，并請(qǐng)美國(guó)代表列衛(wèi)廉向普提雅廷說(shuō)情，但列衛(wèi)廉多少有點(diǎn)同情俄國(guó)在東亞的擴(kuò)張，所以沒(méi)有充分重視中國(guó)人告訴他的事。列衛(wèi)廉從沒(méi)有料到普提雅廷竟會(huì)在他鼻子底下為黑龍江領(lǐng)土的要求施加壓力，所以他從未對(duì)英國(guó)人和法國(guó)人提出過(guò)清方談判者提出的請(qǐng)求。后來(lái)，清方代表把普提雅廷希望確定俄國(guó)邊界之事告訴了英國(guó)的譯員李泰國(guó)，并說(shuō)普提雅廷希望此事在黑龍江進(jìn)行，甚至希望在天津不要提起此事，但李泰國(guó)似乎還沒(méi)有懂得普提雅廷到底在干什么。
如果英國(guó)人和法國(guó)人在天津已知道俄國(guó)正在要求領(lǐng)土和黑龍江的航行權(quán)的話，他們也會(huì)要求同樣的最惠國(guó)待遇來(lái)加強(qiáng)清方的地位。普提雅廷知道這一點(diǎn)，并且他比其西方同事更了解中國(guó)人的辦事方式，因此這時(shí)完全改變了腔調(diào)，降低了他對(duì)黑龍江的要求，并協(xié)助清方去抵制英國(guó)人。1858年6月13日（俄歷1日）他簽訂的中俄天津條約規(guī)定，要為互相來(lái)往提供方便，開(kāi)辟條約口岸供俄國(guó)人貿(mào)易，并且訂定“中國(guó)和俄國(guó)將從前未經(jīng)定明邊界，由兩國(guó)派出信任大員秉公查勘，務(wù)將邊界清理補(bǔ)入此次和約之內(nèi)”。條約沒(méi)有提到黑龍江。普提雅廷不知道早在兩個(gè)星期前簽訂的璦琿條約已經(jīng)確定了大部分東部的中俄邊界。［20］ 根據(jù)天津條約，普提雅廷實(shí)現(xiàn)了促使戈洛夫金在1805年出使的大部分目的。俄國(guó)這時(shí)在中國(guó)沿海有了商業(yè)特權(quán)，以此可以抵銷西歐和美國(guó)的海運(yùn)在與俄國(guó)的西伯利亞貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)時(shí)所占的優(yōu)勢(shì)。
6月15日（俄歷3日），清政府要求普提雅廷向其他列強(qiáng)就它們所提的要求替清王朝說(shuō)情。在某種意義上說(shuō)，這是很自然的選擇，因?yàn)闈M洲人感到他們直接了解俄國(guó)人，而清廷上層有關(guān)西歐人的情報(bào)在經(jīng)華南的漢族官僚之手時(shí)已被歪曲；對(duì)于這些官僚，北京政府正漸趨懷疑。普提雅廷也確實(shí)向其他列強(qiáng)說(shuō)了情（這是為了加強(qiáng)俄國(guó)在中國(guó)的地位），但他沒(méi)有告訴清方他是在說(shuō)情。他在敦促英法聯(lián)軍降低其要求時(shí)的主要論點(diǎn)是，各地叛亂正方興未艾，歐洲人的壓力可能會(huì)使王朝垮臺(tái)。當(dāng)然，俄國(guó)并不希望英國(guó)能達(dá)到進(jìn)入中國(guó)所有主要河流的要求，因?yàn)檫@樣就會(huì)把黑龍江也包括在內(nèi)，而外國(guó)外交人員駐在北京也會(huì)加強(qiáng)英國(guó)對(duì)清政府的影響而不利于俄國(guó)?？墒穷~爾金仍堅(jiān)持要求在北京駐外交官和在內(nèi)地貿(mào)易，并且揚(yáng)言要進(jìn)攻，通過(guò)這種威脅，他在6月26日訂立了他所要求的天津條約。普提雅廷繼續(xù)活動(dòng)，當(dāng)他聽(tīng)到英國(guó)的新政府已經(jīng)指令額爾金不要進(jìn)攻北京或把清王朝搞垮時(shí)，他立即勸清廷廢除對(duì)英條約中兩條有爭(zhēng)議的條款，并重新提出俄方以前提過(guò)的關(guān)于給中國(guó)提供武器和教官的建議。清廷接受了武器，并且還同意接納少數(shù)教官來(lái)教授使用武器和重新設(shè)計(jì)沿海的炮臺(tái)。
為了批準(zhǔn)璦琿條約和天津條約，俄國(guó)外交部派了一名參贊前往北京，此人是丕亞羅幅斯奇，他曾在璦琿擔(dān)任過(guò)穆拉雅約夫的滿文譯員，但外交部沒(méi)有任命他為大使，而讓他擔(dān)任傳教士團(tuán)的團(tuán)長(zhǎng)，地位高于鮑乃迪，結(jié)果丕亞羅幅斯奇發(fā)現(xiàn)談判非常困難。俄國(guó)政府感到緊迫，需要在英國(guó)人、法國(guó)人和美國(guó)人來(lái)到北京批準(zhǔn)他們的條約之前趕快劃定最東部的俄清邊界，于是任命年輕的伊格納捷耶夫伯爵為駐北京的“政治代表”以接替丕亞羅幅斯奇。伊格納捷耶夫于3月份經(jīng)陸路啟程來(lái)華。
在此期間，穆拉維約夫已經(jīng)在烏蘇里江進(jìn)行勘察和移民。關(guān)于這件事的報(bào)告紛至沓來(lái)，使北京政府大為震驚，于是它開(kāi)始更加深入地考慮俄國(guó)的問(wèn)題了。理藩院立刻寫(xiě)信給俄國(guó)，聲稱清帝樂(lè)于接受船運(yùn)的槍支，但要求在庫(kù)倫卸貨。清廷可能想補(bǔ)救他們的沿海防御。在與穆拉維約夫和丕亞羅幅斯奇談判時(shí)，清政府批準(zhǔn)了天津條約，但又對(duì)穆拉維約夫侵犯烏蘇里江畔清方領(lǐng)土的行動(dòng)提出抗議。但當(dāng)北京最后弄清楚了俄國(guó)人不但要繼續(xù)在黑龍江航行，而且要隨心所欲地上溯松花江，還要滲入烏蘇里江流域時(shí)，就決定不批準(zhǔn)璦琿條約。另一項(xiàng)關(guān)于不準(zhǔn)外國(guó)的外交使節(jié)根據(jù)平等原則駐于北京的決定，觸發(fā)了1859年6月25日大沽口的敵對(duì)行動(dòng)，當(dāng)時(shí)僧格林沁的軍隊(duì)擊沉了四艘英國(guó)炮艦。這使那些誤認(rèn)為俄國(guó)人也參與了大沽口攻擊的北京決策者們又鼓起勇氣來(lái)反對(duì)俄國(guó)的要求。兩天以后，伊格納捷耶夫抵達(dá)北京接替丕亞羅幅斯奇，但未能取得任何進(jìn)展，雖然他的地位較高。
因大沽事件而滿懷信心的清帝在滿洲問(wèn)題上轉(zhuǎn)而采取了強(qiáng)硬路線，他免去奕山之職，想試一試新的途徑來(lái)加強(qiáng)王朝的地位。但老一套的思想方法仍禁止?jié)h人向那里移民，卻不知移民正是可能挽救烏蘇里江以東土地的一個(gè)行動(dòng)。當(dāng)黑龍江和吉林當(dāng)局提議把漢族農(nóng)民移居到寧古塔、三姓、綏芬河和烏蘇里江等地區(qū)以阻止俄國(guó)進(jìn)一步滲透時(shí)，政府?dāng)嗳患右跃芙^。它只是決定動(dòng)員人參挖掘者和當(dāng)?shù)氐牟柯涿駚?lái)防衛(wèi)濱海地區(qū)，并知照穆拉維約夫，它將堅(jiān)持尼布楚條約劃定的邊界。穆拉維約夫沒(méi)有為其所動(dòng)，彼得堡則通知他，如果必要，可使用軍隊(duì)占領(lǐng)整個(gè)烏蘇里江和濱海地區(qū)。［21］
當(dāng)伊格納捷耶夫停止了在北京的談判，奉圣彼得堡之命與在上海的英、法、美三國(guó)的使節(jié)會(huì)合時(shí)，他希望學(xué)普提雅廷的手法行事。但這時(shí)英國(guó)人知道了璦琿條約，并懷疑僧格林沁在大沽的勝利有俄國(guó)人起過(guò)的作用。伊格納捷耶夫的策略是試圖說(shuō)服英法聯(lián)軍，聲稱只有把清政府痛擊一頓才能迫使它屈服。做到了這一步，他就要向清方毛遂自薦地充當(dāng)調(diào)解人，然后以英、法的炮艦要挾中國(guó)來(lái)獲得俄國(guó)所希望的各種特許權(quán)。為了這一目的，他與俄國(guó)傳教士團(tuán)通信，從它那里得到消息，然后把這些關(guān)于北京形勢(shì)的第一手知識(shí)告訴額爾金和葛羅，以減輕他們的疑心。通過(guò)他的內(nèi)線情報(bào)，伊格納捷耶夫首先知道清帝與他的大部分宮廷官員已經(jīng)逃往熱河。他把這些消息告訴了額爾金和葛羅，因而深得他們的信任，以致連他們從圓明園中繳獲的涉及俄國(guó)的外交文件也轉(zhuǎn)給了他，這對(duì)伊格納捷耶夫來(lái)說(shuō)是一筆財(cái)富，因?yàn)樗南渫饨晃募莱隽素喠_幅斯奇在璦琿條約和天津條約以外所提的全部額外條件。英國(guó)人在讓出文件時(shí)根本不知道其中的內(nèi)容。
當(dāng)英法聯(lián)軍仍在北京城外時(shí)，伊格納捷耶夫卻進(jìn)了城，住在傳教士團(tuán)的所在地。在這里，心急如焚的清當(dāng)局立刻請(qǐng)他替中國(guó)進(jìn)行調(diào)停。他答應(yīng)調(diào)停，但條件是恭親王應(yīng)送他一份請(qǐng)他調(diào)停的書(shū)面請(qǐng)求，對(duì)他無(wú)所隱瞞，以及答應(yīng)他前一年提出的一切要求。恭親王只能照辦。10月18日（俄歷6日），恭親王送給伊格納捷耶夫一份請(qǐng)他調(diào)停的書(shū)面請(qǐng)求。
這位俄國(guó)外交家事實(shí)上很少出力幫助英法聯(lián)軍去獲取它們的條約，也不去幫助清廷降低聯(lián)軍提出的要求。但就在額爾金和葛羅的鼻尖底下，伊格納捷耶夫卻從恭親王那里索取到了他所要求的特許權(quán)，因?yàn)楣вH王相信了他的話，即額爾金和葛羅是支持俄國(guó)的要求的。當(dāng)聯(lián)軍在11月6日撤走時(shí)，伊格納捷耶夫甚至還威脅著要把英法軍隊(duì)召回?？傊?，伊格納捷耶夫基本上做了普提雅廷曾經(jīng)做過(guò)的事。在中國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)生叛亂時(shí)，他憑借英法軍事進(jìn)攻的明顯支持而參加到談判中來(lái)，使自己充當(dāng)調(diào)解人，卻迫使清政府割讓俄軍已經(jīng)大部分占領(lǐng)的滿洲領(lǐng)土，不讓其英、法共同談判者知道這些要求，并且使清方代表相信聯(lián)軍的戰(zhàn)艦和軍隊(duì)支持他的領(lǐng)土要求。
在這種情況下，恭親王也從伊格納捷耶夫那里取得了幾點(diǎn)讓步。伊格納捷耶夫同意作出讓步的是，黑龍江以北烏蘇里江以東的清朝臣民繼續(xù)在原地生活，照常漁獵，但他們不是象璦琿條約所規(guī)定的那樣處于清政府的管轄之下。
中俄北京條約在1860年11月14日（俄歷2日）簽訂，它給了俄國(guó)在璦琿條約中尋求的東西，批準(zhǔn)并擴(kuò)大了天津條約，而且把從滿洲至新疆的整個(gè)清帝國(guó)北部邊疆向俄國(guó)的政治和商務(wù)勢(shì)力開(kāi)放。經(jīng)一致同意，清、俄兩國(guó)的特派邊境大員將在1861年4月份開(kāi)始劃定滿洲的新邊界，但新疆的劃界日期則有待進(jìn)一步確定。該條約準(zhǔn)許沿整個(gè)滿洲的中俄邊界可以不受限制地進(jìn)行免稅的物物交易。在喀什噶爾，初步準(zhǔn)許俄國(guó)人進(jìn)行貿(mào)易，其條件與在伊犁和塔爾巴哈臺(tái)者同。俄國(guó)可以在庫(kù)倫和喀什噶爾設(shè)立領(lǐng)事館，它們有充分的外交平等權(quán)和對(duì)俄國(guó)臣民的治外法權(quán)。清帝國(guó)在俄國(guó)也具有同樣的特權(quán)。有關(guān)邊境事務(wù)的通信聯(lián)系可在恰克圖同庫(kù)倫的當(dāng)局之間以及在阿穆?tīng)枀^(qū)和濱海省的軍事總督同黑龍江將軍和吉林將軍之間進(jìn)行，雙方通信都根據(jù)平等的原則；如遇重大事務(wù)，東西伯利亞總督可直接遞文給清朝軍機(jī)處或理藩院。最后，在這些有關(guān)中俄陸地共同邊境的領(lǐng)土、外交和商務(wù)協(xié)定中，不適用中國(guó)與其他海上強(qiáng)國(guó)簽訂的條約中的最惠國(guó)條款。恭親王和伊格納捷耶夫在同一天在條約議定書(shū)上簽了字，以表示清帝批準(zhǔn)了條約和伊格納捷耶夫?qū)l約的承認(rèn)。
清帝國(guó)喪失了最東北的廣袤而寶貴的土地，因?yàn)榍逭疀](méi)有看到這些土地的價(jià)值，并且依然堅(jiān)持把漢人限制在中國(guó)本土這一過(guò)時(shí)的政策。但這是一個(gè)寶貴的教訓(xùn)。一個(gè)愈來(lái)愈著眼于全中國(guó)的清政府汲取了這個(gè)教訓(xùn)，于是大開(kāi)方便之門，讓漢族移民進(jìn)入帝國(guó)的其他邊境。以后的中國(guó)亞洲腹地的歷史是一個(gè)漢族移居、中國(guó)化以及原來(lái)的非中國(guó)人的社會(huì)并入大中國(guó)的歷史。
即使面對(duì)著這樣的損失，仍不應(yīng)否認(rèn)清政府的成就。盡管有著國(guó)內(nèi)的叛亂和歐洲人的壓力，清王朝仍得以幸存，它的制度也只作了最小限度的改變而延續(xù)了下來(lái)。根據(jù)清政府所能調(diào)動(dòng)的力量來(lái)看，很難想象要它做出更多的成績(jī)來(lái)。
1861年，清、俄兩國(guó)的邊界大臣根據(jù)他們的調(diào)查，交換了邊界的地圖和詳細(xì)說(shuō)明。他們?cè)?861年6月28日（俄歷16日）簽訂了勘分東界約記，使這些地圖和說(shuō)明書(shū)成了正式文件，約記便成為中俄北京條約的附件（與俄國(guó)接壤的新疆邊界到1864年塔城議定書(shū)——勘分西北界約記——簽訂時(shí)才確定）。有一段時(shí)間，俄國(guó)政府中的有些部門還有人大講要進(jìn)一步在滿洲和蒙古取得領(lǐng)土的好處，但在7月11日（俄歷6月29日），政府最后拒絕了這些建議，理由是英、法似將奪取可能會(huì)威脅俄羅斯帝國(guó)的朝鮮和其他地區(qū)，作為對(duì)俄國(guó)任何進(jìn)一步擴(kuò)張的反應(yīng)。俄國(guó)政府通知駐中國(guó)的公使、駐庫(kù)倫的領(lǐng)事和東西伯利亞的總督，萬(wàn)一清王朝垮臺(tái)，“我們的行動(dòng)方針將是促使蒙古和滿洲的獨(dú)立”。［22］ 類似這種有關(guān)蒙古、滿洲和新疆的政策已經(jīng)成了伊格納捷耶夫訓(xùn)令內(nèi)容的一部分，但俄國(guó)人同英、法、美三國(guó)人士一樣，寧愿維持清王朝的現(xiàn)狀。
俄國(guó)還堅(jiān)持重訂邊境貿(mào)易的規(guī)定。清政府同意作徹底的審查，因而在1862年3月4日（俄歷2月20日），恭親王和俄國(guó)公使巴留捷克上尉簽訂了中俄陸路通商章程二十二條。1862年的通商章程建立了一項(xiàng)制度，即對(duì)從恰克圖至天津的俄國(guó)商隊(duì)和在蒙古邊沿地方經(jīng)商的俄國(guó)商人，由俄國(guó)當(dāng)局頒發(fā)證書(shū)，而由清當(dāng)局予以認(rèn)可，從陸路運(yùn)進(jìn)的俄國(guó)貨的稅比經(jīng)海路進(jìn)口的歐洲貨的稅低三分之一。
1862年解決的最后一個(gè)問(wèn)題是關(guān)于提供武器和教官的建議，以前普提雅廷向中國(guó)提出此議時(shí)原是為了對(duì)付英、法兩國(guó)，后來(lái)重新提出的目的就轉(zhuǎn)為鎮(zhèn)壓中國(guó)的反叛者了。1858年，普提雅廷曾命令鮑乃迪提議給清廷兩萬(wàn)支步槍、二十門大炮和若干名教官。但清方已對(duì)俄國(guó)的建議——特別是提供教官的建議——產(chǎn)生懷疑，所以在接受武器和教官時(shí)顯得如此猶豫不定，以致俄國(guó)政府雖然決定派幾名教官和運(yùn)一萬(wàn)支步槍經(jīng)蒙古到清帝國(guó)，還決定通過(guò)海路秘密運(yùn)來(lái)五十門大炮，可是自己的軍隊(duì)也需要武器的穆拉維約夫卻竟然在1859年把整個(gè)載運(yùn)物資截留在西伯利亞。1860年，在北京舉行的中俄北京條約批準(zhǔn)儀式上，伊格納捷耶夫再次提出俄國(guó)供應(yīng)武器的建議，甚至還答應(yīng)提供俄國(guó)海軍支援去鎮(zhèn)壓太平軍。后一建議沒(méi)有結(jié)果，但運(yùn)送武器的建議雖幾經(jīng)周折（其中還包括曾國(guó)藩提出過(guò)反對(duì)意見(jiàn)），最后仍被批準(zhǔn)；1862年夏，兩千支步槍和六門大炮終于運(yùn)到。但當(dāng)幾名俄國(guó)教官在恰克圖附近開(kāi)始訓(xùn)練清軍使用這些武器時(shí)，英國(guó)公使對(duì)清政府施加強(qiáng)大壓力，迫使它在同年把他們遺送回國(guó)。俄國(guó)政府推遲運(yùn)送它所答應(yīng)提供的武器的剩余部分，直到它對(duì)中俄陸路貿(mào)易的新稅率感到滿意時(shí)為止；最后，由英國(guó)人訓(xùn)練的神機(jī)營(yíng)在1865年使用這些武器來(lái)保衛(wèi)北京和鎮(zhèn)壓滿洲的盜匪。
在俄國(guó)，還醞釀著一些計(jì)劃，要俄國(guó)參加英法聯(lián)軍支持清王朝的鎮(zhèn)壓太平軍的干涉行動(dòng)，來(lái)抵銷英、法在華勢(shì)力的增長(zhǎng)。但俄國(guó)與英國(guó)沖突的可能性依然存在，而且俄國(guó)還面臨波蘭的叛亂；因此從長(zhǎng)期利益考慮，決定以不動(dòng)用俄國(guó)艦隊(duì)為上策。俄國(guó)沒(méi)有干涉。
到1860年，偷越俄國(guó)歐洲邊境從海上進(jìn)入俄國(guó)的走私茶葉數(shù)量已經(jīng)增至其進(jìn)口茶葉總量的三分之一。由于簽訂了北京條約，俄國(guó)政府就把海上茶葉貿(mào)易合法化，但降低了恰克圖的茶葉稅，這樣就使海上進(jìn)口的茶葉的稅率比較高一些。此后，俄國(guó)與中國(guó)的海上貿(mào)易大幅度增長(zhǎng)，茶葉則是主要的進(jìn)口貨。俄國(guó)船只從廣州和上海載運(yùn)茶葉和其他中國(guó)器物至敖德薩，這種做法有損于恰克圖的貿(mào)易。即使以中國(guó)國(guó)內(nèi)的運(yùn)輸費(fèi)用而言，采用這條路線也是比較合算的，因?yàn)閺牟鑸@運(yùn)茶葉至沿?？诎吨灰s二十天時(shí)間，每普特的運(yùn)輸費(fèi)用只要一盧布三十二戈比，而運(yùn)經(jīng)恰克圖則需三個(gè)多月，運(yùn)費(fèi)則高達(dá)每普特十盧布。［23］
但是就貿(mào)易總額而言，恰克圖的中蘇邊境貿(mào)易在整個(gè)十九世紀(jì)中仍高踞首位。從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)看，新疆的那條路線證明是比較漫長(zhǎng)和花錢的，黑龍江和烏蘇里江上日益發(fā)展但尚無(wú)章法可循的中俄貿(mào)易——直到十九世紀(jì)九十年代在文獻(xiàn)中才有統(tǒng)計(jì)材料——的重要性似乎依然比較有限?？偟膩?lái)說(shuō)，在中俄貿(mào)易方面中國(guó)是順差。俄國(guó)人購(gòu)買茶葉和數(shù)量越來(lái)越多的生絲。他們以自己所有的貨物（主要是紡織品）進(jìn)行交換，差額以黃金白銀支付。在中國(guó)，英國(guó)的毛織品壓倒了俄國(guó)的布匹。
（楊品泉 譯）
?。?］ 羅伯特·李：《清代歷史上的滿洲邊疆》，第39、83、97頁(yè)。
?。?］ 拉文斯坦：《俄國(guó)人在黑龍江》，第100—101頁(yè)和第202頁(yè)以后；弗拉基米爾：《太平洋上的俄國(guó)和西伯利亞鐵路》，第196頁(yè)；科林斯：《1856—1857年沿黑龍江直至太平洋的西伯利亞之行》（查理·維維爾編），第204頁(yè)以后。
［3］ 拉文斯坦：《俄國(guó)人在黑龍江》，第68—69、113—114頁(yè)；弗拉基米爾：《太平洋上的俄國(guó)和西伯利亞鐵路》，第168頁(yè)。
?。?］ 季姆科夫斯基：《俄國(guó)使團(tuán)經(jīng)蒙古至華旅行記》（封·克拉普羅斯編），第1冊(cè)第324頁(yè)；加帕諾維奇：《俄國(guó)在黑龍江的擴(kuò)張》，載《中國(guó)雜志》，第15卷第4期（1931年10月）第179頁(yè)。
?。?］ 間宮林藏：《間宮林藏的黑龍江探險(xiǎn)——東韃靼紀(jì)行》，特別是108—109頁(yè)。又見(jiàn)納羅契尼茨基：《列強(qiáng)在遠(yuǎn)東的殖民政策》，第110—111頁(yè)。
［6］ 斯拉德科夫斯基：《商業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系史》，第205—210頁(yè)。
?。?］ 斯拉德科夫斯基：《商業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系史》，第266頁(yè)、282頁(yè)注26。
?。?］ 斯拉德科夫斯基：《商業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系史》，第202頁(yè)。
［9］ 納羅契尼茨基：《殖民政策》，第117頁(yè)。
?。?0］ 羅班諾夫-羅斯托夫斯基：《俄國(guó)與亞洲》，第138頁(yè)。
［11］ 奎斯特德：《俄國(guó)在東亞的擴(kuò)張》，第31—34、37頁(yè)；又見(jiàn)趙中孚：《清季中俄東三省界務(wù)交涉》，第26頁(yè)。
?。?2］ 《駐北京傳教士團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)鮑乃迪與東西伯利亞總督穆拉維約夫的通信》，載《俄國(guó)檔案》，第10期（1914年）第177頁(yè)。
?。?3］ 拉文斯坦：《俄國(guó)人在黑龍江》，第119頁(yè)。
?。?4］ 斯拉德科夫斯基：《商業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系史》，第221頁(yè)；巴爾蘇科夫：《穆拉維約夫·阿穆?tīng)査够簟?，?冊(cè)第131頁(yè)；參閱奎斯特德：《俄國(guó)在東亞的擴(kuò)張》，第55—56頁(yè)。
［15］ 奎斯特德：《俄國(guó)在東亞的擴(kuò)張》，第39—54、57頁(yè)。
?。?6］ 羅伯特·李：《清代歷史上的滿洲邊疆》、第37—38、76、89、91、133頁(yè)。
?。?7］ 蘇聯(lián)國(guó)家中央歷史檔案館，1265全宗，第二卷，第178宗，第40張（引自斯拉德科夫斯基：《商業(yè)關(guān)系經(jīng)濟(jì)史》，第222頁(yè)）。另有較高的數(shù)字，見(jiàn)拉文斯坦的《俄國(guó)人在黑龍江》（第141和145頁(yè)）以及弗拉基米爾的《太平洋上的俄國(guó)》（第253—254頁(yè)）。又見(jiàn)納羅契尼茨基的《列強(qiáng)在遠(yuǎn)東的殖民政策》第112頁(yè)以及巴爾蘇科夫的《穆拉維約夫·阿穆?tīng)査够簟罚ǖ?冊(cè)第154—155頁(yè)）。整個(gè)滿洲的人口數(shù)1842年被確定為1，665，542人，1864年增至2，187，286人。見(jiàn)趙中孚：《清季中俄東三省界務(wù)交涉》，第6頁(yè)。
?。?8］ 科林斯：《西伯利亞之行》，第230頁(yè)。
?。?9］ 奎斯特德：《俄國(guó)在東亞的擴(kuò)張》，第96—99頁(yè)；趙中孚：《清季中俄東三省界務(wù)交涉》，第58—62頁(yè)。
?。?0］ 斯拉德科夫斯基：《商業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系史》，第238頁(yè)。
?。?1］ 奎斯特德：《俄國(guó)在東亞的擴(kuò)張》，第217頁(yè)。
?。?2］ 納羅契尼茨基：《列強(qiáng)在遠(yuǎn)東的殖民政策》，第124—125頁(yè)。
?。?3］ 納羅契尼茨基：《列強(qiáng)在遠(yuǎn)東的殖民政策》，第132頁(yè)；斯拉德科夫斯基：《商業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系史》，第268頁(yè)。
漢人大批涌進(jìn)吉林和黑龍江；他們?cè)谖丛O(shè)防的領(lǐng)土上定居下來(lái)；他們買進(jìn)了旗人和分散的部落民的可耕地；他們與土著競(jìng)相狩獵和捕魚(yú)；他們也大力發(fā)展貿(mào)易——所有這些情況到了十九世紀(jì)第二個(gè)二十五年時(shí)造成了本地滿洲居民的負(fù)債和貧困。即使如此，邊境的中國(guó)化在速度和廣度上都不足以免使最北部的部落區(qū)和濱海領(lǐng)土落入俄國(guó)人之手。在十九世紀(jì)中期，仍只有分散的清朝臣民居住在黑龍江右岸，居住在左岸的人數(shù)則更少。［2］
在整個(gè)十八世紀(jì)中，俄國(guó)已經(jīng)穩(wěn)步地加強(qiáng)了它在西伯利亞?wèn)|部的地位。俄國(guó)的探險(xiǎn)家們?cè)?737和1738年已經(jīng)對(duì)黑龍江進(jìn)行了兩次勘探。西伯利亞史學(xué)者繆勒曾在1741年建議，利用黑龍江航線作為向堪察加提供給養(yǎng)的手段是可取的。五年以后，白令的助手奇里科夫曾力促在黑龍江河口建立一個(gè)港口。1753年伊爾庫(kù)次克行政長(zhǎng)官米亞特列夫重申了上述兩個(gè)建議的內(nèi)容?？Φ铝斩勒J(rèn)為獲取黑龍江的想法很吸引人，但是1787和1797年的兩次海上航行則引起了一種錯(cuò)誤的意見(jiàn)，即黑龍江的河口是不能通航的。在十九世紀(jì)初期，另外兩個(gè)俄國(guó)人曾調(diào)查了直至阿爾巴津的河流區(qū)，俄美貿(mào)易公司也表示了它對(duì)黑龍江潛力的興趣，［3］ 但是戈洛夫金的出使沒(méi)有取得通航權(quán)，而封·克魯森斯騰的航行又進(jìn)一步證實(shí)了黑龍江不能通行的錯(cuò)誤觀念。
可能在1819年又有人提出了黑龍江的問(wèn)題，當(dāng)時(shí)俄國(guó)政府又派季姆科夫斯基護(hù)送第十屆傳教士團(tuán)前往北京；季姆科夫斯基想去購(gòu)買地圖和地圖說(shuō)明，“以便更好地執(zhí)行我國(guó)政府的意圖”。季姆科夫斯基所發(fā)表的記載中只提到與理藩院的一些次要談判，但他的職責(zé)之一可能是了解取得黑龍江通航權(quán)的可能性。［4］ 根據(jù)俄國(guó)在1824和1825年與英國(guó)和美國(guó)簽訂的條約，俄國(guó)人必須斷然放棄在北美進(jìn)一步南下擴(kuò)張。因此，圣彼得堡開(kāi)始以更大的興趣注意黑龍江以北的清朝領(lǐng)土，于是在1832年，拉季任斯基上校奉命去確定哥爾比察河下游邊界標(biāo)界的確切位置。1840年，俄國(guó)外交部試圖通過(guò)在北京的傳教士團(tuán)與清朝談判黑龍江的問(wèn)題，但是北京則堅(jiān)持尼布楚條約已經(jīng)了結(jié)此事的立場(chǎng)。
吉林和黑龍江的將軍很少注意滿洲邊地的發(fā)展事務(wù)，而清廷的政策依然反對(duì)漢人前來(lái)移居，這使得滿洲北部基本上無(wú)人守護(hù)。只有日本政府注意到了俄國(guó)在東西伯利亞行動(dòng)的必然后果，因?yàn)樗缭?809年已派一個(gè)名叫間宮林藏的代理人去確定俄國(guó)人不但在庫(kù)頁(yè)島，而且在黑龍江流域的影響和滲透的程度。［5］
橫跨西伯利亞的大陸運(yùn)輸所花的費(fèi)用和時(shí)間，使俄國(guó)的恰克圖貿(mào)易在與西歐及美國(guó)向廣州的海運(yùn)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)時(shí)處于不利地位，但俄國(guó)政府由于相信黑龍江不通海，所以很少去注意改進(jìn)與中國(guó)的商業(yè)關(guān)系。但南京條約改變了俄國(guó)政府的態(tài)度，因?yàn)闅W美的競(jìng)爭(zhēng)者這時(shí)可以比過(guò)去更迅速更廉價(jià)地運(yùn)載他們的貨物，而且做生意也方便得多了。相反，在恰克圖搞貿(mào)易則既慢且費(fèi)。在十九世紀(jì)的第二個(gè)二十五年期間，恰克圖的貿(mào)易總額大致保持穩(wěn)定，每年約一千三四百萬(wàn)盧布，但俄國(guó)人的利潤(rùn)卻受到了大陸遠(yuǎn)程運(yùn)輸費(fèi)用的限制。例如，在十九世紀(jì)四十年代，從恰克圖通過(guò)陸路運(yùn)往莫斯科，每普特茶葉運(yùn)費(fèi)達(dá)六盧布或更多一些，而它從廣州運(yùn)往倫敦的海運(yùn)運(yùn)費(fèi)只相當(dāng)于三十至四十戈比。結(jié)果，歐洲貨和美國(guó)貨逐漸在恰克圖市場(chǎng)上銷聲匿跡。中國(guó)與歐俄之間橫穿大陸的貿(mào)易也受到了損失。中國(guó)在恰克圖的最大宗出口貨是茶葉。中國(guó)進(jìn)口的俄國(guó)毛織品和棉織品的數(shù)量日增，因?yàn)檫@些商品甚至在華南也容易找到市場(chǎng)。另一方面，中國(guó)進(jìn)口皮毛的數(shù)量卻下降了。由于運(yùn)費(fèi)的關(guān)系，恰克圖貿(mào)易愈來(lái)愈限制在中國(guó)和俄屬西伯利亞之間的交易方面。［6］
對(duì)于西伯利亞來(lái)說(shuō)，對(duì)華貿(mào)易的潛力似乎特別重要。西伯利亞日益增長(zhǎng)的人口和日益擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)，需要發(fā)展相應(yīng)的對(duì)外貿(mào)易來(lái)推動(dòng)該地區(qū)的開(kāi)發(fā)，而發(fā)展西伯利亞貿(mào)易和工業(yè)潛力的關(guān)鍵就是黑龍江。俄羅斯帝國(guó)科學(xué)院的封·米登道夫在1844年勘探了黑龍江流域。1846年，俄國(guó)人偷偷地偵察了黑龍江河口，但沒(méi)有結(jié)果；1847年俄國(guó)政府又直接與清廷接觸，要求再增加三個(gè)貿(mào)易地。清廷拒絕這一要求，同時(shí)又輕率地重申它的舊政策，即反對(duì)漢人移居北滿。
到1847至1851年期間，由于俄國(guó)制品幾乎有一半要向中國(guó) 出口，所以圣彼得堡必須認(rèn)真對(duì)待對(duì)華貿(mào)易。1848年，俄國(guó)政府試圖再以俄美貿(mào)易公司的一艘輪船孟什科夫公爵號(hào)在中國(guó)沿海試一下運(yùn)氣，它載運(yùn)皮毛駛進(jìn)上海，要求準(zhǔn)許貿(mào)易。清政府拒絕了它，并打發(fā)它離去。兩年以后，它又來(lái)上海，重提同樣的要求，仍遭拒絕。但1853年另一艘俄國(guó)輪船訪問(wèn)上海時(shí)做成了一筆生意，以阿拉斯加皮毛換取給養(yǎng)和茶葉。［7］
在此期間，積極肯干的東西伯利亞總督穆拉維約夫進(jìn)一步推動(dòng)了對(duì)黑龍江的勘探工作，他這樣做一方面是為了西伯利亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面是為了軍事的安全，因?yàn)樗团c他抱同樣想法的人都關(guān)心俄屬遠(yuǎn)東在英國(guó)駐太平洋海軍艦隊(duì)面前所處的脆弱的地位。兩個(gè)英國(guó)人希爾和奧斯汀在1846和1848年的出現(xiàn)更增加了穆拉維約夫的擔(dān)心，這兩人表面上是進(jìn)行地質(zhì)研究和尋找與考察隊(duì)一起失蹤的弗蘭克林船長(zhǎng)。當(dāng)穆拉維約夫獲悉奧斯汀打算乘木筏沿黑龍江而下時(shí)，就把他逮捕并帶回伊爾庫(kù)次克。1849年穆拉維約夫派涅維爾斯科伊去勘察庫(kù)頁(yè)島北部和調(diào)查海峽以及黑龍江三角洲和河口的情況。涅維爾斯科伊確認(rèn)黑龍江可以通航，并且證實(shí)庫(kù)頁(yè)島不是半島，而是一個(gè)島。他在黑龍江一帶沒(méi)有看到清軍，斷定清政府在這一地區(qū)沒(méi)有行使權(quán)力。他推測(cè)，黑龍江下游的居民甚至不認(rèn)為自己是清朝的屬民，因而他認(rèn)為他們對(duì)清朝實(shí)際上是抱敵視態(tài)度的。［8］ 英、法和美國(guó)的船只出沒(méi)于勘察加附近和鄂霍次克海的景象，進(jìn)一步提高了俄國(guó)人進(jìn)入黑龍江的興趣。穆拉維約夫爭(zhēng)辯說(shuō)，“誰(shuí)掌握了黑龍江河口，誰(shuí)將占有西伯利亞，至少可以遠(yuǎn)至貝加爾湖”；同時(shí)他還警告說(shuō)，如果英國(guó)人奪取了黑龍江河口和庫(kù)頁(yè)島，俄國(guó)就將失去整個(gè)東西伯利亞。［9］ 以涅瑟爾羅德和財(cái)政大臣弗隆欽科為主的其他意見(jiàn)則反對(duì)穆拉維約夫的勸告，因?yàn)閾?dān)心在遠(yuǎn)東的努力將會(huì)分散俄國(guó)在歐洲的精力，但最后穆拉維約夫的論據(jù)占了上風(fēng)。在1850年，由涅維爾斯科伊率領(lǐng)的第二個(gè)勘察隊(duì)奉命非常謹(jǐn)慎地（因?yàn)槭聻榍逋⑺P(guān)心）設(shè)立了兩個(gè)冬季哨所，一為黑龍江河口以北的彼得羅夫斯克，一為在上游相距不遠(yuǎn)的尼古拉耶夫斯克（廟街），后者的設(shè)立顯然是違反尼布楚條約的。俄國(guó)的軍旗升起來(lái)了。
涅維爾斯科伊的行動(dòng)引起了圣彼得堡政府官員的強(qiáng)烈不滿，但是狡猾地以他的名字命名為尼古拉耶夫斯克的沙皇最后解決了這個(gè)問(wèn)題，他聲稱，“俄國(guó)旗幟一旦在何地升起，就不準(zhǔn)落下”。［10］ 于是俄國(guó)政府宣布尼古拉耶夫斯克是俄美貿(mào)易公司的一個(gè)貿(mào)易站，在那里移居了一小批俄國(guó)移民并建造了碉堡。俄國(guó)外交部希望使俄國(guó)的海軍地位合法化，它向理藩院遞交一份照會(huì)說(shuō)外國(guó)船只威脅著黑龍江河口，因此建議對(duì)它實(shí)行共同防衛(wèi)。但理藩院對(duì)俄國(guó)的照會(huì)置之不理。［11］
到1853年，在鄂霍次克海沿海不遠(yuǎn)的美國(guó)捕鯨船增加了俄國(guó)人的憂慮；當(dāng)人們知道倍理“打開(kāi)”日本閉關(guān)鎖國(guó)的狀態(tài)時(shí)，就更認(rèn)識(shí)到遠(yuǎn)東的戰(zhàn)略重要性了。俄國(guó)的代理人已經(jīng)廣泛地勘探了黑龍江以北的領(lǐng)土；因此，俄國(guó)政府決定說(shuō)服清帝國(guó)讓與從布列亞河至黑龍江河口的地區(qū)。因此，它向北京遞交一份照會(huì)，要求重新劃分邊界，但同時(shí)又承認(rèn)尼布楚條約依然生效。清廷同意之后于次年春天派了一個(gè)代表團(tuán)與俄國(guó)人談判。俄國(guó)于是從庫(kù)頁(yè)島越過(guò)韃靼海峽在滿洲沿海的亞歷山德羅夫斯克和康斯坦丁諾夫斯克建立了哨所，在尼古拉耶夫斯克（廟街）上游一百五十英里的馬里因斯克也建立了哨所，以此加強(qiáng)它的地位；同時(shí)又向清政府施加壓力，要求它開(kāi)放南京條約的口岸讓俄國(guó)貿(mào)易。海軍中將普提雅廷伯爵在前往日本的途中駛進(jìn)了上海，次年又在上海作短期逗留，這使清當(dāng)局對(duì)俄國(guó)人的用心感到憂慮。
出國(guó)去歐洲的穆拉維約夫在1854年回俄國(guó)，此時(shí)俄國(guó)正與英法進(jìn)行克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)，所以英法對(duì)俄屬遠(yuǎn)東的真正威脅是存在的?？偠降弥?jiǎng)澏ㄖ卸淼臐M洲邊界之事時(shí)很生氣，立刻加以制止，這樣就更使北京對(duì)俄國(guó)的意圖困惑不解。鑒于英國(guó)擁有威脅俄屬遠(yuǎn)東沿海的占?jí)旱箖?yōu)勢(shì)的海軍力量，穆拉維約夫說(shuō)服沙皇尼古拉一世采取一項(xiàng)積極的政策。穆拉維約夫爭(zhēng)辯說(shuō)，如果俄國(guó)不采取行動(dòng)，英國(guó)人可能奪取庫(kù)頁(yè)島或黑龍江下游。他還得到俄國(guó)在北京傳教士團(tuán)的大司祭鮑乃迪（N.N.卡法羅夫）的支持，后者告訴他：在北京，實(shí)際上已經(jīng)在議論把黑龍江北岸讓給俄國(guó)的可能性，其理由是“黑龍江諸地……根據(jù)傳統(tǒng)的權(quán)利更應(yīng)屬于俄國(guó)，而不屬于滿洲人。”［12］ 因此俄國(guó)政府得到鼓舞，相信清朝可能不會(huì)反對(duì)俄國(guó)使用黑龍江，因?yàn)檫@樣將會(huì)保護(hù)黑龍江免遭英國(guó)等外國(guó)的侵犯。在同一年，即1854年，穆拉維約夫派一支軍事遠(yuǎn)征軍沿黑龍江而下以防衛(wèi)庫(kù)頁(yè)島和黑龍江三角洲，同時(shí)知照理藩院說(shuō)，由于俄國(guó)與英法正在交戰(zhàn)，他正派一支遠(yuǎn)征隊(duì)去保護(hù)黑龍江和沿海區(qū)，使之免遭敵人的攻擊。
在以往，黑龍江和吉林兩地的清朝守軍都大大超過(guò)了一萬(wàn)人，但隨著太平軍叛亂的爆發(fā)，清政府抽調(diào)這里大部分守軍去與叛軍作戰(zhàn)，結(jié)果，在黑龍江下游和滿洲其他地方的軍事力量十分虛弱，已經(jīng)無(wú)力阻止穆拉維約夫?yàn)樗麨榱恕Ｔ诃a琿的守軍只有一千人左右，裝備極差?！八麄兇蟛糠帜靡桓敹送亢诹说臈U子以表示是長(zhǎng)矛；少數(shù)人持有火繩槍，絕
大部分人肩上掛著弓和箭筒?！边€有“幾門大炮裝在做工很粗糙、樣子又難看的大車上”。［13］
理藩院對(duì)穆拉維約夫的照會(huì)未予置復(fù)，于是俄國(guó)的遠(yuǎn)征軍通行無(wú)阻地沿黑龍江而下。但是最后，清政府開(kāi)始獲悉俄國(guó)人已在黑龍江下游定居。事已如此，北京對(duì)采取什么行動(dòng)路線依然遲疑不決，黑龍江的韃靼將軍上奏說(shuō)，阻止俄國(guó)吞并的唯一辦法就是讓漢人移民來(lái)填補(bǔ)空曠的黑龍江地區(qū)，但這份奏折未收效。
英國(guó)和法國(guó)在1854年對(duì)位于堪察加?xùn)|南海岸的彼得羅巴甫洛夫斯克發(fā)起牽制性攻擊，在1855年一支英法聯(lián)合艦隊(duì)兩次企圖在阿揚(yáng)灣登陸，從而證實(shí)了穆拉維約夫的警告。在德卡斯特里斯灣，俄國(guó)守軍阻止了一次同樣的企圖，但英法聯(lián)合艦隊(duì)給阿拉斯加的俄國(guó)定居點(diǎn)造成了相當(dāng)?shù)膿p失，英法軍艦攻擊了俄美貿(mào)易公司的雙桅船鄂霍次克號(hào)，迫使該船的水手把它鑿沉。俄國(guó)人把自己的一支小艦隊(duì)藏在黑龍江的三角灣內(nèi)才使之幸存下來(lái)。同時(shí)，正在黑龍江區(qū)加固俄國(guó)新要塞的穆拉維約夫通知清朝說(shuō)，俄國(guó)已經(jīng)擊退了英法艦隊(duì)的炮擊，正計(jì)劃派第二支遠(yuǎn)征軍至黑龍江更下游地方以阻擊英法的第二次進(jìn)攻。他為了言之有據(jù)，聲稱英國(guó)人正在廣州和其他地方供給太平軍以武器彈藥。使北京政府震驚的是，這一情報(bào)與關(guān)于英法聯(lián)軍正在積極支持叛亂者的其他報(bào)告不謀而合。
可是北京仍對(duì)穆拉維約夫的遠(yuǎn)征軍提出抗議，并且想到了尼布楚條約，所以強(qiáng)調(diào)必須劃定邊界。但是國(guó)內(nèi)叛亂運(yùn)動(dòng)正方興未艾，虛弱的滿洲八旗軍已無(wú)力抗御穆拉維約夫的遠(yuǎn)征軍了。因此，穆拉維約夫率領(lǐng)的俄國(guó)遠(yuǎn)征軍沿黑龍江順流而下。在薩哈連烏拉河屯（璦琿），清當(dāng)局甚至通過(guò)提供給養(yǎng)、馬匹和向?qū)У姆绞絹?lái)幫助俄軍調(diào)動(dòng)，并且不受任何報(bào)酬，因?yàn)樵诤邶埥墙古c外國(guó)人作交易的。但是清當(dāng)局確實(shí)接受了禮品，清朝將軍富勒洪阿在直接與穆拉維約夫會(huì)面時(shí)通知后者，今后俄國(guó)遠(yuǎn)征軍如無(wú)清帝明確的批準(zhǔn)，將不得通過(guò)。富勒洪阿在向上級(jí)報(bào)告時(shí)，假裝他已堅(jiān)決拒絕與俄國(guó)人合作。［14］ 在馬里因斯克，清朝談判劃界的代表團(tuán)會(huì)見(jiàn)了穆拉維約夫，對(duì)他所提的要求大感吃驚，這些要求是：割讓黑龍江的左岸給俄國(guó)；俄國(guó)人保留一切新殖民地；在黑龍江航行；把受影響的清朝北滿臣民移往清境的其他地區(qū)。清朝談判者提醒穆拉維約夫說(shuō)，俄國(guó)政府1853年的照會(huì)已經(jīng)承認(rèn)黑龍江兩岸為清帝國(guó)領(lǐng)土，當(dāng)然，他們還必須把整個(gè)問(wèn)題向北京匯報(bào)。
穆拉維約夫在1855年春夏兩季開(kāi)始向黑龍江北岸殖民，建立了伊爾庫(kù)次克村、博戈羅次克、米哈伊洛夫斯克、新米哈伊洛夫斯克、沃斯克列森斯克和一個(gè)在馬里因斯克對(duì)面島嶼上的哥薩克村，然后上溯黑龍江轉(zhuǎn)回圣彼得堡，新沙皇亞歷山大二世在那里授與他與清政府談判和再率領(lǐng)一支軍事遠(yuǎn)征軍沿黑龍江而下的全權(quán)。［15］
太平軍叛亂不但抽空了滿洲邊境的旗兵，因而削弱了清帝國(guó)與俄國(guó)人談判時(shí)的討價(jià)還價(jià)地位；而且叛亂還弄得省庫(kù)空虛，使政府放松了對(duì)吉林和黑龍江漢人活動(dòng)的各種限制，造成邊境盜匪猖獗，社會(huì)秩序瓦解。政府因缺乏兵員，不得不停止旗兵每年的狩獵活動(dòng)。政府入不敷出，不能再供養(yǎng)其滿洲旗人，并且很快就拖欠了軍餉。
特別在滿洲，清廷已取消只有滿人和蒙古人才能擔(dān)任滿洲邊境將軍的規(guī)定，并且在1853年任命了一名漢族旗人任吉林將 軍。政府還改組了吉林和黑龍江兩省的財(cái)政。在此以前，中央政府幾乎要負(fù)擔(dān)吉林省五分之四和黑龍江全部的行政費(fèi)用。中央政府已不可能再負(fù)擔(dān)這樣的支出了；因此戶部將貼補(bǔ)吉林和黑龍江的責(zé)任分?jǐn)偨o其他各省。這項(xiàng)措施收效不很大，因?yàn)樨?fù)分?jǐn)傊?zé)的各省經(jīng)常不能完成任務(wù)，結(jié)果滿洲邊境諸省開(kāi)始自己發(fā)展財(cái)源，它們征收新稅，開(kāi)發(fā)官辦屯田和軍墾以支付各項(xiàng)費(fèi)用，還特設(shè)了一種“隨缺地”以補(bǔ)旗兵每年收入的不足。
清政府在1853年停止發(fā)許可證給挖人參的漢人，使人參的收益可用作軍餉，但是它隨即準(zhǔn)許漢人的私營(yíng)企業(yè)壟斷金銀礦的開(kāi)采權(quán)，而由官府征稅。政府早在1815年以同樣方式準(zhǔn)許采煤，沒(méi)有發(fā)生過(guò)麻煩；但是圍繞開(kāi)采貴金屬——特別是黃金——所出現(xiàn)的情況就不同了。在開(kāi)采黃金的礦工中出現(xiàn)了那么多亡命之徒，以致政府最后不得不再次取締對(duì)黃金的開(kāi)采。［16］
這些措施遠(yuǎn)不能創(chuàng)造一個(gè)安全的滿洲邊境，甚至也不能作一次強(qiáng)大的武力炫耀，足以使穆拉維約夫猶豫不決，使清朝贏得時(shí)間。清政府顯然把征剿漢人的內(nèi)地看得比防衛(wèi)滿洲邊境更重要。另立王朝的太平天國(guó)叛亂無(wú)疑具體化了滿洲人的傳統(tǒng)恐懼，即漢人可能有朝一日會(huì)把他們推翻和趕出中國(guó)；但滿洲人所處的地位與處于叛亂時(shí)期的任何王朝是一樣的，并且作出了任何漢族王朝都會(huì)作出的選擇。中國(guó)本土這時(shí)是滿清的心腹之地，所以在必要時(shí)，以犧牲邊緣地區(qū)為宜。
1856年，當(dāng)穆拉維約夫的第三支遠(yuǎn)征軍沿黑龍江順流而下時(shí)，滿洲當(dāng)局除了掩蓋真實(shí)情況外，別無(wú)其他選擇。從此，俄國(guó)人以保護(hù)該地區(qū)不受英法的攻擊為借口在那里隨意出沒(méi)，其實(shí)在穆拉維約夫的遠(yuǎn)征軍被派出之前，1856年的巴黎會(huì)議已經(jīng)結(jié)束了克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)。俄國(guó)移民建立了許多新城鎮(zhèn)，開(kāi)發(fā)了一些大林區(qū)作為耕地。也是在1856年，圣彼得堡政府沒(méi)有通知中國(guó)就單方面設(shè)立東西伯利亞的濱海省，來(lái)管理俄國(guó)在堪察加、庫(kù)頁(yè)島（根據(jù)1855年下田的俄日條約，該島在俄日之間仍未“劃分”）以及黑龍江河口所占有的土地。新省份的首府是尼古拉耶夫斯克。
正當(dāng)清政府繼續(xù)追求把漢人移民排除在北滿以外這一目光短淺的目標(biāo)時(shí)，俄國(guó)政府則把俄國(guó)移民移居到這個(gè)地區(qū)，這樣，到十九世紀(jì)五十年代末，北黑龍江流域和濱海的領(lǐng)土上已經(jīng)大部分是俄國(guó)人了。根據(jù)俄國(guó)的官方材料，這些地區(qū)的總?cè)丝诩s為兩萬(wàn)四千人——黑龍江區(qū)為8，370人，濱海區(qū)為15，594人。其中6，349人為俄國(guó)人；在黑龍江區(qū)者為2，950人，在濱海地區(qū)者為3，399人。中國(guó)人只有約2，400人——約1，500人在黑龍江區(qū)（主要在黑龍江-結(jié)雅河流域），約900人在濱海區(qū)。到1858年，有四艘俄國(guó)輪船往返于黑龍江水域，同年俄國(guó)海軍又從喀瑯施塔得增派了七艘。在蒙古和滿洲接壤的俄國(guó)邊境，駐有16，000名俄國(guó)軍隊(duì)，配備著四十門大炮。［17］ 另一方面，黑龍江的旗兵一直沒(méi)有超過(guò)幾千人。例如，璦琿“有能容納幾千名士兵的造得很好的營(yíng)房，但沒(méi)有看到一名士兵——甚至崗?fù)ひ彩强盏摹?。?8］
克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，使俄、英、法三國(guó)都騰出了手來(lái)重新在中國(guó)展開(kāi)活動(dòng)。不久，英國(guó)和法國(guó)政府開(kāi)始計(jì)劃向清帝國(guó)提出要求，以爭(zhēng)取修改條約和同意讓歐洲商人按照歐洲的傳統(tǒng)做法在中國(guó)沿海經(jīng)商。英國(guó)人和法國(guó)人還向俄國(guó)政府建議，俄國(guó)應(yīng)對(duì)它們的要求予以合作，但圣彼得堡拒絕了這一建議，反而宣稱它對(duì)清帝國(guó)既不使用武力，也不進(jìn)行恫嚇?？墒鞘ケ说帽っ靼?，俄國(guó)可以利用英法侵略的事實(shí)來(lái)為自己取得英、法可能獲取的一切貿(mào)易權(quán)利，同時(shí)還可以重新劃定在滿洲的中俄邊界。俄國(guó)政府打算通過(guò)外交手段達(dá)到這些目的，于是派普提雅廷從陸路來(lái)中國(guó)，試圖在北京進(jìn)行談判，但清當(dāng)局先在恰克圖，然后又在天津拒絕他入境。但普提雅廷不為困難所阻，他訪問(wèn)了日本，在長(zhǎng)崎和函館為俄國(guó)簽訂了一項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定，然后乘船前往香港與西方盟國(guó)會(huì)合。他與美國(guó)使節(jié)一樣表現(xiàn)得不那么好戰(zhàn)，是戰(zhàn)爭(zhēng)中的中立觀察者，但卻像交戰(zhàn)國(guó)那樣提出簽訂條約的要求。普提雅廷背著西方盟國(guó)，又另附一份照會(huì)，要求把黑龍江左岸和烏蘇里江右岸劃作邊界，還暗示它的要求得到了歐洲列強(qiáng)的支持。［19］ 俄國(guó)的這份照會(huì)是裝在像美國(guó)裝照會(huì)那樣的封套中送交清當(dāng)局的。
在1858年天津談判期間，關(guān)于黑龍江和濱海領(lǐng)土的要求，手段高明的普提雅廷想方設(shè)法把其他三國(guó)使節(jié)完全蒙在鼓里。而清當(dāng)局希望使西方人互相對(duì)立，就分別與他們談判，這樣無(wú)意中方便了普提雅廷的計(jì)謀。結(jié)果，他們給了普提雅廷充當(dāng)調(diào)解人這一角色的機(jī)會(huì)。
在此期間，穆拉維約夫通過(guò)大司祭鮑乃迪通知清帝，聲稱他這時(shí)是唯一負(fù)責(zé)黑龍江問(wèn)題的人，普提雅廷的新職務(wù)只是協(xié)助調(diào)解中國(guó)和西方盟國(guó)之間的爭(zhēng)端。清帝由于不知道英、法聯(lián)軍對(duì)俄國(guó)的領(lǐng)土要求毫不知情，并且急于使有關(guān)這些要求的談判得不到他所認(rèn)為的英、法炮艦的支持，就委派奕山會(huì)見(jiàn)穆拉維約夫和解決邊界問(wèn)題；這個(gè)奕山曾在1851年談判過(guò)固勒扎條約，這時(shí)是 黑龍江將軍。
1858年5月23日（俄歷11日）奕山和穆拉維約夫的談判剛在璦琿進(jìn)行，后者就提出如下要求：取得黑龍江以北和烏蘇里江以東的土地；居住在這些地方的清朝臣民重新移居；俄國(guó)人在邊境河流航行和貿(mào)易不受限制（但歐洲人則不可以不受限制）。奕山不同意，他堅(jiān)持住在北岸的清朝臣民有永遠(yuǎn)在那里居住的權(quán)利，并且繼續(xù)受清朝的管轄。穆拉維約夫在這一點(diǎn)上作了讓步，但他不愿意再事拖延，而以軍事行動(dòng)相威脅。
形勢(shì)對(duì)奕山來(lái)說(shuō)是絕望的。俄國(guó)人已完全掌握了黑龍江的北岸。當(dāng)時(shí)半個(gè)中國(guó)爆發(fā)了叛亂，廣州和大沽炮臺(tái)又被英法聯(lián)軍所攻占，據(jù)說(shuō)他們正在幫助太平軍，而且此時(shí)又直接威脅著北京，因此奕山不敢承擔(dān)引起另一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)之責(zé)。此外，奕山和北京的官員都不知道俄國(guó)人要求的領(lǐng)土有多大，興安嶺離烏蘇里江有多遠(yuǎn)，尚有哪些內(nèi)容在尼布楚條約中尚未確定。清帝曾要過(guò)這些問(wèn)題的答案，但報(bào)告到后來(lái)才上達(dá)，而且里面的措詞非常含糊。在1858年，在清朝看來(lái)，東北滿洲的價(jià)值無(wú)非是一塊供應(yīng)宮廷皮毛的狩獵禁地罷了。
奕山同意了穆拉維約夫的要求，在1858年5月28日（俄歷16日）簽訂了璦琿條約，條約有滿、蒙、俄三種文本。烏蘇里江以東的濱海領(lǐng)土依然歸俄、清共有，直到兩個(gè)帝國(guó)能夠劃分一條邊界為止。黑龍江左岸的清朝居民將留居原地（主要在結(jié)雅河以南），“歸滿清政府管轄”。奕山在呈遞給清帝的奏折中，把條約看作是一項(xiàng)批準(zhǔn)俄國(guó)人移民和貿(mào)易的臨時(shí)權(quán)宜之計(jì)，并不是割讓清帝國(guó)的領(lǐng)土。北京顯然也是這樣理解的。由于清帝仍感到英法聯(lián)軍在支持俄國(guó)的要求，所以他毫不猶豫地在6月14日（俄歷2日）同意了這個(gè)條約，并且請(qǐng)俄國(guó)政府試圖說(shuō)服英法兩國(guó)降低它們的要求。7月20日（俄歷8日）奕山為了穩(wěn)妥起見(jiàn)，又促使穆拉維約夫簽訂一份正式的附加協(xié)定，重申北岸的清朝臣民將不遷移。
同時(shí)，普提雅廷在鮑乃迪的出謀劃策下已在天津進(jìn)行談判，企圖迫使清廷割讓黑龍江領(lǐng)土，并提出由俄國(guó)供應(yīng)步槍、大炮和軍事教官作為報(bào)償。他向英、法、美三國(guó)隱瞞領(lǐng)土要求所取得的成就簡(jiǎn)直可以說(shuō)是不同凡響的。有一次，清政府的談判者明確地向美國(guó)人提起過(guò)俄國(guó)人的這些要求，并請(qǐng)美國(guó)代表列衛(wèi)廉向普提雅廷說(shuō)情，但列衛(wèi)廉多少有點(diǎn)同情俄國(guó)在東亞的擴(kuò)張，所以沒(méi)有充分重視中國(guó)人告訴他的事。列衛(wèi)廉從沒(méi)有料到普提雅廷竟會(huì)在他鼻子底下為黑龍江領(lǐng)土的要求施加壓力，所以他從未對(duì)英國(guó)人和法國(guó)人提出過(guò)清方談判者提出的請(qǐng)求。后來(lái)，清方代表把普提雅廷希望確定俄國(guó)邊界之事告訴了英國(guó)的譯員李泰國(guó)，并說(shuō)普提雅廷希望此事在黑龍江進(jìn)行，甚至希望在天津不要提起此事，但李泰國(guó)似乎還沒(méi)有懂得普提雅廷到底在干什么。
如果英國(guó)人和法國(guó)人在天津已知道俄國(guó)正在要求領(lǐng)土和黑龍江的航行權(quán)的話，他們也會(huì)要求同樣的最惠國(guó)待遇來(lái)加強(qiáng)清方的地位。普提雅廷知道這一點(diǎn)，并且他比其西方同事更了解中國(guó)人的辦事方式，因此這時(shí)完全改變了腔調(diào)，降低了他對(duì)黑龍江的要求，并協(xié)助清方去抵制英國(guó)人。1858年6月13日（俄歷1日）他簽訂的中俄天津條約規(guī)定，要為互相來(lái)往提供方便，開(kāi)辟條約口岸供俄國(guó)人貿(mào)易，并且訂定“中國(guó)和俄國(guó)將從前未經(jīng)定明邊界，由兩國(guó)派出信任大員秉公查勘，務(wù)將邊界清理補(bǔ)入此次和約之內(nèi)”。條約沒(méi)有提到黑龍江。普提雅廷不知道早在兩個(gè)星期前簽訂的璦琿條約已經(jīng)確定了大部分東部的中俄邊界。［20］ 根據(jù)天津條約，普提雅廷實(shí)現(xiàn)了促使戈洛夫金在1805年出使的大部分目的。俄國(guó)這時(shí)在中國(guó)沿海有了商業(yè)特權(quán)，以此可以抵銷西歐和美國(guó)的海運(yùn)在與俄國(guó)的西伯利亞貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)時(shí)所占的優(yōu)勢(shì)。
6月15日（俄歷3日），清政府要求普提雅廷向其他列強(qiáng)就它們所提的要求替清王朝說(shuō)情。在某種意義上說(shuō)，這是很自然的選擇，因?yàn)闈M洲人感到他們直接了解俄國(guó)人，而清廷上層有關(guān)西歐人的情報(bào)在經(jīng)華南的漢族官僚之手時(shí)已被歪曲；對(duì)于這些官僚，北京政府正漸趨懷疑。普提雅廷也確實(shí)向其他列強(qiáng)說(shuō)了情（這是為了加強(qiáng)俄國(guó)在中國(guó)的地位），但他沒(méi)有告訴清方他是在說(shuō)情。他在敦促英法聯(lián)軍降低其要求時(shí)的主要論點(diǎn)是，各地叛亂正方興未艾，歐洲人的壓力可能會(huì)使王朝垮臺(tái)。當(dāng)然，俄國(guó)并不希望英國(guó)能達(dá)到進(jìn)入中國(guó)所有主要河流的要求，因?yàn)檫@樣就會(huì)把黑龍江也包括在內(nèi)，而外國(guó)外交人員駐在北京也會(huì)加強(qiáng)英國(guó)對(duì)清政府的影響而不利于俄國(guó)?？墒穷~爾金仍堅(jiān)持要求在北京駐外交官和在內(nèi)地貿(mào)易，并且揚(yáng)言要進(jìn)攻，通過(guò)這種威脅，他在6月26日訂立了他所要求的天津條約。普提雅廷繼續(xù)活動(dòng)，當(dāng)他聽(tīng)到英國(guó)的新政府已經(jīng)指令額爾金不要進(jìn)攻北京或把清王朝搞垮時(shí)，他立即勸清廷廢除對(duì)英條約中兩條有爭(zhēng)議的條款，并重新提出俄方以前提過(guò)的關(guān)于給中國(guó)提供武器和教官的建議。清廷接受了武器，并且還同意接納少數(shù)教官來(lái)教授使用武器和重新設(shè)計(jì)沿海的炮臺(tái)。
為了批準(zhǔn)璦琿條約和天津條約，俄國(guó)外交部派了一名參贊前往北京，此人是丕亞羅幅斯奇，他曾在璦琿擔(dān)任過(guò)穆拉雅約夫的滿文譯員，但外交部沒(méi)有任命他為大使，而讓他擔(dān)任傳教士團(tuán)的團(tuán)長(zhǎng)，地位高于鮑乃迪，結(jié)果丕亞羅幅斯奇發(fā)現(xiàn)談判非常困難。俄國(guó)政府感到緊迫，需要在英國(guó)人、法國(guó)人和美國(guó)人來(lái)到北京批準(zhǔn)他們的條約之前趕快劃定最東部的俄清邊界，于是任命年輕的伊格納捷耶夫伯爵為駐北京的“政治代表”以接替丕亞羅幅斯奇。伊格納捷耶夫于3月份經(jīng)陸路啟程來(lái)華。
在此期間，穆拉維約夫已經(jīng)在烏蘇里江進(jìn)行勘察和移民。關(guān)于這件事的報(bào)告紛至沓來(lái)，使北京政府大為震驚，于是它開(kāi)始更加深入地考慮俄國(guó)的問(wèn)題了。理藩院立刻寫(xiě)信給俄國(guó)，聲稱清帝樂(lè)于接受船運(yùn)的槍支，但要求在庫(kù)倫卸貨。清廷可能想補(bǔ)救他們的沿海防御。在與穆拉維約夫和丕亞羅幅斯奇談判時(shí)，清政府批準(zhǔn)了天津條約，但又對(duì)穆拉維約夫侵犯烏蘇里江畔清方領(lǐng)土的行動(dòng)提出抗議。但當(dāng)北京最后弄清楚了俄國(guó)人不但要繼續(xù)在黑龍江航行，而且要隨心所欲地上溯松花江，還要滲入烏蘇里江流域時(shí)，就決定不批準(zhǔn)璦琿條約。另一項(xiàng)關(guān)于不準(zhǔn)外國(guó)的外交使節(jié)根據(jù)平等原則駐于北京的決定，觸發(fā)了1859年6月25日大沽口的敵對(duì)行動(dòng)，當(dāng)時(shí)僧格林沁的軍隊(duì)擊沉了四艘英國(guó)炮艦。這使那些誤認(rèn)為俄國(guó)人也參與了大沽口攻擊的北京決策者們又鼓起勇氣來(lái)反對(duì)俄國(guó)的要求。兩天以后，伊格納捷耶夫抵達(dá)北京接替丕亞羅幅斯奇，但未能取得任何進(jìn)展，雖然他的地位較高。
因大沽事件而滿懷信心的清帝在滿洲問(wèn)題上轉(zhuǎn)而采取了強(qiáng)硬路線，他免去奕山之職，想試一試新的途徑來(lái)加強(qiáng)王朝的地位。但老一套的思想方法仍禁止?jié)h人向那里移民，卻不知移民正是可能挽救烏蘇里江以東土地的一個(gè)行動(dòng)。當(dāng)黑龍江和吉林當(dāng)局提議把漢族農(nóng)民移居到寧古塔、三姓、綏芬河和烏蘇里江等地區(qū)以阻止俄國(guó)進(jìn)一步滲透時(shí)，政府?dāng)嗳患右跃芙^。它只是決定動(dòng)員人參挖掘者和當(dāng)?shù)氐牟柯涿駚?lái)防衛(wèi)濱海地區(qū)，并知照穆拉維約夫，它將堅(jiān)持尼布楚條約劃定的邊界。穆拉維約夫沒(méi)有為其所動(dòng)，彼得堡則通知他，如果必要，可使用軍隊(duì)占領(lǐng)整個(gè)烏蘇里江和濱海地區(qū)。［21］
當(dāng)伊格納捷耶夫停止了在北京的談判，奉圣彼得堡之命與在上海的英、法、美三國(guó)的使節(jié)會(huì)合時(shí)，他希望學(xué)普提雅廷的手法行事。但這時(shí)英國(guó)人知道了璦琿條約，并懷疑僧格林沁在大沽的勝利有俄國(guó)人起過(guò)的作用。伊格納捷耶夫的策略是試圖說(shuō)服英法聯(lián)軍，聲稱只有把清政府痛擊一頓才能迫使它屈服。做到了這一步，他就要向清方毛遂自薦地充當(dāng)調(diào)解人，然后以英、法的炮艦要挾中國(guó)來(lái)獲得俄國(guó)所希望的各種特許權(quán)。為了這一目的，他與俄國(guó)傳教士團(tuán)通信，從它那里得到消息，然后把這些關(guān)于北京形勢(shì)的第一手知識(shí)告訴額爾金和葛羅，以減輕他們的疑心。通過(guò)他的內(nèi)線情報(bào)，伊格納捷耶夫首先知道清帝與他的大部分宮廷官員已經(jīng)逃往熱河。他把這些消息告訴了額爾金和葛羅，因而深得他們的信任，以致連他們從圓明園中繳獲的涉及俄國(guó)的外交文件也轉(zhuǎn)給了他，這對(duì)伊格納捷耶夫來(lái)說(shuō)是一筆財(cái)富，因?yàn)樗南渫饨晃募莱隽素喠_幅斯奇在璦琿條約和天津條約以外所提的全部額外條件。英國(guó)人在讓出文件時(shí)根本不知道其中的內(nèi)容。
當(dāng)英法聯(lián)軍仍在北京城外時(shí)，伊格納捷耶夫卻進(jìn)了城，住在傳教士團(tuán)的所在地。在這里，心急如焚的清當(dāng)局立刻請(qǐng)他替中國(guó)進(jìn)行調(diào)停。他答應(yīng)調(diào)停，但條件是恭親王應(yīng)送他一份請(qǐng)他調(diào)停的書(shū)面請(qǐng)求，對(duì)他無(wú)所隱瞞，以及答應(yīng)他前一年提出的一切要求。恭親王只能照辦。10月18日（俄歷6日），恭親王送給伊格納捷耶夫一份請(qǐng)他調(diào)停的書(shū)面請(qǐng)求。
這位俄國(guó)外交家事實(shí)上很少出力幫助英法聯(lián)軍去獲取它們的條約，也不去幫助清廷降低聯(lián)軍提出的要求。但就在額爾金和葛羅的鼻尖底下，伊格納捷耶夫卻從恭親王那里索取到了他所要求的特許權(quán)，因?yàn)楣вH王相信了他的話，即額爾金和葛羅是支持俄國(guó)的要求的。當(dāng)聯(lián)軍在11月6日撤走時(shí)，伊格納捷耶夫甚至還威脅著要把英法軍隊(duì)召回?？傊?，伊格納捷耶夫基本上做了普提雅廷曾經(jīng)做過(guò)的事。在中國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)生叛亂時(shí)，他憑借英法軍事進(jìn)攻的明顯支持而參加到談判中來(lái)，使自己充當(dāng)調(diào)解人，卻迫使清政府割讓俄軍已經(jīng)大部分占領(lǐng)的滿洲領(lǐng)土，不讓其英、法共同談判者知道這些要求，并且使清方代表相信聯(lián)軍的戰(zhàn)艦和軍隊(duì)支持他的領(lǐng)土要求。
在這種情況下，恭親王也從伊格納捷耶夫那里取得了幾點(diǎn)讓步。伊格納捷耶夫同意作出讓步的是，黑龍江以北烏蘇里江以東的清朝臣民繼續(xù)在原地生活，照常漁獵，但他們不是象璦琿條約所規(guī)定的那樣處于清政府的管轄之下。
中俄北京條約在1860年11月14日（俄歷2日）簽訂，它給了俄國(guó)在璦琿條約中尋求的東西，批準(zhǔn)并擴(kuò)大了天津條約，而且把從滿洲至新疆的整個(gè)清帝國(guó)北部邊疆向俄國(guó)的政治和商務(wù)勢(shì)力開(kāi)放。經(jīng)一致同意，清、俄兩國(guó)的特派邊境大員將在1861年4月份開(kāi)始劃定滿洲的新邊界，但新疆的劃界日期則有待進(jìn)一步確定。該條約準(zhǔn)許沿整個(gè)滿洲的中俄邊界可以不受限制地進(jìn)行免稅的物物交易。在喀什噶爾，初步準(zhǔn)許俄國(guó)人進(jìn)行貿(mào)易，其條件與在伊犁和塔爾巴哈臺(tái)者同。俄國(guó)可以在庫(kù)倫和喀什噶爾設(shè)立領(lǐng)事館，它們有充分的外交平等權(quán)和對(duì)俄國(guó)臣民的治外法權(quán)。清帝國(guó)在俄國(guó)也具有同樣的特權(quán)。有關(guān)邊境事務(wù)的通信聯(lián)系可在恰克圖同庫(kù)倫的當(dāng)局之間以及在阿穆?tīng)枀^(qū)和濱海省的軍事總督同黑龍江將軍和吉林將軍之間進(jìn)行，雙方通信都根據(jù)平等的原則；如遇重大事務(wù)，東西伯利亞總督可直接遞文給清朝軍機(jī)處或理藩院。最后，在這些有關(guān)中俄陸地共同邊境的領(lǐng)土、外交和商務(wù)協(xié)定中，不適用中國(guó)與其他海上強(qiáng)國(guó)簽訂的條約中的最惠國(guó)條款。恭親王和伊格納捷耶夫在同一天在條約議定書(shū)上簽了字，以表示清帝批準(zhǔn)了條約和伊格納捷耶夫?qū)l約的承認(rèn)。
清帝國(guó)喪失了最東北的廣袤而寶貴的土地，因?yàn)榍逭疀](méi)有看到這些土地的價(jià)值，并且依然堅(jiān)持把漢人限制在中國(guó)本土這一過(guò)時(shí)的政策。但這是一個(gè)寶貴的教訓(xùn)。一個(gè)愈來(lái)愈著眼于全中國(guó)的清政府汲取了這個(gè)教訓(xùn)，于是大開(kāi)方便之門，讓漢族移民進(jìn)入帝國(guó)的其他邊境。以后的中國(guó)亞洲腹地的歷史是一個(gè)漢族移居、中國(guó)化以及原來(lái)的非中國(guó)人的社會(huì)并入大中國(guó)的歷史。
即使面對(duì)著這樣的損失，仍不應(yīng)否認(rèn)清政府的成就。盡管有著國(guó)內(nèi)的叛亂和歐洲人的壓力，清王朝仍得以幸存，它的制度也只作了最小限度的改變而延續(xù)了下來(lái)。根據(jù)清政府所能調(diào)動(dòng)的力量來(lái)看，很難想象要它做出更多的成績(jī)來(lái)。
1861年，清、俄兩國(guó)的邊界大臣根據(jù)他們的調(diào)查，交換了邊界的地圖和詳細(xì)說(shuō)明。他們?cè)?861年6月28日（俄歷16日）簽訂了勘分東界約記，使這些地圖和說(shuō)明書(shū)成了正式文件，約記便成為中俄北京條約的附件（與俄國(guó)接壤的新疆邊界到1864年塔城議定書(shū)——勘分西北界約記——簽訂時(shí)才確定）。有一段時(shí)間，俄國(guó)政府中的有些部門還有人大講要進(jìn)一步在滿洲和蒙古取得領(lǐng)土的好處，但在7月11日（俄歷6月29日），政府最后拒絕了這些建議，理由是英、法似將奪取可能會(huì)威脅俄羅斯帝國(guó)的朝鮮和其他地區(qū)，作為對(duì)俄國(guó)任何進(jìn)一步擴(kuò)張的反應(yīng)。俄國(guó)政府通知駐中國(guó)的公使、駐庫(kù)倫的領(lǐng)事和東西伯利亞的總督，萬(wàn)一清王朝垮臺(tái)，“我們的行動(dòng)方針將是促使蒙古和滿洲的獨(dú)立”。［22］ 類似這種有關(guān)蒙古、滿洲和新疆的政策已經(jīng)成了伊格納捷耶夫訓(xùn)令內(nèi)容的一部分，但俄國(guó)人同英、法、美三國(guó)人士一樣，寧愿維持清王朝的現(xiàn)狀。
俄國(guó)還堅(jiān)持重訂邊境貿(mào)易的規(guī)定。清政府同意作徹底的審查，因而在1862年3月4日（俄歷2月20日），恭親王和俄國(guó)公使巴留捷克上尉簽訂了中俄陸路通商章程二十二條。1862年的通商章程建立了一項(xiàng)制度，即對(duì)從恰克圖至天津的俄國(guó)商隊(duì)和在蒙古邊沿地方經(jīng)商的俄國(guó)商人，由俄國(guó)當(dāng)局頒發(fā)證書(shū)，而由清當(dāng)局予以認(rèn)可，從陸路運(yùn)進(jìn)的俄國(guó)貨的稅比經(jīng)海路進(jìn)口的歐洲貨的稅低三分之一。
1862年解決的最后一個(gè)問(wèn)題是關(guān)于提供武器和教官的建議，以前普提雅廷向中國(guó)提出此議時(shí)原是為了對(duì)付英、法兩國(guó)，后來(lái)重新提出的目的就轉(zhuǎn)為鎮(zhèn)壓中國(guó)的反叛者了。1858年，普提雅廷曾命令鮑乃迪提議給清廷兩萬(wàn)支步槍、二十門大炮和若干名教官。但清方已對(duì)俄國(guó)的建議——特別是提供教官的建議——產(chǎn)生懷疑，所以在接受武器和教官時(shí)顯得如此猶豫不定，以致俄國(guó)政府雖然決定派幾名教官和運(yùn)一萬(wàn)支步槍經(jīng)蒙古到清帝國(guó)，還決定通過(guò)海路秘密運(yùn)來(lái)五十門大炮，可是自己的軍隊(duì)也需要武器的穆拉維約夫卻竟然在1859年把整個(gè)載運(yùn)物資截留在西伯利亞。1860年，在北京舉行的中俄北京條約批準(zhǔn)儀式上，伊格納捷耶夫再次提出俄國(guó)供應(yīng)武器的建議，甚至還答應(yīng)提供俄國(guó)海軍支援去鎮(zhèn)壓太平軍。后一建議沒(méi)有結(jié)果，但運(yùn)送武器的建議雖幾經(jīng)周折（其中還包括曾國(guó)藩提出過(guò)反對(duì)意見(jiàn)），最后仍被批準(zhǔn)；1862年夏，兩千支步槍和六門大炮終于運(yùn)到。但當(dāng)幾名俄國(guó)教官在恰克圖附近開(kāi)始訓(xùn)練清軍使用這些武器時(shí)，英國(guó)公使對(duì)清政府施加強(qiáng)大壓力，迫使它在同年把他們遺送回國(guó)。俄國(guó)政府推遲運(yùn)送它所答應(yīng)提供的武器的剩余部分，直到它對(duì)中俄陸路貿(mào)易的新稅率感到滿意時(shí)為止；最后，由英國(guó)人訓(xùn)練的神機(jī)營(yíng)在1865年使用這些武器來(lái)保衛(wèi)北京和鎮(zhèn)壓滿洲的盜匪。
在俄國(guó)，還醞釀著一些計(jì)劃，要俄國(guó)參加英法聯(lián)軍支持清王朝的鎮(zhèn)壓太平軍的干涉行動(dòng)，來(lái)抵銷英、法在華勢(shì)力的增長(zhǎng)。但俄國(guó)與英國(guó)沖突的可能性依然存在，而且俄國(guó)還面臨波蘭的叛亂；因此從長(zhǎng)期利益考慮，決定以不動(dòng)用俄國(guó)艦隊(duì)為上策。俄國(guó)沒(méi)有干涉。
到1860年，偷越俄國(guó)歐洲邊境從海上進(jìn)入俄國(guó)的走私茶葉數(shù)量已經(jīng)增至其進(jìn)口茶葉總量的三分之一。由于簽訂了北京條約，俄國(guó)政府就把海上茶葉貿(mào)易合法化，但降低了恰克圖的茶葉稅，這樣就使海上進(jìn)口的茶葉的稅率比較高一些。此后，俄國(guó)與中國(guó)的海上貿(mào)易大幅度增長(zhǎng)，茶葉則是主要的進(jìn)口貨。俄國(guó)船只從廣州和上海載運(yùn)茶葉和其他中國(guó)器物至敖德薩，這種做法有損于恰克圖的貿(mào)易。即使以中國(guó)國(guó)內(nèi)的運(yùn)輸費(fèi)用而言，采用這條路線也是比較合算的，因?yàn)閺牟鑸@運(yùn)茶葉至沿?？诎吨灰s二十天時(shí)間，每普特的運(yùn)輸費(fèi)用只要一盧布三十二戈比，而運(yùn)經(jīng)恰克圖則需三個(gè)多月，運(yùn)費(fèi)則高達(dá)每普特十盧布。［23］
但是就貿(mào)易總額而言，恰克圖的中蘇邊境貿(mào)易在整個(gè)十九世紀(jì)中仍高踞首位。從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)看，新疆的那條路線證明是比較漫長(zhǎng)和花錢的，黑龍江和烏蘇里江上日益發(fā)展但尚無(wú)章法可循的中俄貿(mào)易——直到十九世紀(jì)九十年代在文獻(xiàn)中才有統(tǒng)計(jì)材料——的重要性似乎依然比較有限?？偟膩?lái)說(shuō)，在中俄貿(mào)易方面中國(guó)是順差。俄國(guó)人購(gòu)買茶葉和數(shù)量越來(lái)越多的生絲。他們以自己所有的貨物（主要是紡織品）進(jìn)行交換，差額以黃金白銀支付。在中國(guó)，英國(guó)的毛織品壓倒了俄國(guó)的布匹。
（楊品泉 譯）
?。?］ 羅伯特·李：《清代歷史上的滿洲邊疆》，第39、83、97頁(yè)。
?。?］ 拉文斯坦：《俄國(guó)人在黑龍江》，第100—101頁(yè)和第202頁(yè)以后；弗拉基米爾：《太平洋上的俄國(guó)和西伯利亞鐵路》，第196頁(yè)；科林斯：《1856—1857年沿黑龍江直至太平洋的西伯利亞之行》（查理·維維爾編），第204頁(yè)以后。
［3］ 拉文斯坦：《俄國(guó)人在黑龍江》，第68—69、113—114頁(yè)；弗拉基米爾：《太平洋上的俄國(guó)和西伯利亞鐵路》，第168頁(yè)。
?。?］ 季姆科夫斯基：《俄國(guó)使團(tuán)經(jīng)蒙古至華旅行記》（封·克拉普羅斯編），第1冊(cè)第324頁(yè)；加帕諾維奇：《俄國(guó)在黑龍江的擴(kuò)張》，載《中國(guó)雜志》，第15卷第4期（1931年10月）第179頁(yè)。
?。?］ 間宮林藏：《間宮林藏的黑龍江探險(xiǎn)——東韃靼紀(jì)行》，特別是108—109頁(yè)。又見(jiàn)納羅契尼茨基：《列強(qiáng)在遠(yuǎn)東的殖民政策》，第110—111頁(yè)。
［6］ 斯拉德科夫斯基：《商業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系史》，第205—210頁(yè)。
?。?］ 斯拉德科夫斯基：《商業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系史》，第266頁(yè)、282頁(yè)注26。
?。?］ 斯拉德科夫斯基：《商業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系史》，第202頁(yè)。
［9］ 納羅契尼茨基：《殖民政策》，第117頁(yè)。
?。?0］ 羅班諾夫-羅斯托夫斯基：《俄國(guó)與亞洲》，第138頁(yè)。
［11］ 奎斯特德：《俄國(guó)在東亞的擴(kuò)張》，第31—34、37頁(yè)；又見(jiàn)趙中孚：《清季中俄東三省界務(wù)交涉》，第26頁(yè)。
?。?2］ 《駐北京傳教士團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)鮑乃迪與東西伯利亞總督穆拉維約夫的通信》，載《俄國(guó)檔案》，第10期（1914年）第177頁(yè)。
?。?3］ 拉文斯坦：《俄國(guó)人在黑龍江》，第119頁(yè)。
?。?4］ 斯拉德科夫斯基：《商業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系史》，第221頁(yè)；巴爾蘇科夫：《穆拉維約夫·阿穆?tīng)査够簟?，?冊(cè)第131頁(yè)；參閱奎斯特德：《俄國(guó)在東亞的擴(kuò)張》，第55—56頁(yè)。
［15］ 奎斯特德：《俄國(guó)在東亞的擴(kuò)張》，第39—54、57頁(yè)。
?。?6］ 羅伯特·李：《清代歷史上的滿洲邊疆》、第37—38、76、89、91、133頁(yè)。
?。?7］ 蘇聯(lián)國(guó)家中央歷史檔案館，1265全宗，第二卷，第178宗，第40張（引自斯拉德科夫斯基：《商業(yè)關(guān)系經(jīng)濟(jì)史》，第222頁(yè)）。另有較高的數(shù)字，見(jiàn)拉文斯坦的《俄國(guó)人在黑龍江》（第141和145頁(yè)）以及弗拉基米爾的《太平洋上的俄國(guó)》（第253—254頁(yè)）。又見(jiàn)納羅契尼茨基的《列強(qiáng)在遠(yuǎn)東的殖民政策》第112頁(yè)以及巴爾蘇科夫的《穆拉維約夫·阿穆?tīng)査够簟罚ǖ?冊(cè)第154—155頁(yè)）。整個(gè)滿洲的人口數(shù)1842年被確定為1，665，542人，1864年增至2，187，286人。見(jiàn)趙中孚：《清季中俄東三省界務(wù)交涉》，第6頁(yè)。
?。?8］ 科林斯：《西伯利亞之行》，第230頁(yè)。
?。?9］ 奎斯特德：《俄國(guó)在東亞的擴(kuò)張》，第96—99頁(yè)；趙中孚：《清季中俄東三省界務(wù)交涉》，第58—62頁(yè)。
?。?0］ 斯拉德科夫斯基：《商業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系史》，第238頁(yè)。
?。?1］ 奎斯特德：《俄國(guó)在東亞的擴(kuò)張》，第217頁(yè)。
?。?2］ 納羅契尼茨基：《列強(qiáng)在遠(yuǎn)東的殖民政策》，第124—125頁(yè)。
?。?3］ 納羅契尼茨基：《列強(qiáng)在遠(yuǎn)東的殖民政策》，第132頁(yè)；斯拉德科夫斯基：《商業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系史》，第268頁(yè)。
鄂公網(wǎng)安備 42010302001612號(hào)