勤民部總論
易經(jīng)
蠱卦
象曰山下有風(fēng)蠱君子以振民育德
程
傳
山下有風(fēng)風(fēng)遇山而回則物皆散亂故為有事
之象君子觀有事之象以振濟(jì)于民養(yǎng)育其德也
在己則養(yǎng)德于天下則濟(jì)民君子之所事□大于
此二者
臨卦
象曰澤上有地臨君子以教思□窮容保民□疆
程
傳
澤之上有地澤崖也水之際也物之相臨與含
容□若水之在地故澤上有地為臨也君子觀親
臨之象則教思□窮親臨于民則有教導(dǎo)之意思
也□□至誠□斁也親含容之象則有容保民之
心□疆廣大□限也含容有廣大之意故為□窮
□疆之義
剝卦
象曰山附于地剝上以厚下安宅
程
傳
艮重于坤山附于地也山高起于地而反附著
于地圮剝之象也上謂人君與居人上者觀剝之
象而厚固其下以安其居也下者上之本未有基
本固而能剝者也故上之剝必自下下剝則上危
矣為人上者知理之如是則安養(yǎng)人民以厚其本
乃所以安其居也書曰民惟邦本本固邦寧
大
全
朱
子曰厚下者乃所以安宅如山附于地惟其地厚
所以山安其居而不搖人君厚下以得民則其位
亦安而不搖猶所謂本固邦寧也
明夷卦
象曰明入地中明夷君子以□眾用晦而明
程
傳
明所以照君子□所不照然用明之過則傷于
太察太察則盡事而無含弘之度故君子觀明入
地中之象于□眾也不極其明察而用晦然后能
容物和眾若自任其明無所不察則己不勝其忿
疾而□寬厚含弘之德人情暌疑而不安失□眾
之道適所以為不明也
益卦
益利有攸往利涉大川
程
傳
益者益于天下之道也故利有攸往益之道可
以濟(jì)險(xiǎn)難涉大川也
彖曰益損上益下民說□疆自上下下其道大光
程
傳
損于上而益下則民說之□疆謂□窮極也
大
全
趙氏汝禖曰損下非圣人之得已益下乃圣人之
本心唐帝所謂吾瘠天下肥亦此意也
天施地生其益□方凡益之道與時(shí)偕行
程
傳
天地之益□□者理而已矣圣人利益天下之
道應(yīng)時(shí)順理與天地合與時(shí)偕行也
九五有孚惠心勿問元吉有孚惠我德
程
傳
人君居得致之位操可致之權(quán)茍至誠益于天
下天下受其大福其元吉不假言也有孚惠我德
人君至誠益于天下天下之人元不至誠愛戴以
君之德澤為恩惠也
象曰有孚惠心勿問之矣惠我德大得志也
程
傳
人君有至誠惠益天下之心其元吉不假言也
故云勿問之矣天下至誠懷我德以為惠是其道
大行人君之志得矣
井卦
象曰木上有水井君子以勞民勸相
大
全
臨川吳氏曰井之養(yǎng)人所及者眾君子觀其象
教民以相養(yǎng)之道勞者憫其勞而休息之也勸勤
勉之意相助力也勸相者使之各勸勉以相助也
兌卦
兌亨利貞彖曰兌說也剛中而柔外說以利貞是以
應(yīng)乎天而應(yīng)乎人說以先民民忘其勞說以犯難民
忘其死說之大民勸矣哉
大
全
誠齋楊氏曰天人俱說是惟無事無難也有事
而與民趨之則勞而忘勞有難而與民犯之則死
而忘死忘死忘勞非人之情也而忘之者說而不
自知其勞且死也曷為而說也知圣人勞我以逸
我死我以生我也是以說而自勸也夫勸民與民
自勸相去遠(yuǎn)矣是以圣人大之曰說之大民勸矣
哉
書經(jīng)
虞書堯典
克明俊德以親九族九族既睦平章百姓百姓昭明
協(xié)和萬邦黎民于變時(shí)雍
蔡
傳
平均章明也百姓畿內(nèi)民庶也昭明皆能自明
其德也萬邦天下諸侯之國也黎黑也民首皆黑
變變惡為善也時(shí)是雍和也
舜典
帝曰棄黎民阻饑汝后稷播時(shí)百谷
大
全
唐孔氏曰黎民阻饑謂往者洪水時(shí) 呂氏曰
阻饑當(dāng)時(shí)豈有此事然尚憂此所以為唐虞也
帝曰契百姓不親五品不遜汝作司徒敬敷五教在
寬
大
全
唐氏曰命稷而復(fù)命契富而復(fù)教之序也
大禹謨
曰后克艱厥后臣克艱厥臣政乃乂黎民敏德
蔡
傳
敏速也政無邪慝下民自然觀感速化于善矣
又
罔違道以干百姓之譽(yù)罔咈百姓以從己之欲
又
禹曰于帝念哉德惟善政政在養(yǎng)民水火金木土谷
惟修正德利用厚生惟和九功惟敘九敘惟歌戒之
用休董之用威勸之以九歌俾勿壞
蔡
傳
德非徒善而已惟當(dāng)有以善其政政非徒法而
已在乎有以養(yǎng)其民六府三事即養(yǎng)民之政也
又
可愛非君可畏非民眾非元后何戴后非眾罔與守
邦
蔡
傳
可愛非君乎可畏非民乎眾非君則何以奉戴
君非民則誰與守邦
皋陶謨
皋陶曰都在知人在安民禹曰吁咸若時(shí)惟帝其難
之知人則哲能官人安民則惠黎民懷之
又
天聰明自我民聰明天明畏自我民明威達(dá)于上下
敬哉有土
蔡
傳
天之聰明非有視聽也因民之視聽以為聰明
天之明畏非有好惡也因民之好惡以為明畏言
天人一理通達(dá)無間民心所存即天理之所在而
吾心之敬是又合天民而一之者也
夏書五子之歌
其一曰皇祖有訓(xùn)民可近不可下民惟邦本本固邦
寧
蔡
傳
君之與民以勢而言則尊卑之分如霄壤之不
侔以情而言則相須以安猶身體之相資以生也
故勢□則離情親則合以其親故謂之近以其□
故謂之下言其可親而不可□之也且民者國之
本本固而后國安本既不固則雖強(qiáng)如秦富如隋
終亦滅亡而已矣
予視天下愚夫愚婦一能勝予一人三失怨豈在明
不見是圖予臨兆民懔乎若朽索之馭六馬為人上
者奈何不敬
蔡
傳
朽索固非可以馭馬以喻危懼可畏之甚也
商書湯誥
惟皇上帝降衷于下民若有恒性克綏厥猷惟后
蔡
傳
衷中也以降衷而言無所偏倚順其自然固有
常性矣以稟受而言則不無清濁純雜之異故必
待君師之職而后使之安于其道也
太甲中
民非后罔克胥匡以生后非民罔以辟四方
蔡
傳
言民固不可無君而君尤不可失民也
咸有一德
后非民罔使民非后罔事無自廣以狹人匹夫匹婦
不獲自盡民主罔與成厥功
蔡
傳
言君民之使事雖有貴賤之不同至于取人為
善初無貴賤之間蓋天以一理賦之于人散為萬
善人君合天下之萬善而后理之一者可全也茍
自大而狹人匹夫匹婦有一不得自盡于上則一
善不備而民主亦無與成厥功矣
說命中
惟說命總百官乃進(jìn)于王曰嗚呼明主奉若天道建
邦設(shè)都樹后王君公承以大夫師長不惟逸豫惟以
亂民惟天聰明惟圣時(shí)憲惟臣?xì)J若惟民從乂
蔡
傳
人君法天之聰明一出于公則臣敬順而民亦
從治矣
周書泰誓上
惟天地萬物父母惟人萬物之靈亶聰明作元后元
后作民父母
蔡
傳
天地生物而厚于人天地生人而厚于圣人其
所以厚于圣人者亦惟欲其君長乎民而推天地
父母斯民之心而已天之為民如此則任元后之
貴者可不知所以作民父母之責(zé)乎
又
天佑下民作之君作之師惟其克相上帝寵綏四方
有罪無罪予曷敢有越厥志
大
全
陳氏雅言曰天能與人以耳目口鼻之形而不
能使之無饑餓凍餒之患天能賦人以仁義禮智
之性而不能使之無氣稟物欲之蔽故立之君以
養(yǎng)之為之師以教之為君師者當(dāng)曰天之命我者
非以君位而貴我非以師位而尊我惟其能相上
帝之所不及撫養(yǎng)之使無一之不遂其生教導(dǎo)之
使無一之不成其性然后無負(fù)乎上天立君師之
意
泰誓中
惟天惠民惟辟奉天
蔡
傳
言天惠愛斯民君當(dāng)奉承天意
又
天視自我民視天聽自我民聽
康誥
王曰嗚呼小子封恫瘝乃身敬哉天畏棐忱民情大
可見小人難保往盡乃心無康好逸豫乃其乂民我
聞曰怨不在大亦不在小惠不惠懋不懋
蔡
傳
恫痛瘝病也視民之不安如疾痛之在乃身不
可不敬之也民情好惡雖大可見而小民至為難
保汝往之國所以治之者非他惟盡汝心無自安
而好逸豫乃其所以治民也
酒誥
古人有言曰人無于水監(jiān)當(dāng)于民監(jiān)
蔡
傳
古人謂人無于水監(jiān)水能見人之妍丑而已當(dāng)
于民監(jiān)則其得失可知
召誥
嗚呼有王雖小元子哉其丕能諴于小民今休王不
敢后用顧畏于民碞
大
全
蘇氏曰民猶水也水能載舟亦能覆舟物無險(xiǎn)
于民者矣
君陳
凡人未見圣若不克見既見圣亦不克由圣爾其戒
爾惟風(fēng)下民惟草
蔡
傳
君子之德風(fēng)也小人之德草也草上之風(fēng)必偃
君陳克由周公之訓(xùn)則商民亦由君陳之訓(xùn)矣
君牙
弘敷五典式和民則爾身克正罔敢弗正民心罔中
惟爾之中
大
全
張氏曰和民則在我而已惟正與中民則和矣
夏暑雨小民惟曰怨咨冬祁寒小民亦惟曰怨咨厥
惟艱哉思其艱以圖其易民乃寧
蔡
傳
暑雨祁寒小民怨咨自傷其生之艱難也厥惟
艱哉者嘆小民之誠為艱難也思念其難以圖其
易民乃安也艱者饑寒之艱易者衣食之易此告
君牙以養(yǎng)民之難也
詩經(jīng)
小雅鴻雁
鴻雁于飛肅肅其羽之子于征劬勞于野爰及矜人
哀此鰥寡
朱
注
周室中衰萬民離散而宣王能勞來還定安集
之故流民喜之而作此詩
鴻雁于飛集于中澤之子于垣百堵皆作雖則劬勞
其究安宅
朱
注
流民自言鴻雁集于中澤以興己之得其所止
而筑室以居今雖勞苦而終獲安定也
鴻雁于飛哀鳴□□維此哲人謂我劬勞維彼愚人
謂我宣驕
大
全
豐城朱氏曰惠鮮鰥寡文王之所以興也哿矣
富人哀此煢獨(dú)幽王之所以亡也爰及矜人哀此
鰥寡宣王之所以中興也夫鰥寡孤獨(dú)乃天下之
窮民而無告者圣人一視同仁雖無一物而不在
所愛而其發(fā)政施仁則必自鰥寡孤獨(dú)始誠使鰥
寡孤獨(dú)各得其所則天下之民無不被其澤者矣
宣王之勞來還定安集其有得于文王之家法也
歟
禮記
緇衣
子曰夫民教之以德齊之以禮則民有格心教之以
政齊之以刑則民有遁心故君民者子以愛之則民
親之信以結(jié)之則民不倍恭以蒞之則民有孫心
大
全
石林葉氏曰德禮者化民之本也刑政者治民
之末也
又
子曰民以君為心君以民為體心莊則體舒心肅則
容敬心好之身心安之君好之民必欲之心以體全
亦以體傷君以民存亦以民亡詩云昔吾有先正其
言明且清國家以寧都邑以成庶民以生誰能秉國
成不自為正卒勞百姓
陳
注
民以君為心者言好惡從于君也君以民為心
者言休戚同于民也
管子
牧民
政之所興在順民心政之所廢在逆民心民惡憂勞
我佚樂之民惡貧賤我富貴之民惡危墜我存安之
民惡滅絕我生育之能佚樂之則民為之憂勞能富
貴之則民為之貧賤能存安之則民為之危墜能生
育之則民為之滅絕故刑罰不足以畏其意殺戮不
足以服其心故刑罰繁而意不恐則令不行矣殺戮
眾而心不服則上位危矣故從其四欲則遠(yuǎn)者自親
行其四惡則近者叛之故知予之為取者政之寶也
版法解
凡眾者愛之則親利之則至是故明君設(shè)利以致之
明愛以親之徒利而不愛則眾至而不親徒愛而不
利則眾親而不至愛施俱行則說君臣說朋友說兄
弟說父子愛施所設(shè)四固不能守故曰說在愛施
韓詩外傳
愛民
管仲曰王者以百姓為天百姓與之即安輔之即強(qiáng)
非之即危倍之即亡詩曰民之無良相怨一方民皆
居一方而怨其上不亡者未之有也
善御者不忘其馬善射者不忘其弓善為上者不忘
其下誠愛而利之四海之內(nèi)闔若一家
荀悅申鑒
政體
問善治民者治其性也或曰冶金而流去火則剛激
水而升舍之則降惡乎治曰不去其火則常流激而
不止則常升故大冶之爐可使無剛踴水之機(jī)可使
無降善立教者若茲則終身治矣故凡器可使與顏
冉同趨投百金于前白刃加其身雖巨跖弗敢掇也
善立法者若茲則終身不掇矣故跖可使與伯夷同
功
問民猶水也濟(jì)大川者太上乘舟其次泅泅者勞而
危乘舟者逸而安虛入水則必溺矣以知能治民者
泅也以道德治民者舟也縱民之情謂之亂絕民之
情謂之荒曰然則如之何曰為之限使勿越也為之
地亦勿越故水可使不濫不可使無流善禁者先禁
其身而后人不善禁者先禁人而后身善禁之至于
不禁令亦如之若乃肆情于身而繩欲于眾行詐于
官而矜實(shí)于民求己之所有余奪下之所不足舍己
之所易責(zé)人之所難怨之本也謂理之源斯絕矣自
上御下猶夫釣者焉隱于手應(yīng)于鉤則可以得魚自
近御遠(yuǎn)猶夫御馬焉和于手而調(diào)于銜則可以使馬
故至道之要不于身非道也睹孺子之驅(qū)雞也而見
御民之方孺子驅(qū)雞者急則驚緩則滯方其北也遽
要之則折而過南方其南也遽要之則折而過北迫
則飛□則放志閑則比之流緩而不安則食之不驅(qū)
之驅(qū)驅(qū)之至者也志安則循路而入門太上不空市
其次不偷竊其次不掠奪上以功惠綏民下以財(cái)力
奉上是以上下相與空市則民不與民不與則為巧
詐而取之謂之偷竊偷竊則民備之備之而不得則
暴迫而取之謂之掠奪民必交爭則禍亂矣
劉勰新論
愛民
天生萬民而立之君君則民之天也天之養(yǎng)物以治
陰陽為本君之化民以政教為務(wù)故寒暑不時(shí)則疾
疫風(fēng)雨不節(jié)則歲饑刑罰者民之寒暑也教令者民
之風(fēng)雨也刑罰不時(shí)則民傷教令不節(jié)則俗弊故水
濁無掉尾之魚土確無葳蕤之木政煩無逸樂之民
夫足寒傷心民勞傷國足溫而心平人佚而國寧是
故善為理者必以仁愛為本不以苛酷為先寬宥刑
罰以全人命省徹徭役以休民力輕約賦斂不匱人
財(cái)不奪農(nóng)時(shí)以足民用則家給國富而太平可致也
人之于君猶子之與父母也未有父母富而子貧父
母貧而子富也故人饒足者非獨(dú)人之足亦國之足
也渴乏者非獨(dú)人之渴乏亦國之渴乏也故有若曰
百姓足君孰與不足百姓不足君孰與足此之謂也
先王之治上順天時(shí)下養(yǎng)萬物草木昆蟲不失其所
獺未祭魚不施網(wǎng)罟豺未祭獸不修田獵鷹隼未擊
不張罻羅霜露未沾不伐草木草木有生而無識鳥
獸有識而無知猶施仁愛以及之奚況生人而不愛
之乎故君者其仁如春其澤如雨德潤萬物則人為
之死矣昔太王居邠而人隨之仁愛有余也夙沙之
君而人背之仁愛不足也仁愛附人堅(jiān)于金石金石
可銷而人不可離故君者壤也人者卉木也未聞壤
肥而卉木不茂君仁而萬人不盛矣
真德秀大學(xué)衍義
臨民之敬
五子之歌其一曰皇祖有訓(xùn)民可近不可下民惟邦
本本固邦寧予視天下愚夫愚婦一能勝予一人三
失怨豈在明不見是圖予臨兆民懔乎若朽索之馭
六馬為人上者奈何不敬
臣按君之與民以分言之則若霄壤之不侔以情
言之則若心體之相資故可親而近之不可卑而
遠(yuǎn)之也國之有民猶木之有根根搖則木拔民離
則國危匹夫匹婦若無所知然離而聽之則愚合
而聽之則圣故大禹自謂天下之愚夫愚婦有能
勝我者蓋眾多之智慮雖圣人有不能加焉敢以
己之圣為可恃而民之愚為可忽乎三失謂失之
眾也一失猶不可況至于三凡民情之怨忿其端
甚微其極至于不可御圖于未形則易救于已著
則難六馬者駕車之馬而六轡所以馭之車賴馬
馬賴轡猶君之賴民也朽索馭馬必危非道臨民
必離故大禹之心常懔乎其不自保也然則為人
上者奈何不敬后世之君以一人而肆于民上者
視大禹之訓(xùn)宜知戒矣
召誥嗚呼有王雖小元子哉其丕能諴于小民今休
王不敢后用顧畏于民巖
臣按成王幼在位召公元老恐其未知民之可
畏也則嘆息而言王之年雖小而任則重若能大
和于小民則善矣蓋小民雖甚微而至為可畏王
其毋或敢后用顧畏于民之巖險(xiǎn)可也夫若民何
其險(xiǎn)耶曰朽索馭馬前圣言之水能覆舟后賢喻
之天下之險(xiǎn)孰逾乎此召公此篇言畏天必及民
是畏民當(dāng)如畏天也周公作康誥亦曰迪畏天顯
小民多士曰罔顧于天顯民祗周召之啟告其君
者如出一口人主其可不深念哉
孟子曰民為貴社稷次之君為輕
臣按君者神人之主君為貴社稷次之而民又次
之乃其常也而孟子顧反言之何哉戰(zhàn)國之時(shí)視
民如草芥不知廢興存亡皆此焉出故其言若此
使知民之貴甚于社稷其敢以君之貴而嫚其民
乎
生靈向背之由
泰誓古人有言曰撫我則后虐我則讎獨(dú)夫受洪惟
作威乃汝世讎
臣按武王舉古人之言以明民之常情如此也若
君民之分豈以虐我而遂讎之哉然君民之分不
可恃而民之常情不可不察
康誥曰天畏棐忱民情大可見小人難保往盡乃心
無康好逸豫乃其乂民我聞曰怨不在大亦不在小
惠不惠懋不懋
臣按此成王勉康叔之辭康叔就封有君人之責(zé)
故告之曰天命不常雖甚可畏然誠則輔之民情
好惡大略可見而小民至為難保然則小民曷為
難保邪曰萬事之得或以一事之失而召怨萬人
之悅或以一夫之怨而生亂此其所以難保也然
康叔往治其國豈有他哉盡汝之心無自安而好
逸豫乃其所以乂民也昔之人或以小失而致怨
者故不在大亦或以大過而致怨者故不在小怨
之來也非一端其弭怨也無他術(shù)惟順?biāo)槐仨?br /> 勉所不必勉于人情所忽者一不敢忽焉庶幾其
無怨乎始以天與民□言而終獨(dú)歸之民者民心
□天心也能保小民則能保大命矣
春秋傳谷梁氏曰財(cái)盡則怨力盡則懟
臣按此亦言民之常情故圣賢之君輕賦斂而不
盡其財(cái)省徭役而不盡其力
齊宣王見孟子于雪宮王曰賢者亦有此樂乎孟子
對曰有人不得則非其上矣不得而非其上者非也
為民上而不與民同樂者亦非也樂民之樂者民亦
樂其樂憂民之憂者民亦憂其憂樂以天下憂以天
下然而不王者未之有也
臣按為民上者知有宮室之樂為民者亦欲有居
處之安因己之樂而圖民之憂是之謂與民同樂
因民之憂而不敢恣己之樂是之謂與民同憂君
之憂樂與民同而民不與君同其憂樂者鮮矣故
為人君者不以己之樂為樂而以天下之樂為樂
不以己之憂為憂而以天下之憂為憂如此而天
下不歸者未之有也
齊宣王問曰人皆謂我□明堂□諸已乎孟子對曰
夫明堂者王者之堂也王欲行王政則勿□之矣王
曰王政可得聞乎對曰昔者文王之治岐也耕者九
一仕者世祿關(guān)市譏而不征澤梁無禁罪人不孥老
而無妻曰鰥老而無夫曰寡老而無子曰獨(dú)幼而無
父曰孤此四者天下之窮民而無告者文王發(fā)政施
仁必先斯四者詩云哿矣富人哀此煢獨(dú)王曰善哉
言乎曰王如善之則何為不行王曰寡人有疾寡人
好貨對曰昔者公劉好貨詩云乃積乃倉乃裹糇糧
于橐于囊思戢用光弓矢斯張干戈戚揚(yáng)爰方啟行
故居者有積倉行者有裹糧也然后可以爰方啟行
王如好貨與百姓同之于王何有王曰寡人有疾寡
人好色對曰昔者大王好色愛厥妃詩云古公亶父
來朝走馬率西水滸至于岐下爰及姜女聿來胥宇
當(dāng)是時(shí)也內(nèi)無怨女外無曠夫王如好色與百姓同
之于王何有
臣按此亦前章之意文王發(fā)政施仁必先于鰥寡
孤獨(dú)孟子以為此四者天下之窮民而無告者故
文王先焉以臣考之不虐無告不廢困窮自堯舜
已然矣文王治岐之心即堯舜治天下之心也宣
王知善孟子之言而自謂不能行者以有好貨好
色之累而孟子則以公劉大王之事為言以為人
君豈能不事儲峙之富惟能推此心使民亦有糇
糧之積可也人君豈能無妃匹之奉惟能推此心
使民亦有配偶之安可也夫公劉非好貨也不過
居則有積倉行則有裹糧爾而當(dāng)時(shí)之民居者行
者亦皆有以自養(yǎng)而無饑餒之虞可見其與民同
欲也大王非好色也不過同姜女以來胥宇爾而
當(dāng)時(shí)宮中無怨女民間無曠夫可見其與民同欲
也公劉大王與民同欲如此王業(yè)安得而不興后
世人主私四海之富巨橋洛口儲粟山積而民無
宿昔之糧侈六宮之奉燕姬趙女充盈館而民
多鰥孤之嘆其專欲病民如此禍變安得而不作
惟仁圣之君享玉食而憂民之不飽于藜藿對嬪
御而念民之不足于室家推此之心行此之政其
庶矣乎
漢文帝時(shí)錯以賢良對策曰三王臣主俱賢故合
謀相輔計(jì)安天下莫不本于人情人情莫不欲壽三
王生而不傷也人情莫不欲富三王厚而不困也人
情莫不欲安三王扶而不危也人情莫不欲逸三王
節(jié)其力而不盡也其為法令也合于人情而后行之
其動眾使民也本于人事然后為之取人以己內(nèi)恕
及人情之所惡不以強(qiáng)人情之所欲不以禁民是以
天下樂其政歸其德望之若父母從之若流水
臣按漢初去古未遠(yuǎn)先秦舊聞猶有存者斯言者
非錯之言先民之遺言也夫人情之所欲順之則
安擾之則危故虞廷君臣相戒必曰罔咈百姓以
從己之欲錯之論大抵本此而其敷陳尤詳且盡
焉然總其要?dú)w不過數(shù)端曰不窮兵不黷武所以
全其生也不急征不橫斂所以厚其財(cái)也不為苛
擾之政所以安其居也不興長久之役所以養(yǎng)其
力也本之以仁行之以恕三王之所謂本人情者
如是而已考觀漢文之治雖未盡合古而寬仁安
靜蓋庶幾焉豈錯之對有以發(fā)之邪武帝一切反
之幾至危亂臣故于錯有取云
唐德宗在奉天陸贄上疏謂當(dāng)今急務(wù)在于審察群
情群情之所甚欲者陛下先行之群情之所深惡者
陛下先去之欲惡與天下同而天下不歸者未之有
也又曰當(dāng)違欲以行己所難布誠以除人所病竊聞
輿議頗究群情四方則患于中外意乖百辟又患于
君臣道隔郡國之志不達(dá)于朝廷朝廷之誠不升于
軒陛上澤闕于下布下情壅于上聞實(shí)事不必知知
事不必實(shí)上下否隔真?zhèn)坞s糅聚怨囂囂騰謗籍籍
欲無疑阻其可得乎臣謂宜因文武群臣入?yún)⒅?br />陛下特加延接親與敘言備論禍亂之由明示咎悔
之意各使極言得失仍令一一面陳軍務(wù)之余到□
引對匹夫片言采錄不遺乃是總天下之智以助聰
明順天下之心以施教令則君臣同志何有不從遠(yuǎn)
邇歸心孰與為亂疏奏上無施行贄又言曰立國之
要在乎得眾得眾之要在乎見情故仲尼謂人情圣
王之田言理道所由生也時(shí)之否泰事之損益萬化
所系必因人情上下交而泰不交而否自損者人益
自益者人損情之得失豈容易哉故喻君為舟喻人
為水水能載舟亦能覆舟舟□君道人□人情舟順
水之道乃浮違則沒君得人之情乃固失則危是以
圣人之居人上也必以其心從天下之心而不敢以
天下人從其欲德宗不能從
臣按德宗專己欲而咈天下之情是以致建中之
亂陸贄懇懇言之猶弗見聽唐治自是日衰不明
之君可與言哉
丘浚大學(xué)衍義補(bǔ)
總論固本之道
易泰之象曰天地交泰后以財(cái)成天地之道輔相天
地之宜以左右民
臣按天地交而陰陽和萬物遂其茂育者天地所
以為泰也上下交而心志通萬民遂其生育者世
道所以為泰也世道之所以泰者何也蓋由上之
人于凡下之人心志之所欲身命之所關(guān)日用飲
食之資養(yǎng)生送死之具所恃以為生生者無一而
不得以通于上上之人一一皆有以知其所以然
如此則順如此則逆如此則利如此則害于是量
其可否折為中道立為法制定為品則大過者則
裁截成就之不及者則輔翼相助之所以然者無
非左右乎生民而已上之人左右乎民如此民之
心志無有不通達(dá)于上者矣下之情通乎上亦猶
地之氣通乎天此世道所以為泰歟
剝之象曰山附于地剝上以厚下安宅
臣按山高出于地而反附著于地猶君居民之上
而反依附于民何也蓋君之所以為君者以其有
民也君而無民則君何所依以為君哉為人上者
誠知其所以為君而得以安其位者由乎有民也
可不思所以厚民之生而使之得其安乎民生安
則君得所依附而其位安矣
益之彖曰益損上益下民說□疆
臣按益之為言有所增加之謂也今而無所增加
而有損焉乃謂之益何哉有若對魯哀公之問曰
百姓足君孰與不足百姓不足君孰與足蓋深有
得于益卦之義也
大禹謨曰可愛非君可畏非民眾非元后何戴后非
眾罔與守邦欽哉慎乃有位敬修其可愿四海困窮
天祿永終
臣按人君至尊也小民至卑也人君至強(qiáng)也小民
至弱也君之于民欲生則生之欲死則死之是可
畏者莫如君也今舜之告禹乃曰可畏非民何哉
吁人君誠知民之真可畏則必思所以養(yǎng)之安之
而不敢虐之苦之而使之至于困窮矣夫然則天
祿之奉在人君者豈不長可保哉
五子之歌其一曰皇祖有訓(xùn)民可近不可下民惟邦
本本固邦寧
臣按民惟邦本本固邦寧之言萬世人君所當(dāng)書
于座隅以銘心刻骨者也
又曰予視天下愚夫愚婦一能勝予一人三失怨豈
在明不見是圖予臨兆民凜乎若朽索之馭六馬為
人上者奈何不敬
臣按此章言國以民為本君之固結(jié)民心以敬為
本人君誠能以敬存心兢兢業(yè)業(yè)以臨兆民如以
朽敗欲斷之索以馭夫并駕易驚之馬惟恐其索
之?dāng)嘟^而馬之驚軼以致吾身之墜惕然恒存此
心以臨乎民必不肯非法以虐之非禮以困之而
使之得以安其身保其命以遂其仰事俯育之愿
則有以固結(jié)其心而宗社奠安矣
左傳襄公十四年師曠侍于晉侯論衛(wèi)人出其君曰
良君將賞善而刑淫養(yǎng)民如子蓋之如天容之如地
民奉其君愛之如父母仰之如日月敬之如神明畏
之如雷霆其可出乎夫君神之主民之望也若困民
之主匱神乏祀百姓絕望社稷無主將安用之又曰
天之愛民甚矣豈其使一人肆于民上以從其淫而
棄天地之性必不然矣
臣按書曰惟天惠民惟辟奉天君承天之命以治
天之民知天之心甚惠愛乎民也則必養(yǎng)之如子
蓋之如天容之如地則民之奉其君亦將愛之如
父母仰之如日月敬之如神明畏之如雷霆矣茍
以一人肆于民上以縱其淫虐而棄天地之性豈
天意哉
哀公元年陳逢滑對懷公曰臣聞國之興也以福其
亡也以禍國之興也視民如傷是其福也其亡也以
民為土芥是其禍也
臣按國之所以為國者民而已無民則無以為國
矣明圣之君知興國之福在愛民則必省刑罰薄
稅斂寬力役以為民造福民之享福則是國之享
福也彼昏暴之君視民如土芥凡所以禍之者無
所不至民既受禍矣國亦從之無國則無君矣國
而無君君而無身與家人世之禍?zhǔn)胗写笥谑窃?br /> 推原所自起于一念之不恤民也
孟子曰桀紂之失天下也失其民也失其民者失其
心也得天下有道得其民斯得天下矣得其民有道
得其心斯得民矣得其心有道所欲與之聚之所惡
勿施爾也
又曰民之歸仁也猶水之就下獸之走壙也故為淵
驅(qū)魚者獺也為叢驅(qū)爵者鹯也為湯武驅(qū)民者桀與
紂也
臣按民心莫不有所欲亦莫不有所惡于所欲者
則趨之于所惡者則避之人君知民之所欲者在
仁則施仁之政以來之所惡者在不仁則凡不仁
之政一切不施焉去其不仁而所施者無非仁則
有以得民之心而民之歸之不啻如水就下獸走
壙矣茍為不然反其好惡之常民心所欲者則不
之施而所施者皆其所不欲者也如此則失民之
心矣既失民心民是以視其欲之所在而趨就之
則是吾為之驅(qū)之也嗚呼有天下國家者尚鑒諸
此其無為人驅(qū)民哉
孟子曰得乎丘民而為天子得乎天子為諸侯
臣按天生民而立君以牧之是君為民而立也君
無民則無以為國而君又安能以一人之身而自
為哉此人君所以貴乎得民也所謂得民者非謂
得其土地生齒也得其心也得其土地生齒而不
得其心猶不得也
錯言于漢文帝曰夫寒之于衣不待輕暖饑之于
食不待甘旨饑寒至身不顧廉恥人情一日不再食
則饑終歲不制衣則寒夫腹饑不得食膚寒不得衣
雖慈母不能保其子君安能以有其民哉明主知其
然也故務(wù)民于農(nóng)桑薄賦斂廣儲蓄以實(shí)倉廩備水
旱故民可得而有也
臣按君之所以為君也以有民也無民則無君矣
君有民不知所以恤之使其寒不得衣饑不得食
兇年饑歲無以養(yǎng)其父母育其妻子而又從而厚
征重?cái)坎粫r(shí)以苦之非道以虐之則民怨懟而生
背畔之心不為君有矣民不為君有君何所憑借
以為君哉古之明主所以孜孜焉務(wù)民于農(nóng)桑薄
稅斂廣儲蓄以實(shí)倉廩備水旱使天下之民無間
豐兇皆得飽食暖衣以仰事俯育則常有其民而
君位安國祚長矣
和帝時(shí)魯恭上疏曰萬民者天之所生天愛其所生
猶父母愛其子一物有不得其所者則天氣為之舛
錯況于人乎故愛民者必有天報(bào)
臣按魯恭謂愛民者必有天報(bào)則害民者必有天
殃可知矣
唐太宗時(shí)馬周上疏曰三代及漢歷年多者八百少
者不減四百良以恩結(jié)人心人不能忘故也自是以
降多者六十年少者纔二十余年皆無恩于人本根
不固故也臣觀自古百姓愁怨國未有不亡者人主
當(dāng)修之于可修之時(shí)不可悔之于既失之后
臣按唐三百年天下太宗貞觀之世極盛之時(shí)也
馬周猶欲其修于可修之時(shí)而無悔于既失之后
況君非太宗而時(shí)不及貞觀乃坐視百姓愁怨而
略不一動心可乎
陳子昂曰天下有危機(jī)禍福因之而生百姓是也百
姓安則樂其生不安則輕其死輕其死則天下亂矣
臣按子昂此言警切痛至人主之于百姓要必使
之皆樂其生而重其死則禍亂無從作矣然則所
以使之樂生重死者其道何由曰圓顱方趾之民
莫不愛其身體氣力也莫不愛其父母妻子也莫
不愛其田廬貲產(chǎn)也上之人不以興作疲其筋力
不以刑法殘其體膚不以征役散其父母妻子不
以誅求耗其田廬貲產(chǎn)則凡民之所愛皆為其所
有民不幸而死猶不忍舍去況舍去而死哉為人
上者誠能省刑罰薄稅斂不窮兵以黷武不營作
以勞人則民咸有樂生之愿而無輕死之心禍亂
不作而君位永安國祚無窮矣
勤民部藝文
化民有道對 漢東方朔
時(shí)天下侈靡趨末百姓多離農(nóng)畝上問朔吾欲化
民豈有道乎朔對云
堯舜禹湯文武成康上古之事經(jīng)歷數(shù)千載尚難言
也臣不敢陳愿近述孝文皇帝之時(shí)當(dāng)世耆老皆聞
見之貴為天子富有四海身衣弋綈足履革舄以韋
帶劍莞蒲為席兵木無刃衣缊無文集上書囊以為
殿帷以道德為麗以仁義為準(zhǔn)于是天下望風(fēng)成俗
昭然化之今陛下以城中為小圖起建章左鳳闕右
神明號稱千門萬戶木土衣綺繡狗馬被繢罽宮人
簪□瑁垂珠璣設(shè)戲車教馳逐飾文采叢珍怪撞萬
石之鐘擊雷霆之鼓作俳優(yōu)舞鄭女上為淫侈如此
而欲使民獨(dú)不奢侈失農(nóng)事之難者也陛下誠能用
臣朔之計(jì)推甲乙之帳燔之于四通之衢卻走馬示
不復(fù)用則堯舜之隆宜可與比治矣易曰正其本萬
事理失之毫厘差以千里愿陛下留意察之
王澤流人心感策 唐白居易
夫欲使王澤旁流人心大感則在陛下恕己及物而
已夫恕己及物者無他以心度心以身觀身推其所
為以及天下者也故己欲安則念人之重?cái)_也己欲
壽則念人之嘉生也己欲逸則念人之憚勞也己欲
富則念人之惡貧也己欲溫飽則念人之凍餒也己
欲聲色則念人之怨曠也今陛下念其重?cái)_則煩暴
之吏退矣念其嘉生則苛酷之吏黜矣念其憚勞則
土木之役息矣念其惡貧則服御之費(fèi)省矣念其凍
餒則布帛禾麥之稅輕矣念其怨曠則妓樂嬪嬙之
數(shù)減矣推而廣之念一知十蓋圣人之道也始則恕
己以及人終則念人而反己故恕之又恕之則王澤
不得不流矣念之又念之則人心不得不感矣澤流
心感而天下不太平者未之有也
君者以百姓為天賦 宋王禹偁
勿謂乎天之在上能覆于人勿謂乎人之在下不覆
于君政或施焉乃咈違于民意民斯叛矣同謫見于
天文在乎觀百姓之勞逸豈止仰一氣之絪缊而已
哉徒觀乎浩浩元穹蚩蚩黔首覆盂之狀何在倚杵
之刑莫有茍知乎御之以道亦類乎戴之而走悠也
久也固無杞國之憂養(yǎng)之育之宛其媧皇之手取彼
穹昊方茲兆民匪在蒼蒼之色勿輕蠢蠢之人雖令
不從反時(shí)之焚是比撫我則后無親之義斯陳可仰
兮匪獨(dú)高明可畏兮亦惟黎庶每慮其一夫不獲竊
比于六龍以御驗(yàn)惡紂以歸周似厭秦而授楚是知
察彼哀樂同茲慘舒但人心之悅矣任天道之何如
教以文章似列星辰之際示之淳樸疑歸混沌之初
想夫君既柔懷民同剛克如寅畏兮則可茍暴殄而
安得輿人歌頌?zāi)舜笏粗勛晕衣斆餍盼﹫蛑?br />是則大矣哉善化民者以天為則善知天者以民為
先若天人之理洞達(dá)則帝王之道敷宣寧資裨之
言斯為妄矣自取夷吾之說不亦明焉今我后子育
兆民砥平九野上惟奉于穹昊下每矜于鰥寡自然
以百姓為天萬方歸也
愛民疏 呂公著
書曰撫我則后虐我則讎人君既即尊位則為民之
父母萬方百姓皆為己子父固不可以不愛子君固
不可以不愛民若布德施恩從民所欲則民心欣戴
欣戴不已天降之福若取民之財(cái)不憂其困用民之
力不恤其勞好戰(zhàn)不休煩刑以逞則民必怨叛怨叛
不已則國從而危故曰民為邦本本固邦寧然自古
人君臨朝聽政皆以赤子為憂一旦用兵則不復(fù)以
生靈為念此蓋獻(xiàn)策之臣設(shè)奸言以導(dǎo)上意以開邊
拓境為大功以暫勞永逸為至計(jì)此世主所以甘心
而不悟也夫用兵不息少壯從軍旅老弱疲轉(zhuǎn)餉伏
尸流血而勝負(fù)得失猶未可知也民勞則中國先敝
夫何足以為功兵興則朝廷多事亦不得而安逸也
故凡獻(xiàn)用兵之策者欲生事以希寵敗公而營私耳
豈國家之利哉
君以民為體賦 范仲淹
圣人居域中之大為天下之君育黎庶而是切喻肌
體而可分正四民而似正四支每防怠惰調(diào)百姓而
如調(diào)百脈何患糾紛先哲格言明王佩服愛民則因
其根本為體則厚其養(yǎng)育勝殘去殺見遠(yuǎn)害而在斯
勸農(nóng)勉人戒不勤而是速善喻非遠(yuǎn)嘉可稽謂民
之愛也莫先乎四體謂國之保也莫大乎群黎使必
以時(shí)豈有嗟于盡瘁治當(dāng)未亂寧有悔于噬臍莫不
被以仁慈躋于富庶教禮讓而表其修飾立刑政而
防其逸豫蒸乂有罪諒責(zé)己之情深慶澤無私訝潤
身之德著豈不以君也者舒慘自我體也者屈伸在
予心和則其體儼若君惠則其民晏如永賀休戈攸
若息肩之際乍聞?chuàng)羧罉啡绻母怪醣艘云c狗可
方草芥為比一則強(qiáng)名于老氏一則見譏于孟子曷
若我如屬辭而比事終去此而取彼觀其可設(shè)猶指
掌以何疑視之如傷豈發(fā)膚而敢毀大哉一人養(yǎng)民
四海咸賓求瘼而膏肓曷有釆善而股肱必臻修兆
人之紀(jì)綱何如修己觀萬民之風(fēng)俗豈異觀身今我
后化洽風(fēng)行道光天啟每視民而如子復(fù)使臣而以
禮故能以六合而為家齊萬物于一體
民政策一 蘇轍
臣聞王道之至于民也其亦深矣賢人君子自潔于
上而民不免為小人朝廷之間揖讓如禮而民不免
為盜賊禮行于上而淫僻邪放之風(fēng)起于下而不能
止此猶未免為王道之未成也王道之本始于民之
自喜而成于民之相愛而王者之所以求之于民者
其粗始于力田而其精極于孝弟廉恥之際力田者
民之最勞而孝弟廉恥者匹夫匹婦之所不悅強(qiáng)所
最勞而使之有自喜之心勸所不悅而使之有相愛
之意故夫王道之成而及其至于民其亦深矣古者
天下之災(zāi)水旱相仍而上下不相保此其禍起于民
之不自喜于力田天下之亂盜賊放恣兵革不息而
民不樂業(yè)此其禍起于民之不相愛而棄其孝弟廉
恥之節(jié)夫自喜則雖有大勞而其事不遷相愛則雖
有強(qiáng)狠之心而顧其親戚之樂以不忍自棄于不義
此二者王道之大權(quán)也方今天下之人狃于工商之
利而不喜于農(nóng)惟其最愚下之人自知其無能然后
安于田畝而不去山林饑餓之民皆有盜跖趄之
心而閨門之內(nèi)父之交忿而不知反朝廷之上雖有
賢人而其教不逮于下是故士大夫之間莫不以王
道之遠(yuǎn)而難成也然臣竊觀三代之遺文至于詩而
以為王道之成有所易而不難者夫人之不喜乎此
是未得為此之味也故圣人之為詩道其耕耨播種
之勤而述其歲終倉廩豐實(shí)婦子喜樂之際以感動
其意故曰畟畟良耜俶載南畝播厥百谷實(shí)函斯活
或來瞻女載筐及筥其餉伊黍其笠伊糾其镈斯趙
以薅荼蓼當(dāng)此時(shí)也民既勞矣故為之言其室家來
馌而慰勞之者以勉卒其事而其終章曰荼蓼朽止
黍稷茂止獲之桎桎積之栗栗其崇如墉其比如櫛
以開百室百室盈止婦子寧止殺時(shí)犉牡有救其角
以似以續(xù)續(xù)古之人當(dāng)此之時(shí)歲功既畢民之勞者
得以與其婦子皆樂于此休息閑暇飲酒食肉以自
快于一歲則夫勤者有以自忘其勤盡力者有以輕
用其力而狠戾無親之人有所慕悅而自改其操此
非獨(dú)于詩云爾導(dǎo)之使獲其利而教之使知其樂亦
如是也且民之性固安于所樂而悅于所利此臣所
以為王道之無難者也蓋臣聞之誘民之勢遠(yuǎn)莫如
近而近莫如其所與競今行于朝廷之中而田野之
民無遷善之心此豈非其遠(yuǎn)而難至者哉明擇郡縣
之吏而謹(jǐn)法律之禁刑者布市而頑民不悛夫鄉(xiāng)黨
之民其視郡縣之吏自以為非其比肩之人徒能畏
其用法而袒背受笞于其前不為之愧此其勢可以
及民之明罪而不可以及其隱慝此豈非其近而無
所與競者耶惟其里巷親戚之間幼之所與同戲而
壯之所與共事此其所與競者也臣愚以為古者郡
縣有三老嗇夫今可使推擇民之孝悌無過力田不
惰為民之素所服者為之無使治事而使譏誚教誨
其民之怠惰而無良者而歲時(shí)伏臘郡縣頗置禮焉
以風(fēng)天下使慕悅其事使民皆有愧恥勉強(qiáng)不服之
心今不從民之所與競而教之而從其所素畏夫其
所素畏者彼不自以為伍而何敢求望其萬一故教
天下自所與競者始而王道可以漸至于下矣
民政策二
臣聞三代之盛時(shí)天下之人自匹夫以上莫不務(wù)自
修潔以求為君子父子相愛兄弟相悅孝悌忠信之
美發(fā)于士大夫之間而下至于田畝朝夕從事終身
而不厭至于戰(zhàn)國王道衰息秦人驅(qū)其民而納之于
耕耘戰(zhàn)斗之中天下翕然而從之南畝之民而皆爭
為干戈旗鼓之事以首爭首以力搏力進(jìn)則有死于
戰(zhàn)退則有死于將其患無所不至夫周秦之間其相
去不數(shù)十百年周之小民皆有好善之心而秦人獨(dú)
喜于戰(zhàn)攻雖其死亡而不肯以自存此二者臣竊知
其故也夫天下之人不能盡知禮義之美而亦不能
奮不自顧以陷于死傷之地其所以能至于此者上
之人實(shí)使之然也然而閭巷之民而從之則可以
與之僥幸于一時(shí)之功而不可以望其久遠(yuǎn)而周秦
之風(fēng)俗皆累世而不變此不可不察其術(shù)也蓋周之
制使天下之士孝弟忠信聞于鄉(xiāng)黨而達(dá)于國人者
皆得以登于有司而秦之法使其武健壯勇能斬捕
甲首者得以自復(fù)其役上者優(yōu)之以爵祿而下者皆
得役屬其鄉(xiāng)里天下之人知其利之所在則皆爭為
之而尚安知其他然周以之興而秦以之亡天下遂
皆尤秦之不能而不知秦之所以使天下者亦無以
異于周之所以使天下何者至便之勢所以奔走天
下萬世之所不易也而特論其所以使之者何如焉
耳今者天下之患實(shí)在于民□而不知教然臣以為
其罪不在于民而上之所以使之者或未至也且天
子之所求于天下者何也天下之人在家欲得其孝
而在國欲得其忠兄弟欲其相與為愛而朋友欲其
相與為信臨財(cái)欲其思廉而患難欲其思義此誠天
子之所欲于天下者古之圣人所欲而遂求之求之
以勢而使之自至是以天下爭為其所求以求稱其
意今有人使人為之牧其牛羊?qū)⒇?zé)之以其牛羊之
肥則因其肥瘠而制其利害使夫牧者趨其所利而
從之則可以不勞而坐得其所欲今求之以牛羊之
肥瘠而乃使之盡力于樵蘇之事以其薪之多少而
制其賞罰之輕重則夫牧人將為牧耶將為樵耶為
樵則失牛羊之肥而為牧則無以得賞故其人舉皆
為樵而無事于牧吾之所欲者牧也而反樵之為得
此無足怪也今夫天下之人所以求利于上者果安
在哉士大夫?yàn)槁暡∝饴灾亩纹埱矣泦栔畬W(xué)
曳裾束帶俯仰周旋而皆有意于天子之爵祿夫天
子之所求于天下者豈在是也然天子之所以求之
者唯此而人之所由以有得者亦唯此是以若此不
可卻也嗟夫欲求天下忠信孝悌之人而求之于一
日之試天下尚誰知忠信孝悌之可喜而一日之試
之可恥而不為者詩云無言不□無德不報(bào)臣以為
欲得其所求宜遂以其所欲而求之開之以利而作
其怠則天下必有應(yīng)者今間歲而取天下之才奇人
善士固宜有起而入于其中然天下之人不能深明
天子之意而以為所為求之者止于其目之所見是
以盡力于科舉而不知自反于仁義臣欲復(fù)古者孝
悌之科使州縣得以與今之進(jìn)士同舉而皆進(jìn)使天
下之人時(shí)獲孝悌忠信之利而明知天子之所欲如
此則天下宜可漸化以副上之所求然臣非謂孝悌
之科必多得天下之賢才而要以使天下知上意之
所在而各趨于其利則庶乎不待教而忠信之俗可
以漸復(fù)此亦周秦之所以使人之術(shù)與
民政策三
臣聞圣人將有以奪之必有以予之將有以正之必
有以柔之納之于正而無傷其心去其邪僻而無絕
其不忍之意有所矯拂天下大變其俗而天下不知
其為變也釋然而順油然而化無所齟齬而天下遂
至于大正矣蓋天下之民邪淫不法紛亂而至于不
可告語者非今世而然也夫古者三代之民耕田而
后食其粟蠶繅而后衣其帛欲享其利而勤其力欲
獲其報(bào)而厚其施欲求父子之親則盡心于慈孝之
道欲求兄弟之和則致力于長悌之節(jié)欲求夫婦之
相安朋友之相信亦莫不務(wù)其所以致之之術(shù)故民
各致其生無望于僥幸之福而力行于可信之事凡
其所以養(yǎng)生求福之道如此其精也至其不幸而死
其親戚子弟又為之死喪祭祀歲時(shí)伏臘之制以報(bào)
其先祖之恩而可安恤孝子之意者甚具而有法籩
豆簠簋飲食酒醴之薦大者于廟而小者于寢薦新
時(shí)祭春秋不闕故民終三年之憂而又有終身不絕
之恩愛慘然若其父祖之居于其前而享其報(bào)也至
于后世則不然民怠于自修而其所以養(yǎng)生求福之
道皆歸于鬼神冥寞之間不知先王喪紀(jì)祭祀之禮
而其所以追養(yǎng)其先祖之意皆入于佛老虛誕之說
是以四裔之教交于中國縱橫放肆其尊貴富盛擬
于王者而其徒黨遍于天下其宮室棟宇衣服飲食
常侈于天下之民而中國之人明哲禮義之士亦未
嘗以為怪幸而其間有疑怪不信之心則又安視而
不能去此其故何也彼能執(zhí)天下養(yǎng)生報(bào)死之權(quán)而
吾無以當(dāng)之是以若此不可制也蓋天下之君子嘗
欲去之而亦既去矣去之不久而還復(fù)其故其根之
入于民者甚深而其道之悅于民者甚佞世之君子
未有以解其所以入而易其所以悅是以終不能服
天下之意天下之民以為養(yǎng)生報(bào)死皆出于此吾未
有以易之而遂絕其教欲納之于正而傷其心欲去
其邪僻而絕其不忍之意故民之從之也甚難聞之
曰川竭而谷虛丘夷而淵實(shí)作乎此者必有以動乎
彼也夫天下之民非有所悅乎佛老之道而悅乎養(yǎng)
生報(bào)死之術(shù)今能使之得其所以悅之之實(shí)而去其
所以悅之之名則天下何病而不從蓋先王之教民
養(yǎng)生有方而報(bào)死有禮凡國之賞罰黜陟各當(dāng)其實(shí)
貧富貴賤皆出于其人之所當(dāng)然力田而多收畏法
而無罪行立而名聲發(fā)德成而爵祿至天下之人皆
知其所以獲福之因故無惑于鬼神而其祭祀之禮
所以仁其祖宗而慰其子孫之意者非有鹵莽不詳
之意也故孝子慈孫有所歸心而無事于佛老臣愚
以為嚴(yán)賞罰□官吏明好惡慎取予不赦有罪使佛
老之福不得茍且而惑其生因天下之爵秩建宗廟
嚴(yán)祭祀立尸祝有以大塞人子之意使佛老之報(bào)不
得乘隙而制其死蓋漢唐之際嘗有行此者矣而佛
老之說未去嘗有去者矣而賞罰不詳祭祀不謹(jǐn)是
以其道牢固而不可去既去而復(fù)反其舊今者國家
幸而欲減損其徒日朘月削將至于亡然臣愚恐天
下尚猶有不忍之心天下有不忍之心則其勢不可
以久去故臣欲奪之而有以予之正之而有以柔之
使天下無憾于見奪而日安其新此圣人所以變天
下之術(shù)歟
民政策四
臣聞管子治齊始變周法使兵民異處制國為二十
一鄉(xiāng)其工商之鄉(xiāng)六而士鄉(xiāng)十五制鄙以為五屬立
五大夫使各治一屬之政國中之士為兵鄙野之民
為農(nóng)農(nóng)不知戰(zhàn)而士不知稼各治其事而食其力兵
以衛(wèi)農(nóng)農(nóng)以資兵發(fā)兵征行暴露戰(zhàn)□而農(nóng)夫不知
其勤深耕疾耨沾體涂足而兵卒不知其勞當(dāng)是之
時(shí)桓公南征伐楚濟(jì)汝逾方城望汶山北伐山戎刜
零支斬孤竹西攘白狄逾太行渡辟耳之溪九合諸
侯筑夷儀城楚丘徜徉四方國無罷弊之民而天下
諸侯往來應(yīng)接之不暇及秦孝公欲并海內(nèi)商鞅為
之倡謀使秦人莫不執(zhí)兵以事戰(zhàn)伐而不得反顧而
為農(nóng)陰誘六國之民使專力以耕關(guān)中之田而無戰(zhàn)
攻守御之役二者更相為用而天下卒以不抗何者
我能累累出兵不息而彼不能應(yīng)我能外戰(zhàn)而內(nèi)不
乏食而彼必不戰(zhàn)而后食可足此二者管仲商鞅之
深謀也自管仲死其遺謀舊策后世無復(fù)能用而獨(dú)
其分兵與民之法遂至于今不廢何者其事誠有以
便天下也今夫使農(nóng)夫竭力以辟天下之地醵其所
得以衣食天下之武士而免其死亡戰(zhàn)□之患此人
之情誰不可者然當(dāng)今天下之事與管仲商鞅之時(shí)
則已大異矣古者霸王在上倉廩豐實(shí)百姓富足地
利已盡而民未困乏當(dāng)此之時(shí)謂之人有余今天下
之田疾耕不能□而蓬蒿藜莠實(shí)盡其利人不得以
為食而禽獸之所蕃息當(dāng)是之時(shí)謂之地有余古之
圣人人有余則務(wù)在于使人是以天下之人雖其甚
蕃而舉無廢功地有余則務(wù)在于辟地是以天下之
地雖其甚寬而舉無遺力今也海內(nèi)之田病于有余
而上之人務(wù)在于使人不已過哉臣觀京師之兵不
下數(shù)十百萬沿邊大郡不下數(shù)萬人天下郡縣千人
為輩而江淮漕運(yùn)之卒不可勝計(jì)此亦已侈于使人
矣且夫人不足而使人之制不為少減是謂逆天而
違人昔齊桓之世人力可謂有余矣而十五鄉(xiāng)之士
不過三萬車不過八百乘何者懼不能久也方今天
下之地所當(dāng)厚兵之處不過京師與西邊北邊之郡
耳昔者太祖太宗既平天下四方遠(yuǎn)國或數(shù)千里以
為遠(yuǎn)人險(xiǎn)诐未可以盡知其情也故使關(guān)中之士往
而屯焉以鎮(zhèn)服其亂心及天下既安四海一家而因
循久遠(yuǎn)遂莫之變夫天下之兵莫如各居其鄉(xiāng)安其
水土而習(xí)其險(xiǎn)易而特病其不知戰(zhàn)故今世之患患
在不教鄉(xiāng)兵而專任屯戍之士為抗賊之備且天下
治平非沿邊之郡則山林匹夫之盜及其未集而誅
之可以無事于大兵茍其有大盜則其為變故亦非
戍兵數(shù)百千人之所能制若其要塞之地不可無備
之處乃當(dāng)厚其土兵以代之耳聞之古者良將之用
兵不求其多而求其樂戰(zhàn)今之為兵之人夫豈皆樂
乎為兵哉或者饑饉困躓不能以自存而或者年少
無賴既入而不能以自脫蓋其間嘗有思?xì)w者矣故
臣欲罷其思?xì)w之士以減屯戍之兵雖使去者大半
臣以為處者猶可以足于事也蓋古者有余則使之
以寬而不足則使之以約茍必待其有余而后能辦
天下之事則無為貴智矣
民政策五
臣聞近代以來天下之變備矣世之君子隨其破敗
而為之立法補(bǔ)苴缺漏疏剔棼穢其為法亦已盡矣
而后世之弊常不為之少息其法既立而旋亡其民
暫享其利而不能久因循維持至于今世承百王之
弊而獨(dú)受其責(zé)其病最為繁多而古人已行之遺策
又莫不盡廢而不舉是以為國百有余年而不至于
治平者由此之故也蓋天下之多虞其始自井田之
亡田制一敗而民事大壞紛紛而不可止其始也兼
并之民眾而貧民失職貧者無立錐之地而富者連
阡陌以勢相役收大半之稅耕者窮餓而不耕者得
食以為不便故從而為之法曰限民名田貴者無過
若干而貧者足以自養(yǎng)此董生之法也天下之人兼
并而有余則思以為驕奢驕奢之風(fēng)行于天下則富
者至有破其貲畜而貧者恥于不若以爭為盜而不
知厭民皆有為盜之心則為之上者甚危而難安故
為之法曰立制而明等使多者不得過而少者無所
慕也以平風(fēng)俗此賈生之法也民之為性豐年則食
之而無余饑年則轉(zhuǎn)死于溝壑而莫之救富商大賈
乘其不足而貴賣之以重其災(zāi)因其有余而賤取之
以待其弊予奪之權(quán)歸于豪民而上不知收粒米狼
戾而不為斂藜藿不繼而不為發(fā)故為之法曰賤而
官為糴之以無傷農(nóng)貴而官為發(fā)之以無傷民小饑
則發(fā)小熟之?dāng)恐叙噭t發(fā)中熟之?dāng)看箴噭t發(fā)大熟
之?dāng)看死钽χㄒ补耪呷龆鵀楸攵?br />為農(nóng)出兵臨敵則國有資糧之儲而兵罷役休則無
復(fù)養(yǎng)兵之費(fèi)及至后世海內(nèi)多故而征伐不息以為
害農(nóng)故特為設(shè)兵以辦天下之武事其始若不傷農(nóng)
者而要其終衣食之奉農(nóng)亦必受其困故為之法曰
不戰(zhàn)則耕以自養(yǎng)而耕之閑暇則習(xí)為擊刺以待寇
至此趙充國之法也蓋古之遺制其可以施于今者
甚多而臣不敢復(fù)以為說而此四者皆天下之所共
知而不行者也夫知之而不行此其故何歟臣聞事
固有可以無術(shù)而行者有時(shí)異事變無術(shù)而不可行
者均民以名田齊眾以立制是無術(shù)而可以直行者
也平糴以救災(zāi)屯田以寬農(nóng)是無術(shù)而不可行者也
古者賢君在上用度足而財(cái)不竭損其有余以備民
之所不足而不害于歲計(jì)今者歲入不足以為出國
之經(jīng)費(fèi)猶有所不給而何暇及于未然之備古者將
嚴(yán)而兵易使其兵安于劬勞故雖使為農(nóng)而不敢辭
今者天下之兵可使執(zhí)勞者皆不知戰(zhàn)而可與戰(zhàn)者
皆驕而不可使衣食豐溢而筋力疲憊且其平居自
處甚倨而安肯為農(nóng)夫之事乎故屯田平糴之利舉
世以為不可復(fù)者由此之故也盍亦思其術(shù)矣臣嘗
聞之賈人之治產(chǎn)也將欲有為而無以為資者不以
其所以謀朝夕之利者為之也蓋取諸其不急之處
而日蓄之徐徐而為之故其業(yè)不傷而事成夫天子
之道食租衣稅其余之取于民者亦非其正矣茶鹽
酒鐵之類此近世之所設(shè)耳夫古之時(shí)未嘗有此四
物者之用也而其為國亦無所乏絕臣愚以為可于
其中擇取一焉而置之用度之外歲以為平糴之資
且其既已置之用度之余則不復(fù)有所顧惜而發(fā)之
也輕發(fā)之也輕而后民獲其利其與今之所謂常平
者亦己大異矣抑嘗聞之嘗已牧馬者不可使之畜
豚彘馬彘之相去未能幾也而猶且不可使今世之
兵以為兵募之而欲強(qiáng)之以為農(nóng)此其不從固無足
怪者今欲以兵屯田蓋亦告之以將屯田而募焉人
固有無田以為農(nóng)而愿耕者從其愿而使之則雖勞
而無怨茍屯田之兵既多而可用則夫不耕而食者
可因其死亡而勿復(fù)補(bǔ)以待其自衰矣嗟夫古之人
其制天下之患其亦已略盡矣而其守法者常至于
怠惰而不舉是以世之弊常若近起于今者而不求
古之遺法而依之以為治可不大悲矣哉
民政策六
臣聞三代之時(shí)無兵役之憂降及近世有養(yǎng)兵之困
而無興役之患至于今而養(yǎng)兵興役之事皆不得其
當(dāng)而可為之深憂蓋古者兵出于農(nóng)而役出于民有
農(nóng)則不憂無兵而有民則不憂無役五口之家常有
一人之兵而二十歲之男子歲有三日之役故其兵
強(qiáng)而費(fèi)不增役起而人素具雖有大兵大役而不憂
事之不集至于兵罷役休而無日夜不息之費(fèi)其后
周衰井田破壞陵夷至于末世天下無復(fù)天子之田
皆民之所自有天下之民不食天子之田是故獨(dú)責(zé)
其稅而不任之以死傷戰(zhàn)□之患天子有養(yǎng)兵之憂
而天下無攻守劬勞之民以為大憂故調(diào)其財(cái)以為
養(yǎng)兵之用而天下之役凡其所以轉(zhuǎn)輸漕運(yùn)營建興
筑之事又皆出于民當(dāng)此之時(shí)民之所以供上之令
者三曰租曰調(diào)曰庸租者地之所當(dāng)出調(diào)者兵之所
當(dāng)費(fèi)庸者歲之所當(dāng)役也故使之納粟于官以為田
之租又入布帛以為兵之調(diào)歲役其力不役則出其
力之所直以為役之庸此三者農(nóng)夫皆兼為之而游
惰末作之民亦不免于庸調(diào)運(yùn)重漕遠(yuǎn)天子不知其
費(fèi)而一出于民民歲役二旬而不役者當(dāng)帛六十尺
民亦不至于太苦故隋唐之間有養(yǎng)兵之困而無興
役之患此其為法雖不若三代之兵不待天子之養(yǎng)
然天下之役猶有可待者皆民為之也及后世守乃
始變法而為兩稅以至于今天下非有田者不可得
而使而有田者之役亦不過奔走之用而不與天子
之大事天下有大興筑有大漕運(yùn)則常患無以為使
故募冗兵以供力役之急不知擊刺戰(zhàn)陣之法而坐
食天子之俸由是國有武備之兵而又有力役之兵
其所以奉養(yǎng)之具皆出于農(nóng)也而四海之游民無尺
寸之庸調(diào)為農(nóng)者常使陰出古者游民之所入而天
子亦常兼任養(yǎng)兵興役之大患故夫兵役之弊當(dāng)今
之世可謂極矣臣愚以為天子平日無事而養(yǎng)兵不
息此其事出于不得已惟其干戈旗鼓之攻而后可
使任其責(zé)至于力役之際挽車船筑宮室造城郭此
非有死亡陷敗之危天下之民誠所當(dāng)任而不辭不
至以累兵革之人以重費(fèi)天子之廩食然當(dāng)今之所
謂可役者不過曰農(nóng)也而農(nóng)已甚困蓋常使盡出天
下之費(fèi)矣而工商技巧之民與夫游閑無職之徒常
遍天下優(yōu)游終日而無所役屬蓋周官之法民之無
職事者出夫家之征今可使盡為近世之法皆出庸
調(diào)之賦庸以養(yǎng)力役之兵而調(diào)以助農(nóng)夫養(yǎng)武備之
士而力役之兵可因其老疾死亡遂勿復(fù)補(bǔ)而使游
民之丁代任其役如期而止以除其庸之所當(dāng)入而
其不役者則亦收其庸不使一日而闕蓋圣人之于
天下不唯重乎茍廉而無所求唯其能緩天下之所
不給而節(jié)其太幸則雖有取而不害于為義今者雖
能使游民無勞苦嗟嘆之聲而常使農(nóng)夫獨(dú)任其困
天下之人皆知為農(nóng)之不便則相率而事于末末眾
而農(nóng)衰則天子之所獨(dú)任者愈少而不足于用故臣
欲收游民之庸調(diào)使天下無僥幸茍免之人而且以
紓農(nóng)夫之困茍?zhí)煜轮蚊褡灾幻庥谟拐{(diào)之勞
其勢不耕則無以供億其上此又可驅(qū)而歸之于南
畝要之十歲之后必將使農(nóng)夫眾多而工商之類漸
以衰息如此而后使天下舉皆從租庸調(diào)之制而去
夫所謂兩稅者而兵役之憂可以稍緩矣
民政策七
臣聞古者天下皆天子之人由畝之利衣食之用凡
所以養(yǎng)生之具皆賴于天子權(quán)出于一而利不分于
強(qiáng)族民有奉上之憂而無役屬附麗之困是以民德
其上而舉天下皆可使奉天子之役使至于末世天
子之地轉(zhuǎn)而歸于豪民而天下之游民饑寒朝夕之
用恤天子不為而以遺天下之富賈夫天子者豈與
小民爭此尺寸之利也哉而其勢則有所不可何者
民之有田者非皆躬耕之也而無田者為之耕無田
者非有以屬于天子者而有田者拘之天子無田以
予之而欲役其力也實(shí)難有田者授之以田視之以
奴仆而可使無憾故夫今之農(nóng)者非天子之農(nóng)而富
人之農(nóng)也至于天下之游民販夫販婦工商技巧之
族此雖無事乎田然日食其力而無以為朝夕之用
則此亦將待人而生者也而天子不恤其闕乃使富
民持其贏余貸其所急以為之父母故雖游民天子
亦不可得而使而富者獨(dú)擅其利日役其力而不償
其力之所直由此觀之則夫天下之民舉皆非天子
之人而天子徒以位使之非皆得其歡心也夫天下
之人獨(dú)有其田者乃始有以附屬于天子此其為眾
豈足以當(dāng)其下之仰給之民哉此亦足以見天子之
所屬者已甚寡矣臣愚以為當(dāng)今之勢宜收天下之
田而歸之于上以業(yè)無田之農(nóng)夫恤小民之所急而
奪豪民假貸之利以收游手之用故因其所便而為
之計(jì)以為莫如收公田而貸民急夫陳蔡荊楚之地
地廣而人少土皆公田而患無以耕之而吳越巴蜀
之間拳肩側(cè)足以爭尋常尺寸之地安土重遷戀戀
而不能去此非官為之畫策因其兇荒饑饉之歲乘
其有愿徙之心而遂徙之于不耕之公田則終不能
以自去今欲待其已去而收其田畝籍其室廬田為
公田室為公室以授無田之民使天下雖富庶之邦
亦常有天子之田而又因其籍沒積而勿復(fù)鬻募天
下之丁男使分耕其中而無使富民端坐而欲收公
田之遺利使天下之農(nóng)夫稍可以免仆□之辱而得
上麗于天子而其新徙之民耕牛室屋飲食器皿之
類有所不備又皆得以貸于國可以無失其所夫所
謂貸者雖其為名近于商賈市井之事然其為意不
可以不察也天下之民無田以為農(nóng)而又無財(cái)以為
工商禁而勿貸則其勢不免轉(zhuǎn)死于溝壑而使富民
為貸則有相君臣之心用不仁之法而收大半之息
其不然者亦不免于脫衣避屋以為質(zhì)民受其困而
上不享其利徒使富民執(zhí)予奪之權(quán)以豪役鄉(xiāng)里故
其勢莫如官貸以赒民之急周官之法使民之貸者
與其有司辨其貴賤而以國服為息今可使郡縣盡
貸而任之以其土著之民以防其逋逃竄伏之奸而
一夫之貸無過若干春貸以斂繒帛夏貸以收秋實(shí)
薄收其息而優(yōu)之使之償之無難而又時(shí)免其息之
所當(dāng)入以收其心使民得脫于奴隸之中而獲自屬
于天子如此則天下之游民可得而使而富民之貸
可以不禁而自息然臣以為收公田者其利遠(yuǎn)非可
以歲月之間而待其成也要之?dāng)?shù)十百年則天下之
農(nóng)夫可使大半皆天子之農(nóng)若夫所謂貸民急者則
可以朝行而夕獲其利此最當(dāng)今之急務(wù)也
民政策八
臣聞古者建都立邑相其丘陵原隰而利其水泉之
道通其所無而導(dǎo)其所有使民日取而不盡安居于
中而無慕于外利各安其土樂其業(yè)無來去遷徙之
心膏腴之鄉(xiāng)民不加多而貧瘠之處民不加少天下
之戶平均若一皆足以供其郡縣之役使而無所困
乏蓋今天下所謂通都大邑十里之城萬戶之郭其
陰陽向背與其山林原隰之勢陂池泉水之利皆秦
漢以來所謂創(chuàng)制摹畫使足以衣食其民而無乏絕
者也臣嘗讀周詩公劉之一篇其言自戎遷豳之際
登高望遠(yuǎn)以求其可居之地與其可用之物莫不詳
悉而曲盡其詩曰篤公劉逝彼百泉瞻彼溥原乃陟
南岡乃覯于京篤公劉既溥既長既景乃岡相其陰
陽觀其流泉篤公劉于豳斯館涉渭為亂取礪取鍛
夫古之君子居于其邦其欲知民之所利與器用之
所出蓋如此其詳也及觀史記貨殖列傳郡國之所
有東方之桑麻魚鹽南方之竹木魚稻西方之五谷
畜牧北方之棗栗裘馬則凡一方之所有可以備養(yǎng)
生送死之具導(dǎo)之有方而取之有法則其民豐樂饒
足老死而無憾及行天下覽其山林藪澤之所生與
其民之所有往往與古不類夫自大江以北漢水之
側(cè)三代之時(shí)列國數(shù)十楚人都于荊州其在戰(zhàn)國最
為強(qiáng)大外抗群蠻內(nèi)御秦晉常以其兵橫于天下計(jì)
其所都安肯用瘠鹵磽埆之地而當(dāng)今自楚之北至
于唐鄧汝潁陳蔡許洛之間平田萬里農(nóng)夫逃散不
生五谷荊棘布野而地至肥壤泉源陂澤之跡迤邐
猶在其民不知水耕之利而長吏又不以為意一遇
水旱民乏菜茹往者因其死喪流亡廢縣罷鎮(zhèn)者蓋
往往是矣臣聞善為政者不用甲兵不斥疆界興利
除害教民稼穡收斂倍稱而獲兼地之福今者舉千
里之地廢之為墟以養(yǎng)禽獸而不甚顧惜此與私割
地以予人何異嘗聞之于野人自五代以來天下喪
亂驅(qū)民為兵而唐鄧汝蔡之間故陂舊堤遂以堙廢
而不治至今百有余年其間猶未甚遠(yuǎn)也蓋修敗補(bǔ)
缺或亦旬月之故耳而獨(dú)患為吏者莫以為事若夫
許州非有洪河大江之沖而每年盛夏眾水決溢無
以救御是以民常苦饑而不樂其俗夫許諸侯之故
邦魏武之所都而唐節(jié)度之所治使歲輒被水而五
谷不熟則其當(dāng)時(shí)軍旅之費(fèi)宗廟朝廷之用將何以
供之此豈非近世之弊因循不治以至此哉然此乃
特臣之所見而天下之廣又安能備知蓋嘗以為方
今之患生于太怯而成于牽俗太怯則見利而不敢
為牽俗則自顧而愛其身夫是以天下之事舉皆不
成而何獨(dú)在此臣欲破其牽俗之風(fēng)而壯其太怯之
氣意凡天下貧窶破散之郡縣使皆擇善事能干之
人而往為之長因其去也而天子親諭以此使得稍
久于其任而察其人民多田野辟者書以為課何者
此非難辦之事是以不待非常之才而后能濟(jì)惟其
弛放怠惰是以至此今誠少嚴(yán)其事使為吏者知上
之屬意于此十歲之后臣以為此必為富壤之區(qū)而
方今天下重征之處亦可漸減而取諸此矣
佚道使民賦 林希
古者善政乎庶民上安行于佚道下無憚于勞身
教思有原得樂趨于農(nóng)役人知足養(yǎng)胥仰戴于君仁
始也井天下之田比居民之域乃辟疆里乃營稼穡
寒則思為之衣饑則愿為之食法既歸厚利茲各得
蓋上執(zhí)其道務(wù)優(yōu)佚以便民眾樂其生率歡娛而竭
力春使之作熙然悅從冬使之息慶其有終趨時(shí)也
如鳥獸之至收成也如寇盜之空利而不庸自足王
民之用厚而無困本茲帝力之功蠢惟有生不能自
恤役之所以奉其己利之然后知其佚仰有以供其
祭祀俯足以寧其家室谷播其始化同豳俗之深壤
擊而歌野有堯民之質(zhì)俾爾晝出于塾俾爾宵索其
绹無力役以奪其節(jié)無賦斂以為之騷曾動作之敢
息由醇醲之所陶驅(qū)于足用之原安而服業(yè)圖厥終
身之養(yǎng)樂以忘勞大抵強(qiáng)民者難使從利眾者久益
慕及充其口腹之欲由竭其手足之故汝業(yè)既畢汝
居既固為之一日之蠟怠心已忘優(yōu)爾三時(shí)之農(nóng)收
功有素然則于于其處□□其趨俾常產(chǎn)之各得顧
閑民之舉無治貴優(yōu)游農(nóng)者愿耕耘于野俗相廉遜
老而不負(fù)戴于涂噫藏其用者其政神厚其本者其
民愿化而不示其跡勞而不知其困斯道也養(yǎng)生送
死無憾焉何有于怨
論順民情 李綱
古之有天下國家者未嘗不因其民之情而用之記
曰人情者圣王之田也易曰說以先民民忘其勞說
以犯難民忘其死孟子曰以佚道使民雖勞不怨以
生道殺民雖死不怨殺者管子曰下令如流水之源
令順民心也夫惟令順于民之心故可以使之犯難
忘其勞且死而不以為怨則咈民之情欲以立事而
長且久者未之有也以德行之者王以力假之者霸
王霸之所以興未有不因于民者若盤庚之遷都民
不適有居而胥怨則必為之丁寧訓(xùn)告使之知所以
遷之為利而后已然則圣王之所以重其民者如此
其可忽乎至秦則不然以貴為在己而不可忘以賤
為在民而不足聽一切假法度之威以臨之焚詩書
殺豪俊以愚黔首制為峻刑酷法使民皆愁苦而無
聊思為亂者十室而九故山東盜賊群起而秦遂亡
至高祖約法三章除秦苛政而百姓歸心因思?xì)w之
士還定三秦遂破項(xiàng)籍其后蕭何曹參為相知民之
疾苦順流而與之更始遂安海內(nèi)然則咈民之與因
民之效概可見矣后世奸諛之徒上欲投君之所好
而爭富貴必欲去己之所患而排忠良乃始建為咈
百姓以從先王之道之說以欺人主而取世資凡能
用君之欲者則謂之享上凡欲順民之情者則謂之
下比于流俗遂使其君抗然于上而輕天下之民其
民疾視于下而不敢言而敢怒其源起于熙寧元豐
之間其流盛于崇寧大觀之際其末甚于今日蓋有
不勝其弊者矣倘能因民之情而用之悅以使民犯
難而忘死則外寇雖強(qiáng)不難也
得民心疏 元許衡
上以誠愛下下以忠報(bào)上有感必應(yīng)理固宜然然考
之往昔有不可以常情論者禹抑洪水以救天下其
功大矣啟賢能敬承繼禹之道其澤深矣然一傳而
太康才畋于洛萬姓遽仇而去之吁可怪也漢高帝
起布衣天下之士云合景從其困滎陽也紀(jì)信至捐
生以赴急人心之歸可見矣及天下已定而相聚沙
中有謀反者此又何邪竊嘗思之民之戴君本于天
命初無不順之心也特由使之失望使之不平然后
怨望生焉禹啟愛下既如赤子矣民之奉上亦如父
母矣今太康尸位以逸豫滅厥德非所以為父母也
是以失望秦楚殘暴故天下叛之漢政寬仁故天下
歸之今高帝用愛憎行誅賞非所以為寬仁也是以
不平推是二者參較古今凡有恩澤于民而民怨且
怒者莫不類乎此也大抵人君即位之始多發(fā)美言
詔告天下天下悅之冀其有實(shí)既而實(shí)不能副遂怨
心生焉一類同等無大相遠(yuǎn)人君以己之私好獨(dú)厚
一人則其不厚者已有疾之之意況厚其有罪而薄
其有功豈得不怒于心邪失望之怨不平之怒郁而
不解雖曰愛之惡在其為愛之也必如古者大學(xué)之
道以修身為本凡一言也一動也舉可以為天下法
一賞也一罰也舉可以合天下公則億兆之心將不
求而自得又豈有失望不平之累哉奈何此道不明
為人君者不喜聞過為人臣者不敢盡言合二者之
心以求天下之心則其難得也固宜
勤民部紀(jì)事
新書修政語篇帝堯曰吾存心于先古加意于窮民
痛萬民之羅罪憂眾生之不遂也故一民或饑曰此
我饑之也一民或寒曰此我寒之也一民有罪曰此
我陷之也仁行而義立德博而化富故不賞而民勸
不罰而民治先恕而后行是以德音遠(yuǎn)也
呂氏春秋順民篇昔者湯克夏而正天下天大旱五
年不收湯乃以身禱于桑林曰余一人有罪無及萬
夫萬夫有罪在予一人無以一人之不敏使上帝鬼
神傷民之命于是剪其發(fā)其手以身為犧牲用祈
福于上帝民乃甚說雨乃大至
文王處岐事紂□侮雅遜朝夕必時(shí)上貢必適祭祀
必敬紂喜命文王稱西伯賜之千里之地文王載拜
稽首而辭曰愿為民請炮烙之刑文王非惡千里之
地以為民請炮烙之刑必欲得民心也得民心則賢
于千里之地
說苑政理篇武王問于太公曰治國之道若何太公
對曰治國之道愛民而已曰愛民若何曰利之而勿
害成之勿敗生之勿殺與之勿奪樂之勿苦喜之勿
怒此治國之道使民之誼也愛之而已矣民失其所
務(wù)則害之也農(nóng)失其時(shí)則敗之也有罪者重其罰則
殺之也重賦斂者則奪之也多徭役以罷民力則苦
之也勞而擾之則怒之也故善為國者遇民如父母
之愛子兄之愛弟聞其饑寒為之哀見其勞苦為之
悲
君道篇周公踐天子之位布德施惠遠(yuǎn)而逾明十二
牧方三人出舉遠(yuǎn)方之民有饑寒而不得衣食者有
獄訟而失職者有賢才而不舉者以入告乎天子天
子于其君之朝也揖而進(jìn)之曰意朕之政教有不得
者歟何其所臨之民有饑寒不得衣食者有獄訟而
失職者有賢才而不舉者也其君歸也乃召其國大
夫告用天子之言百姓聞之皆喜曰此誠天子也何
居之深遠(yuǎn)而見我之明也豈可欺哉故牧者所以辟
四門明四目達(dá)四聰也是以近者親之遠(yuǎn)者安之
邾文公卜徙于繹史曰利于民不利于君君曰茍利
于民寡人之利也天生烝民而樹之君以利之也民
既利矣孤必與焉侍者曰命可長也君胡不為君曰
命在牧民死之短長時(shí)也民茍利矣吉孰大焉遂徙
于繹
新書諭城篇楚昭王當(dāng)房而立愀然有寒色曰寡人
朝饑饉時(shí)酒二重裘而立猶憯然有寒氣將奈我
元元之百姓何是日也出府之裘以衣寒者出倉之
粟以賑饑者居二年闔閭襲郢昭王奔隋諸當(dāng)房之
賜者請還戰(zhàn)至死之寇闔閭一夕而五徙臥不能賴
楚曳師而去昭王乃復(fù)當(dāng)房之德也
新序雜事篇楚人有獻(xiàn)魚楚王者曰今日漁獲食之
不盡賣之不售棄之又惜故來獻(xiàn)也左右曰鄙哉辭
也楚王曰子不知漁者仁人也蓋聞囷倉粟有余者
國有餓民后宮多幽女者下民多曠夫余衍之蓄聚
于府庫者境內(nèi)多貧困之民皆失君人之道故庖有
肥魚廄有肥馬民有饑色是以亡國之君藏于府庫
寡人聞之久矣未能行也漁者知之其以此諭寡人
也且今行之于是乃遣使恤鰥寡而存孤獨(dú)出倉粟
發(fā)幣帛而振不足罷去后宮不御者出以妻鰥夫楚
民欣欣大悅鄰國歸之故漁者壹獻(xiàn)余魚而楚國賴
之可謂仁知矣
晏子諫上篇景公之時(shí)霖雨十有七日公飲酒日夜
相繼晏子請發(fā)粟于民三請不見許公命伯遽巡國
致能歌者晏子聞之不悅遂分家粟于氓致任器于
陌徒行見公曰十有七日矣懷□鄉(xiāng)有數(shù)十饑氓里
有數(shù)家百姓老弱凍寒不得短褐饑餓不得糟糠敝
撤無走四顧無告而君不恤日夜飲酒令國致樂不
已馬食府粟狗厭芻豢三保之妾俱足粱肉狗馬保
妾不已厚乎民氓百姓不亦薄乎故里窮而無告無
樂有上矣饑餓而無告無樂有君矣?jì)敕顢?shù)之策以
隨百官之吏民饑餓窮約而無告使上淫湎失本而
不恤嬰之罪大矣再拜稽首請身而去遂走而出公
從之兼于涂而不能逮令趣駕追晏子其家不及粟
米盡于氓任器存于陌公及之康內(nèi)公下車從晏
子曰寡人有罪夫子倍棄不援寡人不足以有約也
夫子不顧社稷百姓乎愿夫子之幸存寡人寡人請
奉齊國之粟米財(cái)貨委之百姓多寡輕重惟夫子之
令遂拜于涂晏子乃返命稟巡氓家有布縷之本而
絕食者使有終月之委絕本之家使有期年之食無
委積之氓與之薪橑使足以畢霖雨令柏巡氓家室
不能御者予之金巡求氓寡用財(cái)乏者死三日而畢
后者若不用令之罪公出舍損肉撤酒馬不食府粟
狗不食□肉辟拂嗛齊酒徒減賜三日吏告畢上貧
氓萬七千家用粟九十七萬鐘薪橑萬三千乘懷寶
二千七百家金三千公然后就內(nèi)退食琴瑟不張鐘
鼓不陳晏子請左右與可令歌舞足以留思虞者退
之辟拂三千謝于下陳人待三士侍四出之關(guān)外也
景公游于麥丘問其封人曰年幾何矣對曰鄙人之
年八十五矣公曰壽哉子其祝我封人曰使君之年
長于胡宜國家公曰善哉子其復(fù)之曰使君之嗣壽
皆若鄙臣之年公曰善哉子其復(fù)之封人曰使君無
得罪于民公曰誠有鄙民得罪于君則可安有君得
罪于民者乎晏子諫曰君過矣彼疏者有罪戚者治
之賤者有罪貴者治之君得罪于民誰將治之敢問
桀紂君誅乎民誅乎公曰寡人固也于是賜封人麥
丘以為邑
景公之時(shí)雨雪三日而不霽公被狐白之裘坐堂側(cè)
陛晏子入見立有間公曰怪哉雨雪三日而天不寒
晏子對曰天不寒乎公笑晏子曰嬰聞古之賢君飽
而知人之饑溫而知人之寒逸而知人之勞今君不
知也公曰善寡人聞命矣乃令出裘發(fā)粟與饑寒令
所睹于涂者無問鄉(xiāng)所睹于里者無問其家循國計(jì)
數(shù)無言其名士既事者兼月疾者兼歲孔子聞之曰
晏子能明其所欲景公能行其所善也
景公問晏子曰富民安眾難乎晏子對曰易節(jié)欲則
民富中聽則民安此兩者而已矣
韓子外儲說篇景公與晏子游于少海登柏寢之臺
而還望其國曰美哉泱泱乎堂堂乎后世將孰有此
晏子對曰其田成氏乎景公曰寡人有此國也而曰
田成氏有之何也晏子對曰夫田成氏甚得齊民其
于民也上之請爵祿行諸大臣下之私大斗斛區(qū)釜
以出貸小斗斛區(qū)釜以收之殺一牛取一豆肉余以
食士終歲布帛取二制焉余以衣士故市木之價(jià)不
貴于山澤之魚鹽龜□蠃蚌不貴于海君重?cái)慷?br />成氏厚施齊嘗大饑道旁餓死者不可勝數(shù)也父子
相牽而趨田成氏者不聞不生故周秦之民相與歌
之曰謳乎其已乎苞乎其往歸田成子乎詩曰雖無
德與女式歌且舞今田成氏之德而民之歌舞民德
歸之矣故曰其田成氏乎公泫然涕曰不亦悲乎寡
人有國而田成氏有之今為之奈何晏子對曰君何
患焉若君欲奪之則近賢而遠(yuǎn)不肖治其煩亂緩其
刑罰賑貧窮而恤孤寡行恩惠而給不足民將歸君
則雖有十田氏其如君何
孔子家語致思篇子路治蒲請見于孔子曰由愿受
教于夫子子曰蒲其何如對曰邑多壯士又難治也
子曰然吾語爾恭而敬可以攝勇寬而正可以懷強(qiáng)
愛而恕可以容困溫而斷可以抑奸如此而加之則
政不難矣
說苑政理篇子貢問治民于孔子孔子曰懔懔焉如
以腐索御奔馬子貢曰何其畏也孔子曰夫通達(dá)之
國皆人也以道導(dǎo)之則吾畜也不以道導(dǎo)之則吾讎
也若何而毋畏
孔叢子雜訓(xùn)篇孟軻問牧民何先子思曰先利之曰
君子之所以教民亦仁義固所以利之乎子思曰上
不仁則下不得其所上不義則樂為亂也此為不利
大矣故易曰利者義之和也又曰利安用身以崇德
也此皆利之大者也
漢書昭帝本紀(jì)始元元年閏九月遣故廷尉王平等
五人持節(jié)行郡國問民所疾苦冤失職者
四年秋七月詔曰比歲不登民匱于食流庸未盡還
往時(shí)令民共出馬其止勿出諸給中都官者減之
宣帝本紀(jì)本始元年春正月遣使者持節(jié)詔郡國二
千石謹(jǐn)牧養(yǎng)民而風(fēng)德化
元康四年春正月遣大中大夫強(qiáng)等十二人循行天
下存問鰥寡覽觀風(fēng)俗
元帝本紀(jì)初元元年夏四月詔曰朕承先帝之圣緒
獲奉宗廟戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢間者地?cái)?shù)動而未靜懼于天地
之戒不知所繇方田作時(shí)朕憂蒸庶之失業(yè)臨遣光
祿大夫褒等十二人循行天下存問耆老鰥寡孤獨(dú)
困乏失職之民
建昭四年夏四月詔曰朕承先帝之休烈夙夜栗栗
懼不克任間者陰陽不調(diào)五行失序百姓饑饉惟蒸
庶之失業(yè)臨遣諫大夫博士賞等二十一人循行天
下存問耆老鰥寡孤獨(dú)乏困失職之民
成帝本紀(jì)永始三年春正月己卯晦日有蝕之詔曰
天災(zāi)仍重朕甚懼焉惟民之失職臨遣太中大夫嘉
等循行天下存問耆老民所疾苦
后漢書明帝本紀(jì)末平二年冬十月壬子詔有司存
耆耋恤幼孤惠鰥寡
安帝本紀(jì)元初二年五月京師旱河南及郡國十九
蝗甲戌詔曰朝廷不明庶事失中災(zāi)異不息憂心惶
懼被蝗以來七年于茲而州郡隱匿裁言頃畝今群
飛蔽天為害廣遠(yuǎn)所言所見寧相副邪三司之職內(nèi)
外是監(jiān)既不奏聞又無舉正天災(zāi)至重欺罔□大今
方盛夏且復(fù)假貸以觀厥后其務(wù)消救災(zāi)眚安輯黎
元
順帝本紀(jì)建康元年春正月辛丑詔曰隴西漢陽張
掖北地武威武都自去年九月已來地百八十震山
谷坼裂壞敗城寺殺害民庶夷狄叛逆賦役重?cái)?shù)內(nèi)
外怨曠惟咎嘆息其遣光祿大夫案行宣暢恩澤惠
此下民勿為煩擾
魏志王朗傳朗字景興東海郡人也魏國初建以軍
祭酒領(lǐng)魏郡太守遷少府奉常大理務(wù)在寬恕罪疑
從輕鍾繇明察當(dāng)法俱以治獄見稱文帝即王位遷
御史大夫封安陵亭侯上疏勸育民省刑曰兵起已
來三十余年四海蕩覆萬國殄瘁賴先王芟除寇賊
扶育孤弱遂令華夏復(fù)有綱紀(jì)鳩集兆民于茲魏土
使封鄙之內(nèi)□鳴犬吠達(dá)于四境蒸民欣欣幸遇升
平今遠(yuǎn)方之寇未賓兵戎之役未息誠令復(fù)除足以
懷遠(yuǎn)人良宰足以宣德澤阡陌咸修四民殷熾必復(fù)
過于曩時(shí)而富于平日矣易稱□法書著詳刑一人
有慶兆民賴之慎法獄之謂也昔曹相國以獄市為
寄路溫舒疾治獄之吏夫治獄者得其情則無冤死
之囚丁壯者得盡地力則無饑饉之民窮老者得仰
食倉廩則無喂餓之殍嫁娶以時(shí)則男女無怨曠之
恨胎養(yǎng)必全則孕者無自傷之哀新生必復(fù)則孩者
無不育之累壯而后役則幼者無離家之思二毛不
戎則老者無頓伏之患醫(yī)藥以療其疾寬繇以樂其
業(yè)威罰以抑其強(qiáng)恩仁以濟(jì)其弱振貸以贍其乏十
年之后既笄者必盈巷二十年之后勝兵者必滿野
矣
蘇則傳則為金城太守是時(shí)喪亂之后吏民流散饑
窮戶口損耗則撫循之甚謹(jǐn)外招懷羌人得其牛羊
以養(yǎng)貧老與民分糧而食旬月之間流民皆歸得數(shù)
千家乃明為禁令有干犯者輒戮其從教者必賞親
自教民耕種其歲大豐收由是歸附者日多
齊王本紀(jì)正始七年秋八月戊申詔曰屬到市觀見
所斥賣官奴婢年皆七十或癃疾殘病所謂天民之
窮者也且官以其力竭而復(fù)鬻之進(jìn)退無謂其悉遣
為良民若有不能自存者郡縣賑給之
晉書武帝本紀(jì)泰始四年十二月班五條詔書于郡
國一曰正身二曰勤百姓三曰撫孤寡四曰敦本息
末五曰去人事
元帝本紀(jì)太興二年五月壬戌詔曰天下雕弊加以
災(zāi)荒百姓困窮國用并匱吳郡饑人死者百數(shù)天生
蒸黎而樹之以君選建明哲以左右之當(dāng)深思以救
其弊昔吳起為楚悼王明法審令損不急之官除廢
公族□遠(yuǎn)以附益將士而國富兵強(qiáng)況今日之弊百
姓雕困邪且當(dāng)去非急之務(wù)非軍事所須者皆省之
穆帝本紀(jì)永和元年九月景申皇太后詔曰今百姓
勞弊其共思詳所以振恤之宜及歲常調(diào)非軍國要
急者并宜停之
梁書武帝本紀(jì)大同七年十二月壬寅詔曰古人云
一物失所如納諸隍未是切言也朕寒心消志為日
久矣每當(dāng)食投箸方眠撤枕獨(dú)坐懷憂憤慨申旦非
為一人萬姓故耳州牧多非良才守宰虎而傅翼?xiàng)?br />阜是故憂憤賈誼所以流涕至于民間誅求萬端或
供廚帳或供廄庫或遣使命或待賓客皆無自費(fèi)取
給于民又復(fù)多遣游軍稱為遏防奸盜不止暴掠繁
多或求供設(shè)或責(zé)腳步又行縱更相枉逼良人命
盡富室財(cái)殫此為怨酷非止一事亦頻禁斷猶自未
已外司明加聽采隨事舉奏又復(fù)公私傳屯邸冶爰
至僧尼當(dāng)其地界止應(yīng)依限守視乃至廣加封固越
界分?jǐn)嗨懖刹都耙蚤蕴K遂致細(xì)民措手無所凡
自今有越界禁斷者禁斷之身皆以軍法從事若是
公家創(chuàng)內(nèi)止不得輒自立屯與公競作以收私利至
百姓樵采以供煙爨者悉不得禁及以采捕亦勿訶
問若不遵承皆以死罪結(jié)正
魏書獻(xiàn)文帝本紀(jì)和平六年夏五月甲辰即皇帝位
六月乙丑詔曰夫賦斂煩則民財(cái)匱課調(diào)輕則用不
足是以十一而稅頌聲作矣先朝榷其輕重以惠百
姓朕承洪業(yè)上惟祖宗之休命夙興待旦惟民之恤
欲令天下同于逸豫而徭賦不息將何以塞煩去苛
拯濟(jì)黎元者哉今兵革不起畜積有余諸有雜調(diào)一
以與民
韓麒麟傳麒麟子顯宗為著作佐郎兼中書侍郎上
言曰伏見洛京之制君民以官位相從不依族類然
官位非常有朝榮而夕悴則衣冠淪于□豎之邑臧
獲騰于膏腴之里物之顛倒或至于斯古之圣王必
令四民異居者欲其業(yè)定而志專業(yè)定則不偽志專
則不淫故耳目所習(xí)不督而就父兄之教不肅而成
仰惟太祖道武皇帝創(chuàng)基撥亂日不暇給然猶分別
士庶不令雜居伎作屠沽各有攸處但不設(shè)科禁買
賣任情販貴易賤錯居混雜假令一處彈箏吹笛緩
舞長歌一處嚴(yán)師苦訓(xùn)誦詩講禮宜令童□任意所
從其走赴舞堂者萬數(shù)往就學(xué)館者無一此則伎作
不可雜居士人不宜異處之明驗(yàn)也故孔父云里仁
之美孟母弘三徙之訓(xùn)賢圣明誨若此之重今令伎
作家習(xí)士人風(fēng)禮則百年難成令士人兒童□伎作
容態(tài)則一朝可得是以士人同處則禮教易興伎作
雜居則風(fēng)俗難改朝廷每選舉人士則校其一婚一
宦以為升降何其密也至與開伎作宦途得與膏梁
華望接闬連甍何其略也此愚臣之所惑今稽古建
極光宅中區(qū)凡所徙居皆是公地分別伎作在于一
言有何為疑而闕盛美
周書蘇綽傳綽授大行臺度尚書領(lǐng)著作兼司農(nóng)
卿太祖方欲革易時(shí)政務(wù)弘疆國富民之道故綽得
盡其智能贊成其事減官員置二長并置屯田以資
軍國又為六條詔書奏施行之其一先治心曰凡今
之方伯守令皆受命天朝出臨下國論其尊貴并古
之諸侯也是以前世帝王每稱共治天下者惟良宰
守耳明知百僚卿尹雖各有所司然其治民之本莫
若宰守之最重也凡治民之體先當(dāng)治心心者一身
之主百行之本心不清凈則思妄生思慮妄生則
見理不明見理不明則是非謬亂是非謬亂則一身
不能自治安能治民也是以治民之要在清心而已
夫所謂清心者非不貪貨財(cái)之謂也乃欲使心氣清
和志意端靜心和志靜則邪僻之慮無因而作邪僻
不作則凡所思念無不皆得至公之理率至公之理
以臨其民則彼下民孰不從化是以稱治民之本先
在治心其次又在治身凡人君之身者乃百姓之表
一國之的也表不正不可求直影的不明不可責(zé)射
中今君身不能自治而望治百姓是猶曲表而求直
影也君行不能自修而欲百姓修行者是猶無的而
責(zé)射中也故為人君者必心如清水形如白玉躬行
仁義躬行孝悌躬行忠信躬行禮讓躬行廉平躬行
儉約然后繼之以無倦加之以明察行此八者以訓(xùn)
其民是以其人畏而愛之則而象之不待家教日見
而自興行矣
唐鑒太宗貞觀二年畿內(nèi)有蝗上入苑中掇數(shù)枚祝
之曰民以谷為命而汝食之寧食吾之肺腸舉手欲
吞之左右諫曰惡物恐成疾上曰朕為民受災(zāi)何疾
之避遂吞之是歲蝗不為災(zāi)
冊府元龜太宗貞觀十五年三月如襄成宮登子邏
□見暍者僵于路駐蹕命左右取藥飲之乃蘇
宣宗春秋既盛在藩邸時(shí)備知民間庶事延英對宰
臣無不議及百姓
遵堯錄干德四年太祖宴宰相樞密使開封尹兩制
等于紫云樓下論及民間事謂趙普曰下民之愚雖
不分菽麥如藩侯不為撫養(yǎng)務(wù)行苛虐朕斷不容之
普對曰陛下愛民如此堯舜之用心也臣等不勝大
幸
宋史真宗本紀(jì)天禧元年十一月丁卯幸太乙宮大
雪帝謂宰相曰雪固豐稔之兆第民力未充慮失播
種卿等其務(wù)振勸毋遺地利
五朝名臣言行錄富弼為相守格法行故事而附以
公議無心于其間故百官任職天下無事以所在民
力困弊稅役不均遣使分道相視裁減謂之寬恤民
力又弛茶禁以通商賈省刑獄天下便之
宋史仁宗本紀(jì)皇佑三年五月乙亥頒簡要濟(jì)眾方
命州縣長吏按方劑以救民疾
四年冬十月丁亥以諸路饑疫并征徭科調(diào)之煩令
轉(zhuǎn)運(yùn)使提點(diǎn)刑親民官條陳救恤之術(shù)以聞
五年冬十月丁巳詔以蝗旱令監(jiān)司諭親民官上民
間利病
嘉佑二年八月己酉命長吏選官和藥以救民疾
五年六月乙亥遣官分行天下訪寬恤民力事
哲宗本紀(jì)元佑元年三月辛巳詔民間疾苦當(dāng)議寬
恤者監(jiān)司具聞
徽宗本紀(jì)元符三年三月即皇帝位八月戊戌詔諸
路遇民有疾委官監(jiān)醫(yī)往視疾給藥
崇寧五年二月甲子朔詔監(jiān)司條奏民間疾苦
大觀四年三月甲寅□所在振恤流民閏八月辛丑
詔諸事有不便于民者監(jiān)司條奏之
欽宗本紀(jì)靖康元年八月辛丑詔求民之疾苦者十
七事悉除之
揮麈余話建炎己酉以葉夢得少蘊(yùn)為左丞纔十四
日而為言者所攻而罷其自記奏對圣語備列于后
一日進(jìn)呈知婺州蘇遲奏乞減年額上供羅圣訓(xùn)問
祖宗額幾何臣等對皇佑編□一萬匹問今數(shù)幾何
臣等指蘇遲奏言平羅婺羅花羅三等共五萬八千
七百九十七匹圣訓(xùn)驚曰苦哉民何以堪臣等奏建
炎赦書諸崇寧以后增添上供過數(shù)非祖宗舊制自
合盡罷今遲奏乞減一半圣訓(xùn)曰與盡依皇佑法臣
等奏今用度祖宗時(shí)不同卻恐減太多用度不足即
不免再拋買或致失信欲且與減二萬匹并八千有
零數(shù)臣等奏陛下至誠恤民可謂周盡圣訓(xùn)復(fù)云如
此好事利益于民一日且做得一件一年亦有三百
六十件臣等退御筆即從中出曰訪聞婺州上供羅
舊數(shù)不過一萬匹崇寧以后積漸增添幾至五倍近
歲無本錢皆出科配久為民病深可矜恤今后可每
年與減二萬八千匹并零數(shù)者為永法仍令本州及
轉(zhuǎn)運(yùn)司每年那融應(yīng)副本錢足備臣等即施行
宋史寧宗本紀(jì)慶元四年春正月丁卯詔有司寬恤
兩浙江淮荊湖四川流民
度宗本紀(jì)咸淳六年春正月丁卯上制字民牧民二
訓(xùn)以戒百官
元史世祖本紀(jì)至元八年春正月壬辰□諸路鰥寡
孤獨(dú)疾病不能自存者官給廬舍薪米
十六年五月癸酉兀里養(yǎng)合帶言賦北京西京車牛
俱至可運(yùn)軍糧帝曰民之艱苦汝等不問但知役民
使今年盡取之來歲禾稼何由得種其止之
仁宗本紀(jì)延佑四年春正月庚子帝謂左右曰中書
比奏百姓乏食宜加賑恤朕默思之民饑若此豈政
有過差以致然歟向詔百司務(wù)遵世祖成憲宜勉力
奉行輔朕不逮然嘗思之唯省刑薄賦庶使百姓各
遂其生也
明寶訓(xùn)丙午正月辛卯太祖謂中書省臣曰為國之
道以足食為本大亂未平民多轉(zhuǎn)徙失其本業(yè)而軍
國之費(fèi)所資不少皆出于民若使之不得盡力田畝
則國家資用何所賴焉今春時(shí)和宜令有司勸民農(nóng)
事勿奪其時(shí)一歲之中觀其收獲多寡立為勸懲若
年谷豐登衣食給足則國富而民安此為治之先務(wù)
立國之根本卿等其行之
洪武元年正月乙酉太祖謂劉基曰曩者群雄角逐
生民涂炭死亡既多休養(yǎng)難復(fù)今國勢已定天下次
第而平思所以生息之道何如基對曰生息之道在
于寬仁太祖曰不施實(shí)惠而概言寬仁亦無益耳以
朕觀之寬仁必當(dāng)聚民之財(cái)而息民之力不節(jié)用則
民財(cái)竭不省役則民力困不明教化則民不知禮義
不禁貪暴則民無以遂其生如是而曰寬仁是徒有
其名而民不被其澤也故養(yǎng)民者必務(wù)其本種樹者
必培其根基頓首曰陛下盡心如此民其有不受惠
者乎傳曰以仁心行仁政實(shí)在于今日天下之幸也
二月乙丑太祖以立國之初經(jīng)營興作必資民力恐
役及貧民乃命中書驗(yàn)田出夫于是省臣奏議田一
頃出丁夫一人不及頃者以別田足之名曰均工夫
遇有興作于農(nóng)隙用之太祖諭中書省臣曰民力有
限而徭役無窮當(dāng)思節(jié)其力毋重困之民力勞困豈
能獨(dú)安自今凡有興作不獲已者暫借其力至于不
急之務(wù)浮泛之役宜罷之
四月丁未博興等縣民人高翼等五十二人來謝恩
先是詔免山東郡縣租稅至是翼等來謝太祖召至
前諭之曰朕以爾民勞困且逢饑饉艱于衣食故免
稅租三年欲爾民安也今若等遠(yuǎn)來跋涉良苦是所
以安爾者反勞爾也豈朕之本心爾歸見鄉(xiāng)里長老
其以朕意告之但心在朝廷足矣不必來謝命禮部
各給道里費(fèi)而遣之仍止其未來者
明昭代典則洪武二年上謂侍讀學(xué)士詹同待制秦
裕伯曰往者四方鼎沸生民之禍極矣天道厭亂人
心思治故作難者皆底滅亡今疆土雖定然中原不
勝雕弊東南雖已蘇息而錢谷力役又皆仰之果何
時(shí)可以休息也同對曰陛下?lián)崮畀彋垜n勞于心誠
天下蒼生之福也上曰苦寒者思溫執(zhí)熱者思濯今
民之思治甚于寒之思溫?zé)嶂紱稣?dāng)有以濟(jì)之
明寶訓(xùn)洪武三年六月戊午朔先是久不雨太祖謂
中書省臣曰君天下者不可一日無民養(yǎng)民者不可
一日無食食之所恃在農(nóng)農(nóng)之所望在歲今仲夏不
雨實(shí)為農(nóng)憂禱祠之事禮所不廢朕已擇明日詣山
川壇躬為禱之爾中書各官其代告諸祠且命皇后
與諸妃親執(zhí)爨為昔日農(nóng)家之食令太子諸王供饋
于齋所至是日四鼓太祖素服草履徒步出詣山川
壇設(shè)□席露坐晝曝于日頃刻不移夜臥于地衣不
解帶皇太子捧榼進(jìn)蔬食雜麻麥菽粟凡三日既而
大雨四郊沾足
大政紀(jì)洪武七年十二月乙丑命中書省行天下郡
縣訪窮民無告者月給衣糧無所依者給之屋舍諭
曰天下一家民猶一體有不獲其所者當(dāng)思所以養(yǎng)
之昔吾在民間目擊其苦鰥寡孤獨(dú)饑寒困踣之徒
常自厭生恨不即死如此者展轉(zhuǎn)于溝壑可坐而待
也吾亂離遇此心常惻然故躬提師旅誓清四海以
同吾一家之安今代天理物已十余年若天下之民
有流離失所者非惟昧朕之初志于代天之工亦不
能盡也爾等為我輔相當(dāng)體朕懷不可使有一夫之
不獲也
明寶訓(xùn)洪武十年五月乙未登州衛(wèi)奏充拓新城請
令民筑之太祖諭工部臣曰凡興作不違農(nóng)時(shí)則民
得盡力于田畝今耕種甫畢正當(dāng)耘耔遽令操版筑
之役得無妨農(nóng)乎且筑城本以衛(wèi)民若反以病民非
為政之道也其令俟農(nóng)隙為之
十一年三月壬午太祖謂禮部臣曰周書有言人無
于水鑒當(dāng)于民鑒人君深居獨(dú)處能明見萬里者良
由兼聽廣覽以達(dá)民情元之世政專中書凡事必先
關(guān)報(bào)然后奏聞其君又多昏蔽是致民情不通尋至
大亂深可為戒大抵民情幽隱猝難畢達(dá)茍忽而不
究天下離合之機(jī)系焉甚可畏也所以古人通耳目
于外監(jiān)得失于民有見于此矣爾禮部其定奏式申
明天下
十二年三月己巳太祖與禮部尚書朱夢炎論治民
之道太祖曰君之于民猶心于百體心得其養(yǎng)不為
淫邪所干則百體皆順令矣茍無所養(yǎng)為眾邪所攻
則百病生焉為君者能親君子遠(yuǎn)小人朝夕納誨以
輔其德則政教修而恩澤布人固有不言而信不令
而從者矣若惑于憸壬荒于酒色必怠于政事則君
德乖而民心離矣天下安得而治夢炎對曰陛下所
諭甚切實(shí)帝王為治之要
七月庚戌太祖謂翰林學(xué)士宋訥曰朕每觀尚書至
敬授人時(shí)嘗嘆敬天之事后世中主猶能知之敬民
之事則鮮有知者蓋彼自謂崇高謂民皆事我者分
所當(dāng)然故威嚴(yán)日重而恩禮寖薄所以然者只為視
民輕也視民輕則與己不相干而畔渙離散不難矣
惟能知民與己相資則必?zé)o慢視之弊故曰可愛非
君可畏非民眾非元后何戴后非眾罔與守邦古之
帝王視民何嘗敢輕故致天下長久者以此而已
十六年正月壬申北平按察司言高陽諸縣嘗被水
三皇廟分司廨宇圮壞請修治太祖曰災(zāi)害之余居
官者當(dāng)恤民不可勞民今北平水患方息民未寧居
風(fēng)紀(jì)之司正當(dāng)問民疾苦以撫恤之若有修造俟歲
豐足然后為之庶得先后緩急之宜今不恤民而以
廨舍祠廟為先失其序矣遂命停止
九月甲辰□諭戶部曰數(shù)年以來頗致豐稔聞民間
尚有衣食不足者其故何也豈徭役繁重而致然歟
抑吏緣為奸而病吾民歟今歲豐而猶如此使有荒
歉又將何如四民之中惟農(nóng)最苦有終歲勤動而不
得食者其令有司務(wù)加存撫有非法苛刻者重罪之
明昭代典則洪武十八年二月上問近臣今天下百
姓安否左春坊左贊善劉三吾對曰陛下威德四方
無虞盜賊屏息歲比豐登民皆安樂上曰天下人民
之眾豈能保其皆安朕為天下主心常在民惟恐其
失所每加詢問未嘗一日忘之三吾對曰圣心拳拳
若此恩德之及民者深矣上曰恩德亦非泛然醫(yī)如
盧扁不施藥石疾不自瘳匠如公輸不施繩墨木不
自正君如堯舜無紀(jì)綱法度之施而但曰恩德所謂
徒善不足以為政也
明寶訓(xùn)洪武十八年三月壬戌太祖諭戶部臣曰善
為政者賦民而民不困役民而民不勞故民力紓財(cái)
用足今天下有司能用心于賦役使民不至于勞困
則民豈有不足田野豈有不安爭訟豈有不息官府
豈有不清如此則民豈有不受其福者乎民既受福
為官長者亦得以享其福矣近來有司不以民為心
動即殃民殃民者禍亦隨之茍能憂民之貧而慮民
之困使民得以厚其生此可謂善為政者爾等勉之
九月太祖諭戶部臣曰人皆言農(nóng)桑衣食之本然棄
本逐末鮮有救其弊者先王之世野無不耕之民室
無不蠶之女水旱無虞饑寒不至自什一之涂開奇
巧之伎作而后農(nóng)桑之業(yè)廢一農(nóng)執(zhí)耒百家待食一
女事織而百夫待衣欲人無貧得乎朕思足食在于
禁末作足衣在于禁華靡爾宜申明天下四民各守
其業(yè)不許游食庶民之家不許衣錦繡庶幾可以絕
其弊也
大政紀(jì)洪武十八年十一月上與侍臣論保國之道
上曰保國之道藏富于民民富則親貧則離民之貧
富國家休戚系焉自昔昏主恣意奢欲使百姓困乏
至于亂亡朕思微時(shí)兵荒饑饉日食藜藿今日貴為
天子富有天下未嘗一日忘于懷故宮室器用亦從
樸素飲食衣服皆有常供惟恐過奢傷財(cái)害民也
洪武十九年正月戊午朔上曰治民猶治水治水者
順其性治民者順其情人情莫不好生惡死當(dāng)省刑
罰息干戈以奠之莫不厭貧喜富當(dāng)重農(nóng)事薄賦斂
以厚之莫不好逸惡勞當(dāng)簡興作節(jié)徭役以安之若
使之不以其時(shí)用之不以其道但抑之以威迫之以
力強(qiáng)其所不欲而求其服從是猶激水過顙終非其
性也
明寶訓(xùn)洪武十九年四月丁亥詔遣御史蔡新給事
中宮俊往河南檢核被水人民有賑濟(jì)不及者補(bǔ)給
之太祖諭之曰民之被水旱者朝夕待餔己遣人賑
濟(jì)朕恐有司奉行不至有賑濟(jì)不及者不得粒食瀕
于死亡深用閔念特命爾往彼核實(shí)有未賑濟(jì)者即
補(bǔ)給之又曰君之養(yǎng)民如保赤子恒念其饑寒為之
衣食故曰元后作民父母爾等其體朕至懷
二十年正月丙子府軍前衛(wèi)老校丁成言河南陜州
地有上絞下絞上黃塘下黃塘者舊產(chǎn)銀礦前代皆
嘗采取歲收其課今錮閉已久若復(fù)采之可資國用
太祖謂侍臣曰君子好義小人好利好義者以利民
為心好利者以戕民為務(wù)凡言利之人皆戕民之賊
也朕嘗聞故元時(shí)江西豐城之民告官采金其初歲
額猶足取辦經(jīng)久民力消耗一州之民卒受其害蓋
土地所產(chǎn)有時(shí)而窮民歲課成額征取無已有司貪
為己功而不以言朝廷縱有恤民之心而不能知此
可以為戒豈宜效之
二十二年四月己亥命湖杭溫臺蘇松諸郡民無田
者許令往淮河迤南滁和等處就耕官給鈔戶三十
錠使備農(nóng)具免其賦役三年太祖諭戶部尚書楊靖
曰朕思兩浙民眾地狹故務(wù)本者少而事末者多茍
遇歲歉民即不給其移無田者于有田處就耕庶田
不荒蕪民無游食靖對曰去年陛下念澤潞百姓衣
食不足令往彰德真定就耕今歲豐足民受其利太
祖曰國家欲使百姓衣食足給不過因其利而利之
然在處置得宜毋使有司擾之也
二十三年四月庚子武定侯郭英奏魯王墳塋成惟
享堂周垣未備請筑之太祖為工部尚書秦逵曰事
有不急者毋用勞民也方當(dāng)耕種之時(shí)而英請筑堂
垣此豈使民以時(shí)之道英武人不學(xué)惟知筑垣為急
而不知奪農(nóng)時(shí)為重也遂止之
名山藏典謨記洪武二十五年七月上謂侍臣曰治
有緩急治亂民不可急急則益亂撫治民不可擾擾
則不治
明寶訓(xùn)洪武二十七年正月辛酉太祖退朝顧謂翰
林學(xué)士劉三吾曰自昔先王之治必本于愛民然愛
民而無實(shí)心則民不蒙其澤民不蒙其澤則眾心離
于下
三月庚戌命天下種桑棗太祖謂工部臣曰人之常
情安于所忽飽即忘饑暖即忘寒不思為備一旦卒
遇兇荒則茫然無措朕深知民艱百計(jì)以勸督之俾
其咸得飽暖比年以來時(shí)歲頗豐民庶給足田里皆
安若可以無憂也然預(yù)防之計(jì)不可一日而忘爾工
部其諭民間但有隙地皆令種植桑棗倘遇兇歉可
為衣食之助
大政紀(jì)洪武二十九年正月庚申朔上罷朝從容問
左右民間事禮部尚書門克新對曰圣澤深廣天下
之民各安生業(yè)幸蒙至治上曰雖堯舜在上不能保
天下無窮民若謂民皆安業(yè)朕恐未然何得遽言至
治
明昭代典則建文元年二月遣戶部侍郎夏元吉都
御史暴昭等二十四人充采訪使巡行天下問民疾
苦
大政紀(jì)永樂二年正月甲辰□諭天下文武諸司曰
朕惟事天以誠敬為本愛民以實(shí)惠為先書曰惟天
惠民又曰安民則惠然天之視聽皆因于民能愛民
即所以事天朕嗣位以來嘗以此戒諭爾等而治軍
者或不恤軍治民者或不恤民非惟不恤又有刻害
之者甚違朕意今春時(shí)和東作方興宜各究心務(wù)實(shí)
申明教術(shù)勸課農(nóng)桑問其疾苦恤其饑寒革苛刻之
風(fēng)崇寬厚之政以迓天休臻于治理欽哉
名山藏典謨記永樂二年四月□諭文武群臣曰今
天下雖安民未蘇息郡縣豪猾遇有征繇并緣為奸
細(xì)民不勝盜賊滋起爾等其悉心政務(wù)毋橫斂一錢
毋妄興一役稱朕閔念元元之意
大政紀(jì)永樂三年正月庚子諭天下牧守之官以愛
民為本諭曰朕即位以來仰遵成憲惟欲民安物阜
風(fēng)淳俗美刑措不用夙夜兢兢不敢怠寧尚慮天下
黎民之眾有未寧厥居者爾等皆牧守之官必思所
以愛養(yǎng)之毋殫其財(cái)毋疲其力毋為貪墨毋肆暴虐
教之務(wù)善以遠(yuǎn)刑辟導(dǎo)之務(wù)本而棄末習(xí)如民皆安
居足食斯德行興刑罰措而天下治爾亦將有無窮
之用欽哉
明昭代典則永樂十年六月□戶部曰朕為天下主
所務(wù)者安民而已故每歲遣人巡行郡邑唯欲周知
歲之豐歉民之休戚近者河內(nèi)民饑有司不以聞往
往有言年谷豐登者若此欺罔獲罪于天此亦朕任
非其人之過其速令河南發(fā)粟賑民自今凡郡縣及
朝廷所遣官目擊民艱不言者悉逮下獄
大政紀(jì)永樂十九年四月戶部尚書夏原吉言愛民
所以敬天蠲逋負(fù)芻糧采辦金銀程課優(yōu)恤流移以
回天意從之都察院右副都御史虞謙巡視浙江上
言便民事上命行之
名山藏典謨記仁宗即位謂翰林儒臣曰比朝野物
議何如有利害當(dāng)興革者悉聞朕朕審可否紓民困
焉
大政紀(jì)洪熙元年四月時(shí)有至自南京者上問道路
所遇民何似對曰淮安徐州及山東境內(nèi)民多乏食
而有司征稅糧方急遂問少師蹇義所對亦然上命
大學(xué)士楊士奇草詔蠲恤士奇言不可不令戶部工
部與聞上曰姑徐之救民之窮當(dāng)如救焚拯溺不可
遲疑有司慮國用不足必持不決之意卿等姑勿言
命中官具楮筆令士奇等就西角門書詔上覽畢既
命用璽己遣使赍行上顧士奇曰汝今可語戶部工
部朕悉免之矣左右或言地方千余里其間未必盡
無收宜有分別庶不濫恩上曰恤民寧過厚為天下
主可與民寸寸計(jì)較耶
六月皇太子即皇帝位八月工部奏內(nèi)府工用纻絲
紗羅計(jì)九千匹請下蘇杭等府織造上曰供用之物
雖不可缺然當(dāng)念民力今百姓艱難可減半造又諭
尚書吳中等曰昔魏征告唐太宗每以恤民為言卿
等其體此意
宣德元年三月乙未朔順天府官引京城坊廂里老
人等入見上親諭勉之曰京師五方之民雜居習(xí)尚
不同朝廷供億百需以其便近多所責(zé)辦視外郡尤
煩勞皆朕所悉今嗣承大統(tǒng)期與海內(nèi)相安于無事
矧京師乎爾為民者胥相訓(xùn)告勤務(wù)本業(yè)孝親敬長
和睦鄰里不事游惰不作淫巧不犯憲章則為良民
有司體朝廷之心視民如子恤其饑寒均其征役撫
綏良善詰治奸慝俾吾民樂生則為良有司朝廷于
為善者賞之為惡者罰之賞罰之典皆祖宗成憲朕
不敢違時(shí)紀(jì)元之初政令維新京師之民拱聽圣諭
莫不稱慶
三年十月常州言今歲雨旸甚調(diào)田谷茂盛上諭尚
書胡曰今年各處多奏水災(zāi)深慮百姓艱食常州
獨(dú)言豐稔頗慰朕心對曰陛下愛民常愿豐熟圣
心所欲天必從之上曰天果從之豈有他處水潦之
患亦是為善未至不能格天也自今朕與卿等更當(dāng)
勉之
泳化類編宣德五年春宣宗已具寬恤令乃□六部
都察院行之□云朕恭膺天命嗣承祖宗洪業(yè)夙夜
孜孜保民圖治每食則思人之饑衣則思人之寒心
存民瘼未嘗忘之今春已和特頒寬恤之令其速行
之
大政紀(jì)宣德五年三月庚戌上御左順門召少師等
官蹇義楊士奇楊榮等以御制耕夫記示之上曰朕
昨謁陵還道昌平東郊見耕夫在田召而問之知人
事艱難吏治得失因錄其語成篇今以示卿卿亦當(dāng)
體念不忘也
七年七月上以御制織婦詞一篇示群臣上曰朕非
好為詞章昔真西山有言農(nóng)桑衣食之本為君者當(dāng)
詔儒臣以農(nóng)夫織婦耕蠶勤勞之狀作為詩歌使人
頌于前又繪以圖揭于宮掖布于戚里使皆知民事
之艱衣食之所自朕所以賦此也
天順五年六月輔臣李賢與會昌侯孫繼宗尚書王
翱馬昂請于上曰今天下人民艱難況又兵起宜寬
恤以蘇民困上有難色不得已而允之太監(jiān)牛玉亦
聞下情如此力贊行之于是開寫十?dāng)?shù)條最苦于民
者悉皆停止
名山藏典謨記成化二十三年五月乙卯遣廷臣赍
香帛分禱天下山川以祈雨丙辰□諭文武群臣曰
上天示戒旱久田枯民庶驚遑朕甚愍之寬恤刑獄
遍禱神祗雨尚未也冤未伸歟用未節(jié)歟困未蘇歟
抑爾百官罔上而厲下歟朕已節(jié)減用度□放宮人
爾等各體朕心痛自修省紓朕憂憫元元之意
弘治二年二月以災(zāi)異問輔臣消彌之道截湖廣歲
漕米遣戶部郎中江漢王宏分賑四川饑更發(fā)銀二
萬為饑民具耕種
七月命四川鎮(zhèn)巡官查勘成都府衛(wèi)去歲賑恤后今
府庫余積幾何收成幾何猶有被災(zāi)者量免稅糧流
移復(fù)業(yè)者免雜役三歲
永陵編年史嘉靖五年冬十月御史張珩丘養(yǎng)浩言
定國公祚冒請土田奪民世業(yè)戶部請核之帝命悉
以歸民其勿核
大政紀(jì)嘉靖六年春正月諭求利民事宜時(shí)災(zāi)異迭
見大學(xué)士楊一清疏請寬恤以宣修省之澤帝曰朕
思民間疾苦情狀不一一時(shí)所見或有未盡匹夫匹
婦容有不被其澤者其令諸司四品以上及六科十
三道官各將利民事宜條疏具聞以備采酌施行所
言務(wù)切政事合民情忠誠明晰足以消弭災(zāi)變副朕
敬天恤民之意
名山藏典謨記嘉靖三十一年二月上諭禮部春半
土燥布種恐難其命文武大臣為農(nóng)借雨各宮廟以
青衣角帶行禮
勤民部雜錄
禮記坊記子云君子不盡利以遺民詩云彼有遺秉
此有不斂穧伊寡婦之利故君子仕則不稼田則不
漁食時(shí)不力珍大夫不坐羊士不坐犬詩云采葑采
菲無以下體德音莫違及爾同死以此坊民民猶忘
義而爭利以亡其身
管子權(quán)修篇凡牧民者使士無邪行女無淫事士無
邪行教也女無淫事訓(xùn)也教訓(xùn)成俗而刑罰省數(shù)也
凡牧民者欲民之正也欲民之正則微邪不可不禁
也微邪者大邪之所生也微邪不禁而求大邪之無
傷國不可得也凡牧民者欲民之有禮也欲民之有
禮則小禮不可不謹(jǐn)也小禮不謹(jǐn)于國而求百姓之
行大禮不可得也凡牧民者欲民之有義也欲民之
有義則小義不可不行小義不行于國而求百姓之
行大義不可得也凡牧民者欲民之有廉也欲民之
有廉則小廉不可不修也小廉不修于國而求百姓
之行大廉不可得也凡牧民者欲民之有恥也欲民
之有恥則小恥不可不飾也小恥不飾于國而求百
姓之行大恥不可得也凡牧民者欲民之修小禮行
小義飾小廉謹(jǐn)小恥禁微邪此厲民之道也民之修
小禮行小義飾小廉謹(jǐn)小恥禁微邪治之本也
呂氏春秋順民篇先王先順民心故功名成夫以德
得民心以立大功名者上世多有之矣失民心而立
功名者未之曾有也得民心有道萬乘之國百戶之
邑民無有不說取民之所說而民取矣民之所說豈
眾哉此取民之要也
愛類篇仁也者仁乎其類者也故仁人之于民也可
以便之無不行也神農(nóng)之教曰士有當(dāng)年而不耕者
則天下或受其饑矣女有當(dāng)年而不績者則天下或
受其寒矣故身親耕妻親績所以見致民利也賢人
之不遠(yuǎn)海內(nèi)之路而時(shí)往來乎王公之朝非以要利
也以民為務(wù)故也人主有能以民為務(wù)者則天下歸
之矣
說苑君道篇河間獻(xiàn)王曰禹稱民無食則我不能使
也功成而不利于人則我不能勸也故疏河以導(dǎo)之
鑿江通于九派灑五湖而定東海民亦勞矣然而不
怨苦者利歸于民也
獨(dú)斷王者臨撫之別名天子曰兆民諸侯曰萬民百
乘之家曰百姓
申鑒雜言篇或曰愛民如子仁之至乎曰未也曰愛
民如身仁之至乎曰未也湯禱桑林邾遷于繹景祠
于旱可謂愛民矣曰何重民而輕身也曰人主承天
命以養(yǎng)民者也民存則社稷存民亡則社稷亡故重
民者所以重社稷而承天命也
遵堯錄臣從彥釋曰人君之所以有天下者以有其
民也民之所恃以為養(yǎng)者以有食也所恃以為安者
以有兵也書曰民為邦本本固邦寧昔孟軻氏以民
為貴貴邦本也故有民而后有食有食而后有兵自
子貢問政孔子所答觀之則先后重輕可知矣太祖
建隆初楊泗饑民多死者沈倫請發(fā)軍儲以貸之此
最知本者也況軍儲又出于民乎夫以廩粟賑民固
有召和氣致豐稔之道然水旱無常萬一歲薦饑無
所收取倫之言未為不信也嗚呼太祖可謂善聽言
者也
可愛非君可畏非民后世荒淫之君所為不善故君
不知民可畏而知民可虐民不知君可愛而知君可
怨是君民為仇也安得無顛覆之禍
貴耳集泰陵書戒石銘賜郡國曰爾俸爾祿民膏民
脂下民易虐上天難欺用蜀梼杌中所載孟王昶文
云朕念赤子旰食宵衣言之令長撫養(yǎng)惠綏政存三
異道在七絲驅(qū)雞為理留犢為規(guī)寬猛得所風(fēng)俗可
移無令侵削無使瘡痍下民易虐上天難欺賦輿是
切是國是資朕之賞罰固不逾時(shí)爾俸爾祿民膏民
脂為民父母莫不仁慈勉爾為戒體朕深思凡二十
四句昶亦可稱后熙陵表出言簡理盡遂成王言
西原約言書曰在知人在安民易曰圣人養(yǎng)賢以及
萬民夫人君之職在安民安民之術(shù)在用賢修此二
者而大本舉矣
性理會通程子曰民可明也不可愚也民可教也不
可威也民可順也不可強(qiáng)也民可使也不可欺也
易經(jīng)
蠱卦
象曰山下有風(fēng)蠱君子以振民育德
程
傳
山下有風(fēng)風(fēng)遇山而回則物皆散亂故為有事
之象君子觀有事之象以振濟(jì)于民養(yǎng)育其德也
在己則養(yǎng)德于天下則濟(jì)民君子之所事□大于
此二者
臨卦
象曰澤上有地臨君子以教思□窮容保民□疆
程
傳
澤之上有地澤崖也水之際也物之相臨與含
容□若水之在地故澤上有地為臨也君子觀親
臨之象則教思□窮親臨于民則有教導(dǎo)之意思
也□□至誠□斁也親含容之象則有容保民之
心□疆廣大□限也含容有廣大之意故為□窮
□疆之義
剝卦
象曰山附于地剝上以厚下安宅
程
傳
艮重于坤山附于地也山高起于地而反附著
于地圮剝之象也上謂人君與居人上者觀剝之
象而厚固其下以安其居也下者上之本未有基
本固而能剝者也故上之剝必自下下剝則上危
矣為人上者知理之如是則安養(yǎng)人民以厚其本
乃所以安其居也書曰民惟邦本本固邦寧
大
全
朱
子曰厚下者乃所以安宅如山附于地惟其地厚
所以山安其居而不搖人君厚下以得民則其位
亦安而不搖猶所謂本固邦寧也
明夷卦
象曰明入地中明夷君子以□眾用晦而明
程
傳
明所以照君子□所不照然用明之過則傷于
太察太察則盡事而無含弘之度故君子觀明入
地中之象于□眾也不極其明察而用晦然后能
容物和眾若自任其明無所不察則己不勝其忿
疾而□寬厚含弘之德人情暌疑而不安失□眾
之道適所以為不明也
益卦
益利有攸往利涉大川
程
傳
益者益于天下之道也故利有攸往益之道可
以濟(jì)險(xiǎn)難涉大川也
彖曰益損上益下民說□疆自上下下其道大光
程
傳
損于上而益下則民說之□疆謂□窮極也
大
全
趙氏汝禖曰損下非圣人之得已益下乃圣人之
本心唐帝所謂吾瘠天下肥亦此意也
天施地生其益□方凡益之道與時(shí)偕行
程
傳
天地之益□□者理而已矣圣人利益天下之
道應(yīng)時(shí)順理與天地合與時(shí)偕行也
九五有孚惠心勿問元吉有孚惠我德
程
傳
人君居得致之位操可致之權(quán)茍至誠益于天
下天下受其大福其元吉不假言也有孚惠我德
人君至誠益于天下天下之人元不至誠愛戴以
君之德澤為恩惠也
象曰有孚惠心勿問之矣惠我德大得志也
程
傳
人君有至誠惠益天下之心其元吉不假言也
故云勿問之矣天下至誠懷我德以為惠是其道
大行人君之志得矣
井卦
象曰木上有水井君子以勞民勸相
大
全
臨川吳氏曰井之養(yǎng)人所及者眾君子觀其象
教民以相養(yǎng)之道勞者憫其勞而休息之也勸勤
勉之意相助力也勸相者使之各勸勉以相助也
兌卦
兌亨利貞彖曰兌說也剛中而柔外說以利貞是以
應(yīng)乎天而應(yīng)乎人說以先民民忘其勞說以犯難民
忘其死說之大民勸矣哉
大
全
誠齋楊氏曰天人俱說是惟無事無難也有事
而與民趨之則勞而忘勞有難而與民犯之則死
而忘死忘死忘勞非人之情也而忘之者說而不
自知其勞且死也曷為而說也知圣人勞我以逸
我死我以生我也是以說而自勸也夫勸民與民
自勸相去遠(yuǎn)矣是以圣人大之曰說之大民勸矣
哉
書經(jīng)
虞書堯典
克明俊德以親九族九族既睦平章百姓百姓昭明
協(xié)和萬邦黎民于變時(shí)雍
蔡
傳
平均章明也百姓畿內(nèi)民庶也昭明皆能自明
其德也萬邦天下諸侯之國也黎黑也民首皆黑
變變惡為善也時(shí)是雍和也
舜典
帝曰棄黎民阻饑汝后稷播時(shí)百谷
大
全
唐孔氏曰黎民阻饑謂往者洪水時(shí) 呂氏曰
阻饑當(dāng)時(shí)豈有此事然尚憂此所以為唐虞也
帝曰契百姓不親五品不遜汝作司徒敬敷五教在
寬
大
全
唐氏曰命稷而復(fù)命契富而復(fù)教之序也
大禹謨
曰后克艱厥后臣克艱厥臣政乃乂黎民敏德
蔡
傳
敏速也政無邪慝下民自然觀感速化于善矣
又
罔違道以干百姓之譽(yù)罔咈百姓以從己之欲
又
禹曰于帝念哉德惟善政政在養(yǎng)民水火金木土谷
惟修正德利用厚生惟和九功惟敘九敘惟歌戒之
用休董之用威勸之以九歌俾勿壞
蔡
傳
德非徒善而已惟當(dāng)有以善其政政非徒法而
已在乎有以養(yǎng)其民六府三事即養(yǎng)民之政也
又
可愛非君可畏非民眾非元后何戴后非眾罔與守
邦
蔡
傳
可愛非君乎可畏非民乎眾非君則何以奉戴
君非民則誰與守邦
皋陶謨
皋陶曰都在知人在安民禹曰吁咸若時(shí)惟帝其難
之知人則哲能官人安民則惠黎民懷之
又
天聰明自我民聰明天明畏自我民明威達(dá)于上下
敬哉有土
蔡
傳
天之聰明非有視聽也因民之視聽以為聰明
天之明畏非有好惡也因民之好惡以為明畏言
天人一理通達(dá)無間民心所存即天理之所在而
吾心之敬是又合天民而一之者也
夏書五子之歌
其一曰皇祖有訓(xùn)民可近不可下民惟邦本本固邦
寧
蔡
傳
君之與民以勢而言則尊卑之分如霄壤之不
侔以情而言則相須以安猶身體之相資以生也
故勢□則離情親則合以其親故謂之近以其□
故謂之下言其可親而不可□之也且民者國之
本本固而后國安本既不固則雖強(qiáng)如秦富如隋
終亦滅亡而已矣
予視天下愚夫愚婦一能勝予一人三失怨豈在明
不見是圖予臨兆民懔乎若朽索之馭六馬為人上
者奈何不敬
蔡
傳
朽索固非可以馭馬以喻危懼可畏之甚也
商書湯誥
惟皇上帝降衷于下民若有恒性克綏厥猷惟后
蔡
傳
衷中也以降衷而言無所偏倚順其自然固有
常性矣以稟受而言則不無清濁純雜之異故必
待君師之職而后使之安于其道也
太甲中
民非后罔克胥匡以生后非民罔以辟四方
蔡
傳
言民固不可無君而君尤不可失民也
咸有一德
后非民罔使民非后罔事無自廣以狹人匹夫匹婦
不獲自盡民主罔與成厥功
蔡
傳
言君民之使事雖有貴賤之不同至于取人為
善初無貴賤之間蓋天以一理賦之于人散為萬
善人君合天下之萬善而后理之一者可全也茍
自大而狹人匹夫匹婦有一不得自盡于上則一
善不備而民主亦無與成厥功矣
說命中
惟說命總百官乃進(jìn)于王曰嗚呼明主奉若天道建
邦設(shè)都樹后王君公承以大夫師長不惟逸豫惟以
亂民惟天聰明惟圣時(shí)憲惟臣?xì)J若惟民從乂
蔡
傳
人君法天之聰明一出于公則臣敬順而民亦
從治矣
周書泰誓上
惟天地萬物父母惟人萬物之靈亶聰明作元后元
后作民父母
蔡
傳
天地生物而厚于人天地生人而厚于圣人其
所以厚于圣人者亦惟欲其君長乎民而推天地
父母斯民之心而已天之為民如此則任元后之
貴者可不知所以作民父母之責(zé)乎
又
天佑下民作之君作之師惟其克相上帝寵綏四方
有罪無罪予曷敢有越厥志
大
全
陳氏雅言曰天能與人以耳目口鼻之形而不
能使之無饑餓凍餒之患天能賦人以仁義禮智
之性而不能使之無氣稟物欲之蔽故立之君以
養(yǎng)之為之師以教之為君師者當(dāng)曰天之命我者
非以君位而貴我非以師位而尊我惟其能相上
帝之所不及撫養(yǎng)之使無一之不遂其生教導(dǎo)之
使無一之不成其性然后無負(fù)乎上天立君師之
意
泰誓中
惟天惠民惟辟奉天
蔡
傳
言天惠愛斯民君當(dāng)奉承天意
又
天視自我民視天聽自我民聽
康誥
王曰嗚呼小子封恫瘝乃身敬哉天畏棐忱民情大
可見小人難保往盡乃心無康好逸豫乃其乂民我
聞曰怨不在大亦不在小惠不惠懋不懋
蔡
傳
恫痛瘝病也視民之不安如疾痛之在乃身不
可不敬之也民情好惡雖大可見而小民至為難
保汝往之國所以治之者非他惟盡汝心無自安
而好逸豫乃其所以治民也
酒誥
古人有言曰人無于水監(jiān)當(dāng)于民監(jiān)
蔡
傳
古人謂人無于水監(jiān)水能見人之妍丑而已當(dāng)
于民監(jiān)則其得失可知
召誥
嗚呼有王雖小元子哉其丕能諴于小民今休王不
敢后用顧畏于民碞
大
全
蘇氏曰民猶水也水能載舟亦能覆舟物無險(xiǎn)
于民者矣
君陳
凡人未見圣若不克見既見圣亦不克由圣爾其戒
爾惟風(fēng)下民惟草
蔡
傳
君子之德風(fēng)也小人之德草也草上之風(fēng)必偃
君陳克由周公之訓(xùn)則商民亦由君陳之訓(xùn)矣
君牙
弘敷五典式和民則爾身克正罔敢弗正民心罔中
惟爾之中
大
全
張氏曰和民則在我而已惟正與中民則和矣
夏暑雨小民惟曰怨咨冬祁寒小民亦惟曰怨咨厥
惟艱哉思其艱以圖其易民乃寧
蔡
傳
暑雨祁寒小民怨咨自傷其生之艱難也厥惟
艱哉者嘆小民之誠為艱難也思念其難以圖其
易民乃安也艱者饑寒之艱易者衣食之易此告
君牙以養(yǎng)民之難也
詩經(jīng)
小雅鴻雁
鴻雁于飛肅肅其羽之子于征劬勞于野爰及矜人
哀此鰥寡
朱
注
周室中衰萬民離散而宣王能勞來還定安集
之故流民喜之而作此詩
鴻雁于飛集于中澤之子于垣百堵皆作雖則劬勞
其究安宅
朱
注
流民自言鴻雁集于中澤以興己之得其所止
而筑室以居今雖勞苦而終獲安定也
鴻雁于飛哀鳴□□維此哲人謂我劬勞維彼愚人
謂我宣驕
大
全
豐城朱氏曰惠鮮鰥寡文王之所以興也哿矣
富人哀此煢獨(dú)幽王之所以亡也爰及矜人哀此
鰥寡宣王之所以中興也夫鰥寡孤獨(dú)乃天下之
窮民而無告者圣人一視同仁雖無一物而不在
所愛而其發(fā)政施仁則必自鰥寡孤獨(dú)始誠使鰥
寡孤獨(dú)各得其所則天下之民無不被其澤者矣
宣王之勞來還定安集其有得于文王之家法也
歟
禮記
緇衣
子曰夫民教之以德齊之以禮則民有格心教之以
政齊之以刑則民有遁心故君民者子以愛之則民
親之信以結(jié)之則民不倍恭以蒞之則民有孫心
大
全
石林葉氏曰德禮者化民之本也刑政者治民
之末也
又
子曰民以君為心君以民為體心莊則體舒心肅則
容敬心好之身心安之君好之民必欲之心以體全
亦以體傷君以民存亦以民亡詩云昔吾有先正其
言明且清國家以寧都邑以成庶民以生誰能秉國
成不自為正卒勞百姓
陳
注
民以君為心者言好惡從于君也君以民為心
者言休戚同于民也
管子
牧民
政之所興在順民心政之所廢在逆民心民惡憂勞
我佚樂之民惡貧賤我富貴之民惡危墜我存安之
民惡滅絕我生育之能佚樂之則民為之憂勞能富
貴之則民為之貧賤能存安之則民為之危墜能生
育之則民為之滅絕故刑罰不足以畏其意殺戮不
足以服其心故刑罰繁而意不恐則令不行矣殺戮
眾而心不服則上位危矣故從其四欲則遠(yuǎn)者自親
行其四惡則近者叛之故知予之為取者政之寶也
版法解
凡眾者愛之則親利之則至是故明君設(shè)利以致之
明愛以親之徒利而不愛則眾至而不親徒愛而不
利則眾親而不至愛施俱行則說君臣說朋友說兄
弟說父子愛施所設(shè)四固不能守故曰說在愛施
韓詩外傳
愛民
管仲曰王者以百姓為天百姓與之即安輔之即強(qiáng)
非之即危倍之即亡詩曰民之無良相怨一方民皆
居一方而怨其上不亡者未之有也
善御者不忘其馬善射者不忘其弓善為上者不忘
其下誠愛而利之四海之內(nèi)闔若一家
荀悅申鑒
政體
問善治民者治其性也或曰冶金而流去火則剛激
水而升舍之則降惡乎治曰不去其火則常流激而
不止則常升故大冶之爐可使無剛踴水之機(jī)可使
無降善立教者若茲則終身治矣故凡器可使與顏
冉同趨投百金于前白刃加其身雖巨跖弗敢掇也
善立法者若茲則終身不掇矣故跖可使與伯夷同
功
問民猶水也濟(jì)大川者太上乘舟其次泅泅者勞而
危乘舟者逸而安虛入水則必溺矣以知能治民者
泅也以道德治民者舟也縱民之情謂之亂絕民之
情謂之荒曰然則如之何曰為之限使勿越也為之
地亦勿越故水可使不濫不可使無流善禁者先禁
其身而后人不善禁者先禁人而后身善禁之至于
不禁令亦如之若乃肆情于身而繩欲于眾行詐于
官而矜實(shí)于民求己之所有余奪下之所不足舍己
之所易責(zé)人之所難怨之本也謂理之源斯絕矣自
上御下猶夫釣者焉隱于手應(yīng)于鉤則可以得魚自
近御遠(yuǎn)猶夫御馬焉和于手而調(diào)于銜則可以使馬
故至道之要不于身非道也睹孺子之驅(qū)雞也而見
御民之方孺子驅(qū)雞者急則驚緩則滯方其北也遽
要之則折而過南方其南也遽要之則折而過北迫
則飛□則放志閑則比之流緩而不安則食之不驅(qū)
之驅(qū)驅(qū)之至者也志安則循路而入門太上不空市
其次不偷竊其次不掠奪上以功惠綏民下以財(cái)力
奉上是以上下相與空市則民不與民不與則為巧
詐而取之謂之偷竊偷竊則民備之備之而不得則
暴迫而取之謂之掠奪民必交爭則禍亂矣
劉勰新論
愛民
天生萬民而立之君君則民之天也天之養(yǎng)物以治
陰陽為本君之化民以政教為務(wù)故寒暑不時(shí)則疾
疫風(fēng)雨不節(jié)則歲饑刑罰者民之寒暑也教令者民
之風(fēng)雨也刑罰不時(shí)則民傷教令不節(jié)則俗弊故水
濁無掉尾之魚土確無葳蕤之木政煩無逸樂之民
夫足寒傷心民勞傷國足溫而心平人佚而國寧是
故善為理者必以仁愛為本不以苛酷為先寬宥刑
罰以全人命省徹徭役以休民力輕約賦斂不匱人
財(cái)不奪農(nóng)時(shí)以足民用則家給國富而太平可致也
人之于君猶子之與父母也未有父母富而子貧父
母貧而子富也故人饒足者非獨(dú)人之足亦國之足
也渴乏者非獨(dú)人之渴乏亦國之渴乏也故有若曰
百姓足君孰與不足百姓不足君孰與足此之謂也
先王之治上順天時(shí)下養(yǎng)萬物草木昆蟲不失其所
獺未祭魚不施網(wǎng)罟豺未祭獸不修田獵鷹隼未擊
不張罻羅霜露未沾不伐草木草木有生而無識鳥
獸有識而無知猶施仁愛以及之奚況生人而不愛
之乎故君者其仁如春其澤如雨德潤萬物則人為
之死矣昔太王居邠而人隨之仁愛有余也夙沙之
君而人背之仁愛不足也仁愛附人堅(jiān)于金石金石
可銷而人不可離故君者壤也人者卉木也未聞壤
肥而卉木不茂君仁而萬人不盛矣
真德秀大學(xué)衍義
臨民之敬
五子之歌其一曰皇祖有訓(xùn)民可近不可下民惟邦
本本固邦寧予視天下愚夫愚婦一能勝予一人三
失怨豈在明不見是圖予臨兆民懔乎若朽索之馭
六馬為人上者奈何不敬
臣按君之與民以分言之則若霄壤之不侔以情
言之則若心體之相資故可親而近之不可卑而
遠(yuǎn)之也國之有民猶木之有根根搖則木拔民離
則國危匹夫匹婦若無所知然離而聽之則愚合
而聽之則圣故大禹自謂天下之愚夫愚婦有能
勝我者蓋眾多之智慮雖圣人有不能加焉敢以
己之圣為可恃而民之愚為可忽乎三失謂失之
眾也一失猶不可況至于三凡民情之怨忿其端
甚微其極至于不可御圖于未形則易救于已著
則難六馬者駕車之馬而六轡所以馭之車賴馬
馬賴轡猶君之賴民也朽索馭馬必危非道臨民
必離故大禹之心常懔乎其不自保也然則為人
上者奈何不敬后世之君以一人而肆于民上者
視大禹之訓(xùn)宜知戒矣
召誥嗚呼有王雖小元子哉其丕能諴于小民今休
王不敢后用顧畏于民巖
臣按成王幼在位召公元老恐其未知民之可
畏也則嘆息而言王之年雖小而任則重若能大
和于小民則善矣蓋小民雖甚微而至為可畏王
其毋或敢后用顧畏于民之巖險(xiǎn)可也夫若民何
其險(xiǎn)耶曰朽索馭馬前圣言之水能覆舟后賢喻
之天下之險(xiǎn)孰逾乎此召公此篇言畏天必及民
是畏民當(dāng)如畏天也周公作康誥亦曰迪畏天顯
小民多士曰罔顧于天顯民祗周召之啟告其君
者如出一口人主其可不深念哉
孟子曰民為貴社稷次之君為輕
臣按君者神人之主君為貴社稷次之而民又次
之乃其常也而孟子顧反言之何哉戰(zhàn)國之時(shí)視
民如草芥不知廢興存亡皆此焉出故其言若此
使知民之貴甚于社稷其敢以君之貴而嫚其民
乎
生靈向背之由
泰誓古人有言曰撫我則后虐我則讎獨(dú)夫受洪惟
作威乃汝世讎
臣按武王舉古人之言以明民之常情如此也若
君民之分豈以虐我而遂讎之哉然君民之分不
可恃而民之常情不可不察
康誥曰天畏棐忱民情大可見小人難保往盡乃心
無康好逸豫乃其乂民我聞曰怨不在大亦不在小
惠不惠懋不懋
臣按此成王勉康叔之辭康叔就封有君人之責(zé)
故告之曰天命不常雖甚可畏然誠則輔之民情
好惡大略可見而小民至為難保然則小民曷為
難保邪曰萬事之得或以一事之失而召怨萬人
之悅或以一夫之怨而生亂此其所以難保也然
康叔往治其國豈有他哉盡汝之心無自安而好
逸豫乃其所以乂民也昔之人或以小失而致怨
者故不在大亦或以大過而致怨者故不在小怨
之來也非一端其弭怨也無他術(shù)惟順?biāo)槐仨?br /> 勉所不必勉于人情所忽者一不敢忽焉庶幾其
無怨乎始以天與民□言而終獨(dú)歸之民者民心
□天心也能保小民則能保大命矣
春秋傳谷梁氏曰財(cái)盡則怨力盡則懟
臣按此亦言民之常情故圣賢之君輕賦斂而不
盡其財(cái)省徭役而不盡其力
齊宣王見孟子于雪宮王曰賢者亦有此樂乎孟子
對曰有人不得則非其上矣不得而非其上者非也
為民上而不與民同樂者亦非也樂民之樂者民亦
樂其樂憂民之憂者民亦憂其憂樂以天下憂以天
下然而不王者未之有也
臣按為民上者知有宮室之樂為民者亦欲有居
處之安因己之樂而圖民之憂是之謂與民同樂
因民之憂而不敢恣己之樂是之謂與民同憂君
之憂樂與民同而民不與君同其憂樂者鮮矣故
為人君者不以己之樂為樂而以天下之樂為樂
不以己之憂為憂而以天下之憂為憂如此而天
下不歸者未之有也
齊宣王問曰人皆謂我□明堂□諸已乎孟子對曰
夫明堂者王者之堂也王欲行王政則勿□之矣王
曰王政可得聞乎對曰昔者文王之治岐也耕者九
一仕者世祿關(guān)市譏而不征澤梁無禁罪人不孥老
而無妻曰鰥老而無夫曰寡老而無子曰獨(dú)幼而無
父曰孤此四者天下之窮民而無告者文王發(fā)政施
仁必先斯四者詩云哿矣富人哀此煢獨(dú)王曰善哉
言乎曰王如善之則何為不行王曰寡人有疾寡人
好貨對曰昔者公劉好貨詩云乃積乃倉乃裹糇糧
于橐于囊思戢用光弓矢斯張干戈戚揚(yáng)爰方啟行
故居者有積倉行者有裹糧也然后可以爰方啟行
王如好貨與百姓同之于王何有王曰寡人有疾寡
人好色對曰昔者大王好色愛厥妃詩云古公亶父
來朝走馬率西水滸至于岐下爰及姜女聿來胥宇
當(dāng)是時(shí)也內(nèi)無怨女外無曠夫王如好色與百姓同
之于王何有
臣按此亦前章之意文王發(fā)政施仁必先于鰥寡
孤獨(dú)孟子以為此四者天下之窮民而無告者故
文王先焉以臣考之不虐無告不廢困窮自堯舜
已然矣文王治岐之心即堯舜治天下之心也宣
王知善孟子之言而自謂不能行者以有好貨好
色之累而孟子則以公劉大王之事為言以為人
君豈能不事儲峙之富惟能推此心使民亦有糇
糧之積可也人君豈能無妃匹之奉惟能推此心
使民亦有配偶之安可也夫公劉非好貨也不過
居則有積倉行則有裹糧爾而當(dāng)時(shí)之民居者行
者亦皆有以自養(yǎng)而無饑餒之虞可見其與民同
欲也大王非好色也不過同姜女以來胥宇爾而
當(dāng)時(shí)宮中無怨女民間無曠夫可見其與民同欲
也公劉大王與民同欲如此王業(yè)安得而不興后
世人主私四海之富巨橋洛口儲粟山積而民無
宿昔之糧侈六宮之奉燕姬趙女充盈館而民
多鰥孤之嘆其專欲病民如此禍變安得而不作
惟仁圣之君享玉食而憂民之不飽于藜藿對嬪
御而念民之不足于室家推此之心行此之政其
庶矣乎
漢文帝時(shí)錯以賢良對策曰三王臣主俱賢故合
謀相輔計(jì)安天下莫不本于人情人情莫不欲壽三
王生而不傷也人情莫不欲富三王厚而不困也人
情莫不欲安三王扶而不危也人情莫不欲逸三王
節(jié)其力而不盡也其為法令也合于人情而后行之
其動眾使民也本于人事然后為之取人以己內(nèi)恕
及人情之所惡不以強(qiáng)人情之所欲不以禁民是以
天下樂其政歸其德望之若父母從之若流水
臣按漢初去古未遠(yuǎn)先秦舊聞猶有存者斯言者
非錯之言先民之遺言也夫人情之所欲順之則
安擾之則危故虞廷君臣相戒必曰罔咈百姓以
從己之欲錯之論大抵本此而其敷陳尤詳且盡
焉然總其要?dú)w不過數(shù)端曰不窮兵不黷武所以
全其生也不急征不橫斂所以厚其財(cái)也不為苛
擾之政所以安其居也不興長久之役所以養(yǎng)其
力也本之以仁行之以恕三王之所謂本人情者
如是而已考觀漢文之治雖未盡合古而寬仁安
靜蓋庶幾焉豈錯之對有以發(fā)之邪武帝一切反
之幾至危亂臣故于錯有取云
唐德宗在奉天陸贄上疏謂當(dāng)今急務(wù)在于審察群
情群情之所甚欲者陛下先行之群情之所深惡者
陛下先去之欲惡與天下同而天下不歸者未之有
也又曰當(dāng)違欲以行己所難布誠以除人所病竊聞
輿議頗究群情四方則患于中外意乖百辟又患于
君臣道隔郡國之志不達(dá)于朝廷朝廷之誠不升于
軒陛上澤闕于下布下情壅于上聞實(shí)事不必知知
事不必實(shí)上下否隔真?zhèn)坞s糅聚怨囂囂騰謗籍籍
欲無疑阻其可得乎臣謂宜因文武群臣入?yún)⒅?br />陛下特加延接親與敘言備論禍亂之由明示咎悔
之意各使極言得失仍令一一面陳軍務(wù)之余到□
引對匹夫片言采錄不遺乃是總天下之智以助聰
明順天下之心以施教令則君臣同志何有不從遠(yuǎn)
邇歸心孰與為亂疏奏上無施行贄又言曰立國之
要在乎得眾得眾之要在乎見情故仲尼謂人情圣
王之田言理道所由生也時(shí)之否泰事之損益萬化
所系必因人情上下交而泰不交而否自損者人益
自益者人損情之得失豈容易哉故喻君為舟喻人
為水水能載舟亦能覆舟舟□君道人□人情舟順
水之道乃浮違則沒君得人之情乃固失則危是以
圣人之居人上也必以其心從天下之心而不敢以
天下人從其欲德宗不能從
臣按德宗專己欲而咈天下之情是以致建中之
亂陸贄懇懇言之猶弗見聽唐治自是日衰不明
之君可與言哉
丘浚大學(xué)衍義補(bǔ)
總論固本之道
易泰之象曰天地交泰后以財(cái)成天地之道輔相天
地之宜以左右民
臣按天地交而陰陽和萬物遂其茂育者天地所
以為泰也上下交而心志通萬民遂其生育者世
道所以為泰也世道之所以泰者何也蓋由上之
人于凡下之人心志之所欲身命之所關(guān)日用飲
食之資養(yǎng)生送死之具所恃以為生生者無一而
不得以通于上上之人一一皆有以知其所以然
如此則順如此則逆如此則利如此則害于是量
其可否折為中道立為法制定為品則大過者則
裁截成就之不及者則輔翼相助之所以然者無
非左右乎生民而已上之人左右乎民如此民之
心志無有不通達(dá)于上者矣下之情通乎上亦猶
地之氣通乎天此世道所以為泰歟
剝之象曰山附于地剝上以厚下安宅
臣按山高出于地而反附著于地猶君居民之上
而反依附于民何也蓋君之所以為君者以其有
民也君而無民則君何所依以為君哉為人上者
誠知其所以為君而得以安其位者由乎有民也
可不思所以厚民之生而使之得其安乎民生安
則君得所依附而其位安矣
益之彖曰益損上益下民說□疆
臣按益之為言有所增加之謂也今而無所增加
而有損焉乃謂之益何哉有若對魯哀公之問曰
百姓足君孰與不足百姓不足君孰與足蓋深有
得于益卦之義也
大禹謨曰可愛非君可畏非民眾非元后何戴后非
眾罔與守邦欽哉慎乃有位敬修其可愿四海困窮
天祿永終
臣按人君至尊也小民至卑也人君至強(qiáng)也小民
至弱也君之于民欲生則生之欲死則死之是可
畏者莫如君也今舜之告禹乃曰可畏非民何哉
吁人君誠知民之真可畏則必思所以養(yǎng)之安之
而不敢虐之苦之而使之至于困窮矣夫然則天
祿之奉在人君者豈不長可保哉
五子之歌其一曰皇祖有訓(xùn)民可近不可下民惟邦
本本固邦寧
臣按民惟邦本本固邦寧之言萬世人君所當(dāng)書
于座隅以銘心刻骨者也
又曰予視天下愚夫愚婦一能勝予一人三失怨豈
在明不見是圖予臨兆民凜乎若朽索之馭六馬為
人上者奈何不敬
臣按此章言國以民為本君之固結(jié)民心以敬為
本人君誠能以敬存心兢兢業(yè)業(yè)以臨兆民如以
朽敗欲斷之索以馭夫并駕易驚之馬惟恐其索
之?dāng)嘟^而馬之驚軼以致吾身之墜惕然恒存此
心以臨乎民必不肯非法以虐之非禮以困之而
使之得以安其身保其命以遂其仰事俯育之愿
則有以固結(jié)其心而宗社奠安矣
左傳襄公十四年師曠侍于晉侯論衛(wèi)人出其君曰
良君將賞善而刑淫養(yǎng)民如子蓋之如天容之如地
民奉其君愛之如父母仰之如日月敬之如神明畏
之如雷霆其可出乎夫君神之主民之望也若困民
之主匱神乏祀百姓絕望社稷無主將安用之又曰
天之愛民甚矣豈其使一人肆于民上以從其淫而
棄天地之性必不然矣
臣按書曰惟天惠民惟辟奉天君承天之命以治
天之民知天之心甚惠愛乎民也則必養(yǎng)之如子
蓋之如天容之如地則民之奉其君亦將愛之如
父母仰之如日月敬之如神明畏之如雷霆矣茍
以一人肆于民上以縱其淫虐而棄天地之性豈
天意哉
哀公元年陳逢滑對懷公曰臣聞國之興也以福其
亡也以禍國之興也視民如傷是其福也其亡也以
民為土芥是其禍也
臣按國之所以為國者民而已無民則無以為國
矣明圣之君知興國之福在愛民則必省刑罰薄
稅斂寬力役以為民造福民之享福則是國之享
福也彼昏暴之君視民如土芥凡所以禍之者無
所不至民既受禍矣國亦從之無國則無君矣國
而無君君而無身與家人世之禍?zhǔn)胗写笥谑窃?br /> 推原所自起于一念之不恤民也
孟子曰桀紂之失天下也失其民也失其民者失其
心也得天下有道得其民斯得天下矣得其民有道
得其心斯得民矣得其心有道所欲與之聚之所惡
勿施爾也
又曰民之歸仁也猶水之就下獸之走壙也故為淵
驅(qū)魚者獺也為叢驅(qū)爵者鹯也為湯武驅(qū)民者桀與
紂也
臣按民心莫不有所欲亦莫不有所惡于所欲者
則趨之于所惡者則避之人君知民之所欲者在
仁則施仁之政以來之所惡者在不仁則凡不仁
之政一切不施焉去其不仁而所施者無非仁則
有以得民之心而民之歸之不啻如水就下獸走
壙矣茍為不然反其好惡之常民心所欲者則不
之施而所施者皆其所不欲者也如此則失民之
心矣既失民心民是以視其欲之所在而趨就之
則是吾為之驅(qū)之也嗚呼有天下國家者尚鑒諸
此其無為人驅(qū)民哉
孟子曰得乎丘民而為天子得乎天子為諸侯
臣按天生民而立君以牧之是君為民而立也君
無民則無以為國而君又安能以一人之身而自
為哉此人君所以貴乎得民也所謂得民者非謂
得其土地生齒也得其心也得其土地生齒而不
得其心猶不得也
錯言于漢文帝曰夫寒之于衣不待輕暖饑之于
食不待甘旨饑寒至身不顧廉恥人情一日不再食
則饑終歲不制衣則寒夫腹饑不得食膚寒不得衣
雖慈母不能保其子君安能以有其民哉明主知其
然也故務(wù)民于農(nóng)桑薄賦斂廣儲蓄以實(shí)倉廩備水
旱故民可得而有也
臣按君之所以為君也以有民也無民則無君矣
君有民不知所以恤之使其寒不得衣饑不得食
兇年饑歲無以養(yǎng)其父母育其妻子而又從而厚
征重?cái)坎粫r(shí)以苦之非道以虐之則民怨懟而生
背畔之心不為君有矣民不為君有君何所憑借
以為君哉古之明主所以孜孜焉務(wù)民于農(nóng)桑薄
稅斂廣儲蓄以實(shí)倉廩備水旱使天下之民無間
豐兇皆得飽食暖衣以仰事俯育則常有其民而
君位安國祚長矣
和帝時(shí)魯恭上疏曰萬民者天之所生天愛其所生
猶父母愛其子一物有不得其所者則天氣為之舛
錯況于人乎故愛民者必有天報(bào)
臣按魯恭謂愛民者必有天報(bào)則害民者必有天
殃可知矣
唐太宗時(shí)馬周上疏曰三代及漢歷年多者八百少
者不減四百良以恩結(jié)人心人不能忘故也自是以
降多者六十年少者纔二十余年皆無恩于人本根
不固故也臣觀自古百姓愁怨國未有不亡者人主
當(dāng)修之于可修之時(shí)不可悔之于既失之后
臣按唐三百年天下太宗貞觀之世極盛之時(shí)也
馬周猶欲其修于可修之時(shí)而無悔于既失之后
況君非太宗而時(shí)不及貞觀乃坐視百姓愁怨而
略不一動心可乎
陳子昂曰天下有危機(jī)禍福因之而生百姓是也百
姓安則樂其生不安則輕其死輕其死則天下亂矣
臣按子昂此言警切痛至人主之于百姓要必使
之皆樂其生而重其死則禍亂無從作矣然則所
以使之樂生重死者其道何由曰圓顱方趾之民
莫不愛其身體氣力也莫不愛其父母妻子也莫
不愛其田廬貲產(chǎn)也上之人不以興作疲其筋力
不以刑法殘其體膚不以征役散其父母妻子不
以誅求耗其田廬貲產(chǎn)則凡民之所愛皆為其所
有民不幸而死猶不忍舍去況舍去而死哉為人
上者誠能省刑罰薄稅斂不窮兵以黷武不營作
以勞人則民咸有樂生之愿而無輕死之心禍亂
不作而君位永安國祚無窮矣
勤民部藝文
化民有道對 漢東方朔
時(shí)天下侈靡趨末百姓多離農(nóng)畝上問朔吾欲化
民豈有道乎朔對云
堯舜禹湯文武成康上古之事經(jīng)歷數(shù)千載尚難言
也臣不敢陳愿近述孝文皇帝之時(shí)當(dāng)世耆老皆聞
見之貴為天子富有四海身衣弋綈足履革舄以韋
帶劍莞蒲為席兵木無刃衣缊無文集上書囊以為
殿帷以道德為麗以仁義為準(zhǔn)于是天下望風(fēng)成俗
昭然化之今陛下以城中為小圖起建章左鳳闕右
神明號稱千門萬戶木土衣綺繡狗馬被繢罽宮人
簪□瑁垂珠璣設(shè)戲車教馳逐飾文采叢珍怪撞萬
石之鐘擊雷霆之鼓作俳優(yōu)舞鄭女上為淫侈如此
而欲使民獨(dú)不奢侈失農(nóng)事之難者也陛下誠能用
臣朔之計(jì)推甲乙之帳燔之于四通之衢卻走馬示
不復(fù)用則堯舜之隆宜可與比治矣易曰正其本萬
事理失之毫厘差以千里愿陛下留意察之
王澤流人心感策 唐白居易
夫欲使王澤旁流人心大感則在陛下恕己及物而
已夫恕己及物者無他以心度心以身觀身推其所
為以及天下者也故己欲安則念人之重?cái)_也己欲
壽則念人之嘉生也己欲逸則念人之憚勞也己欲
富則念人之惡貧也己欲溫飽則念人之凍餒也己
欲聲色則念人之怨曠也今陛下念其重?cái)_則煩暴
之吏退矣念其嘉生則苛酷之吏黜矣念其憚勞則
土木之役息矣念其惡貧則服御之費(fèi)省矣念其凍
餒則布帛禾麥之稅輕矣念其怨曠則妓樂嬪嬙之
數(shù)減矣推而廣之念一知十蓋圣人之道也始則恕
己以及人終則念人而反己故恕之又恕之則王澤
不得不流矣念之又念之則人心不得不感矣澤流
心感而天下不太平者未之有也
君者以百姓為天賦 宋王禹偁
勿謂乎天之在上能覆于人勿謂乎人之在下不覆
于君政或施焉乃咈違于民意民斯叛矣同謫見于
天文在乎觀百姓之勞逸豈止仰一氣之絪缊而已
哉徒觀乎浩浩元穹蚩蚩黔首覆盂之狀何在倚杵
之刑莫有茍知乎御之以道亦類乎戴之而走悠也
久也固無杞國之憂養(yǎng)之育之宛其媧皇之手取彼
穹昊方茲兆民匪在蒼蒼之色勿輕蠢蠢之人雖令
不從反時(shí)之焚是比撫我則后無親之義斯陳可仰
兮匪獨(dú)高明可畏兮亦惟黎庶每慮其一夫不獲竊
比于六龍以御驗(yàn)惡紂以歸周似厭秦而授楚是知
察彼哀樂同茲慘舒但人心之悅矣任天道之何如
教以文章似列星辰之際示之淳樸疑歸混沌之初
想夫君既柔懷民同剛克如寅畏兮則可茍暴殄而
安得輿人歌頌?zāi)舜笏粗勛晕衣斆餍盼﹫蛑?br />是則大矣哉善化民者以天為則善知天者以民為
先若天人之理洞達(dá)則帝王之道敷宣寧資裨之
言斯為妄矣自取夷吾之說不亦明焉今我后子育
兆民砥平九野上惟奉于穹昊下每矜于鰥寡自然
以百姓為天萬方歸也
愛民疏 呂公著
書曰撫我則后虐我則讎人君既即尊位則為民之
父母萬方百姓皆為己子父固不可以不愛子君固
不可以不愛民若布德施恩從民所欲則民心欣戴
欣戴不已天降之福若取民之財(cái)不憂其困用民之
力不恤其勞好戰(zhàn)不休煩刑以逞則民必怨叛怨叛
不已則國從而危故曰民為邦本本固邦寧然自古
人君臨朝聽政皆以赤子為憂一旦用兵則不復(fù)以
生靈為念此蓋獻(xiàn)策之臣設(shè)奸言以導(dǎo)上意以開邊
拓境為大功以暫勞永逸為至計(jì)此世主所以甘心
而不悟也夫用兵不息少壯從軍旅老弱疲轉(zhuǎn)餉伏
尸流血而勝負(fù)得失猶未可知也民勞則中國先敝
夫何足以為功兵興則朝廷多事亦不得而安逸也
故凡獻(xiàn)用兵之策者欲生事以希寵敗公而營私耳
豈國家之利哉
君以民為體賦 范仲淹
圣人居域中之大為天下之君育黎庶而是切喻肌
體而可分正四民而似正四支每防怠惰調(diào)百姓而
如調(diào)百脈何患糾紛先哲格言明王佩服愛民則因
其根本為體則厚其養(yǎng)育勝殘去殺見遠(yuǎn)害而在斯
勸農(nóng)勉人戒不勤而是速善喻非遠(yuǎn)嘉可稽謂民
之愛也莫先乎四體謂國之保也莫大乎群黎使必
以時(shí)豈有嗟于盡瘁治當(dāng)未亂寧有悔于噬臍莫不
被以仁慈躋于富庶教禮讓而表其修飾立刑政而
防其逸豫蒸乂有罪諒責(zé)己之情深慶澤無私訝潤
身之德著豈不以君也者舒慘自我體也者屈伸在
予心和則其體儼若君惠則其民晏如永賀休戈攸
若息肩之際乍聞?chuàng)羧罉啡绻母怪醣艘云c狗可
方草芥為比一則強(qiáng)名于老氏一則見譏于孟子曷
若我如屬辭而比事終去此而取彼觀其可設(shè)猶指
掌以何疑視之如傷豈發(fā)膚而敢毀大哉一人養(yǎng)民
四海咸賓求瘼而膏肓曷有釆善而股肱必臻修兆
人之紀(jì)綱何如修己觀萬民之風(fēng)俗豈異觀身今我
后化洽風(fēng)行道光天啟每視民而如子復(fù)使臣而以
禮故能以六合而為家齊萬物于一體
民政策一 蘇轍
臣聞王道之至于民也其亦深矣賢人君子自潔于
上而民不免為小人朝廷之間揖讓如禮而民不免
為盜賊禮行于上而淫僻邪放之風(fēng)起于下而不能
止此猶未免為王道之未成也王道之本始于民之
自喜而成于民之相愛而王者之所以求之于民者
其粗始于力田而其精極于孝弟廉恥之際力田者
民之最勞而孝弟廉恥者匹夫匹婦之所不悅強(qiáng)所
最勞而使之有自喜之心勸所不悅而使之有相愛
之意故夫王道之成而及其至于民其亦深矣古者
天下之災(zāi)水旱相仍而上下不相保此其禍起于民
之不自喜于力田天下之亂盜賊放恣兵革不息而
民不樂業(yè)此其禍起于民之不相愛而棄其孝弟廉
恥之節(jié)夫自喜則雖有大勞而其事不遷相愛則雖
有強(qiáng)狠之心而顧其親戚之樂以不忍自棄于不義
此二者王道之大權(quán)也方今天下之人狃于工商之
利而不喜于農(nóng)惟其最愚下之人自知其無能然后
安于田畝而不去山林饑餓之民皆有盜跖趄之
心而閨門之內(nèi)父之交忿而不知反朝廷之上雖有
賢人而其教不逮于下是故士大夫之間莫不以王
道之遠(yuǎn)而難成也然臣竊觀三代之遺文至于詩而
以為王道之成有所易而不難者夫人之不喜乎此
是未得為此之味也故圣人之為詩道其耕耨播種
之勤而述其歲終倉廩豐實(shí)婦子喜樂之際以感動
其意故曰畟畟良耜俶載南畝播厥百谷實(shí)函斯活
或來瞻女載筐及筥其餉伊黍其笠伊糾其镈斯趙
以薅荼蓼當(dāng)此時(shí)也民既勞矣故為之言其室家來
馌而慰勞之者以勉卒其事而其終章曰荼蓼朽止
黍稷茂止獲之桎桎積之栗栗其崇如墉其比如櫛
以開百室百室盈止婦子寧止殺時(shí)犉牡有救其角
以似以續(xù)續(xù)古之人當(dāng)此之時(shí)歲功既畢民之勞者
得以與其婦子皆樂于此休息閑暇飲酒食肉以自
快于一歲則夫勤者有以自忘其勤盡力者有以輕
用其力而狠戾無親之人有所慕悅而自改其操此
非獨(dú)于詩云爾導(dǎo)之使獲其利而教之使知其樂亦
如是也且民之性固安于所樂而悅于所利此臣所
以為王道之無難者也蓋臣聞之誘民之勢遠(yuǎn)莫如
近而近莫如其所與競今行于朝廷之中而田野之
民無遷善之心此豈非其遠(yuǎn)而難至者哉明擇郡縣
之吏而謹(jǐn)法律之禁刑者布市而頑民不悛夫鄉(xiāng)黨
之民其視郡縣之吏自以為非其比肩之人徒能畏
其用法而袒背受笞于其前不為之愧此其勢可以
及民之明罪而不可以及其隱慝此豈非其近而無
所與競者耶惟其里巷親戚之間幼之所與同戲而
壯之所與共事此其所與競者也臣愚以為古者郡
縣有三老嗇夫今可使推擇民之孝悌無過力田不
惰為民之素所服者為之無使治事而使譏誚教誨
其民之怠惰而無良者而歲時(shí)伏臘郡縣頗置禮焉
以風(fēng)天下使慕悅其事使民皆有愧恥勉強(qiáng)不服之
心今不從民之所與競而教之而從其所素畏夫其
所素畏者彼不自以為伍而何敢求望其萬一故教
天下自所與競者始而王道可以漸至于下矣
民政策二
臣聞三代之盛時(shí)天下之人自匹夫以上莫不務(wù)自
修潔以求為君子父子相愛兄弟相悅孝悌忠信之
美發(fā)于士大夫之間而下至于田畝朝夕從事終身
而不厭至于戰(zhàn)國王道衰息秦人驅(qū)其民而納之于
耕耘戰(zhàn)斗之中天下翕然而從之南畝之民而皆爭
為干戈旗鼓之事以首爭首以力搏力進(jìn)則有死于
戰(zhàn)退則有死于將其患無所不至夫周秦之間其相
去不數(shù)十百年周之小民皆有好善之心而秦人獨(dú)
喜于戰(zhàn)攻雖其死亡而不肯以自存此二者臣竊知
其故也夫天下之人不能盡知禮義之美而亦不能
奮不自顧以陷于死傷之地其所以能至于此者上
之人實(shí)使之然也然而閭巷之民而從之則可以
與之僥幸于一時(shí)之功而不可以望其久遠(yuǎn)而周秦
之風(fēng)俗皆累世而不變此不可不察其術(shù)也蓋周之
制使天下之士孝弟忠信聞于鄉(xiāng)黨而達(dá)于國人者
皆得以登于有司而秦之法使其武健壯勇能斬捕
甲首者得以自復(fù)其役上者優(yōu)之以爵祿而下者皆
得役屬其鄉(xiāng)里天下之人知其利之所在則皆爭為
之而尚安知其他然周以之興而秦以之亡天下遂
皆尤秦之不能而不知秦之所以使天下者亦無以
異于周之所以使天下何者至便之勢所以奔走天
下萬世之所不易也而特論其所以使之者何如焉
耳今者天下之患實(shí)在于民□而不知教然臣以為
其罪不在于民而上之所以使之者或未至也且天
子之所求于天下者何也天下之人在家欲得其孝
而在國欲得其忠兄弟欲其相與為愛而朋友欲其
相與為信臨財(cái)欲其思廉而患難欲其思義此誠天
子之所欲于天下者古之圣人所欲而遂求之求之
以勢而使之自至是以天下爭為其所求以求稱其
意今有人使人為之牧其牛羊?qū)⒇?zé)之以其牛羊之
肥則因其肥瘠而制其利害使夫牧者趨其所利而
從之則可以不勞而坐得其所欲今求之以牛羊之
肥瘠而乃使之盡力于樵蘇之事以其薪之多少而
制其賞罰之輕重則夫牧人將為牧耶將為樵耶為
樵則失牛羊之肥而為牧則無以得賞故其人舉皆
為樵而無事于牧吾之所欲者牧也而反樵之為得
此無足怪也今夫天下之人所以求利于上者果安
在哉士大夫?yàn)槁暡∝饴灾亩纹埱矣泦栔畬W(xué)
曳裾束帶俯仰周旋而皆有意于天子之爵祿夫天
子之所求于天下者豈在是也然天子之所以求之
者唯此而人之所由以有得者亦唯此是以若此不
可卻也嗟夫欲求天下忠信孝悌之人而求之于一
日之試天下尚誰知忠信孝悌之可喜而一日之試
之可恥而不為者詩云無言不□無德不報(bào)臣以為
欲得其所求宜遂以其所欲而求之開之以利而作
其怠則天下必有應(yīng)者今間歲而取天下之才奇人
善士固宜有起而入于其中然天下之人不能深明
天子之意而以為所為求之者止于其目之所見是
以盡力于科舉而不知自反于仁義臣欲復(fù)古者孝
悌之科使州縣得以與今之進(jìn)士同舉而皆進(jìn)使天
下之人時(shí)獲孝悌忠信之利而明知天子之所欲如
此則天下宜可漸化以副上之所求然臣非謂孝悌
之科必多得天下之賢才而要以使天下知上意之
所在而各趨于其利則庶乎不待教而忠信之俗可
以漸復(fù)此亦周秦之所以使人之術(shù)與
民政策三
臣聞圣人將有以奪之必有以予之將有以正之必
有以柔之納之于正而無傷其心去其邪僻而無絕
其不忍之意有所矯拂天下大變其俗而天下不知
其為變也釋然而順油然而化無所齟齬而天下遂
至于大正矣蓋天下之民邪淫不法紛亂而至于不
可告語者非今世而然也夫古者三代之民耕田而
后食其粟蠶繅而后衣其帛欲享其利而勤其力欲
獲其報(bào)而厚其施欲求父子之親則盡心于慈孝之
道欲求兄弟之和則致力于長悌之節(jié)欲求夫婦之
相安朋友之相信亦莫不務(wù)其所以致之之術(shù)故民
各致其生無望于僥幸之福而力行于可信之事凡
其所以養(yǎng)生求福之道如此其精也至其不幸而死
其親戚子弟又為之死喪祭祀歲時(shí)伏臘之制以報(bào)
其先祖之恩而可安恤孝子之意者甚具而有法籩
豆簠簋飲食酒醴之薦大者于廟而小者于寢薦新
時(shí)祭春秋不闕故民終三年之憂而又有終身不絕
之恩愛慘然若其父祖之居于其前而享其報(bào)也至
于后世則不然民怠于自修而其所以養(yǎng)生求福之
道皆歸于鬼神冥寞之間不知先王喪紀(jì)祭祀之禮
而其所以追養(yǎng)其先祖之意皆入于佛老虛誕之說
是以四裔之教交于中國縱橫放肆其尊貴富盛擬
于王者而其徒黨遍于天下其宮室棟宇衣服飲食
常侈于天下之民而中國之人明哲禮義之士亦未
嘗以為怪幸而其間有疑怪不信之心則又安視而
不能去此其故何也彼能執(zhí)天下養(yǎng)生報(bào)死之權(quán)而
吾無以當(dāng)之是以若此不可制也蓋天下之君子嘗
欲去之而亦既去矣去之不久而還復(fù)其故其根之
入于民者甚深而其道之悅于民者甚佞世之君子
未有以解其所以入而易其所以悅是以終不能服
天下之意天下之民以為養(yǎng)生報(bào)死皆出于此吾未
有以易之而遂絕其教欲納之于正而傷其心欲去
其邪僻而絕其不忍之意故民之從之也甚難聞之
曰川竭而谷虛丘夷而淵實(shí)作乎此者必有以動乎
彼也夫天下之民非有所悅乎佛老之道而悅乎養(yǎng)
生報(bào)死之術(shù)今能使之得其所以悅之之實(shí)而去其
所以悅之之名則天下何病而不從蓋先王之教民
養(yǎng)生有方而報(bào)死有禮凡國之賞罰黜陟各當(dāng)其實(shí)
貧富貴賤皆出于其人之所當(dāng)然力田而多收畏法
而無罪行立而名聲發(fā)德成而爵祿至天下之人皆
知其所以獲福之因故無惑于鬼神而其祭祀之禮
所以仁其祖宗而慰其子孫之意者非有鹵莽不詳
之意也故孝子慈孫有所歸心而無事于佛老臣愚
以為嚴(yán)賞罰□官吏明好惡慎取予不赦有罪使佛
老之福不得茍且而惑其生因天下之爵秩建宗廟
嚴(yán)祭祀立尸祝有以大塞人子之意使佛老之報(bào)不
得乘隙而制其死蓋漢唐之際嘗有行此者矣而佛
老之說未去嘗有去者矣而賞罰不詳祭祀不謹(jǐn)是
以其道牢固而不可去既去而復(fù)反其舊今者國家
幸而欲減損其徒日朘月削將至于亡然臣愚恐天
下尚猶有不忍之心天下有不忍之心則其勢不可
以久去故臣欲奪之而有以予之正之而有以柔之
使天下無憾于見奪而日安其新此圣人所以變天
下之術(shù)歟
民政策四
臣聞管子治齊始變周法使兵民異處制國為二十
一鄉(xiāng)其工商之鄉(xiāng)六而士鄉(xiāng)十五制鄙以為五屬立
五大夫使各治一屬之政國中之士為兵鄙野之民
為農(nóng)農(nóng)不知戰(zhàn)而士不知稼各治其事而食其力兵
以衛(wèi)農(nóng)農(nóng)以資兵發(fā)兵征行暴露戰(zhàn)□而農(nóng)夫不知
其勤深耕疾耨沾體涂足而兵卒不知其勞當(dāng)是之
時(shí)桓公南征伐楚濟(jì)汝逾方城望汶山北伐山戎刜
零支斬孤竹西攘白狄逾太行渡辟耳之溪九合諸
侯筑夷儀城楚丘徜徉四方國無罷弊之民而天下
諸侯往來應(yīng)接之不暇及秦孝公欲并海內(nèi)商鞅為
之倡謀使秦人莫不執(zhí)兵以事戰(zhàn)伐而不得反顧而
為農(nóng)陰誘六國之民使專力以耕關(guān)中之田而無戰(zhàn)
攻守御之役二者更相為用而天下卒以不抗何者
我能累累出兵不息而彼不能應(yīng)我能外戰(zhàn)而內(nèi)不
乏食而彼必不戰(zhàn)而后食可足此二者管仲商鞅之
深謀也自管仲死其遺謀舊策后世無復(fù)能用而獨(dú)
其分兵與民之法遂至于今不廢何者其事誠有以
便天下也今夫使農(nóng)夫竭力以辟天下之地醵其所
得以衣食天下之武士而免其死亡戰(zhàn)□之患此人
之情誰不可者然當(dāng)今天下之事與管仲商鞅之時(shí)
則已大異矣古者霸王在上倉廩豐實(shí)百姓富足地
利已盡而民未困乏當(dāng)此之時(shí)謂之人有余今天下
之田疾耕不能□而蓬蒿藜莠實(shí)盡其利人不得以
為食而禽獸之所蕃息當(dāng)是之時(shí)謂之地有余古之
圣人人有余則務(wù)在于使人是以天下之人雖其甚
蕃而舉無廢功地有余則務(wù)在于辟地是以天下之
地雖其甚寬而舉無遺力今也海內(nèi)之田病于有余
而上之人務(wù)在于使人不已過哉臣觀京師之兵不
下數(shù)十百萬沿邊大郡不下數(shù)萬人天下郡縣千人
為輩而江淮漕運(yùn)之卒不可勝計(jì)此亦已侈于使人
矣且夫人不足而使人之制不為少減是謂逆天而
違人昔齊桓之世人力可謂有余矣而十五鄉(xiāng)之士
不過三萬車不過八百乘何者懼不能久也方今天
下之地所當(dāng)厚兵之處不過京師與西邊北邊之郡
耳昔者太祖太宗既平天下四方遠(yuǎn)國或數(shù)千里以
為遠(yuǎn)人險(xiǎn)诐未可以盡知其情也故使關(guān)中之士往
而屯焉以鎮(zhèn)服其亂心及天下既安四海一家而因
循久遠(yuǎn)遂莫之變夫天下之兵莫如各居其鄉(xiāng)安其
水土而習(xí)其險(xiǎn)易而特病其不知戰(zhàn)故今世之患患
在不教鄉(xiāng)兵而專任屯戍之士為抗賊之備且天下
治平非沿邊之郡則山林匹夫之盜及其未集而誅
之可以無事于大兵茍其有大盜則其為變故亦非
戍兵數(shù)百千人之所能制若其要塞之地不可無備
之處乃當(dāng)厚其土兵以代之耳聞之古者良將之用
兵不求其多而求其樂戰(zhàn)今之為兵之人夫豈皆樂
乎為兵哉或者饑饉困躓不能以自存而或者年少
無賴既入而不能以自脫蓋其間嘗有思?xì)w者矣故
臣欲罷其思?xì)w之士以減屯戍之兵雖使去者大半
臣以為處者猶可以足于事也蓋古者有余則使之
以寬而不足則使之以約茍必待其有余而后能辦
天下之事則無為貴智矣
民政策五
臣聞近代以來天下之變備矣世之君子隨其破敗
而為之立法補(bǔ)苴缺漏疏剔棼穢其為法亦已盡矣
而后世之弊常不為之少息其法既立而旋亡其民
暫享其利而不能久因循維持至于今世承百王之
弊而獨(dú)受其責(zé)其病最為繁多而古人已行之遺策
又莫不盡廢而不舉是以為國百有余年而不至于
治平者由此之故也蓋天下之多虞其始自井田之
亡田制一敗而民事大壞紛紛而不可止其始也兼
并之民眾而貧民失職貧者無立錐之地而富者連
阡陌以勢相役收大半之稅耕者窮餓而不耕者得
食以為不便故從而為之法曰限民名田貴者無過
若干而貧者足以自養(yǎng)此董生之法也天下之人兼
并而有余則思以為驕奢驕奢之風(fēng)行于天下則富
者至有破其貲畜而貧者恥于不若以爭為盜而不
知厭民皆有為盜之心則為之上者甚危而難安故
為之法曰立制而明等使多者不得過而少者無所
慕也以平風(fēng)俗此賈生之法也民之為性豐年則食
之而無余饑年則轉(zhuǎn)死于溝壑而莫之救富商大賈
乘其不足而貴賣之以重其災(zāi)因其有余而賤取之
以待其弊予奪之權(quán)歸于豪民而上不知收粒米狼
戾而不為斂藜藿不繼而不為發(fā)故為之法曰賤而
官為糴之以無傷農(nóng)貴而官為發(fā)之以無傷民小饑
則發(fā)小熟之?dāng)恐叙噭t發(fā)中熟之?dāng)看箴噭t發(fā)大熟
之?dāng)看死钽χㄒ补耪呷龆鵀楸攵?br />為農(nóng)出兵臨敵則國有資糧之儲而兵罷役休則無
復(fù)養(yǎng)兵之費(fèi)及至后世海內(nèi)多故而征伐不息以為
害農(nóng)故特為設(shè)兵以辦天下之武事其始若不傷農(nóng)
者而要其終衣食之奉農(nóng)亦必受其困故為之法曰
不戰(zhàn)則耕以自養(yǎng)而耕之閑暇則習(xí)為擊刺以待寇
至此趙充國之法也蓋古之遺制其可以施于今者
甚多而臣不敢復(fù)以為說而此四者皆天下之所共
知而不行者也夫知之而不行此其故何歟臣聞事
固有可以無術(shù)而行者有時(shí)異事變無術(shù)而不可行
者均民以名田齊眾以立制是無術(shù)而可以直行者
也平糴以救災(zāi)屯田以寬農(nóng)是無術(shù)而不可行者也
古者賢君在上用度足而財(cái)不竭損其有余以備民
之所不足而不害于歲計(jì)今者歲入不足以為出國
之經(jīng)費(fèi)猶有所不給而何暇及于未然之備古者將
嚴(yán)而兵易使其兵安于劬勞故雖使為農(nóng)而不敢辭
今者天下之兵可使執(zhí)勞者皆不知戰(zhàn)而可與戰(zhàn)者
皆驕而不可使衣食豐溢而筋力疲憊且其平居自
處甚倨而安肯為農(nóng)夫之事乎故屯田平糴之利舉
世以為不可復(fù)者由此之故也盍亦思其術(shù)矣臣嘗
聞之賈人之治產(chǎn)也將欲有為而無以為資者不以
其所以謀朝夕之利者為之也蓋取諸其不急之處
而日蓄之徐徐而為之故其業(yè)不傷而事成夫天子
之道食租衣稅其余之取于民者亦非其正矣茶鹽
酒鐵之類此近世之所設(shè)耳夫古之時(shí)未嘗有此四
物者之用也而其為國亦無所乏絕臣愚以為可于
其中擇取一焉而置之用度之外歲以為平糴之資
且其既已置之用度之余則不復(fù)有所顧惜而發(fā)之
也輕發(fā)之也輕而后民獲其利其與今之所謂常平
者亦己大異矣抑嘗聞之嘗已牧馬者不可使之畜
豚彘馬彘之相去未能幾也而猶且不可使今世之
兵以為兵募之而欲強(qiáng)之以為農(nóng)此其不從固無足
怪者今欲以兵屯田蓋亦告之以將屯田而募焉人
固有無田以為農(nóng)而愿耕者從其愿而使之則雖勞
而無怨茍屯田之兵既多而可用則夫不耕而食者
可因其死亡而勿復(fù)補(bǔ)以待其自衰矣嗟夫古之人
其制天下之患其亦已略盡矣而其守法者常至于
怠惰而不舉是以世之弊常若近起于今者而不求
古之遺法而依之以為治可不大悲矣哉
民政策六
臣聞三代之時(shí)無兵役之憂降及近世有養(yǎng)兵之困
而無興役之患至于今而養(yǎng)兵興役之事皆不得其
當(dāng)而可為之深憂蓋古者兵出于農(nóng)而役出于民有
農(nóng)則不憂無兵而有民則不憂無役五口之家常有
一人之兵而二十歲之男子歲有三日之役故其兵
強(qiáng)而費(fèi)不增役起而人素具雖有大兵大役而不憂
事之不集至于兵罷役休而無日夜不息之費(fèi)其后
周衰井田破壞陵夷至于末世天下無復(fù)天子之田
皆民之所自有天下之民不食天子之田是故獨(dú)責(zé)
其稅而不任之以死傷戰(zhàn)□之患天子有養(yǎng)兵之憂
而天下無攻守劬勞之民以為大憂故調(diào)其財(cái)以為
養(yǎng)兵之用而天下之役凡其所以轉(zhuǎn)輸漕運(yùn)營建興
筑之事又皆出于民當(dāng)此之時(shí)民之所以供上之令
者三曰租曰調(diào)曰庸租者地之所當(dāng)出調(diào)者兵之所
當(dāng)費(fèi)庸者歲之所當(dāng)役也故使之納粟于官以為田
之租又入布帛以為兵之調(diào)歲役其力不役則出其
力之所直以為役之庸此三者農(nóng)夫皆兼為之而游
惰末作之民亦不免于庸調(diào)運(yùn)重漕遠(yuǎn)天子不知其
費(fèi)而一出于民民歲役二旬而不役者當(dāng)帛六十尺
民亦不至于太苦故隋唐之間有養(yǎng)兵之困而無興
役之患此其為法雖不若三代之兵不待天子之養(yǎng)
然天下之役猶有可待者皆民為之也及后世守乃
始變法而為兩稅以至于今天下非有田者不可得
而使而有田者之役亦不過奔走之用而不與天子
之大事天下有大興筑有大漕運(yùn)則常患無以為使
故募冗兵以供力役之急不知擊刺戰(zhàn)陣之法而坐
食天子之俸由是國有武備之兵而又有力役之兵
其所以奉養(yǎng)之具皆出于農(nóng)也而四海之游民無尺
寸之庸調(diào)為農(nóng)者常使陰出古者游民之所入而天
子亦常兼任養(yǎng)兵興役之大患故夫兵役之弊當(dāng)今
之世可謂極矣臣愚以為天子平日無事而養(yǎng)兵不
息此其事出于不得已惟其干戈旗鼓之攻而后可
使任其責(zé)至于力役之際挽車船筑宮室造城郭此
非有死亡陷敗之危天下之民誠所當(dāng)任而不辭不
至以累兵革之人以重費(fèi)天子之廩食然當(dāng)今之所
謂可役者不過曰農(nóng)也而農(nóng)已甚困蓋常使盡出天
下之費(fèi)矣而工商技巧之民與夫游閑無職之徒常
遍天下優(yōu)游終日而無所役屬蓋周官之法民之無
職事者出夫家之征今可使盡為近世之法皆出庸
調(diào)之賦庸以養(yǎng)力役之兵而調(diào)以助農(nóng)夫養(yǎng)武備之
士而力役之兵可因其老疾死亡遂勿復(fù)補(bǔ)而使游
民之丁代任其役如期而止以除其庸之所當(dāng)入而
其不役者則亦收其庸不使一日而闕蓋圣人之于
天下不唯重乎茍廉而無所求唯其能緩天下之所
不給而節(jié)其太幸則雖有取而不害于為義今者雖
能使游民無勞苦嗟嘆之聲而常使農(nóng)夫獨(dú)任其困
天下之人皆知為農(nóng)之不便則相率而事于末末眾
而農(nóng)衰則天子之所獨(dú)任者愈少而不足于用故臣
欲收游民之庸調(diào)使天下無僥幸茍免之人而且以
紓農(nóng)夫之困茍?zhí)煜轮蚊褡灾幻庥谟拐{(diào)之勞
其勢不耕則無以供億其上此又可驅(qū)而歸之于南
畝要之十歲之后必將使農(nóng)夫眾多而工商之類漸
以衰息如此而后使天下舉皆從租庸調(diào)之制而去
夫所謂兩稅者而兵役之憂可以稍緩矣
民政策七
臣聞古者天下皆天子之人由畝之利衣食之用凡
所以養(yǎng)生之具皆賴于天子權(quán)出于一而利不分于
強(qiáng)族民有奉上之憂而無役屬附麗之困是以民德
其上而舉天下皆可使奉天子之役使至于末世天
子之地轉(zhuǎn)而歸于豪民而天下之游民饑寒朝夕之
用恤天子不為而以遺天下之富賈夫天子者豈與
小民爭此尺寸之利也哉而其勢則有所不可何者
民之有田者非皆躬耕之也而無田者為之耕無田
者非有以屬于天子者而有田者拘之天子無田以
予之而欲役其力也實(shí)難有田者授之以田視之以
奴仆而可使無憾故夫今之農(nóng)者非天子之農(nóng)而富
人之農(nóng)也至于天下之游民販夫販婦工商技巧之
族此雖無事乎田然日食其力而無以為朝夕之用
則此亦將待人而生者也而天子不恤其闕乃使富
民持其贏余貸其所急以為之父母故雖游民天子
亦不可得而使而富者獨(dú)擅其利日役其力而不償
其力之所直由此觀之則夫天下之民舉皆非天子
之人而天子徒以位使之非皆得其歡心也夫天下
之人獨(dú)有其田者乃始有以附屬于天子此其為眾
豈足以當(dāng)其下之仰給之民哉此亦足以見天子之
所屬者已甚寡矣臣愚以為當(dāng)今之勢宜收天下之
田而歸之于上以業(yè)無田之農(nóng)夫恤小民之所急而
奪豪民假貸之利以收游手之用故因其所便而為
之計(jì)以為莫如收公田而貸民急夫陳蔡荊楚之地
地廣而人少土皆公田而患無以耕之而吳越巴蜀
之間拳肩側(cè)足以爭尋常尺寸之地安土重遷戀戀
而不能去此非官為之畫策因其兇荒饑饉之歲乘
其有愿徙之心而遂徙之于不耕之公田則終不能
以自去今欲待其已去而收其田畝籍其室廬田為
公田室為公室以授無田之民使天下雖富庶之邦
亦常有天子之田而又因其籍沒積而勿復(fù)鬻募天
下之丁男使分耕其中而無使富民端坐而欲收公
田之遺利使天下之農(nóng)夫稍可以免仆□之辱而得
上麗于天子而其新徙之民耕牛室屋飲食器皿之
類有所不備又皆得以貸于國可以無失其所夫所
謂貸者雖其為名近于商賈市井之事然其為意不
可以不察也天下之民無田以為農(nóng)而又無財(cái)以為
工商禁而勿貸則其勢不免轉(zhuǎn)死于溝壑而使富民
為貸則有相君臣之心用不仁之法而收大半之息
其不然者亦不免于脫衣避屋以為質(zhì)民受其困而
上不享其利徒使富民執(zhí)予奪之權(quán)以豪役鄉(xiāng)里故
其勢莫如官貸以赒民之急周官之法使民之貸者
與其有司辨其貴賤而以國服為息今可使郡縣盡
貸而任之以其土著之民以防其逋逃竄伏之奸而
一夫之貸無過若干春貸以斂繒帛夏貸以收秋實(shí)
薄收其息而優(yōu)之使之償之無難而又時(shí)免其息之
所當(dāng)入以收其心使民得脫于奴隸之中而獲自屬
于天子如此則天下之游民可得而使而富民之貸
可以不禁而自息然臣以為收公田者其利遠(yuǎn)非可
以歲月之間而待其成也要之?dāng)?shù)十百年則天下之
農(nóng)夫可使大半皆天子之農(nóng)若夫所謂貸民急者則
可以朝行而夕獲其利此最當(dāng)今之急務(wù)也
民政策八
臣聞古者建都立邑相其丘陵原隰而利其水泉之
道通其所無而導(dǎo)其所有使民日取而不盡安居于
中而無慕于外利各安其土樂其業(yè)無來去遷徙之
心膏腴之鄉(xiāng)民不加多而貧瘠之處民不加少天下
之戶平均若一皆足以供其郡縣之役使而無所困
乏蓋今天下所謂通都大邑十里之城萬戶之郭其
陰陽向背與其山林原隰之勢陂池泉水之利皆秦
漢以來所謂創(chuàng)制摹畫使足以衣食其民而無乏絕
者也臣嘗讀周詩公劉之一篇其言自戎遷豳之際
登高望遠(yuǎn)以求其可居之地與其可用之物莫不詳
悉而曲盡其詩曰篤公劉逝彼百泉瞻彼溥原乃陟
南岡乃覯于京篤公劉既溥既長既景乃岡相其陰
陽觀其流泉篤公劉于豳斯館涉渭為亂取礪取鍛
夫古之君子居于其邦其欲知民之所利與器用之
所出蓋如此其詳也及觀史記貨殖列傳郡國之所
有東方之桑麻魚鹽南方之竹木魚稻西方之五谷
畜牧北方之棗栗裘馬則凡一方之所有可以備養(yǎng)
生送死之具導(dǎo)之有方而取之有法則其民豐樂饒
足老死而無憾及行天下覽其山林藪澤之所生與
其民之所有往往與古不類夫自大江以北漢水之
側(cè)三代之時(shí)列國數(shù)十楚人都于荊州其在戰(zhàn)國最
為強(qiáng)大外抗群蠻內(nèi)御秦晉常以其兵橫于天下計(jì)
其所都安肯用瘠鹵磽埆之地而當(dāng)今自楚之北至
于唐鄧汝潁陳蔡許洛之間平田萬里農(nóng)夫逃散不
生五谷荊棘布野而地至肥壤泉源陂澤之跡迤邐
猶在其民不知水耕之利而長吏又不以為意一遇
水旱民乏菜茹往者因其死喪流亡廢縣罷鎮(zhèn)者蓋
往往是矣臣聞善為政者不用甲兵不斥疆界興利
除害教民稼穡收斂倍稱而獲兼地之福今者舉千
里之地廢之為墟以養(yǎng)禽獸而不甚顧惜此與私割
地以予人何異嘗聞之于野人自五代以來天下喪
亂驅(qū)民為兵而唐鄧汝蔡之間故陂舊堤遂以堙廢
而不治至今百有余年其間猶未甚遠(yuǎn)也蓋修敗補(bǔ)
缺或亦旬月之故耳而獨(dú)患為吏者莫以為事若夫
許州非有洪河大江之沖而每年盛夏眾水決溢無
以救御是以民常苦饑而不樂其俗夫許諸侯之故
邦魏武之所都而唐節(jié)度之所治使歲輒被水而五
谷不熟則其當(dāng)時(shí)軍旅之費(fèi)宗廟朝廷之用將何以
供之此豈非近世之弊因循不治以至此哉然此乃
特臣之所見而天下之廣又安能備知蓋嘗以為方
今之患生于太怯而成于牽俗太怯則見利而不敢
為牽俗則自顧而愛其身夫是以天下之事舉皆不
成而何獨(dú)在此臣欲破其牽俗之風(fēng)而壯其太怯之
氣意凡天下貧窶破散之郡縣使皆擇善事能干之
人而往為之長因其去也而天子親諭以此使得稍
久于其任而察其人民多田野辟者書以為課何者
此非難辦之事是以不待非常之才而后能濟(jì)惟其
弛放怠惰是以至此今誠少嚴(yán)其事使為吏者知上
之屬意于此十歲之后臣以為此必為富壤之區(qū)而
方今天下重征之處亦可漸減而取諸此矣
佚道使民賦 林希
古者善政乎庶民上安行于佚道下無憚于勞身
教思有原得樂趨于農(nóng)役人知足養(yǎng)胥仰戴于君仁
始也井天下之田比居民之域乃辟疆里乃營稼穡
寒則思為之衣饑則愿為之食法既歸厚利茲各得
蓋上執(zhí)其道務(wù)優(yōu)佚以便民眾樂其生率歡娛而竭
力春使之作熙然悅從冬使之息慶其有終趨時(shí)也
如鳥獸之至收成也如寇盜之空利而不庸自足王
民之用厚而無困本茲帝力之功蠢惟有生不能自
恤役之所以奉其己利之然后知其佚仰有以供其
祭祀俯足以寧其家室谷播其始化同豳俗之深壤
擊而歌野有堯民之質(zhì)俾爾晝出于塾俾爾宵索其
绹無力役以奪其節(jié)無賦斂以為之騷曾動作之敢
息由醇醲之所陶驅(qū)于足用之原安而服業(yè)圖厥終
身之養(yǎng)樂以忘勞大抵強(qiáng)民者難使從利眾者久益
慕及充其口腹之欲由竭其手足之故汝業(yè)既畢汝
居既固為之一日之蠟怠心已忘優(yōu)爾三時(shí)之農(nóng)收
功有素然則于于其處□□其趨俾常產(chǎn)之各得顧
閑民之舉無治貴優(yōu)游農(nóng)者愿耕耘于野俗相廉遜
老而不負(fù)戴于涂噫藏其用者其政神厚其本者其
民愿化而不示其跡勞而不知其困斯道也養(yǎng)生送
死無憾焉何有于怨
論順民情 李綱
古之有天下國家者未嘗不因其民之情而用之記
曰人情者圣王之田也易曰說以先民民忘其勞說
以犯難民忘其死孟子曰以佚道使民雖勞不怨以
生道殺民雖死不怨殺者管子曰下令如流水之源
令順民心也夫惟令順于民之心故可以使之犯難
忘其勞且死而不以為怨則咈民之情欲以立事而
長且久者未之有也以德行之者王以力假之者霸
王霸之所以興未有不因于民者若盤庚之遷都民
不適有居而胥怨則必為之丁寧訓(xùn)告使之知所以
遷之為利而后已然則圣王之所以重其民者如此
其可忽乎至秦則不然以貴為在己而不可忘以賤
為在民而不足聽一切假法度之威以臨之焚詩書
殺豪俊以愚黔首制為峻刑酷法使民皆愁苦而無
聊思為亂者十室而九故山東盜賊群起而秦遂亡
至高祖約法三章除秦苛政而百姓歸心因思?xì)w之
士還定三秦遂破項(xiàng)籍其后蕭何曹參為相知民之
疾苦順流而與之更始遂安海內(nèi)然則咈民之與因
民之效概可見矣后世奸諛之徒上欲投君之所好
而爭富貴必欲去己之所患而排忠良乃始建為咈
百姓以從先王之道之說以欺人主而取世資凡能
用君之欲者則謂之享上凡欲順民之情者則謂之
下比于流俗遂使其君抗然于上而輕天下之民其
民疾視于下而不敢言而敢怒其源起于熙寧元豐
之間其流盛于崇寧大觀之際其末甚于今日蓋有
不勝其弊者矣倘能因民之情而用之悅以使民犯
難而忘死則外寇雖強(qiáng)不難也
得民心疏 元許衡
上以誠愛下下以忠報(bào)上有感必應(yīng)理固宜然然考
之往昔有不可以常情論者禹抑洪水以救天下其
功大矣啟賢能敬承繼禹之道其澤深矣然一傳而
太康才畋于洛萬姓遽仇而去之吁可怪也漢高帝
起布衣天下之士云合景從其困滎陽也紀(jì)信至捐
生以赴急人心之歸可見矣及天下已定而相聚沙
中有謀反者此又何邪竊嘗思之民之戴君本于天
命初無不順之心也特由使之失望使之不平然后
怨望生焉禹啟愛下既如赤子矣民之奉上亦如父
母矣今太康尸位以逸豫滅厥德非所以為父母也
是以失望秦楚殘暴故天下叛之漢政寬仁故天下
歸之今高帝用愛憎行誅賞非所以為寬仁也是以
不平推是二者參較古今凡有恩澤于民而民怨且
怒者莫不類乎此也大抵人君即位之始多發(fā)美言
詔告天下天下悅之冀其有實(shí)既而實(shí)不能副遂怨
心生焉一類同等無大相遠(yuǎn)人君以己之私好獨(dú)厚
一人則其不厚者已有疾之之意況厚其有罪而薄
其有功豈得不怒于心邪失望之怨不平之怒郁而
不解雖曰愛之惡在其為愛之也必如古者大學(xué)之
道以修身為本凡一言也一動也舉可以為天下法
一賞也一罰也舉可以合天下公則億兆之心將不
求而自得又豈有失望不平之累哉奈何此道不明
為人君者不喜聞過為人臣者不敢盡言合二者之
心以求天下之心則其難得也固宜
勤民部紀(jì)事
新書修政語篇帝堯曰吾存心于先古加意于窮民
痛萬民之羅罪憂眾生之不遂也故一民或饑曰此
我饑之也一民或寒曰此我寒之也一民有罪曰此
我陷之也仁行而義立德博而化富故不賞而民勸
不罰而民治先恕而后行是以德音遠(yuǎn)也
呂氏春秋順民篇昔者湯克夏而正天下天大旱五
年不收湯乃以身禱于桑林曰余一人有罪無及萬
夫萬夫有罪在予一人無以一人之不敏使上帝鬼
神傷民之命于是剪其發(fā)其手以身為犧牲用祈
福于上帝民乃甚說雨乃大至
文王處岐事紂□侮雅遜朝夕必時(shí)上貢必適祭祀
必敬紂喜命文王稱西伯賜之千里之地文王載拜
稽首而辭曰愿為民請炮烙之刑文王非惡千里之
地以為民請炮烙之刑必欲得民心也得民心則賢
于千里之地
說苑政理篇武王問于太公曰治國之道若何太公
對曰治國之道愛民而已曰愛民若何曰利之而勿
害成之勿敗生之勿殺與之勿奪樂之勿苦喜之勿
怒此治國之道使民之誼也愛之而已矣民失其所
務(wù)則害之也農(nóng)失其時(shí)則敗之也有罪者重其罰則
殺之也重賦斂者則奪之也多徭役以罷民力則苦
之也勞而擾之則怒之也故善為國者遇民如父母
之愛子兄之愛弟聞其饑寒為之哀見其勞苦為之
悲
君道篇周公踐天子之位布德施惠遠(yuǎn)而逾明十二
牧方三人出舉遠(yuǎn)方之民有饑寒而不得衣食者有
獄訟而失職者有賢才而不舉者以入告乎天子天
子于其君之朝也揖而進(jìn)之曰意朕之政教有不得
者歟何其所臨之民有饑寒不得衣食者有獄訟而
失職者有賢才而不舉者也其君歸也乃召其國大
夫告用天子之言百姓聞之皆喜曰此誠天子也何
居之深遠(yuǎn)而見我之明也豈可欺哉故牧者所以辟
四門明四目達(dá)四聰也是以近者親之遠(yuǎn)者安之
邾文公卜徙于繹史曰利于民不利于君君曰茍利
于民寡人之利也天生烝民而樹之君以利之也民
既利矣孤必與焉侍者曰命可長也君胡不為君曰
命在牧民死之短長時(shí)也民茍利矣吉孰大焉遂徙
于繹
新書諭城篇楚昭王當(dāng)房而立愀然有寒色曰寡人
朝饑饉時(shí)酒二重裘而立猶憯然有寒氣將奈我
元元之百姓何是日也出府之裘以衣寒者出倉之
粟以賑饑者居二年闔閭襲郢昭王奔隋諸當(dāng)房之
賜者請還戰(zhàn)至死之寇闔閭一夕而五徙臥不能賴
楚曳師而去昭王乃復(fù)當(dāng)房之德也
新序雜事篇楚人有獻(xiàn)魚楚王者曰今日漁獲食之
不盡賣之不售棄之又惜故來獻(xiàn)也左右曰鄙哉辭
也楚王曰子不知漁者仁人也蓋聞囷倉粟有余者
國有餓民后宮多幽女者下民多曠夫余衍之蓄聚
于府庫者境內(nèi)多貧困之民皆失君人之道故庖有
肥魚廄有肥馬民有饑色是以亡國之君藏于府庫
寡人聞之久矣未能行也漁者知之其以此諭寡人
也且今行之于是乃遣使恤鰥寡而存孤獨(dú)出倉粟
發(fā)幣帛而振不足罷去后宮不御者出以妻鰥夫楚
民欣欣大悅鄰國歸之故漁者壹獻(xiàn)余魚而楚國賴
之可謂仁知矣
晏子諫上篇景公之時(shí)霖雨十有七日公飲酒日夜
相繼晏子請發(fā)粟于民三請不見許公命伯遽巡國
致能歌者晏子聞之不悅遂分家粟于氓致任器于
陌徒行見公曰十有七日矣懷□鄉(xiāng)有數(shù)十饑氓里
有數(shù)家百姓老弱凍寒不得短褐饑餓不得糟糠敝
撤無走四顧無告而君不恤日夜飲酒令國致樂不
已馬食府粟狗厭芻豢三保之妾俱足粱肉狗馬保
妾不已厚乎民氓百姓不亦薄乎故里窮而無告無
樂有上矣饑餓而無告無樂有君矣?jì)敕顢?shù)之策以
隨百官之吏民饑餓窮約而無告使上淫湎失本而
不恤嬰之罪大矣再拜稽首請身而去遂走而出公
從之兼于涂而不能逮令趣駕追晏子其家不及粟
米盡于氓任器存于陌公及之康內(nèi)公下車從晏
子曰寡人有罪夫子倍棄不援寡人不足以有約也
夫子不顧社稷百姓乎愿夫子之幸存寡人寡人請
奉齊國之粟米財(cái)貨委之百姓多寡輕重惟夫子之
令遂拜于涂晏子乃返命稟巡氓家有布縷之本而
絕食者使有終月之委絕本之家使有期年之食無
委積之氓與之薪橑使足以畢霖雨令柏巡氓家室
不能御者予之金巡求氓寡用財(cái)乏者死三日而畢
后者若不用令之罪公出舍損肉撤酒馬不食府粟
狗不食□肉辟拂嗛齊酒徒減賜三日吏告畢上貧
氓萬七千家用粟九十七萬鐘薪橑萬三千乘懷寶
二千七百家金三千公然后就內(nèi)退食琴瑟不張鐘
鼓不陳晏子請左右與可令歌舞足以留思虞者退
之辟拂三千謝于下陳人待三士侍四出之關(guān)外也
景公游于麥丘問其封人曰年幾何矣對曰鄙人之
年八十五矣公曰壽哉子其祝我封人曰使君之年
長于胡宜國家公曰善哉子其復(fù)之曰使君之嗣壽
皆若鄙臣之年公曰善哉子其復(fù)之封人曰使君無
得罪于民公曰誠有鄙民得罪于君則可安有君得
罪于民者乎晏子諫曰君過矣彼疏者有罪戚者治
之賤者有罪貴者治之君得罪于民誰將治之敢問
桀紂君誅乎民誅乎公曰寡人固也于是賜封人麥
丘以為邑
景公之時(shí)雨雪三日而不霽公被狐白之裘坐堂側(cè)
陛晏子入見立有間公曰怪哉雨雪三日而天不寒
晏子對曰天不寒乎公笑晏子曰嬰聞古之賢君飽
而知人之饑溫而知人之寒逸而知人之勞今君不
知也公曰善寡人聞命矣乃令出裘發(fā)粟與饑寒令
所睹于涂者無問鄉(xiāng)所睹于里者無問其家循國計(jì)
數(shù)無言其名士既事者兼月疾者兼歲孔子聞之曰
晏子能明其所欲景公能行其所善也
景公問晏子曰富民安眾難乎晏子對曰易節(jié)欲則
民富中聽則民安此兩者而已矣
韓子外儲說篇景公與晏子游于少海登柏寢之臺
而還望其國曰美哉泱泱乎堂堂乎后世將孰有此
晏子對曰其田成氏乎景公曰寡人有此國也而曰
田成氏有之何也晏子對曰夫田成氏甚得齊民其
于民也上之請爵祿行諸大臣下之私大斗斛區(qū)釜
以出貸小斗斛區(qū)釜以收之殺一牛取一豆肉余以
食士終歲布帛取二制焉余以衣士故市木之價(jià)不
貴于山澤之魚鹽龜□蠃蚌不貴于海君重?cái)慷?br />成氏厚施齊嘗大饑道旁餓死者不可勝數(shù)也父子
相牽而趨田成氏者不聞不生故周秦之民相與歌
之曰謳乎其已乎苞乎其往歸田成子乎詩曰雖無
德與女式歌且舞今田成氏之德而民之歌舞民德
歸之矣故曰其田成氏乎公泫然涕曰不亦悲乎寡
人有國而田成氏有之今為之奈何晏子對曰君何
患焉若君欲奪之則近賢而遠(yuǎn)不肖治其煩亂緩其
刑罰賑貧窮而恤孤寡行恩惠而給不足民將歸君
則雖有十田氏其如君何
孔子家語致思篇子路治蒲請見于孔子曰由愿受
教于夫子子曰蒲其何如對曰邑多壯士又難治也
子曰然吾語爾恭而敬可以攝勇寬而正可以懷強(qiáng)
愛而恕可以容困溫而斷可以抑奸如此而加之則
政不難矣
說苑政理篇子貢問治民于孔子孔子曰懔懔焉如
以腐索御奔馬子貢曰何其畏也孔子曰夫通達(dá)之
國皆人也以道導(dǎo)之則吾畜也不以道導(dǎo)之則吾讎
也若何而毋畏
孔叢子雜訓(xùn)篇孟軻問牧民何先子思曰先利之曰
君子之所以教民亦仁義固所以利之乎子思曰上
不仁則下不得其所上不義則樂為亂也此為不利
大矣故易曰利者義之和也又曰利安用身以崇德
也此皆利之大者也
漢書昭帝本紀(jì)始元元年閏九月遣故廷尉王平等
五人持節(jié)行郡國問民所疾苦冤失職者
四年秋七月詔曰比歲不登民匱于食流庸未盡還
往時(shí)令民共出馬其止勿出諸給中都官者減之
宣帝本紀(jì)本始元年春正月遣使者持節(jié)詔郡國二
千石謹(jǐn)牧養(yǎng)民而風(fēng)德化
元康四年春正月遣大中大夫強(qiáng)等十二人循行天
下存問鰥寡覽觀風(fēng)俗
元帝本紀(jì)初元元年夏四月詔曰朕承先帝之圣緒
獲奉宗廟戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢間者地?cái)?shù)動而未靜懼于天地
之戒不知所繇方田作時(shí)朕憂蒸庶之失業(yè)臨遣光
祿大夫褒等十二人循行天下存問耆老鰥寡孤獨(dú)
困乏失職之民
建昭四年夏四月詔曰朕承先帝之休烈夙夜栗栗
懼不克任間者陰陽不調(diào)五行失序百姓饑饉惟蒸
庶之失業(yè)臨遣諫大夫博士賞等二十一人循行天
下存問耆老鰥寡孤獨(dú)乏困失職之民
成帝本紀(jì)永始三年春正月己卯晦日有蝕之詔曰
天災(zāi)仍重朕甚懼焉惟民之失職臨遣太中大夫嘉
等循行天下存問耆老民所疾苦
后漢書明帝本紀(jì)末平二年冬十月壬子詔有司存
耆耋恤幼孤惠鰥寡
安帝本紀(jì)元初二年五月京師旱河南及郡國十九
蝗甲戌詔曰朝廷不明庶事失中災(zāi)異不息憂心惶
懼被蝗以來七年于茲而州郡隱匿裁言頃畝今群
飛蔽天為害廣遠(yuǎn)所言所見寧相副邪三司之職內(nèi)
外是監(jiān)既不奏聞又無舉正天災(zāi)至重欺罔□大今
方盛夏且復(fù)假貸以觀厥后其務(wù)消救災(zāi)眚安輯黎
元
順帝本紀(jì)建康元年春正月辛丑詔曰隴西漢陽張
掖北地武威武都自去年九月已來地百八十震山
谷坼裂壞敗城寺殺害民庶夷狄叛逆賦役重?cái)?shù)內(nèi)
外怨曠惟咎嘆息其遣光祿大夫案行宣暢恩澤惠
此下民勿為煩擾
魏志王朗傳朗字景興東海郡人也魏國初建以軍
祭酒領(lǐng)魏郡太守遷少府奉常大理務(wù)在寬恕罪疑
從輕鍾繇明察當(dāng)法俱以治獄見稱文帝即王位遷
御史大夫封安陵亭侯上疏勸育民省刑曰兵起已
來三十余年四海蕩覆萬國殄瘁賴先王芟除寇賊
扶育孤弱遂令華夏復(fù)有綱紀(jì)鳩集兆民于茲魏土
使封鄙之內(nèi)□鳴犬吠達(dá)于四境蒸民欣欣幸遇升
平今遠(yuǎn)方之寇未賓兵戎之役未息誠令復(fù)除足以
懷遠(yuǎn)人良宰足以宣德澤阡陌咸修四民殷熾必復(fù)
過于曩時(shí)而富于平日矣易稱□法書著詳刑一人
有慶兆民賴之慎法獄之謂也昔曹相國以獄市為
寄路溫舒疾治獄之吏夫治獄者得其情則無冤死
之囚丁壯者得盡地力則無饑饉之民窮老者得仰
食倉廩則無喂餓之殍嫁娶以時(shí)則男女無怨曠之
恨胎養(yǎng)必全則孕者無自傷之哀新生必復(fù)則孩者
無不育之累壯而后役則幼者無離家之思二毛不
戎則老者無頓伏之患醫(yī)藥以療其疾寬繇以樂其
業(yè)威罰以抑其強(qiáng)恩仁以濟(jì)其弱振貸以贍其乏十
年之后既笄者必盈巷二十年之后勝兵者必滿野
矣
蘇則傳則為金城太守是時(shí)喪亂之后吏民流散饑
窮戶口損耗則撫循之甚謹(jǐn)外招懷羌人得其牛羊
以養(yǎng)貧老與民分糧而食旬月之間流民皆歸得數(shù)
千家乃明為禁令有干犯者輒戮其從教者必賞親
自教民耕種其歲大豐收由是歸附者日多
齊王本紀(jì)正始七年秋八月戊申詔曰屬到市觀見
所斥賣官奴婢年皆七十或癃疾殘病所謂天民之
窮者也且官以其力竭而復(fù)鬻之進(jìn)退無謂其悉遣
為良民若有不能自存者郡縣賑給之
晉書武帝本紀(jì)泰始四年十二月班五條詔書于郡
國一曰正身二曰勤百姓三曰撫孤寡四曰敦本息
末五曰去人事
元帝本紀(jì)太興二年五月壬戌詔曰天下雕弊加以
災(zāi)荒百姓困窮國用并匱吳郡饑人死者百數(shù)天生
蒸黎而樹之以君選建明哲以左右之當(dāng)深思以救
其弊昔吳起為楚悼王明法審令損不急之官除廢
公族□遠(yuǎn)以附益將士而國富兵強(qiáng)況今日之弊百
姓雕困邪且當(dāng)去非急之務(wù)非軍事所須者皆省之
穆帝本紀(jì)永和元年九月景申皇太后詔曰今百姓
勞弊其共思詳所以振恤之宜及歲常調(diào)非軍國要
急者并宜停之
梁書武帝本紀(jì)大同七年十二月壬寅詔曰古人云
一物失所如納諸隍未是切言也朕寒心消志為日
久矣每當(dāng)食投箸方眠撤枕獨(dú)坐懷憂憤慨申旦非
為一人萬姓故耳州牧多非良才守宰虎而傅翼?xiàng)?br />阜是故憂憤賈誼所以流涕至于民間誅求萬端或
供廚帳或供廄庫或遣使命或待賓客皆無自費(fèi)取
給于民又復(fù)多遣游軍稱為遏防奸盜不止暴掠繁
多或求供設(shè)或責(zé)腳步又行縱更相枉逼良人命
盡富室財(cái)殫此為怨酷非止一事亦頻禁斷猶自未
已外司明加聽采隨事舉奏又復(fù)公私傳屯邸冶爰
至僧尼當(dāng)其地界止應(yīng)依限守視乃至廣加封固越
界分?jǐn)嗨懖刹都耙蚤蕴K遂致細(xì)民措手無所凡
自今有越界禁斷者禁斷之身皆以軍法從事若是
公家創(chuàng)內(nèi)止不得輒自立屯與公競作以收私利至
百姓樵采以供煙爨者悉不得禁及以采捕亦勿訶
問若不遵承皆以死罪結(jié)正
魏書獻(xiàn)文帝本紀(jì)和平六年夏五月甲辰即皇帝位
六月乙丑詔曰夫賦斂煩則民財(cái)匱課調(diào)輕則用不
足是以十一而稅頌聲作矣先朝榷其輕重以惠百
姓朕承洪業(yè)上惟祖宗之休命夙興待旦惟民之恤
欲令天下同于逸豫而徭賦不息將何以塞煩去苛
拯濟(jì)黎元者哉今兵革不起畜積有余諸有雜調(diào)一
以與民
韓麒麟傳麒麟子顯宗為著作佐郎兼中書侍郎上
言曰伏見洛京之制君民以官位相從不依族類然
官位非常有朝榮而夕悴則衣冠淪于□豎之邑臧
獲騰于膏腴之里物之顛倒或至于斯古之圣王必
令四民異居者欲其業(yè)定而志專業(yè)定則不偽志專
則不淫故耳目所習(xí)不督而就父兄之教不肅而成
仰惟太祖道武皇帝創(chuàng)基撥亂日不暇給然猶分別
士庶不令雜居伎作屠沽各有攸處但不設(shè)科禁買
賣任情販貴易賤錯居混雜假令一處彈箏吹笛緩
舞長歌一處嚴(yán)師苦訓(xùn)誦詩講禮宜令童□任意所
從其走赴舞堂者萬數(shù)往就學(xué)館者無一此則伎作
不可雜居士人不宜異處之明驗(yàn)也故孔父云里仁
之美孟母弘三徙之訓(xùn)賢圣明誨若此之重今令伎
作家習(xí)士人風(fēng)禮則百年難成令士人兒童□伎作
容態(tài)則一朝可得是以士人同處則禮教易興伎作
雜居則風(fēng)俗難改朝廷每選舉人士則校其一婚一
宦以為升降何其密也至與開伎作宦途得與膏梁
華望接闬連甍何其略也此愚臣之所惑今稽古建
極光宅中區(qū)凡所徙居皆是公地分別伎作在于一
言有何為疑而闕盛美
周書蘇綽傳綽授大行臺度尚書領(lǐng)著作兼司農(nóng)
卿太祖方欲革易時(shí)政務(wù)弘疆國富民之道故綽得
盡其智能贊成其事減官員置二長并置屯田以資
軍國又為六條詔書奏施行之其一先治心曰凡今
之方伯守令皆受命天朝出臨下國論其尊貴并古
之諸侯也是以前世帝王每稱共治天下者惟良宰
守耳明知百僚卿尹雖各有所司然其治民之本莫
若宰守之最重也凡治民之體先當(dāng)治心心者一身
之主百行之本心不清凈則思妄生思慮妄生則
見理不明見理不明則是非謬亂是非謬亂則一身
不能自治安能治民也是以治民之要在清心而已
夫所謂清心者非不貪貨財(cái)之謂也乃欲使心氣清
和志意端靜心和志靜則邪僻之慮無因而作邪僻
不作則凡所思念無不皆得至公之理率至公之理
以臨其民則彼下民孰不從化是以稱治民之本先
在治心其次又在治身凡人君之身者乃百姓之表
一國之的也表不正不可求直影的不明不可責(zé)射
中今君身不能自治而望治百姓是猶曲表而求直
影也君行不能自修而欲百姓修行者是猶無的而
責(zé)射中也故為人君者必心如清水形如白玉躬行
仁義躬行孝悌躬行忠信躬行禮讓躬行廉平躬行
儉約然后繼之以無倦加之以明察行此八者以訓(xùn)
其民是以其人畏而愛之則而象之不待家教日見
而自興行矣
唐鑒太宗貞觀二年畿內(nèi)有蝗上入苑中掇數(shù)枚祝
之曰民以谷為命而汝食之寧食吾之肺腸舉手欲
吞之左右諫曰惡物恐成疾上曰朕為民受災(zāi)何疾
之避遂吞之是歲蝗不為災(zāi)
冊府元龜太宗貞觀十五年三月如襄成宮登子邏
□見暍者僵于路駐蹕命左右取藥飲之乃蘇
宣宗春秋既盛在藩邸時(shí)備知民間庶事延英對宰
臣無不議及百姓
遵堯錄干德四年太祖宴宰相樞密使開封尹兩制
等于紫云樓下論及民間事謂趙普曰下民之愚雖
不分菽麥如藩侯不為撫養(yǎng)務(wù)行苛虐朕斷不容之
普對曰陛下愛民如此堯舜之用心也臣等不勝大
幸
宋史真宗本紀(jì)天禧元年十一月丁卯幸太乙宮大
雪帝謂宰相曰雪固豐稔之兆第民力未充慮失播
種卿等其務(wù)振勸毋遺地利
五朝名臣言行錄富弼為相守格法行故事而附以
公議無心于其間故百官任職天下無事以所在民
力困弊稅役不均遣使分道相視裁減謂之寬恤民
力又弛茶禁以通商賈省刑獄天下便之
宋史仁宗本紀(jì)皇佑三年五月乙亥頒簡要濟(jì)眾方
命州縣長吏按方劑以救民疾
四年冬十月丁亥以諸路饑疫并征徭科調(diào)之煩令
轉(zhuǎn)運(yùn)使提點(diǎn)刑親民官條陳救恤之術(shù)以聞
五年冬十月丁巳詔以蝗旱令監(jiān)司諭親民官上民
間利病
嘉佑二年八月己酉命長吏選官和藥以救民疾
五年六月乙亥遣官分行天下訪寬恤民力事
哲宗本紀(jì)元佑元年三月辛巳詔民間疾苦當(dāng)議寬
恤者監(jiān)司具聞
徽宗本紀(jì)元符三年三月即皇帝位八月戊戌詔諸
路遇民有疾委官監(jiān)醫(yī)往視疾給藥
崇寧五年二月甲子朔詔監(jiān)司條奏民間疾苦
大觀四年三月甲寅□所在振恤流民閏八月辛丑
詔諸事有不便于民者監(jiān)司條奏之
欽宗本紀(jì)靖康元年八月辛丑詔求民之疾苦者十
七事悉除之
揮麈余話建炎己酉以葉夢得少蘊(yùn)為左丞纔十四
日而為言者所攻而罷其自記奏對圣語備列于后
一日進(jìn)呈知婺州蘇遲奏乞減年額上供羅圣訓(xùn)問
祖宗額幾何臣等對皇佑編□一萬匹問今數(shù)幾何
臣等指蘇遲奏言平羅婺羅花羅三等共五萬八千
七百九十七匹圣訓(xùn)驚曰苦哉民何以堪臣等奏建
炎赦書諸崇寧以后增添上供過數(shù)非祖宗舊制自
合盡罷今遲奏乞減一半圣訓(xùn)曰與盡依皇佑法臣
等奏今用度祖宗時(shí)不同卻恐減太多用度不足即
不免再拋買或致失信欲且與減二萬匹并八千有
零數(shù)臣等奏陛下至誠恤民可謂周盡圣訓(xùn)復(fù)云如
此好事利益于民一日且做得一件一年亦有三百
六十件臣等退御筆即從中出曰訪聞婺州上供羅
舊數(shù)不過一萬匹崇寧以后積漸增添幾至五倍近
歲無本錢皆出科配久為民病深可矜恤今后可每
年與減二萬八千匹并零數(shù)者為永法仍令本州及
轉(zhuǎn)運(yùn)司每年那融應(yīng)副本錢足備臣等即施行
宋史寧宗本紀(jì)慶元四年春正月丁卯詔有司寬恤
兩浙江淮荊湖四川流民
度宗本紀(jì)咸淳六年春正月丁卯上制字民牧民二
訓(xùn)以戒百官
元史世祖本紀(jì)至元八年春正月壬辰□諸路鰥寡
孤獨(dú)疾病不能自存者官給廬舍薪米
十六年五月癸酉兀里養(yǎng)合帶言賦北京西京車牛
俱至可運(yùn)軍糧帝曰民之艱苦汝等不問但知役民
使今年盡取之來歲禾稼何由得種其止之
仁宗本紀(jì)延佑四年春正月庚子帝謂左右曰中書
比奏百姓乏食宜加賑恤朕默思之民饑若此豈政
有過差以致然歟向詔百司務(wù)遵世祖成憲宜勉力
奉行輔朕不逮然嘗思之唯省刑薄賦庶使百姓各
遂其生也
明寶訓(xùn)丙午正月辛卯太祖謂中書省臣曰為國之
道以足食為本大亂未平民多轉(zhuǎn)徙失其本業(yè)而軍
國之費(fèi)所資不少皆出于民若使之不得盡力田畝
則國家資用何所賴焉今春時(shí)和宜令有司勸民農(nóng)
事勿奪其時(shí)一歲之中觀其收獲多寡立為勸懲若
年谷豐登衣食給足則國富而民安此為治之先務(wù)
立國之根本卿等其行之
洪武元年正月乙酉太祖謂劉基曰曩者群雄角逐
生民涂炭死亡既多休養(yǎng)難復(fù)今國勢已定天下次
第而平思所以生息之道何如基對曰生息之道在
于寬仁太祖曰不施實(shí)惠而概言寬仁亦無益耳以
朕觀之寬仁必當(dāng)聚民之財(cái)而息民之力不節(jié)用則
民財(cái)竭不省役則民力困不明教化則民不知禮義
不禁貪暴則民無以遂其生如是而曰寬仁是徒有
其名而民不被其澤也故養(yǎng)民者必務(wù)其本種樹者
必培其根基頓首曰陛下盡心如此民其有不受惠
者乎傳曰以仁心行仁政實(shí)在于今日天下之幸也
二月乙丑太祖以立國之初經(jīng)營興作必資民力恐
役及貧民乃命中書驗(yàn)田出夫于是省臣奏議田一
頃出丁夫一人不及頃者以別田足之名曰均工夫
遇有興作于農(nóng)隙用之太祖諭中書省臣曰民力有
限而徭役無窮當(dāng)思節(jié)其力毋重困之民力勞困豈
能獨(dú)安自今凡有興作不獲已者暫借其力至于不
急之務(wù)浮泛之役宜罷之
四月丁未博興等縣民人高翼等五十二人來謝恩
先是詔免山東郡縣租稅至是翼等來謝太祖召至
前諭之曰朕以爾民勞困且逢饑饉艱于衣食故免
稅租三年欲爾民安也今若等遠(yuǎn)來跋涉良苦是所
以安爾者反勞爾也豈朕之本心爾歸見鄉(xiāng)里長老
其以朕意告之但心在朝廷足矣不必來謝命禮部
各給道里費(fèi)而遣之仍止其未來者
明昭代典則洪武二年上謂侍讀學(xué)士詹同待制秦
裕伯曰往者四方鼎沸生民之禍極矣天道厭亂人
心思治故作難者皆底滅亡今疆土雖定然中原不
勝雕弊東南雖已蘇息而錢谷力役又皆仰之果何
時(shí)可以休息也同對曰陛下?lián)崮畀彋垜n勞于心誠
天下蒼生之福也上曰苦寒者思溫執(zhí)熱者思濯今
民之思治甚于寒之思溫?zé)嶂紱稣?dāng)有以濟(jì)之
明寶訓(xùn)洪武三年六月戊午朔先是久不雨太祖謂
中書省臣曰君天下者不可一日無民養(yǎng)民者不可
一日無食食之所恃在農(nóng)農(nóng)之所望在歲今仲夏不
雨實(shí)為農(nóng)憂禱祠之事禮所不廢朕已擇明日詣山
川壇躬為禱之爾中書各官其代告諸祠且命皇后
與諸妃親執(zhí)爨為昔日農(nóng)家之食令太子諸王供饋
于齋所至是日四鼓太祖素服草履徒步出詣山川
壇設(shè)□席露坐晝曝于日頃刻不移夜臥于地衣不
解帶皇太子捧榼進(jìn)蔬食雜麻麥菽粟凡三日既而
大雨四郊沾足
大政紀(jì)洪武七年十二月乙丑命中書省行天下郡
縣訪窮民無告者月給衣糧無所依者給之屋舍諭
曰天下一家民猶一體有不獲其所者當(dāng)思所以養(yǎng)
之昔吾在民間目擊其苦鰥寡孤獨(dú)饑寒困踣之徒
常自厭生恨不即死如此者展轉(zhuǎn)于溝壑可坐而待
也吾亂離遇此心常惻然故躬提師旅誓清四海以
同吾一家之安今代天理物已十余年若天下之民
有流離失所者非惟昧朕之初志于代天之工亦不
能盡也爾等為我輔相當(dāng)體朕懷不可使有一夫之
不獲也
明寶訓(xùn)洪武十年五月乙未登州衛(wèi)奏充拓新城請
令民筑之太祖諭工部臣曰凡興作不違農(nóng)時(shí)則民
得盡力于田畝今耕種甫畢正當(dāng)耘耔遽令操版筑
之役得無妨農(nóng)乎且筑城本以衛(wèi)民若反以病民非
為政之道也其令俟農(nóng)隙為之
十一年三月壬午太祖謂禮部臣曰周書有言人無
于水鑒當(dāng)于民鑒人君深居獨(dú)處能明見萬里者良
由兼聽廣覽以達(dá)民情元之世政專中書凡事必先
關(guān)報(bào)然后奏聞其君又多昏蔽是致民情不通尋至
大亂深可為戒大抵民情幽隱猝難畢達(dá)茍忽而不
究天下離合之機(jī)系焉甚可畏也所以古人通耳目
于外監(jiān)得失于民有見于此矣爾禮部其定奏式申
明天下
十二年三月己巳太祖與禮部尚書朱夢炎論治民
之道太祖曰君之于民猶心于百體心得其養(yǎng)不為
淫邪所干則百體皆順令矣茍無所養(yǎng)為眾邪所攻
則百病生焉為君者能親君子遠(yuǎn)小人朝夕納誨以
輔其德則政教修而恩澤布人固有不言而信不令
而從者矣若惑于憸壬荒于酒色必怠于政事則君
德乖而民心離矣天下安得而治夢炎對曰陛下所
諭甚切實(shí)帝王為治之要
七月庚戌太祖謂翰林學(xué)士宋訥曰朕每觀尚書至
敬授人時(shí)嘗嘆敬天之事后世中主猶能知之敬民
之事則鮮有知者蓋彼自謂崇高謂民皆事我者分
所當(dāng)然故威嚴(yán)日重而恩禮寖薄所以然者只為視
民輕也視民輕則與己不相干而畔渙離散不難矣
惟能知民與己相資則必?zé)o慢視之弊故曰可愛非
君可畏非民眾非元后何戴后非眾罔與守邦古之
帝王視民何嘗敢輕故致天下長久者以此而已
十六年正月壬申北平按察司言高陽諸縣嘗被水
三皇廟分司廨宇圮壞請修治太祖曰災(zāi)害之余居
官者當(dāng)恤民不可勞民今北平水患方息民未寧居
風(fēng)紀(jì)之司正當(dāng)問民疾苦以撫恤之若有修造俟歲
豐足然后為之庶得先后緩急之宜今不恤民而以
廨舍祠廟為先失其序矣遂命停止
九月甲辰□諭戶部曰數(shù)年以來頗致豐稔聞民間
尚有衣食不足者其故何也豈徭役繁重而致然歟
抑吏緣為奸而病吾民歟今歲豐而猶如此使有荒
歉又將何如四民之中惟農(nóng)最苦有終歲勤動而不
得食者其令有司務(wù)加存撫有非法苛刻者重罪之
明昭代典則洪武十八年二月上問近臣今天下百
姓安否左春坊左贊善劉三吾對曰陛下威德四方
無虞盜賊屏息歲比豐登民皆安樂上曰天下人民
之眾豈能保其皆安朕為天下主心常在民惟恐其
失所每加詢問未嘗一日忘之三吾對曰圣心拳拳
若此恩德之及民者深矣上曰恩德亦非泛然醫(yī)如
盧扁不施藥石疾不自瘳匠如公輸不施繩墨木不
自正君如堯舜無紀(jì)綱法度之施而但曰恩德所謂
徒善不足以為政也
明寶訓(xùn)洪武十八年三月壬戌太祖諭戶部臣曰善
為政者賦民而民不困役民而民不勞故民力紓財(cái)
用足今天下有司能用心于賦役使民不至于勞困
則民豈有不足田野豈有不安爭訟豈有不息官府
豈有不清如此則民豈有不受其福者乎民既受福
為官長者亦得以享其福矣近來有司不以民為心
動即殃民殃民者禍亦隨之茍能憂民之貧而慮民
之困使民得以厚其生此可謂善為政者爾等勉之
九月太祖諭戶部臣曰人皆言農(nóng)桑衣食之本然棄
本逐末鮮有救其弊者先王之世野無不耕之民室
無不蠶之女水旱無虞饑寒不至自什一之涂開奇
巧之伎作而后農(nóng)桑之業(yè)廢一農(nóng)執(zhí)耒百家待食一
女事織而百夫待衣欲人無貧得乎朕思足食在于
禁末作足衣在于禁華靡爾宜申明天下四民各守
其業(yè)不許游食庶民之家不許衣錦繡庶幾可以絕
其弊也
大政紀(jì)洪武十八年十一月上與侍臣論保國之道
上曰保國之道藏富于民民富則親貧則離民之貧
富國家休戚系焉自昔昏主恣意奢欲使百姓困乏
至于亂亡朕思微時(shí)兵荒饑饉日食藜藿今日貴為
天子富有天下未嘗一日忘于懷故宮室器用亦從
樸素飲食衣服皆有常供惟恐過奢傷財(cái)害民也
洪武十九年正月戊午朔上曰治民猶治水治水者
順其性治民者順其情人情莫不好生惡死當(dāng)省刑
罰息干戈以奠之莫不厭貧喜富當(dāng)重農(nóng)事薄賦斂
以厚之莫不好逸惡勞當(dāng)簡興作節(jié)徭役以安之若
使之不以其時(shí)用之不以其道但抑之以威迫之以
力強(qiáng)其所不欲而求其服從是猶激水過顙終非其
性也
明寶訓(xùn)洪武十九年四月丁亥詔遣御史蔡新給事
中宮俊往河南檢核被水人民有賑濟(jì)不及者補(bǔ)給
之太祖諭之曰民之被水旱者朝夕待餔己遣人賑
濟(jì)朕恐有司奉行不至有賑濟(jì)不及者不得粒食瀕
于死亡深用閔念特命爾往彼核實(shí)有未賑濟(jì)者即
補(bǔ)給之又曰君之養(yǎng)民如保赤子恒念其饑寒為之
衣食故曰元后作民父母爾等其體朕至懷
二十年正月丙子府軍前衛(wèi)老校丁成言河南陜州
地有上絞下絞上黃塘下黃塘者舊產(chǎn)銀礦前代皆
嘗采取歲收其課今錮閉已久若復(fù)采之可資國用
太祖謂侍臣曰君子好義小人好利好義者以利民
為心好利者以戕民為務(wù)凡言利之人皆戕民之賊
也朕嘗聞故元時(shí)江西豐城之民告官采金其初歲
額猶足取辦經(jīng)久民力消耗一州之民卒受其害蓋
土地所產(chǎn)有時(shí)而窮民歲課成額征取無已有司貪
為己功而不以言朝廷縱有恤民之心而不能知此
可以為戒豈宜效之
二十二年四月己亥命湖杭溫臺蘇松諸郡民無田
者許令往淮河迤南滁和等處就耕官給鈔戶三十
錠使備農(nóng)具免其賦役三年太祖諭戶部尚書楊靖
曰朕思兩浙民眾地狹故務(wù)本者少而事末者多茍
遇歲歉民即不給其移無田者于有田處就耕庶田
不荒蕪民無游食靖對曰去年陛下念澤潞百姓衣
食不足令往彰德真定就耕今歲豐足民受其利太
祖曰國家欲使百姓衣食足給不過因其利而利之
然在處置得宜毋使有司擾之也
二十三年四月庚子武定侯郭英奏魯王墳塋成惟
享堂周垣未備請筑之太祖為工部尚書秦逵曰事
有不急者毋用勞民也方當(dāng)耕種之時(shí)而英請筑堂
垣此豈使民以時(shí)之道英武人不學(xué)惟知筑垣為急
而不知奪農(nóng)時(shí)為重也遂止之
名山藏典謨記洪武二十五年七月上謂侍臣曰治
有緩急治亂民不可急急則益亂撫治民不可擾擾
則不治
明寶訓(xùn)洪武二十七年正月辛酉太祖退朝顧謂翰
林學(xué)士劉三吾曰自昔先王之治必本于愛民然愛
民而無實(shí)心則民不蒙其澤民不蒙其澤則眾心離
于下
三月庚戌命天下種桑棗太祖謂工部臣曰人之常
情安于所忽飽即忘饑暖即忘寒不思為備一旦卒
遇兇荒則茫然無措朕深知民艱百計(jì)以勸督之俾
其咸得飽暖比年以來時(shí)歲頗豐民庶給足田里皆
安若可以無憂也然預(yù)防之計(jì)不可一日而忘爾工
部其諭民間但有隙地皆令種植桑棗倘遇兇歉可
為衣食之助
大政紀(jì)洪武二十九年正月庚申朔上罷朝從容問
左右民間事禮部尚書門克新對曰圣澤深廣天下
之民各安生業(yè)幸蒙至治上曰雖堯舜在上不能保
天下無窮民若謂民皆安業(yè)朕恐未然何得遽言至
治
明昭代典則建文元年二月遣戶部侍郎夏元吉都
御史暴昭等二十四人充采訪使巡行天下問民疾
苦
大政紀(jì)永樂二年正月甲辰□諭天下文武諸司曰
朕惟事天以誠敬為本愛民以實(shí)惠為先書曰惟天
惠民又曰安民則惠然天之視聽皆因于民能愛民
即所以事天朕嗣位以來嘗以此戒諭爾等而治軍
者或不恤軍治民者或不恤民非惟不恤又有刻害
之者甚違朕意今春時(shí)和東作方興宜各究心務(wù)實(shí)
申明教術(shù)勸課農(nóng)桑問其疾苦恤其饑寒革苛刻之
風(fēng)崇寬厚之政以迓天休臻于治理欽哉
名山藏典謨記永樂二年四月□諭文武群臣曰今
天下雖安民未蘇息郡縣豪猾遇有征繇并緣為奸
細(xì)民不勝盜賊滋起爾等其悉心政務(wù)毋橫斂一錢
毋妄興一役稱朕閔念元元之意
大政紀(jì)永樂三年正月庚子諭天下牧守之官以愛
民為本諭曰朕即位以來仰遵成憲惟欲民安物阜
風(fēng)淳俗美刑措不用夙夜兢兢不敢怠寧尚慮天下
黎民之眾有未寧厥居者爾等皆牧守之官必思所
以愛養(yǎng)之毋殫其財(cái)毋疲其力毋為貪墨毋肆暴虐
教之務(wù)善以遠(yuǎn)刑辟導(dǎo)之務(wù)本而棄末習(xí)如民皆安
居足食斯德行興刑罰措而天下治爾亦將有無窮
之用欽哉
明昭代典則永樂十年六月□戶部曰朕為天下主
所務(wù)者安民而已故每歲遣人巡行郡邑唯欲周知
歲之豐歉民之休戚近者河內(nèi)民饑有司不以聞往
往有言年谷豐登者若此欺罔獲罪于天此亦朕任
非其人之過其速令河南發(fā)粟賑民自今凡郡縣及
朝廷所遣官目擊民艱不言者悉逮下獄
大政紀(jì)永樂十九年四月戶部尚書夏原吉言愛民
所以敬天蠲逋負(fù)芻糧采辦金銀程課優(yōu)恤流移以
回天意從之都察院右副都御史虞謙巡視浙江上
言便民事上命行之
名山藏典謨記仁宗即位謂翰林儒臣曰比朝野物
議何如有利害當(dāng)興革者悉聞朕朕審可否紓民困
焉
大政紀(jì)洪熙元年四月時(shí)有至自南京者上問道路
所遇民何似對曰淮安徐州及山東境內(nèi)民多乏食
而有司征稅糧方急遂問少師蹇義所對亦然上命
大學(xué)士楊士奇草詔蠲恤士奇言不可不令戶部工
部與聞上曰姑徐之救民之窮當(dāng)如救焚拯溺不可
遲疑有司慮國用不足必持不決之意卿等姑勿言
命中官具楮筆令士奇等就西角門書詔上覽畢既
命用璽己遣使赍行上顧士奇曰汝今可語戶部工
部朕悉免之矣左右或言地方千余里其間未必盡
無收宜有分別庶不濫恩上曰恤民寧過厚為天下
主可與民寸寸計(jì)較耶
六月皇太子即皇帝位八月工部奏內(nèi)府工用纻絲
紗羅計(jì)九千匹請下蘇杭等府織造上曰供用之物
雖不可缺然當(dāng)念民力今百姓艱難可減半造又諭
尚書吳中等曰昔魏征告唐太宗每以恤民為言卿
等其體此意
宣德元年三月乙未朔順天府官引京城坊廂里老
人等入見上親諭勉之曰京師五方之民雜居習(xí)尚
不同朝廷供億百需以其便近多所責(zé)辦視外郡尤
煩勞皆朕所悉今嗣承大統(tǒng)期與海內(nèi)相安于無事
矧京師乎爾為民者胥相訓(xùn)告勤務(wù)本業(yè)孝親敬長
和睦鄰里不事游惰不作淫巧不犯憲章則為良民
有司體朝廷之心視民如子恤其饑寒均其征役撫
綏良善詰治奸慝俾吾民樂生則為良有司朝廷于
為善者賞之為惡者罰之賞罰之典皆祖宗成憲朕
不敢違時(shí)紀(jì)元之初政令維新京師之民拱聽圣諭
莫不稱慶
三年十月常州言今歲雨旸甚調(diào)田谷茂盛上諭尚
書胡曰今年各處多奏水災(zāi)深慮百姓艱食常州
獨(dú)言豐稔頗慰朕心對曰陛下愛民常愿豐熟圣
心所欲天必從之上曰天果從之豈有他處水潦之
患亦是為善未至不能格天也自今朕與卿等更當(dāng)
勉之
泳化類編宣德五年春宣宗已具寬恤令乃□六部
都察院行之□云朕恭膺天命嗣承祖宗洪業(yè)夙夜
孜孜保民圖治每食則思人之饑衣則思人之寒心
存民瘼未嘗忘之今春已和特頒寬恤之令其速行
之
大政紀(jì)宣德五年三月庚戌上御左順門召少師等
官蹇義楊士奇楊榮等以御制耕夫記示之上曰朕
昨謁陵還道昌平東郊見耕夫在田召而問之知人
事艱難吏治得失因錄其語成篇今以示卿卿亦當(dāng)
體念不忘也
七年七月上以御制織婦詞一篇示群臣上曰朕非
好為詞章昔真西山有言農(nóng)桑衣食之本為君者當(dāng)
詔儒臣以農(nóng)夫織婦耕蠶勤勞之狀作為詩歌使人
頌于前又繪以圖揭于宮掖布于戚里使皆知民事
之艱衣食之所自朕所以賦此也
天順五年六月輔臣李賢與會昌侯孫繼宗尚書王
翱馬昂請于上曰今天下人民艱難況又兵起宜寬
恤以蘇民困上有難色不得已而允之太監(jiān)牛玉亦
聞下情如此力贊行之于是開寫十?dāng)?shù)條最苦于民
者悉皆停止
名山藏典謨記成化二十三年五月乙卯遣廷臣赍
香帛分禱天下山川以祈雨丙辰□諭文武群臣曰
上天示戒旱久田枯民庶驚遑朕甚愍之寬恤刑獄
遍禱神祗雨尚未也冤未伸歟用未節(jié)歟困未蘇歟
抑爾百官罔上而厲下歟朕已節(jié)減用度□放宮人
爾等各體朕心痛自修省紓朕憂憫元元之意
弘治二年二月以災(zāi)異問輔臣消彌之道截湖廣歲
漕米遣戶部郎中江漢王宏分賑四川饑更發(fā)銀二
萬為饑民具耕種
七月命四川鎮(zhèn)巡官查勘成都府衛(wèi)去歲賑恤后今
府庫余積幾何收成幾何猶有被災(zāi)者量免稅糧流
移復(fù)業(yè)者免雜役三歲
永陵編年史嘉靖五年冬十月御史張珩丘養(yǎng)浩言
定國公祚冒請土田奪民世業(yè)戶部請核之帝命悉
以歸民其勿核
大政紀(jì)嘉靖六年春正月諭求利民事宜時(shí)災(zāi)異迭
見大學(xué)士楊一清疏請寬恤以宣修省之澤帝曰朕
思民間疾苦情狀不一一時(shí)所見或有未盡匹夫匹
婦容有不被其澤者其令諸司四品以上及六科十
三道官各將利民事宜條疏具聞以備采酌施行所
言務(wù)切政事合民情忠誠明晰足以消弭災(zāi)變副朕
敬天恤民之意
名山藏典謨記嘉靖三十一年二月上諭禮部春半
土燥布種恐難其命文武大臣為農(nóng)借雨各宮廟以
青衣角帶行禮
勤民部雜錄
禮記坊記子云君子不盡利以遺民詩云彼有遺秉
此有不斂穧伊寡婦之利故君子仕則不稼田則不
漁食時(shí)不力珍大夫不坐羊士不坐犬詩云采葑采
菲無以下體德音莫違及爾同死以此坊民民猶忘
義而爭利以亡其身
管子權(quán)修篇凡牧民者使士無邪行女無淫事士無
邪行教也女無淫事訓(xùn)也教訓(xùn)成俗而刑罰省數(shù)也
凡牧民者欲民之正也欲民之正則微邪不可不禁
也微邪者大邪之所生也微邪不禁而求大邪之無
傷國不可得也凡牧民者欲民之有禮也欲民之有
禮則小禮不可不謹(jǐn)也小禮不謹(jǐn)于國而求百姓之
行大禮不可得也凡牧民者欲民之有義也欲民之
有義則小義不可不行小義不行于國而求百姓之
行大義不可得也凡牧民者欲民之有廉也欲民之
有廉則小廉不可不修也小廉不修于國而求百姓
之行大廉不可得也凡牧民者欲民之有恥也欲民
之有恥則小恥不可不飾也小恥不飾于國而求百
姓之行大恥不可得也凡牧民者欲民之修小禮行
小義飾小廉謹(jǐn)小恥禁微邪此厲民之道也民之修
小禮行小義飾小廉謹(jǐn)小恥禁微邪治之本也
呂氏春秋順民篇先王先順民心故功名成夫以德
得民心以立大功名者上世多有之矣失民心而立
功名者未之曾有也得民心有道萬乘之國百戶之
邑民無有不說取民之所說而民取矣民之所說豈
眾哉此取民之要也
愛類篇仁也者仁乎其類者也故仁人之于民也可
以便之無不行也神農(nóng)之教曰士有當(dāng)年而不耕者
則天下或受其饑矣女有當(dāng)年而不績者則天下或
受其寒矣故身親耕妻親績所以見致民利也賢人
之不遠(yuǎn)海內(nèi)之路而時(shí)往來乎王公之朝非以要利
也以民為務(wù)故也人主有能以民為務(wù)者則天下歸
之矣
說苑君道篇河間獻(xiàn)王曰禹稱民無食則我不能使
也功成而不利于人則我不能勸也故疏河以導(dǎo)之
鑿江通于九派灑五湖而定東海民亦勞矣然而不
怨苦者利歸于民也
獨(dú)斷王者臨撫之別名天子曰兆民諸侯曰萬民百
乘之家曰百姓
申鑒雜言篇或曰愛民如子仁之至乎曰未也曰愛
民如身仁之至乎曰未也湯禱桑林邾遷于繹景祠
于旱可謂愛民矣曰何重民而輕身也曰人主承天
命以養(yǎng)民者也民存則社稷存民亡則社稷亡故重
民者所以重社稷而承天命也
遵堯錄臣從彥釋曰人君之所以有天下者以有其
民也民之所恃以為養(yǎng)者以有食也所恃以為安者
以有兵也書曰民為邦本本固邦寧昔孟軻氏以民
為貴貴邦本也故有民而后有食有食而后有兵自
子貢問政孔子所答觀之則先后重輕可知矣太祖
建隆初楊泗饑民多死者沈倫請發(fā)軍儲以貸之此
最知本者也況軍儲又出于民乎夫以廩粟賑民固
有召和氣致豐稔之道然水旱無常萬一歲薦饑無
所收取倫之言未為不信也嗚呼太祖可謂善聽言
者也
可愛非君可畏非民后世荒淫之君所為不善故君
不知民可畏而知民可虐民不知君可愛而知君可
怨是君民為仇也安得無顛覆之禍
貴耳集泰陵書戒石銘賜郡國曰爾俸爾祿民膏民
脂下民易虐上天難欺用蜀梼杌中所載孟王昶文
云朕念赤子旰食宵衣言之令長撫養(yǎng)惠綏政存三
異道在七絲驅(qū)雞為理留犢為規(guī)寬猛得所風(fēng)俗可
移無令侵削無使瘡痍下民易虐上天難欺賦輿是
切是國是資朕之賞罰固不逾時(shí)爾俸爾祿民膏民
脂為民父母莫不仁慈勉爾為戒體朕深思凡二十
四句昶亦可稱后熙陵表出言簡理盡遂成王言
西原約言書曰在知人在安民易曰圣人養(yǎng)賢以及
萬民夫人君之職在安民安民之術(shù)在用賢修此二
者而大本舉矣
性理會通程子曰民可明也不可愚也民可教也不
可威也民可順也不可強(qiáng)也民可使也不可欺也
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