因時論六官制　　　　　　　　　　
吳鋌

予嘗考古今官制。有專職而誤分者。有兼治而誤合者。有新置而其名不經(jīng)者。有因故而其實已亡者。頗乖違不合于理。皆不漢若。漢制之善。在于官簡而事省。任專而民近。官簡則不。事省則不煩。任專則功罪皆著其實而無旁貸。民近則上下皆知其隱而無遁情。后世所以不如漢者。其端有七焉。漢有鄉(xiāng)亭官。曰三老。曰嗇夫。曰游徼。皆近民。故得通其情于上。后世鄉(xiāng)亭官苦官侵辱。皆避免。于是設(shè)坊長地保。與官絕遠而治日衰。一也。漢制。丞治錢谷。簿治文書。尉治獄。皆親民事。助守令為治。明初猶然。其后皆廢為閑曹。而守令以一身不能周知利病。故置賓僚以自輔。二也。漢制。察守令治民。惟刺史位下大夫二千石而已。后世置督撫司道于守令上。而守令懼掣肘不能盡其治。三也。漢制。以鄉(xiāng)舉里選為官。士大夫得為鄉(xiāng)守令。故其情易知。后世銓選。近者數(shù)百里。遠者至萬里。與民絕隔。無由知其利病。逮其久而知之。則又將遷去矣。四也。漢制。文書稀簡。守令上奏。輒報聞。天子受其成而已。近世法漸煩。輕重上下。皆奉功令惟謹。故事如猬毛不可理。五也。漢制。守令擅生殺。其權(quán)重。故民皆悚懼而不敢逞。近世行臺省權(quán)不敵漢守令。守令權(quán)不敵漢戶賊曹。故民易為奸。六也。漢時祿皆授田。故官吏皆自愛。不敢為非。近世俸祿薄。不足自供。故官吏多舞文貪墨難考究。七也。此漢制之所以善也。誠能舉而復之。則內(nèi)外相維。輕重相準。核實而無繆濫之獘。器使而息奔競之風。斯七者之獘去。而百司具舉。庶績咸理矣。

　　通論唐宋官人之法　　　　　　　　　
孫鼎臣

古者士入大學。格物誠意正心修身齊家。而國與天下之理皆備焉。庠序?qū)W校。其養(yǎng)之有禮。其教之有法。然及其升于司徒司馬。猶必論定而后官。位定而后祿。如此其慎也。后世古制廢矣。然取之不精。用之必審。重于其始進。而不限其將來。磨以歲月。窮以事變。猶可以塞僥幸而作人才。此吾于唐宋有取焉。而深咎明制之失也。官人之由貢舉。三朝之所同也。遲速之序。內(nèi)外之任。則有異矣。唐制。秀才高第。正八品上。京官則協(xié)律郎署令。外官則中州錄事參軍事軍鎮(zhèn)兵曹倉曹參軍事之屬。明經(jīng)高第。從八品下。京官則三省主事考功主書評事。外官則京縣尉上中縣丞之屬。進士明法甲第。從九品上。京官則宏文館校書郎正字。外官則諸府州錄事上縣尉中縣主簿之屬。乙第。從九品下。京官則崇文館校書郎。外官則京縣錄事中下縣尉之屬。唐人由科目入仕。品秩不過如此。宋制。進士明經(jīng)。入望州判司。次畿縣簿尉。九經(jīng)。入緊州判司望縣簿尉。諸科明法。入上州判司緊縣簿尉。判司簿尉初任循一資。入知令錄。次任二考以上。入正令錄。知令錄循一資。入初等職官。正令錄入兩使職官。初等職官兩資。入支掌防團判官。三資。節(jié)察判官。故蘇子瞻言選人改京官。常須十年以上。薦更險阻。析計毫厘。其與唐計不甚相遠也。明制不然。進士高者入翰林。次主事中行評博。又其次為知縣。而簿尉之職。以待流外。即舉人常調(diào)。亦皆自知縣始。則其遲速與唐宋懸絕矣。其內(nèi)外遷轉(zhuǎn)之制。唐世凡官不歷州縣。不擬臺省。侍郎闕。擇嘗任刺史者。郎官闕。擇常任縣令者。韓退之河南府同官記。盧邁鄭余慶諸人。皆以主簿參軍。入為御史郎中。官至尚書宰相。是也。宋人仕宦。以臺閣禁從為榮。而非積資累勞不能至。干道二年。詔非兩任縣令。不得除監(jiān)察御史。非曾任監(jiān)司守行。不得為郎官。初等職官除大理寺丞。兩使職官除著作佐郎。支掌團防判官除太子中允。節(jié)察判官除太常寺丞。皆六考。其外之大藩列郡。又以朝臣出牧。招討宣撫諸使。則二府大臣。經(jīng)略安撫。則直秘閣以上。河南應天知府事。則郎中以上。諸府。則朝官及刺史以上。出入常均。中外迭用。此二代之制之善也。明通籍之始。京外截然。后日之通塞由此。惟科道考選。有科目出身之推官知縣。而科目又重進士而輕舉貢。舉貢知推與進士同考。大抵僅四之一。起州縣入為公卿者絕少。此其變唐宋之制而失之者也。自貢舉興而學校為利祿之途。古之養(yǎng)士之政壞矣。然唐宋入仕有漸。而中外歷考猶未失論定后官之意。明盡棄其制。用科目太驟。視州縣太輕。中葉以后。士橫而不制。民困而不恤。朋黨與盜賊交哄。故唐之亡以藩鎮(zhèn)。宋之亡以夷狄。而明之亡也以搢紳。

　　汰員議　　
馮桂芬

周禮設(shè)官分職。鄭注謂各有所職而百事舉。有是官始能舉是事。無是官即不能舉是事。而后是官不可廢。不然者皆員也?！叶嘁粏T。不特多一糜廩祿之人。即多一朘民膏之人。甚且多一僨國是之人。亦何苦而設(shè)此累民累國之一位哉。今之員多矣。不于小于大。不于閑于要。不于一二于十百。試備言之。一漕運衙門。夫南漕三百余萬石耳。彼富商大賈。挾數(shù)百萬之資。致數(shù)千里之遠。踰山涉淵。艱難險阻。有數(shù)倍于運道者。曾不假尺寸之勢。什伍之衛(wèi)。而不患不達。矧煌煌然　天庾正供耶。脫無漕督以下各官。經(jīng)過之地。有郡縣。有營泛。有河員。莫非王臣。將袖手而聽其不達耶?！〕⒅?。乃不富商大賈若耶。天下有非常大事。而于理不可通者。此類是也。今制。漕督以少司馬領(lǐng)行臺開府。握兵符?？刂破咝惺?。豈不巍然大官哉。夷考其職。不知何所為也?？间顮I始于明隆慶間。漕撫方廉為備倭患而設(shè)。厥后因而不刪。久乃忘其所自始。漕督所轄衛(wèi)弁三百。標兵二千。暖衣飽食。安坐無事。將約束水手耶。萬艘綿延千百里。鞭長不及。將儆備不虞耶。不足以當胠篋探囊之盜。矧其大者。復有旗丁一項。然則糜費　國帑。需索漕船之外。無余事矣。是為一最大官。至糧道一官。于公事無絲毫之益。歲一臨倉。責州縣陋規(guī)。取盈而去。州縣倚為護符。彈壓生監(jiān)。恫喝平民。以為陋規(guī)之酬。所謂公事者。助旗丁勒索州縣。助州縣魚肉小民而已。今河運不可復。漕督糧道更無所用。此外又有督糧同知。管運通判主簿之類。皆坐食漕規(guī)。不與漕務(wù)。此漕督以下一切官弁兵丁之必宜全裁者也。一河務(wù)衙門。兩河歲修五百萬。實用不過十之一二耳。其余皆河督以至兵夫。瓜剖而豆分之。聞馴謹河員。常以十之三辦工。貪冒者遞減。甚有非搶險不使一錢者。夫既不辦工。自以并歸地方為便。至河兵之制。創(chuàng)自　國朝。初設(shè)時。其人皆諳習水性。持土石與波濤爭勝。合龍下埽。不失尺寸。故辦工不調(diào)民夫。今皆不然。是河兵亦毫無所用。此河督以下一切官弁兵丁之必宜全裁者也。一各關(guān)監(jiān)督。體統(tǒng)與督撫埒。糜費繁多。故視道府兼管之關(guān)。征收倍絀?？椩旃赂?。故諺謂之吃飯官。至各口監(jiān)督。稅課更少。能如另議概撤各關(guān)大善。即不能。盡可歸督撫委員兼理康熙六年以王熙言。裁關(guān)差。歸并地方官。此監(jiān)督織造之必宜全裁者也。一鹽務(wù)衙門。鹽鐵置使。由來已久。運使固不可省。若鹽政領(lǐng)之督撫已足。至運同運副提舉等官?；蛴谢驘o。毫無深義。大使似州縣非州縣。亦兩歧。惟各場遼闊。不可無官。可移吏目巡檢駐札。兼理鹽事。但存運同或運副一人。為運使之屬。驅(qū)策奔走可矣。此鹽務(wù)中同副等官之必宜量裁者也。一督撫司道。考郡縣之始。守令而已。令準古大小侯。守準古方伯連帥。其官重矣。后世始設(shè)監(jiān)臨官。守權(quán)漸輕。至有道。有司。有督撫。而守令等于輿臺。非重親民官之道也。

督撫始于明。不常置。后乃為專官?？偠蕉嘀潦?。巡撫多至二十九人?！嗖⑹?。而例亦不一。督撫或并設(shè)?；蚱O(shè)。并設(shè)者不必治。偏設(shè)者不必不治。是督撫可省其一。大省督兼撫。如直隸等省。小省撫兼督。如山西等省。如使各直省以布政司為主。又設(shè)按察司掌刑名按劾之事。而刑名不過視成例。按劾久無其實。可并之布政。又各道本布按之副。兵巡鹽糧。各分一職。無非贅疣。折中之法。酌以三四府設(shè)一員。兼兩司各道之事。而上其成于督撫。至郡縣皆以各設(shè)一副為限制。此督撫司道以下各員之必宜量裁者也。一京官。六卿九列。后先奔走。備員品而壯觀瞻?！　〉壅呱蟽x。固不能概從簡陋。且從古已然。宜仍舊貫。惟東宮不設(shè)．安用宮屬。詹事府可歸翰林院。以副名實?？频罏槎恐?。宜多不宜少。然今制八十人之中。仗馬寒蟬居大半。何取乎具臣。不如減額之半。而許科甲出身之中書以上。及外任司道言事。殆不啻八十人之效也。有可采耶。固拾遺補闕之攸資。無可采耶。亦詢事考言之一法。其余閑曹。亦減其半。內(nèi)務(wù)府糜帑更多。必應大減。康熙二年。裁苑馬寺。三十七年。裁上林苑。編檢在二十名外者。部曹五年內(nèi)不能補闕者。概令回籍充山長。一以廣教化。一以示體恤。為兩得之術(shù)。此京官之必宜量裁者也。一內(nèi)外武職。王公將軍都統(tǒng)之外。提督十三人?？偙?。亦大官太多。又如準部回部新疆各官亦太多。率多養(yǎng)尊處優(yōu)。惡勞好逸。能糜帑不能殺賊。宜無論大小皆減其半。此內(nèi)外武職之必宜量裁者也。恭考會典。內(nèi)外文武官。共二萬七千余員。其編檢庶吉士侍衛(wèi)以及準部回部官無定員者不與焉。我　朝設(shè)官。于古不為多。而大官之多。為漢以來所未有?！叶κ⒅畷r。物力豐盈。雍容揖讓。無形之獘人所不覺。今則自微而著。有不能不大加芟薙者。而節(jié)費固其小焉者也。

　　今冠合古制考　　　
宗稷辰

觀武梁畫像。祝誦氏神農(nóng)氏之冠。皆前后銳。狀如彯纓。考祝誦即祝融。與神農(nóng)并為火德。其冠之銳。與纓之彯。皆火象也。百家皆言五行之德相代嬗。乃皇古既有祝融。復有神農(nóng)。其以火德相繼。至火盛而土浸生。于是耒耜始作。小司馬以木運歸女媧。亦與伏羲并為木德。意或可更二代而一易與。抑或重而易?；騿味?。循生無端。隨氣運之久暫為變遷。非可以成算測與。若夫五帝冕平而下覆。更無由以強征世德。迨夏后氏治洪水。莫不謂以水德王。然其冠畫象則上銳下卑。漢志曰。前高后卑。如覆杯形。禮家謂即皮弁。豈欲象穹體之渾。眾流之四垂。而為之乎。按夏后氏之冠。正類今夏日之冠。而赤帝炎帝之冠。則類今冬日之冠。伏惟　昭代龍興。盛德在木。木之所生為火。木之得生在水。斟酌而兼用之。仰見　欽定服色之初。具有精意。不求沿襲于前代。而實過法乎皇初。良非尋常淺見所能識也。

　　翎頂補服考　　
陸心源

　　翎頂考

翎頂我　朝定制也。而不知前明已為之兆。敬案會典。貝子。固倫額駙。戴三眼孔雀翎。鎮(zhèn)國公。輔國公。和碩額駙。雙眼孔雀翎。此爵翎也。其職任之戴翎者。領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣。侍衛(wèi)。鑾儀衛(wèi)。滿洲鑾儀使。冠軍使。云麾使。治儀正。整儀衛(wèi)。前鋒營。護軍營。火器營。圓明園護軍營。健銳營官。十五善射。善騎射。善射鵠人。宗室覺羅獻爵官。護衛(wèi)。將軍。提督。陵寢總管。提督銜之巡撫。派往西北兩路換班大臣。五品以上花翎。六品以下藍翎。去任則除。品官若軍功。若射布帊。得賞花藍翎者。非降革越品則不除。品官功高者。亦得特賞雙眼孔雀翎。此　本朝翎支之制也。又會典。親王?？ね酢Ｘ惱?。貝子。頂用紅寶石。固倫額駙。和碩額駙。不入八分鎮(zhèn)國公。輔國公。民公侯伯子。鎮(zhèn)國將軍?？ぶ黝~駙。文武一品。朝頂用紅寶石。吉服冠頂用素珊瑚。輔國將軍?？ぞ~駙。文武二品官。頂用鏤花珊瑚。奉國將軍?？ぞ~駙。文武三品官。頂用藍寶石。奉恩將軍?？h君額駙。文武四品官。頂用青金石。文武五品官。頂用水晶。六品。頂用車渠。七品及進士。用素金。八品及舉貢。用鏤花陰文金頂。九品及未入流。用鏤花陽文金頂。監(jiān)生生員。用素銀頂。此　本朝冠頂之制也。竊考明史輿服志。正德十一年。設(shè)東西兩廳官。都督江彬等。承日紅笠之上。綴以靛染天翎。以為貴飾。貴者飄三英。次者兩英。兵部尚書王瓊得賜一英。冠以下教場。自謂殊遇。案靛染天翎。即今之藍翎。此乃翎支之肇端。又輿服志。文武官常服。洪武六年定。凡職官一品二品。帽頂帽珠用珠玉。三品至五品。帽頂用金。帽珠除玉外。隨所用。六品至九品。帽頂用銀。帽珠用瑪瑙水晶香木。此即頂珠之肇端。敬案會典事例。頂翎之制始于崇德元年。我　朝創(chuàng)制顯庸。原非襲前明之舊。而天與人歸。明人已先為之兆矣。

　　補服考

補服。明制也。　本朝因之。而微有更定。考明史輿服志。文武官常服。洪武二十四年定。公侯駙馬伯。服繡麒麟白澤。文官。一品仙鶴。二品錦雞。三品孔雀。四品云雁。五品白鷴。六品鷺鷥。七品鸂涑鳥。八品黃鸝。九品鵪鶉。雜職練鵲。風憲官獬豸。武官。一品二品獅子。三四品虎豹。五品熊羆。六七品彪。八品犀牛。九品海馬。恭讀　　大清會典事例。順治九年題準。親王補服。用五爪團龍文四?？ね跬?。貝勒貝子固倫額駙。用四爪團龍文二。鎮(zhèn)國公輔國公。用四爪方蟒。公侯伯或用麒麟。或用方蟒。文官。一品仙鶴。二品錦雞。三品孔雀。四品云雁。五品白鷴。六品鷺鷥。七品鸂涑鳥。八品鵪鶉。九品練雀。武官。一二品獅子。三品虎。四品豹。五品熊。六七品彪。八品犀牛。九品海馬。都察院按察使官。不論官級。皆用獬豸?？滴踉觐}準。公侯伯用四爪方蟒。武一品麒麟。三年題準。武三品用豹。四品用虎。雍正六年議覆。都察院都事經(jīng)歷筆帖式按察使經(jīng)歷等官。均用本身品級。不得用獬豸。又案　　皇朝禮器圖式。親王補服。前后正龍。兩肩行龍?？ね跚昂蠼孕旋?。貝勒四爪正蟒。貝子固倫額駙四爪行蟒。鎮(zhèn)國輔國公和碩額駙四爪正蟒方補。愚案漢以前臣朝祭之服。皆以九章七章五章為別。其常服。大抵以裳之元素黃雜為別。唐宋祭服仍古制。朝服概用絳紗。而以佩綬為別。其常服之別。三品以上紫。五品以上朱。七品以上綠。九品以上青。明制朝祭之服。參酌唐宋舊制。常服以繡補為別。則自太祖始也。但明人施之于袍。我　朝用之于。為小異耳。

　　關(guān)內(nèi)侯答問　　　
龔鞏祚

漢有大善之制一。為萬世法。關(guān)內(nèi)侯是矣。漢既用秦之郡縣。又兼慕周之封建。侯王之國。與守令之郡縣。相錯處乎禹之九州島。是以大亂繁興。封建似文家法?？たh似質(zhì)家法。天不兩立。天不兩廢。何廢何立。天必有所趨。天之廢封建而趨一統(tǒng)也昭昭矣。然且相持相低昂徘徊二千余年而后毅然定。何所定。至我　朝而后大定。關(guān)內(nèi)侯者何。漢之虛爵也。虛爵如何。其人揖讓乎漢天子之朝。其湯沐邑之入。稍稍厚乎漢朝公卿。無社稷之祭。無兵權(quán)。無自辟官屬。雖有百主父偃賈誼錯之謀無所用。漢待功臣盡如此。無韓彭矣。待宗室盡如此。無吳楚七國矣。后世待將帥如此。無唐方鎮(zhèn)矣。待宗室如此。無明燕王及宸濠矣。莫善乎若唐宋之待宰輔文臣也。位之以王公侯伯開國子。冠之以姬周大國之名號。食邑數(shù)千戶。而不生殺其戶。留其人于京師。而無尺土以嬗其子孫。有怨者乎。無有。子孫且無怨者。及身之受保全大矣。龔鞏祚曰。唐宋待宰輔。法漢關(guān)內(nèi)侯法也。惜乎其猶多魯衛(wèi)萊莒荊申之名之擾擾也。我　　　圣祖仁皇帝既平吳耿大逆。雖元功親王。畢留京師。大制大勢皆定。宗室自親王以下。至于奉恩將軍。凡九等。皆撥予之以直隸及關(guān)東之田。以抵古之湯沐邑。以漢制準之。則關(guān)內(nèi)侯也。功臣自一等公以下。至于恩騎尉。凡二十六等。二十六等之人。皆予俸。無官受世職單俸。有官受雙俸。其世數(shù)。一等公襲二十六次。以是為差。以漢制準之。亦皆關(guān)內(nèi)侯也。且夫自我　朝以前。三千年未有定制。自周已然。周之制。文武成康之支子母弟封。昭穆以降之支子母弟不封。然則宣王之世。鄭伯何以又出封。夫支孽盡封則國祚愈長。久愈窒礙難行。寰海不能容支孽。支孽不盡封則守府之支子母弟怨。故支孽盡封必速亡。不盡封則子頹。子帶之倫伺肘腋以怨。非上策也。如皆獲虛爵如漢關(guān)內(nèi)侯。則皆受恩皆受制。我　朝之制。除開國功王襲王爵罔替外。世世嗣服之主。皆封子弟為王。為貝勒。則皆降等以襲。以世次為差。以世次為差。至四品閑散而止。則不受田矣。是恩與制皆善?！胰f年。京師數(shù)數(shù)營造王府貝勒府耳。無所窒礙。超越二千載。最平允易行者也。問功臣一等公以下之俸。足以抵古之食邑戶者乎。答不如也。如有上言于　朝。增二十六等之俸。此易施行者也。問王以下之田。與其大制。愿知一二。曰。皆善矣。鞏祚官宗人府知之。親王藍甲六十副外。白甲一百七十副。護軍領(lǐng)催三十分。共錢糧二百分。郡王藍甲五十副外。白甲百二十副。護軍領(lǐng)催三十分。共錢糧百五十分。貝勒藍甲四十副外。白甲八十副。護軍領(lǐng)催二十分。共錢糧百分。貝子藍甲三十副外。白甲六十四副。護軍領(lǐng)催十六分。共錢糧八十分。親王無故出京師六十里。與百官同。親王以下。貝子以上。其戶下五旗包衣之人。見王。如家奴見家長之禮。包衣人之女。許親王等揀選為媵妾。雍正元年議準。包衣人應試入仕。得以籍自通于朝。

　　前因時論五翰林　　　　　　　　　
吳鋌

唐時翰林院者。待詔之所也。自文辭經(jīng)術(shù)之士。下至卜醫(yī)技術(shù)之流。皆直別院以備晏見。而學士得參諫議。禮尤寵渥。明時置翰林院。始皆以文辭進。而他途皆不與焉。后詔朝廷官非翰林出身。不得入內(nèi)閣。而翰林遂為清要之職。翰林以文學備顧問。得從容奏議。與天子相講論。蓋與古拾遺補闕之職無異也。古者天子燕處深宮。必與賢臣君子處。優(yōu)游講論。得窺見古賢修己治人之精蘊。措諸政事。無所遺缺。翰林之設(shè)。蓋為此與。故學士掌內(nèi)廷詔書。得與天下機密之事。而經(jīng)筵所講。皆切于天下國家之用。上之人明以奏議之任予翰林。而為翰林者。亦得以拾遺補闕之任自矢。出入侍從。以文章為經(jīng)國之用。非徒詩賦詞章為也。后世機密之事。別有所寄。翰林學士不得而與。經(jīng)筵所講。又不過推求文義。終無益于天下國家之大。而翰林遂為閑官。翰林本有拾遺補闕之職。其任視御史為尤重。御史之職。不過爭一時之是非。至翰林以道為進退。講求古先王大義。與時政參得失。所裨益非僅一時已也。后世諫官。惟御史耳。翰林獨一無所事。徒出入院中。以詩賦詞章之學自為。而上之所以課翰林者。亦不過以詩賦詞章為進退。其于天下國家之事。茫然若未知之也。故政治之得失。生民之利病。翰林皆不敢有所言。其有所言者。朝廷皆得以越職懲之。其于設(shè)官之意果何居乎。茍能復拾遺補闕之職。而使翰林得其職。則幾矣。

　此與臣職一篇相類特自上言之則所重在官制故分隸焉

　　書翰林院號書本尚書冊后道光二十七年　　
周悅讓

進士出身改翰林院庶吉士后。兩教習筮日于院上任。諸庶吉士各執(zhí)五經(jīng)或四子書一冊。以次進兩教習前。兩教習各以丹筆畫日卷首。如童蒙初入小學時事。名曰號書。故事然也。事畢。兩教習皆起就車。諸庶吉士亦各自院布路而罷。自是厥后。教習有課。無復以茲冊為問。而諸士亦不復以此為請益也。嗚呼。學非所用。用非所學。學者之通患也。若知其已學而復瀆告之。與知其弗用而姑慭置之。此于立法不知何說也。雖然。學有外于五經(jīng)四子者乎。今之學者。有果能讀五經(jīng)四子者乎。夫以學所莫外。而讀之如未嘗讀。教者所深慮也。然則此舉也。亦謂多士勿以讀書之事可以此日終。實當自此日始耳。其意則誠是矣。某固亦未嘗能讀書者。而此冊則其院本也。爰書于后。用以自勖。

　　前因時論六封駁　　　　　　　　　
吳鋌

漢時封駁之任。未有專職。然時見于史。唐時始置給事中。駁正違失。其任尤重。五代浸廢。至宋太宗始復之。明時亦仍其制。夫封駁之任。遏邪心于未行。持正道于將壞。凡詔書有不便。皆得封還駁正。使天下不知吾君之過。而君亦得以曲全其過。且天子無復有失言之咎。而小臣亦得自伸其言。義至深也。自唐以后。詔書經(jīng)門下省以達于給事。明時詔書必下六科。謂之科參。雖部臣不能奪其議。故給事中之職。實與翰林御史同為言事之官。然翰林御史無專職。而給事中則爭詔書之得失。其義一也。唐李藩為給事中。詔書有不可。即于黃紙后批之。此其事。較之封還詔書。殆有甚焉。然憲宗因以為相。后世則有以此得罪者矣。夫詔書出于朝廷。而天下之利病系焉。行之于既下之后。使天下受其害。與遏之于未行之先。使天下成其美。其為忠與佞。不待燭照數(shù)計而決也。故必重給事中之任。然后天子不敢不自慎其言。而當國政紛紜之日。亦有所維持以至于不壞。所系豈淺鮮哉。不然。詔書之下。未必盡便。使無以駁正之。則天下必有陰受其病者矣。司馬池言門下雖有封駁之名。而詔書一切自中書以下。非所以防過舉也。宋時封駁之任猶重。然詔書有不下于給事中者。此所以不得其職也。為人君者。茍思司馬池之言。而不以李藩之批敕為嫌。則國家庶可得而理與。

　　通論唐以來諫職　　
孫鼎臣

古無諫官。師箴目(火夕)賦蒙誦。工執(zhí)藝事以諫。庶人傳語。人人皆諫者也。自諫有專官。而世變已降。然考其設(shè)官之制。亦可知其時言路之廣狹焉。唐制。御史臺大夫一人。中丞三人。侍御史六人。殿中侍御史九人。監(jiān)察御史十五人。開元中選用京畿縣尉。又置御史里行。侍御史里行使。殿中里行使。監(jiān)察里行使。無員數(shù)。而門下省設(shè)給事中四人。掌侍左右。分判省事。駁正詔敕及百司奏鈔。預六品以下奏擬。又設(shè)左右散騎常侍各二人。規(guī)諷過失。侍從顧問。左右諫議大夫各四人。左右補闕左右拾遺各六人。左居門下省。右居中書省。凡臺省之任言責者凡七十余人。宋制。設(shè)御史大夫。御史中丞。左右散騎常侍。給事中。諫議。侍御史。左右司諫。殿中侍御史。左右正言。監(jiān)察御史。其官卑而入殿中監(jiān)察者為里行。宋史志職官不載員數(shù)。然治平四年。詔舉臺官。多以資淺不應格。乃詔三丞以上知縣為里行。熙寧皿二年。又詔御史闕。委中丞奏舉。毋拘官職。高下兼權(quán)。亦足見求才納諫之盛心矣。明制。給事中。御史。謂之科道。都給事中二人。左右給事中各一人。吏科給事中四人。戶科八人。禮科六人。兵科十人。刑科八人。工科四人。南京六科給事中六人。掌黃冊給事中一人。凡章奏出入。咸必由之。有違失抵牾更易紊亂者。得封駁。朝政之得失。百官之賢佞。許聯(lián)署以聞。都察院左右都御史左右副都御史左右僉都御史各一人。職專糾劾百司。辨明冤枉。提督各道都察院之設(shè)。品級與六部同。其權(quán)特重。分其屬為十三道。設(shè)監(jiān)察御史。浙江江西河南山東道各十人。福建廣東廣西四川貴州道各七人。陜西湖廣山西道各八人。云南道十一人。南京右都御史右副都御史右僉都御史各一人。浙江江西河南山東山西陜西四川云南貴州九道御史各二人。福建湖廣廣東廣西四道各三人。惟所見聞。皆得糾察。凡兩京給事四十七人。御史一百三十二人。視前代員數(shù)最多。蓋唐宋之制員少而官多。明制官少而員多。所以廣耳目而防壅蔽則一也。然太祖之法。無論臣民。皆聽言事。至于永樂洪熙宣德之間。風流彌盛?？子颜徱噪p流知縣上六事。洛陽知縣姚泓。樂昌知縣徐善惠。懷柔知縣邵原亨。湘陰知縣宋綸。皆上書陳利病。然此猶令長也。安邑訓導白威請稅糧折輸鈔帛。郫縣訓導王敏言盜賊縱橫。灌縣陰陽學訓術(shù)嚴亨請筑都江四十四堰。孟瀆河閘官裴讓疏請疏河。而吳江縣丞李升。如皋縣丞劉選?；h丞吳整。萬全縣丞何福全。定襄主簿李郁。河間主簿陳聚。和州吏目張良興。寍晉典史王珪。所上封事。詔皆允行。然此猶小吏也。王延廣以博白縣吏請郁林歲運改輸廉州。張真以甘州衛(wèi)卒。蔣文霆以開平衛(wèi)卒陳言。賜衣鈔。沈連以茂州衛(wèi)卒請弛棉布出境之禁。唐順以沈陽卒請開衛(wèi)河。張顯以遼東三萬衛(wèi)軍士。范濟以興州戍卒。皆有論建。至如嘉定民周程請疏吳淞。秦州民張源請鞏昌臨洮民糧改輸蘭州。阜城民李彬請遣還罪謫為民之孤貧老疾者。欒城老人駱得請以鈔布代秋糧。則采納之廣。下逮于荷戈之士編戶之甿矣。景帝懲王振之蒙蔽。許吏民上書言事。則有候選知縣黎近。云南吏目胡仲倫。麻陽教諭張?zhí)?。監(jiān)生徐鑒郭佑。昌平諸生馬孝祖。南京錦衣衛(wèi)軍華敏。留守左衛(wèi)小旗徐靖。工部辦事吏徐鎮(zhèn)。山西都司令史賈斌。蘭州民聊讓。山陰民韓昌。應詔陳言。濟濟稱盛。以世宗之褊。而璁萼既罷。猶能降詔責言官不言。蓋其祖宗家法。有以庇賴其子孫。幾幾乎比隆三代。雖唐宋有不逮也。卜年三百。措社稷于盤石之安。淵源其不出于此也乎。

　　起居注官考　　
許宗衡

咸豐三年。余由翰林院庶吉士改官中書。八年三月。稍遷起居注主事?；蛟?。亦史官職也。余曰。非也。嘗考起居注。即周官左右史。漢武帝有禁中起居。后漢馬皇后撰明帝起居注。漢之起居。為宮中女史之任。王莽時置柱下五史。自魏至晉。起居注則著作掌之。其后起居皆近侍之臣。歷代有其職。無其官。后魏有起居令史。又別置修起居注二人。以他官領(lǐng)之。北齊曰起居省。后周有外史。即起居之職。又有著作二人。掌綴國錄。則起居注著作之任。自此而分。隋初以吏部散官。又校書正字有敘述之才者掌其職。以納言統(tǒng)之。煬帝乃置起居官。于是于內(nèi)史省置起居舍人二員。唐貞觀二年。移于門下。置起居郎。顯慶中。復于中書省置起居舍人。與起居郎分掌左右。龍朔三年。改為左右史。神龍初復舊。每皇帝御殿。則對立。左郎右舍人。有命則臨軒俯聽。退而書之。以為起居注。其時居是官者。若令狐德棻蕭鈞褚遂良上官儀。并以賢直有聲。宋沿唐制。屢有變更。初以起居郎隸門下。舍人隸中書。號小兩省。皆為虛名。而典職者自號修起居注。多以館閣官兼掌。化五年。張佖上書請復左右史之職。為起居注。凡宣猷客省進貢辭謝游幸賜賚。五日一報。四方官吏風俗善惡。十日一報。其它吏部除拜。兵部除授。土貢旌表。刑部法令沿革。禮部奏賀祥瑞諸事。皆歲終而報。不專司皇帝言動矣。元豐中。王存乞復起居郎舍人之職。使得盡聞天子德音。退而書之。然宋時起居注。每月進御。至歐陽修乃乞更不進。復仁宗之舊。蓋人主不當觀史也。降及有明。講官記注起居。日輪一員。今起居注冊載講官日輪二員其編纂諸司章奏。則別選講讀史官六員。遇常朝御門。輪記編纂官四員侍班。郊祀耕耤視學大閱亦如之?！”境瘏⒂妹髦??？滴跏昵锇嗽隆３踉O(shè)起居注館于太和門西廊。滿記注官四員。漢記注官八員。俱以日講官兼攝。滿洲漢軍主事各一員。漢主事二員。滿文筆帖式滿漢文筆帖式漢軍筆帖式各四員。凡　御門。升殿。視祝版。經(jīng)筵。殿試讀卷。上元歲除。外藩朝賀　賜宴。皆侍班?！　　！　　R。謁　　　陵。親耤。視學。大閱。迎勞。凱旋。巡幸。搜狩。扈從記注。冊籍書明日月。及侍直官姓名。月凡滿漢文各一冊。至次年以月排纂。凡記注官　本朝有起居注及起居注官皆虛名。以翰林兼之。侍班所記。一一備載卷末。匯為總冊。冊中用翰林院印鈐縫。藏以鐵匭。余到官見惟木匭。封識。歲十二月題明。記注官會同內(nèi)閣學士。藏之內(nèi)閣大庫。此舊制也。二十年。增漢記注八員。三十八年。減存滿洲漢軍及漢主事各一員。余如故。主事專司滿漢文冊。正本既送內(nèi)閣。副本藏起居注衙門。五十六年以后。裁省記注官。惟令翰林五員于　　皇上理事時輪侍班行。雍正元年夏四月。仍復舊制。乾隆元年。增設(shè)滿洲講官二員。今悉仍之。惟主事則滿洲二員。漢一員。不拘漢軍矣。歲成滿漢文各十二冊。春始行文各衙門咨取前一年　　諭旨。匯送起居注衙門。由供事書漢文。滿文則筆帖式分書之。謂之外記注?！?nèi)廷巡幸諸端。則由內(nèi)管事太監(jiān)。請交起居注衙門匯錄。謂之內(nèi)記注。滿漢講官。皆統(tǒng)于大學士及尚書兼翰林院掌院者。

凡滿漢各冊本既成。以副本送掌院及講官輪閱。其冊之前序。歲以講官一人著錄。必用駢語。分隸一歲之事。年終進呈。別有后跋。亦講官為之。不進呈也。歲十二月。冊文送內(nèi)閣時。大學士尚書兼掌院者與講官至閣驗收。無內(nèi)閣學士矣。主事但典守副本。并督筆帖式供事寫錄之勤怠。與胥吏無殊。余到官時。衙門所存記注副本。自道光三十年至咸豐六年止。詢諸同官?！　　〕苫实塾涀⒏北尽４鎸嶄涴^者。凡二十九年。送回者祇一年。自來實錄館所取之書。往往不發(fā)還。亦有迸之　國史館者?！〖粗v官亦非劇職也。其與古人左右史記言動之義。僅存其貌。以視歷代固不盡同。尤不若唐制之善。太宗時。褚遂良為起居郎。上謂之曰。卿知起居注。所書可得聞乎。對曰。史官書人君言動。備記善惡。庶幾人君不敢為非。未聞自取而觀之也。上曰。朕有不善。卿亦記之耶。對曰。臣職當載筆。不敢不記。黃門侍郎劉洎曰。借使遂良不記。天下亦皆記之。洎之言可云善矣。然亦當時官非虛設(shè)。又得遂良居之。故政貴崇實。官宜得人也。元宗開元五年。令史官隨宰相入侍臣對仗奏事。亦沿太宗貞觀之令。其制中書門下及三品官入奏事。必使諫官史官隨之。有失則匡正。善惡必記。諸司皆正衙奏事。御史彈百官。服豸冠。對仗讀彈文。故大臣不得專君。而小臣不得為讒慝。及許敬宗李義府用事。制浸廢。宋璟欲復之。請自今非的須秘密者。皆令對仗奏事。史官自依故事。宋神宗亦言人臣奏對。有頗僻讒慝者。若左右有史官書之。則無所肆其奸。又嘗讀侯朝宗壯悔堂集司成公家傳。崇禎二年。公職記注。溫體仁揣天子意。自為書訟言臣朋黨。得召對。體仁鉤挑詬誶。數(shù)睨望顏色。伏叩頭。為側(cè)媚曲謹狀。天子大悅。趨立以為相。公跪墀下。纖悉疏其丑。而出揚言于朝。體仁病之。數(shù)曲懇公。愿稍得改易。公固不。謂人曰。體仁奸過李林甫。而偽強介若盧杞。果執(zhí)政。天下且亂。吾所以揚言者。冀天子神明一聞而感悟耳。體仁聞?？炙煅灾?。出公于南京。司成名恪。是時為庶子。然則明之記注官跪墀下。與宋之記注官立于座后。蓋相似也。誠使終古如此。則史無不記之事。臣無私謁之言?？梢跃淙司Ｏ诩辄h。然而勢不能也。余備員且二載。既無益于此官。又惜今制之不古若也。暇乃稽其原始。遂備書之。以俟后之居此官者。有所考焉?；颡q以為史官職也。是舍其文軒而竊敝輿。舍其錦繡而竊裋褐也。非余之所敢冒居矣。

　　內(nèi)務(wù)府向不干政片　　　　　　　　　
鮑源深

再我　朝設(shè)立內(nèi)務(wù)府。但以司　內(nèi)廷服飾器用營造等件。向不與聞　朝政。近閱邸鈔。屢有　召見內(nèi)務(wù)府大臣字樣。且與軍機　御前各大臣。同受　　大行皇帝顧命。似于舊制未協(xié)。竊維內(nèi)務(wù)府各官名。與閣部院寺各官名。向分搢紳載列。原所以示區(qū)別。雖總管者多系閣部院大臣。而閣部院乃其專官。總管內(nèi)務(wù)府。不過所兼差使。應請嗣后如系議論內(nèi)務(wù)府之事。必須全班　　召見者。仍舊辦理。儻關(guān)系　朝政。須分別　　召見者。則明指為　　召見某某。不必系以內(nèi)務(wù)府大臣字樣。庶與舊制相符。而干預之萌胥泯矣。臣愚昧之見。是否有當。謹附片具陳。伏乞　　圣鑒訓示。

　　請傳辦要件統(tǒng)歸內(nèi)務(wù)府大臣行文片　　　　　
曾國藩

再臣未交卸以前。兩次接造辦處來文。具稱移會兩淮監(jiān)督。并附紅單兩件。內(nèi)開預備　皇后所用活計等因。查各省承辦　　上用物件。向例或由內(nèi)務(wù)府大臣咨明督撫?；蛴煽椩燹D(zhuǎn)咨督撫籌款辦理。造辦處系內(nèi)務(wù)府之司官。祇有移會織造監(jiān)督之文。并無徑咨各省督撫之事。至此次來文。俱稱移會兩淮監(jiān)督。查兩淮祇有鹽政。并無監(jiān)督。自道光十一年裁撤鹽政。歸并總督兼管。迄今已近四十年。在京各衙門無不周知。造辦處豈不知之。而杜撰一兩淮監(jiān)督之名。滋人疑慮。殊不可解?！”境O(shè)立內(nèi)務(wù)府衙門。其總管大臣。即以內(nèi)閣部院大臣為之。將前明宦寺擅權(quán)征求外省之獘革除凈盡。實為千古善政。內(nèi)務(wù)府之堂官司官。與部院之堂官司官。體制相同。部院行文于督撫。皆用堂官之印。不列各司之銜。則內(nèi)務(wù)府行文于督撫。亦應用堂官之印。不列各司之銜。除將兩次來文鈔送軍機處查核外。相應奏明請　　旨敕下該衙門。嗣后遇有傳辦要件。統(tǒng)歸內(nèi)務(wù)府大臣行文督撫。不宜徑由造辦處移會。以符定制而杜獘端。理合附片陳明。伏乞　　　皇太后　　皇上圣鑒訓示。

　　上大學士書道光九年　　　　　　　　　
龔鞏祚

鞏祚少讀歷代史書。及　國朝掌故。自古及今。法無不改。勢無不積。事例無不變遷。風氣無不移易。所恃者。人材必不絕于世而已。夫有人必有肝。有肝則必有耳目。有耳目。則必有上下百年之見聞。有見聞。則必有考訂同異之事。有考訂同異之事。則或以為是以為非。有是非。則必有感慨激奮。感慨激奮而居上位。有其力。則所是者依。所非者去。感慨激奮而居下位。無其力。則探吾之是非。而昌言大言之。如此。法改胡所獘。勢積胡所重。風氣移易胡所懲。事例變遷胡所懼。中書仕內(nèi)閣。糜七品之俸。于今五年。所見所聞。弗謂是。同列八九十輩安之。而中書一人弗謂是。大廷廣眾茍且安之。夢覺獨居弗謂是。入東華門。坐直房。昏然安之。步出東華門。神明湛然。弗謂是。同列八九十輩疑中書有痼疾。弗辨也。然弗謂是。如銜魚乙以為茹。如藉猬栗以為坐。細者五十余條。大者六事。茲條上六事。愿中堂淬厲聰明。煥發(fā)神采。賜畢觀覽。

一中堂宜到閣看本也。大學士之充　內(nèi)廷者。例不看本。伏考雍正十年以后?！?nèi)廷之項有五。一　　御前大臣。二軍機大臣。三南書房。四上書房。五內(nèi)務(wù)府總管。是也。五項何以稱　內(nèi)廷。內(nèi)閣為外廷故也。內(nèi)閣何以反為外廷。雍正后。從內(nèi)閣分出軍機處故也。大臣帶五項者。除出南書房上書房總師傅。不日入直。不常川園居。日入直常川園居者。三項而已。此帶三項之大學士不到閣看本之緣由也。幸大學士不盡帶三項。內(nèi)閣日有大學士一員到。漢侍讀上堂。將部本通本各簽呈定。迎送如儀。中書有關(guān)白則上堂。無關(guān)白則否。此　國初以來百八十年不改。而且雍正壬子以后九十年來莫之有改者也。惟中堂到閣。侍讀以下賢否熟悉中。輔臣掌故亦熟悉中。內(nèi)閣為百僚之長。中書實辦事之官。此衙門一日未裁。此規(guī)矩一日不廢。道光元年。大學士六人。滿洲伯中堂托中堂。協(xié)辦長中堂。漢則曹中堂戴中堂。協(xié)辦孫中堂。是年到閣看本者三人。托戴伯是也。戴予告。孫大拜。協(xié)辦為蔣中堂。伯休致。長大拜。協(xié)辦為英中堂。則道光二年之事。曹蔣皆軍機大臣。長伊犁將軍。孫兩江總督。英內(nèi)務(wù)府總管。其日日看本者。只托中堂而已。托中堂在嘉慶朝。任　　御前大臣。軍機大臣。常川圍居?！　∈ゾ炻≈?。至是乃日日看本。原屬勞。一日　　召見。乘便口奏。內(nèi)閣只臣一員。日日看本。部旗事繁。必須分身等語。于是乞　　旨派漢學士三人。輪流看本。噫。學士職過朱。看本非所掌也。此乃第一大關(guān)鍵。然而一時權(quán)宜之法。豈以為例。他日無論某中堂開缺。局勢即全變。局勢全變。舊章不難立復。設(shè)竟從此改例。須大學士奏明將漢學士添此職掌。纂入會典。并將大學士永遠作為虛銜之處纂入會典。萬無不奉明文淡然相忘之理。所以托中堂此奏權(quán)宜。自無妨礙。而后來永遠如此。托中堂所不及料者也。孫革職。蔣大拜。協(xié)辦為汪中堂。汪。上書房總師傅也。按嘉慶九年?！　　∩现I曰。南書房上書房行走大臣俱著輪流入署辦事其上書房總師傅不過旬日一入直尤不得借口　　內(nèi)廷常川園居。　　　圣訓煌煌。在會典第七十四卷汪中堂不知也。侍讀不知也。汪到任日。滿侍讀探請意指。汪艴然曰。我非　內(nèi)廷乎。乃止。是日絕無援甲子年　　　上諭以明折之者。不但此也。前此嘉慶七年六月?！　　∩现I曰。內(nèi)閣重地大學士均應常川看本其在軍機處行走者每年春夏在圓明園居多散直后勢難赴閣至在城之日直機務(wù)稍簡朕令其赴衙門辦事即應閣部兼到若不在　內(nèi)廷之大學士票擬綸音是其專責豈可閑曠保寍到京后雖有領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣朕不令其在園居住嗣后軍機處之大學士值朕進城后諭令到衙門時著先赴內(nèi)閣再赴部院不在　內(nèi)廷之大學士著常川到閣以重綸扉以符體制。此諭更明白矣。亦無援引以折之者。大官不談?wù)乒省Ｐ〕疾涣L節(jié)。典法陵夷。紀綱頹壞。非一日之積?？蓜偻丛?。假使汪看本。則托汪隔日一到。與托原奏所稱祗一員到閣之語情事異。與所稱日日到閣之語情事又異。夫復何辭。惜哉。此第二大關(guān)鍵也。

汪病逝。協(xié)辦為今盧中堂。英降熱河都統(tǒng)。協(xié)辦為今富中堂。兩中堂不但不在三項　內(nèi)廷。并不在五項之列。尤宜到閣。以重本職。而侍讀懲前事。不復探請。兩中堂原未諳閣故。不知大學士之本職。因何而設(shè)。咎自不在兩公。遂兩相忘。此第三大關(guān)鍵。合署人員。舉朝科道。亦皆淡然相忘。比之汪中堂到任之年。情事又一變。而漢學士之看本。局遂不變。時人戲語陳學士嵩慶張學士鱗曰。兩君可稱協(xié)辦協(xié)辦大學士。兩君笑應之。三十年后。后輩絕不解今日嘲戲語矣。盧中堂全銜。為太子少保協(xié)辦大學士吏部尚書國史館總裁兼管順天府事務(wù)。富中堂全銜。為太子少保協(xié)辦大學士理藩院尚書正白旗滿洲都統(tǒng)閱兵大臣。今吏部順天府知有盧中堂。內(nèi)閣不知有盧中堂也。理藩院正白旗知有富中堂。內(nèi)閣不知有富中堂也。黜陟之事。托中堂獨主之。內(nèi)閣不知中堂凡有六缺也。而　本朝大學士一官。遂與保傅虛銜有銜無官者等。自尚書至巡檢典史。皆不以兼攝事廢本缺事。獨大學士有兼事無本事矣。自尚書至未入流。皆坐本衙門堂上辦事。內(nèi)閣為衙門首。堂上然無堂官矣。而　　　太宗文皇帝以來。設(shè)立大學士之權(quán)之職之意。至托中堂而一變。汪中堂而再變。盧富兩中堂而三變。托刱之。汪中之。盧富成之。依中書愚見。今宜急請托中堂盧中堂富中堂輪流到閣看本。今曹系軍機大臣。長系　御前大臣。蔣系兩江總督。如不看本。宜急奏明改定會典。不得相忘。此當世第一要事。

一軍機處為內(nèi)閣之分支。內(nèi)閣非軍機處之附庸也。雍正辛亥前。大學士即軍機大臣也。中書即章京也。壬子后。軍機為諭之政府。內(nèi)閣為旨之政府。軍機為奏之政府。內(nèi)閣為題之政府。似乎輕重攸分。然寰中　　上諭。有不曰內(nèi)閣承發(fā)奉行者乎。寰中奏牘。有不曰內(nèi)閣抄出者乎。六科領(lǐng)事。赴軍機處乎。赴內(nèi)閣乎。昔雍正朝。以軍務(wù)宜密。故用專折奏。后非軍事亦折奏。后常事亦折奏。后細事亦折奏。今日奏多于題。諭多于旨。亦有奏訖在案。補具一題者。絕非雍正朝故事。故事何足拘泥。但天下事有牽一發(fā)而全身為之動者。不得不引申觸類及之也。　國朝仍明制。設(shè)六科。其廨在午門外。主領(lǐng)　　旨。主封駁。惟其為　　　上諭也。諫臣或以為不可行而封駁之。諫臣之所以重今內(nèi)閣擬旨。所答皆題本也。所循字句皆例程也。旨極長無過三十字。誠無可封駁者。自閣臣為閑曹員。而科臣亦成閑曹員。果依現(xiàn)在情形。何不以六科移駐隆宗門外。專領(lǐng)軍機處　　上諭。而主其封駁乎。又惟內(nèi)閣為至近至貴之臣也。外吏不敢自通于　　主上。故仍明制。由通政司達內(nèi)閣。謂之通本。果依現(xiàn)在情形。通政司亦閑曹員可以裁。如不裁。何不移駐隆宗門外。為奏事處之咽喉乎。此二說。原屬迂腐不可行。然援據(jù)立法之初意。而求其理。核其名實。遭天下后世辨口如此重重駁詰而后已。亦何以御之哉。又六部尚書皆直日。而大學士獨不直日。侍郎直日。而內(nèi)閣學士不直日。立法之初。豈不以絲綸之寄。百寮之總。不直日者。無日不直也乎。內(nèi)閣與軍機既分。大學士反恃部院旗務(wù)以為重。而直日　　召見。嘉慶中御史蔡炯奏大學士勿令兼他務(wù)。其論實近正也。其事則幸而不行。萬一行。則大學士既不直日。又不到閣看本。終歲不　　召見。又不趨公。與食需次小臣何以異。天下后世姍笑。何以御之哉。故曰必也正名。名之不正。牽一發(fā)而全身為之動者此也。雍正壬子。始為軍機大臣者。張文和公鄂文端公。文和攜中書四人。文端攜中書兩人。詣　干清門。幫同存記及繕寫事。為軍機章京之始。何嘗有以六部司員充章京者乎。文和兼領(lǐng)吏部戶部。何嘗召吏戶兩衙門司官幫存記繕寫乎。厥后中書升主事。即出軍機處。何也。六部各有應辦公事。占六部之缺。辦軍機處之事。非名實也。其升部曹而奏留　內(nèi)廷者。未考何人始。至于由部員而保充軍機處者。又未考何人始。大都于文襄傅文忠兩公實刱之主之。其后遂有部員送充之例。內(nèi)閣占一半。六部占一半。閣部對送。閣所占已不優(yōu)矣。但閣與部未嘗分而為七。嘉慶二十一年?！　　☆；实垲欀^董中堂曰。此次保送。內(nèi)閣獨多。董中堂衰耄。未遑據(jù)大本大原以對。反叩頭認過。于是　　　特諭內(nèi)閣與六部衙門均平人數(shù)。而閣與部遂為七。今中書在軍機者最希。最失本真。職此故也。伏思本原之中又有本原。從本原更張。必非一介儒生口舌所敢議。依中書愚見。姑且依雍正中故事。六部專辦六部之事。內(nèi)閣辦絲綸出納之事。停止六部送軍機處。其由軍機中書升任部員之后。不得奏留該處。立飭回部當差。如此。庶變而不離其宗。漸復本原。漸符名實。

一侍讀之權(quán)不宜太重也。自中堂不到閣。而侍讀之權(quán)日益重。凡中書一切進取差使。侍讀不呈大官單。袖中出寸紙。書姓名一兩行。口進數(shù)詞。中堂漫頷之。即得之矣。遇有協(xié)辦侍讀出缺。則侍讀之門如市。故侍讀以上官自處。中書以下屬自處。明悖會典。試思六部卿寺衙門。皆用大官單白事。何內(nèi)閣獨廢單不用。由各衙門堂上皆有堂官。官有幾案。可閱官單。今侍讀之見中堂也。大率　宮門風露之中。立譚之頃。使非袖中出寸紙。實不簡便。此其所苦也。論者曰。侍讀于中書近。中堂于中書遠。藉加延訪。此論不然。大官單既備載中書之履歷年齒。食俸深淺。功過次數(shù)。及何項行走名目矣。何獨憑袖中寸紙之為延訪。而閱官單之反非延訪與。中堂領(lǐng)百寮。為　　皇上耳目。其于四海之內(nèi)。滿漢文武。大小賢否。罔弗知也。何至本衙門二三筆札小生尚有弗知。而待臨期延訪與。豈中堂之聰明申于天下。而獨詘于侍讀與。依中書愚見。一切中書差使。宜由侍讀手奉全單。默然鵠立。中堂坐堂上。朱筆點出。明降堂諭。不許仍沿袖中出紙。以肅瞻聽。

一漢侍讀宜增設(shè)一員。使在典籍廳掌印也。　國初漢侍讀本三人。今滿洲蒙古漢軍侍讀缺十二人。漢缺二人。內(nèi)閣為掌故之宗。典籍廳為儲藏之藪。近御史王贈芳有陳奏添設(shè)漢侍讀一折。部議不行。其原奏但為疏通人員起見。且仍系辦理票簽之事。票簽甚不乏人矣。何用添設(shè)。議寢良是。愚以為侍讀必宜添設(shè)。以復舊制。而非專為疏通起見也。又非為票簽處添缺也。今漢缺典籍二員。皆不在廳行走。或在票簽委署侍讀上行走?；蛟诨旆啃凶??；蛟谄焙炛狈啃凶??；蛟诟北編煨凶?。其中書幫辦典籍者一兩員。孤立于廳。廳待之如客。彼實缺典籍。尚不過而問一切矣。安能責幫辦之中書。問其何故。由廳無漢人前程。故典籍雖有深俸。茍非委署侍讀。必不準擢侍讀。假使擢侍讀而其人又離廳矣。又況實缺典籍。由中書論俸而升。俸已深矣。不久出衙門矣。即真在廳行走。而視廳如傳舍。無足整頓。固也。此漢人于內(nèi)閣掌故。十九茫然。而滿員直視為文移檔案之區(qū)。繁缺不欲令漢人分權(quán)。其勢遂成。遂不可反。依中書愚見。欲名實之符。莫如添漢侍讀一員。在廳掌印。與滿侍讀和衷辦事。此缺出。以實缺典籍升用。典籍缺出。以在廳幫辦之中書升用。如此。則國家多熟諳掌故之小臣。為太平潤色。即以疏通而論。漢人之升侍讀也。分為二支。一支由票簽處委署侍讀升用。一支由典籍升用。全局均勻。無要津擠塞之患。

一館差宜復舊也。各館官書。以內(nèi)閣翰詹衙門。充總纂纂修協(xié)修官。此　國初以來定例。近日尚有明文可見。一見于嘉慶六年十月大學士王朮等會典館原奏。再見于嘉慶七年十一月大學士保寍等會典館原奏。弁冕會典者也。會典館如此?！　　×惺嶄涴^如此。一切官書局無弗如此。嘉慶七年。王文端公送中書蔡毓琳等充協(xié)修。而以桑繼雯充纂修。桑君負文望。辭至再。欲待三召。文端怒。遂停止中書送纂修之例。于是終會典館全書告成之年。無以中書續(xù)送者?！　∪首陬；实蹖嶄?。凡六年告成。亦無以中書送纂修者。在文端為遷怒。為變舊章。從而沿之。非文端諍友矣。但文端未嘗奏明。裁汰未奉明文。從而沿之。以為前規(guī)后隨?？治亩瞬皇?。且停止送纂修協(xié)修矣。而獨送分校。分校之役。與供事等。夫中書與翰詹。同為清秩。翰林纂書。中書分校之。書內(nèi)得失。一切不當問。中書深以為恥。又按嘉慶末楊宜之系副貢生出身八品京官。而充會典館總纂。中書王璟等以進士出身七品官。而充其分校。揆之　國家用人之法。豈為平允。此必當復其舊物。行知各館者也。一體制宜畫一也。漢中書充　文淵閣檢閱軍機章京者。掛朝珠。今中書紛然掛朝珠。或以為非。或以為是。以為是者。曰內(nèi)閣本　內(nèi)廷。與軍機無區(qū)別。以為非者。曰今之內(nèi)閣。一切非軍機處。事勢本殊。何獨掛珠。兩說皆中理。此宜奏定章程?；蛉珳省；蛉谩；蚝雾棏獪省；蚝雾棏谩７蠲魑亩d會典。又如中書初到閣。見大學士儀。平日侍讀中書。因公見大學士儀。后輩初次謁前輩儀。亟宜斟酌卑亢之間。纂成一書。以便循守。愿文物斐然。以彰百司領(lǐng)袖之盛。

　　在禮曹日與堂上官論事書道光十八年　　
龔鞏祚

鞏祚以去年春。由宗人府主事。調(diào)任今職。受事以來。于今一年。拙者之效。無所表見。而肊間有所欲言。不揣冒昧。欲以上裨高深于百一。大人觀覽之余。加以采訪。采訪之后。如可行。次第施行。條目如左。

一則例宜急修也。定制各部則例。十年一修。天運十年而小變。人事亦然。十年之中。凡欽奉　　上諭。及臣工條奏。關(guān)系某部事宜。經(jīng)某部議準者。該部陸續(xù)纂入。以昭明備。今按禮部則例。自嘉慶二十一年重修后。今二十三年矣。祠祭司典禮最為重大。應行纂入者。較三司繁賾數(shù)倍。三司亦有應纂入者。署中因循。憚于舉事。若再積數(shù)年。難保案牘無遺失者。他日必致棘手。禮曹為　朝廷萬事折衷之地。較五部最重。今各部皆無二十年不開則例館者。揆其輕重。未為允洽。又鞏祚讀嘉慶二十一年所修則例。舛錯極多。此日重修。見聞相接。尚易訂正。若遲至數(shù)年而后。舊人零落考訂益難。宜飭首領(lǐng)司詳議。迅辦奏稿。本年夏間舉行。

一風氣宜力挽也。鞏祚先祖官禮部。鞏祚之父又官禮部。今三世矣。髫一以來。頗聞?wù)乒省Ｇ抑静匡L氣。在京曹最為雅正。乃近今則有難言者矣。向來司員。名為坐辦司事。至于掌印。尤系一司之雅望。豈以趨蹌奔走為才。嘉慶初。司員有于　宮門風露中持乞畫者。使少年新科為之。謂之觀政。資格稍舊。則不為之矣?；蚬P帖式為之。主事不為之矣。近日專以赴　宮門說為才。自掌印以下。有六七輩齊聲說一件事者。有六七輩合捧一者。鞏祚實羞為之。至于本部赴圓明園直日。是日也。四司不聞一馬嘶。不見一皁隸矣。定例部臣赴園直日。輪派一人留署。注明折尾。是　　皇上尚不欲堂官之全赴園也。況司官哉。堂官直日耳。司員自有其坐辦之事。直日何預于四司哉。夫部中多一趨蹌奔走乞面見長之人。則少一端坐商榷樸實任事之人。且司官日赴　宮門見堂官。則堂官因之不必日至署。司官為無益之忙。堂官偷有辭之懶。所系豈淺鮮哉。宜頒發(fā)堂諭一通。曰　內(nèi)廷尚書侍郎。不能日日入署者。應畫之。積至第八日。直日八日一周遣筆帖式二員。匯捧至　宮門面畫。主事以上官。不許前來。如此。則司事簡矣。又頒堂諭一通。不在　內(nèi)廷行走之尚書侍郎。日日入署。無須在　宮門畫。如此。則堂事肅矣。又定一章程。曰遇奏事之期。其奏系由某司辦者。許本司原辦之官前來。一員隨同聽　　旨。余員不必來。如此。則司事益肅矣。簡以肅。則復乾隆以前之氣象矣。又有請者。本部遇題缺及派差使時。竟有對眾夸張。堂官向我詢賢否。我保舉誰我保全誰者。此輩不學淺夫。于大局亦無能損益。但禮曹為風氣之宗。一嚬一笑宜謹之。以防五部清議。

一祠祭司宜分股辦公也。祠祭司關(guān)系至重。甲于諸司。官懈吏疲。散漫無紀。亦為諸司最。推其故。由不分股辦公故也?，F(xiàn)在儀制司分股。故人知奮勉。無旬日不到署者。亦無呈堂乞畫時。而本員尚不知此底里者。祠祭司不然。除掌印以外。并無專責。人人可問。夫天下事至人人可問。則人人不問。固不獨祠祭司然矣。嘉慶間。王侍郎引之知其如此。命以祠祭司仿照南司分股辦事。行之未久。有掌印者志在獨辦。不愿均勞。以為若分辦。則掌印者與余員何以異。乃力白其不便而止。此時幸無此專嫉之員。北司頭緒頗多。宜悉心詳議。復王侍郎之舊。或一股一人。或一股數(shù)人?；驍?shù)股一人。此番議定。永遠遵行。此亦造就人材之一道。

一主客司宜亟加整頓也。主客司者。為　天朝柔遠人。使外夷尊中國。地綦重也。近日至于大敗壞不可收拾。為四夷姍笑。原其故。由百務(wù)一諉之四譯館監(jiān)督。而本司無權(quán)也。館監(jiān)督之設(shè)。由外夷戾止。夫馬眾多。資其彈壓而已?！√旒矣叙q廩之給。俾司賓客適館授餐之事而已。至有事關(guān)中外大體大計者。宜責成該司。或白堂?；蚓咦?。不得任館監(jiān)督一人。欲重即重。欲輕即輕。欲行即行。欲止即止也。道光四年。越南國王使陪臣呈請改貢道。爾時掌印邊廷英具奏。尚書文孚奏駁之而止。十五年前。風氣尚未大壞。若在今日。主客司恐不得預聞。禮部之有四譯館。猶戶部之有寶泉局。兵部之有馬館而已。附本部以上通。其印現(xiàn)貯本部后庫。非真京堂。與六部卿貳抗衡者也。監(jiān)督以京堂自處。以主客司為贅疣。去年高麗貢使呈請裁減通官。其詞剴切。監(jiān)督福肇不問其是非。獨駁斥之。堂司皆弗預諾。鞏祚以為宜奏乞　　圣裁。不見聽。未幾果有使臣倭什訥明訓擾驛站之事。即系通官之害。明效大驗。如一切事宜。皆依乾隆嘉慶故事。主客司預聞。豈有此事哉。又伏檢舊案。主客司掌印滿郎中。不兼四譯館監(jiān)督。四譯館監(jiān)督。以三司郎中為之。何也。外夷在館。錢糧出入。例由館造冊報司。由司復核咨戶部報銷。今監(jiān)督即系本司。是自支自銷。自造自報。自核自移。自咨自結(jié)。無此政體?？蜌q高麗三來。越南亦來。簿籍之屬。同官不寓目焉。同官未必以不肖相疑。該監(jiān)督何以自明。何以自處。宜急定章程。四譯館監(jiān)督。用三司郎中為之。在主客司者回避。永為定例。凡遇外夷具呈言事。令該司各員中明白大計者。議其或準或駁。共見共聞。小事白堂官。大事具奏。中外之情。不壅遏于一夫?！√斐罒o失大體之羞矣。謹議。

　　擬請裁并河漕官條議疏咸豐三年　　
戶部侍郎王慶云

奏為河漕缺甚多。擬援案裁并以節(jié)糜費。請　　旨飭下廷臣集議事。竊思理財之方。首在節(jié)用。節(jié)用之要。首在省官。今耗蠹最甚。亟宜分別裁并者。莫如河工漕運兩衙門。河工耗國。漕運耗民而因以耗國。然其獘總由于官多。如山東河南既有兩巡撫兼管河務(wù)。而又設(shè)河東河道總督。專管黃運兩河。此河督之也。沿河道員。皆有管轄廳汛之責。皆應管理錢糧。而又設(shè)河庫道司其出納。此河道之也。自河夫改為河兵。沿河設(shè)營。統(tǒng)以裨弁。平時駐宿河干。熟諳水性者。弁兵也。搶險防護。云梯硪筑。以性命與水爭者。弁兵也。乃以廳官專管錢糧。汛官分司工段。以冒支多寡。為缺分肥瘠。求其識水性之平險。諳修守之機宜者。百無一二。此廳汛文員之也。伏思當　國家豐亨豫大之時。河工多設(shè)員弁。寬估經(jīng)費。原以保安瀾而衛(wèi)民生。帑項在所不惜。乃積獘至于近日。官愈多愈不治。費愈多愈不足。卒至河患頻仍。求安瀾而不得。地方困敝。帑項且不能為繼。蓋其耗國甚矣。至漕糧為　天庾正供。凡有漕各督撫及各糧道。孰不當盡職掌。而專設(shè)漕運總督。此漕督之也。各省押運。有糧道。有丞倅。每幫領(lǐng)運千總二人。本屬人浮于事。且候補多人。但圖委署委催。以資養(yǎng)贍。此幫弁之也。漕糧取民有定額。出運有定數(shù)。經(jīng)此層層剝削。幫弁取之州縣。州縣取之百姓。以致兌運不前。倉儲未裕。所謂耗民而因以耗國者也。溯查康熙年間。裁官三百三十六員。雍正年間。裁二百五十余員。乾隆年間。裁三百三十余員。嘉慶年間。裁二十余員。見于道光十一年十一月　　　諭旨。所謂官不虛設(shè)。始足以臻上理者?！　　∈パ灾翞閯捛小Ｊ枪俦緫锰?。況今日經(jīng)費支絀已極。若非大加改并。終不免病國病民。臣稽之成案。參以時宜。特將河漕各官。應行裁并各事宜。謹擬六條。恭呈　　御覽。

一河東河道總督擬援案裁并兩巡撫管理也。　國初設(shè)河道總督一員。駐札濟寧。兼管東南兩河事務(wù)。康熙十六年。移駐清江。將河南工程。奏歸巡撫管理?？滴跛氖哪?。奉　　　上諭山東河道照河南例令各巡撫就近料理。至雍正二年。始設(shè)副總河于武陟。兼管山東河務(wù)。逾年升為總河。伏思雍正以前。東河并未專設(shè)總督。而黃運歲報安瀾。竊以為總河兼管兩省。鞭長莫及。不如巡撫各司一省?；旒缺?。呼應亦靈。況河南山東兩巡撫。本系兼管河務(wù)。情形亦無虞不熟。擬請遵照康熙四十四年　　　諭旨。裁河東河道總督一缺。令山東河南兩巡撫。分司本省河務(wù)。以專責成。如有交涉事件。仍令會商辦理。前者雍正年間。設(shè)直隸河道總督。乾隆十四年。裁歸直隸總督管理。此實裁并總河之成案。再查道光十一年。兩淮鹽政裁缺案內(nèi)。奉　　　上諭陶澍奏恭繳養(yǎng)廉裁減浮費一折所奏甚是現(xiàn)鹽務(wù)改歸總督管理總督養(yǎng)廉優(yōu)厚足敷辦公所有鹽政應支養(yǎng)廉銀兩著歸入節(jié)省項下解交戶部充用至鹽政衙門浮費較多統(tǒng)計前后裁減每年費用銀十六萬兩有零其外支浮費著查明一并刪減等因欽此。今河督改歸巡撫。與鹽政改歸總督。事同一律。所有刪節(jié)養(yǎng)廉費用各事宜。應由各該撫詳細查奏。至江南既有河道總督。其兩江總督即無庸兼管河防。庶事權(quán)專一。平時既免牽制。有事亦無可推諉。請一并　　敕下廷臣集議以聞。

一南河河庫道宜徑行裁汰也。雍正八年。始于清江設(shè)河庫道。專管收放河工錢糧。外此別無職掌。查東河河庫。系運河道兼管。淮揚道與總河同駐清江。原可仿照管理。即謂南河錢糧較多。亦應歸揚徐海三道分司收放。伏思多一庫道。即多一庫官。且多無數(shù)庫中胥役。而各屬支領(lǐng)報銷。仍由該管道核轉(zhuǎn)。誠屬無益有損。擬請　　旨將南河河庫道一缺。即行裁汰。其所管收放錢糧。或應歸淮揚道兼管?；驊獨w揚徐海三道分管。并請　　敕下廷臣集議施行。

一東南兩河缺應遵?！　　≈疾贸凡?。請將修守事宜歸營經(jīng)理也。道光二十八年十一月。欽奉　　　上諭河工各廳員缺甚多著兩江總督山東河南巡撫會同該河督等公議裁撤等因欽此。旋經(jīng)南河奏裁揚運一廳。東河奏裁泉河歸河兩廳。其余均未裁撤。臣愚以為兩河修守事宜。必須裁廳歸營。乃可以省費而得力。查河營之設(shè)。始于康熙年間。　　　圣祖仁皇帝巡視河防。而河臣如靳輔于成龍輩。贊襄創(chuàng)制。立營設(shè)兵。使民免召募之煩。工有修防之益。立法實為盡善。其時廳員不過十余。經(jīng)費取諸額征。無多估撥。百余年來。官愈設(shè)而愈多。費愈增而愈濫。糜帑誤工。不知伊于胡底。此　　　宣宗成皇帝裁撤員　　　諭旨。蓋留未竟之緒。亟有待于　　圣人之繼述者也。伏思裁廳歸營。實有數(shù)便。廳員侈靡成風。一宴破中人之產(chǎn)。一擲盡千金之貲。不如河弁之習于艱苦。局面小而用度無多也。廳員善于酬應。巧于開銷。不如河弁之粗拙無文?？杉焦w實用也。廳員來從外省。修防機宜。須臨時學習。不如河弁生長其間。熟諳水性。于工之平險。不待講求。自了然于心目也。廳員深居簡出。但憑探報。不如河弁風晨雨夜。親歷河干。沾體涂足。素耐勞苦也。且廳員于上游。聲息聯(lián)絡(luò)。平日既已分肥。臨事安能執(zhí)法。而河弁一有失誤。輕則棍責。重則枷示。無情面之瞻顧。則諸事皆可認真也。夫河工設(shè)立弁兵。本應以軍興法從事。乃使文員牽制。武弁亦不得盡其長。殆漸失立法之本意矣。相應請　　旨飭下廷臣集議。將東南兩河廳員。盡行裁撤。所有修守事宜。改歸河營裨弁經(jīng)理。其收支錢糧。即由各營詳報該管道核轉(zhuǎn)。一切購料雇夫。毋令地方官干預。惟責任既專。處分亦應從重。出納所寄。廉俸亦應從優(yōu)。至于廳屬各汛。雨夜梭巡。險工搶護。無一不藉弁兵之力。其專汛佐雜。實屬贅疣。應并請　　旨敕議裁汰。伏乞　　宸斷施行。

一河員既定議裁汰。則經(jīng)費可亟籌節(jié)省也。河工之浮冒。人人知之。而不能力行撙節(jié)者?？止T借口。因而工程不固耳。臣愚以為工程之固與不固。不在乎經(jīng)費之多與不多。即如南河歲修搶修。嘉慶十二年以前。額定五十萬兩。嗣因料價昂貴。將每案五百兩者。增至一千五百兩。是三倍于舊也。購料雇夫。皆系用錢。昔時銀價。每兩不及千文。今且加倍。查近年南河歲修搶修。約需一百五十萬兩。若以錢計。是六倍于舊也。昔之歲工。用錢五十萬串。而不免于決口。今之歲工。用錢三百萬串。而仍不免于決口。然則多費之無益可知矣。又如歷屆大工。有用至千余萬者。有用至二千余萬者。上年豐工。僅用四百萬。業(yè)已合龍。及走占之后。尚有存工料物。何其懸殊至此。即以復堵工程而論。牟工復堵。用銀五百萬。號為節(jié)省。今豐工復堵。據(jù)該河督奏稱僅用銀一百五十余萬。前后數(shù)年之間。五百萬而合龍。百余萬而亦合龍。以此見工員之非盡無良。而工程之無難核實。特以積習相沿。但使有款可以支銷。則亦無人從節(jié)省耳。現(xiàn)在議請裁廳歸營。正可乘此崇儉黜奢。還返樸。擬請以后東南兩河工用。皆大加節(jié)省。南河歲料。以五六十萬為率。大汛工需。以六七十萬為率。另案一切不得過百萬。東河歲工。以二十萬為率。另案不得過七八十萬。皆除去額解。再行請撥?？傊畺|南兩河。為宇宙兩大漏卮。非不知員缺驟裁。經(jīng)費驟減。實眾情所大不便。然臣部職主度支。不能飽工員之所欲。而致有意外之虞。臣責無可逭。不敢減往日之所需。而致無可撥之款。臣亦罪無所逃。兩者和衡。不如裁定錢糧。而使力圖節(jié)省。果掃除積習。自能料實工堅。不至有意外之慮。相應請　　旨將裁減事宜。交廷臣集議。并祈　　干斷施行。

一裁缺及候補各員。請嚴加甄核分別。改補留省咨回也。道光十一年。裁撤兩淮鹽政案內(nèi)。欽奉　　　上諭兩淮鹽政現(xiàn)經(jīng)裁撤至鹽務(wù)各官額缺甚少候補之員人數(shù)太多著該督另議變通或改歸地方或回籍候調(diào)至現(xiàn)任人員即照州縣之例量為調(diào)換等因欽此。仰見　　　圣慮周詳。于裁汰濫之中。兼寓愛惜人材之意。今擬裁撤河員。事同一律。惟查前屆奏裁河廳。因系實缺人員。請俟出有河缺。照例即補?，F(xiàn)擬將各廳概行裁撤。無缺可歸。應由吏部援案酌核。奏明辦理。至河工候補人員。應遵照道光十一年　　　諭旨。由各該督撫會同該河督嚴加甄核。擇其材堪造就者。改歸地方?；蛄羰〔钗??；蚧丶蛘{(diào)。詳晰妥議。請　　旨遵行?？偲跓o官。亦無棄材。以仰副　　圣主澄敘官方之至意。

一漕運總督請裁并江南河道總督管理也。治河本以為漕。我　朝定鼎燕京。仰給東南粟米。因明制設(shè)漕運總督。責綦重矣。然臣嘗考前代都燕者。如遼如金。皆于京師設(shè)都轉(zhuǎn)運使。在外設(shè)各路轉(zhuǎn)運使。則今糧道之職也。元時河海兼運。于江淮濟州設(shè)兩都漕運司。亦與今之糧道等。明初以侍郎都御史督運?？偫砗愉睢＜嫣岫杰妱?wù)。后乃以淮揚巡撫兼漕運總督。見于　　　欽定歷代職官表。是前代都燕者。皆未嘗專設(shè)總漕也。臣嘗核其職掌。如簽弁造船。派單兌運。本可由有漕各督撫就近督辦。押重趲空。核勘漂沒。督追漕欠。亦應由各糧道分任責成。今專屬之總漕。徒使各督撫得以委卸。惟過淮盤掣。催趲重運。必須總漕。然使盤掣足憑。何以回漕難禁。催趲得力。何以頻歲愆期。蓋近年之總漕幾同虛設(shè)。而與地方督撫動輒齟齬。事雖繁而實。權(quán)雖重而實分。徒使幫弁吏胥依為城社。擬請將漕運總督一缺。即行裁汰。所有過淮盤掣催趲重運事宜。查總河駐札清江。兼管黃運。應即歸南河總督兼理。其余總漕所管簽弁造船派單兌運各事宜。即改歸有漕各督撫督率。各該糧道分任責成。其應行裁減養(yǎng)廉公費等項。亦著照道光十一年裁并兩淮鹽政成案辦理。查淮安為南北要沖。今擬裁漕督。應改設(shè)專鎮(zhèn)武職大員。歸總河節(jié)制以資控馭。所有漕標弁兵。統(tǒng)歸該鎮(zhèn)管轄。遇過淮水手。即督率弁兵彈壓。其總漕所領(lǐng)　　王命旗牌。應就近歸總河收管。以重事權(quán)。至催重趲空?？備钪氃诖?。幫丁之累亦在此。恭查道光六年十月。奉　　　上諭漕委各員往往藉催重趲空為名任意添派員數(shù)太多難免婪索殊為幫丁之累各省軍船行走沿途催趲稽查辦理已屬嚴密何必增派多人徒加紛擾著楊懋恬酌定派委員數(shù)開單奏明立案總期可省則省毋得多派致滋擾累等因欽此。伏思派委之多?？傆捎诤蛭唷Ｐl(wèi)千總一項。捐納者尤多。其調(diào)劑所取資。悉出軍民之膏血。并請　　敕下各督撫。將現(xiàn)任幫弁及候補人員嚴加甄別。毋留阘茸之員。以增漕務(wù)之累。

以上各條。臣為籌節(jié)經(jīng)費。因議裁并員。惟事體重大。相應請　　旨飭下廷臣。將臣所議各條。體察經(jīng)費支絀情形。悉心核議。其未盡事宜。如河漕各標。應如何歸并管轄。養(yǎng)廉公費。應如何裁減歸公。應俟奏奉　　俞旨后。由該管各衙門詳晰議奏。請　　旨欽遵辦理。所有詳議改并河漕缺緣由。是否有當。伏乞　　皇上圣鑒訓示。

　　督撫同城請酌量變通疏同治五年　
廣東巡撫郭嵩燾

奏為　國家設(shè)官。如督撫同城一條。急宜酌量變通。謹就微臣閱歷所及。推論其源流。而究明其得失。恭折仰祈　　圣鑒事。竊查明永樂初。潯桂柳三府蠻亂。遣給事中雷填巡撫廣西。為巡撫之名所自始。景泰三年。潯梧猺亂。廷議以兩廣宜協(xié)濟應援。乃設(shè)總督。是總督巡撫二者。皆肇端于兩粵。終明之世。以十三布政使為定員。而總督巡撫?；蚍只虿?。或設(shè)或罷。大率與兵事相始終。成化以后。建置日繁。如京東北一路。有薊遼總督保定總督宣大總督。又有順天巡撫永平巡撫保定巡撫遼東巡撫宣府巡撫大同巡撫天津巡撫密云巡撫。開府相望。然考其時。督撫駐扎地方。從無同城者。保定添設(shè)總督。而保定巡撫別駐真定。宣大分設(shè)巡撫。而宣大總督別駐陽和。至兩廣督撫沿革。其初分設(shè)巡撫。而后改設(shè)總督。天順二年。遣右僉都御史葉盛巡撫兩廣。則又稍易其名。成化元年。又以總督兼巡撫。嘉靖中。添設(shè)廣東巡撫?？偠降o兼巡撫廣西。由梧州移駐肇慶。隆慶三年。又添設(shè)廣西巡撫?？偠礁募嫜矒釓V東。是兩廣總督巡撫。明時亦未嘗兼設(shè)。　國朝以來?？偠窖矒?。著為定制。中間小有裁并。而視明世紛更變易。規(guī)模固遠勝矣。其督撫同駐會城者三。曰福建。曰湖廣。曰云南。本不同城。而后移駐會城。遂成定例者一。曰兩廣。推原立法之始。地方吏治。歸各省巡撫經(jīng)理。聽節(jié)制于總督。而總督專主兵。是以河南山東山西專設(shè)巡撫。即不復設(shè)提督。為不欲使武臣主兵。而巡撫又不得統(tǒng)轄提督。故為巡撫兼銜。直隸四川甘肅專設(shè)總督。仍兼巡撫銜。大致以兵事歸總督。以民事歸巡撫。此　國家定制也。而巡撫例歸總督節(jié)制。督撫同城。巡撫無敢自專者。于是一切大政。悉聽總督主持。又各開幕府。行文書。不能如六部尚書侍郎同治一事也。而參差杌木(日土)之意常多。道光之季。兩廣蘊孽已深。叛匪一起。亂民從之如歸。蔓延及東南。而皖豫之捻匪。陜甘之回匪。乘之以逞。為亂者皆民也。則各省撫臣之失職多矣。額設(shè)營兵。多或六七萬人。少亦萬余人。竟不得一兵之用。鎮(zhèn)將參游循資超擢。任為將帥者。更無一人。所用以轉(zhuǎn)戰(zhàn)者。皆勇也。而兵為虛設(shè)。積久又益加累。歲糜錢糧千余萬。相與處之怡然。則各省督臣之失職尤甚矣。而自軍興以來。江忠源胡林翼羅澤南李續(xù)賓及今劉長佑曾國荃劉坤一劉岳昭等。皆以司道主兵?；蚍e功至督撫。兵權(quán)日分?？偠絻H守虛名。而例定分年查閱營伍。考核將弁。均系總督專政。出巡之日為多。兩省情形。亦資周覽。軍興數(shù)年。此典竟廢。同治元年。兵部議奏御史陳廷經(jīng)變通營制一折。奉　　旨江蘇浙江安徽江西陜西湖南廣西貴州等省各鎮(zhèn)協(xié)武職升遷調(diào)補暫由巡撫辦理千總以下徑由巡撫咨拔報部所有校閱營伍考核將弁并本省籌辦防剿即專責成巡撫經(jīng)理其總督兼轄省分軍政考核徑由巡撫就近署考會同具題至巡撫同城者仍照舊章辦理等因欽此。因查一省千余里之地。能考求其利病。周知其情狀。已難其人。至于兼轄省分。原不過奉行文書。周旋應付。稍求整頓。隔閡必多。所以議歸巡撫經(jīng)理。蓋亦窮而必變之勢也。

而與總督分省之巡撫。軍政民事。一聽主裁。與總督同城之巡撫。軍政既不得與聞。民事又須受成總督。一則虛列其銜。一則兩操其柄。是從前督撫同城名存而實去者。僅一巡撫。自頃數(shù)年。則督撫之名實兩乖。而巡撫乃尤為失職。臣請悉其得失利病。為我　　皇上一陳之。傳曰。天下之動。貞乎一者也。惟其一也。故能齊百姓之耳目。而定屬吏之從違。宋置監(jiān)州而兵以弱。明置巡按而政以囂。知道者惜之。然于政之所出。猶未有分也。督撫同城。愛憎好惡之異情。寬嚴緩急之異用。同為君子而意見各持。同為小人而诪張倍出。如舉一人也。此譽之。彼毀之。則是非淆。劾一人也。此遠之。彼近之。則趨避易徒。令司道以下茫然莫知適從。其君子逶迤進退。以求兩無所忤。其小人居間以遂其私?！叶ㄖ啤ｅX糧及升調(diào)缺員總之藩司。刑案總之臬司。督撫專任其成。本不易有所設(shè)施。而又水火交攻。戈矛互進。是　　皇上設(shè)官以求治也。而督撫同城。乃萬無可言治。今使一縣而置兩令。一郡而置兩守。必不能以安矣。此理勢之固然者也。臣自道光二十七年。通籍假歸。過武昌。目悉吏治之偷。氣習之深。心憂其將亂。其后五年而亂作。前后督撫殉難三人。伏誅二人。被劾四人。賴胡林翼開立規(guī)模。風氣為之稍變。云南之亂。則既成矣。前督臣張亮基每言及撫臣徐之銘牽掣情形。輒至慨嘆。而各直省吏治人心之敝。閩粵為尤甚。細究其由來。數(shù)十年瞻顧因循。釀亂保奸。實以督撫同城之故。以言其事既如彼。以言其效又如此。歷來同城督撫互懷猜忌。相為敵。獨于公事。一切雍容坐視。求免于嫌怨。承平日久。循例守職。亦庶幾可以寡過。處多事之時。承積疲之俗。而多所牽掣。茍安無事謂之和衷?！〕ⅹ氀少囍Ｗ怨胖胁亩喽t人少。　　皇上委任疆吏。但使中材足以自守。其間一二賢者弛張以時。自可相維于不敝。督撫同城。則賢者永不得有為。中材亦因以自廢。此臣所謂急宜變通者也。近年云南督撫。皆浮寄境外。一無憑借。臣愚以為云貴總督一缺。宜暫停罷。責成巡撫剿賊。以一事權(quán)。其閩浙兩廣總督。則或援照明制。兼并一員。福建情形。臣不能知其詳。廣東督撫。兩標及兩署書吏。分別裁并。營政吏治關(guān)稅鹽務(wù)四者。未嘗不可整飭。權(quán)分則情多乖。責專則事易集。不獨于地方補益甚巨。其有裨于　國家之經(jīng)費。亦必多矣。臣伏見明臣韓雍在兩廣總督任內(nèi)。疏言兩廣地大事殷。請裁總督。東西各設(shè)巡撫。當時立見施行。韓雍請分其責于兩省。今臣請重其任于專城。義取因時。事亦同揆。臣撫粵兩年。于地方利獘源流。知之頗悉。懷此欲陳久矣。又慮語言稍涉切直。或疑其有他意。是以欲言復止。今旦夕交卸。以切身之閱歷。求及時之變通。用敢推明得失利病之原。上備　　圣明采擇?？煞裱鲅　√於鳌ｏ嗆姍C大臣吏部兵部會議。并交各督撫公同核議。以求妥善之處。伏祈　　圣鑒施行。

　　前因時論三祿俸　　　　　　　　　
吳鋌

先王制祿。寧厚毋薄。寧豐毋儉。使之外足以奉公忘私。內(nèi)足以養(yǎng)親施故。吏治廉平。而百姓乃受其惠于無窮。昔漢宣光武唐元宗皆有增俸之詔。楊綰為相。欲矯汰侈以節(jié)儉。而先益百官之俸。其殆知化理之本者與。后世錢谷所供。悉以入官。而俸祿又不足以贍身家。監(jiān)司仰給于州縣。而州縣遞加耗羨以供上。輦轂之下。尤難取給。不得不稱貸以充其用。賢者資用靡充。無以為生。不肖者侵漁百姓。無所不至。如是。而欲吏之廉平不可得矣。趙廣漢為京兆。奏長安游徼獄吏秩百石。其后皆差自重。不敢妄系留人。夫以胥吏之微而重其祿猶知自重。何況百官。夫欲重百官之俸。但給以錢幣。則百官之所給無窮。而上之所入不能支。以不能支之財。而欲以給百官。則財用不足。不若仿公田之制。使以租入供俸。內(nèi)外官各以其次為差。則士大夫皆以廉恥自愛。而上之所給自有余矣。何則。以九州島之田。供百官之祿。上之所損有限。百官之所益無窮。又得自課之。以知稼穡之艱難。立法莫善于此。唐時行均田法。嘗以田授祿。深得忠信重祿之意。然官授田。得永為世業(yè)。則官之遷轉(zhuǎn)無常。使為永業(yè)。將何以給之。宋元時官吏皆有職田。吏尚勉而為廉。然不盡以授田為定制。茍審乎此而斟酌之。則吏治庶可以復于古與。

　　通論漢唐以來頒祿之制　　　　　　　　　
孫鼎臣

昔張敞蕭望之之言曰。倉廩實而知禮節(jié)。衣食足而知榮辱。今小吏俸率不足。雖欲潔身為廉。其勢不能。故頒祿之制。不可不考也。續(xù)漢志。大將軍三公俸。月二百五十斛。中二千石月百八十斛。二千石月百二十斛。比二千石月百斛。千石月八十斛。六百石月七十斛。比六百石月五十斛。四百石月四十五斛。比四百石月四十斛。三百石月四十斛。比三百石月三十七斛。二百石月三十斛。比二百石月二十七斛。百石月十六斛。斗食月十一斛。佐史月八斛。凡諸受俸。半錢半谷。唐會要。開元二十四年。敕百官料錢合為一色。隨月給付。總稱月俸。一品錢三萬一千。遞降至九品千九百一十七。祿米。歲再給。一品七百斛。遞降至從九品五十二斛。外官降一等。其外有職田。自十二頃至二頃止。大歷十二年。加京官俸。定節(jié)度使以下至簿尉俸祿。貞元四年。李泌奏。京官俸太薄。自三師以下倍其俸。自是京官益重。會昌又倍之。新唐書所載。據(jù)會昌之制。今以職官志參之。略舉其數(shù)。正一品三師。月俸錢二百萬。三公百六十萬。遞降至正五品上八萬。從五品上四萬。正從九品萬六千。外官節(jié)度使三十萬。觀察使十萬。刺史知軍事七萬。鴘赤縣令四萬五千。畿縣上縣令四萬。而建中時。復置手力資課。左右衛(wèi)上將軍以下。又有六雜給。一糧米。二鹽。三私馬。四手力。五隨身六春冬服。祿糈視開元大歷加厚矣。僖昭亂離。國用窘乏。至天佑中止給其半。梁開平三年。始令全給。唐同光初以折支非實。減半實支。自后半俸。復從虛折。周顯德三年。乃給實錢。五代官箴多黷。亦由祿不足以贍其家也。宋初略依后唐之制。元豐一新官制。職事官以寄祿高下。分行守試三等。而在京官司供給。并為職錢。如大夫為郎官。既請大夫俸。又給郎官職錢。俸外有春冬服。綾絹棉各有等。崇寧間。又增給食料等錢。此外又有傔人衣糧茶酒廚料薪蒿炭鹽諸物之給。紹興參用嘉佑元豐政和舊制。其料錢之數(shù)。開府儀同三司。月一百貫。特進九十貫。金紫光祿銀青光祿大夫六十貫。遞降至宣教郎十五貫。宣議郎十二貫。承事郎十貫。承奉郎八貫。承務(wù)郎七貫。其職錢之數(shù)。宰相樞密使。月三百貫。知樞密參知樞副同知僉書樞密皆二百貫。六部尚書。行六十貫。守五十五貫。試五十貫。遞降至秘書郎著作佐郎大理司直評事。行二十二貫。守試遞減其二。秘書省校書郎。行十八貫。守試遞減其二。正字。行十六貫。守試遞減其一。其祿粟之數(shù)。宰相樞密使參知樞副同知僉書樞密。皆一百石。節(jié)度百五十石。承宣觀察防御諸使一百石。團練使刺史五十石。其余京畿守令幕職。自十石七石至于二石各有等。其職田之數(shù)。慶歷中。定大藩長吏二十頃。通判八頃。判官五頃。幕職四頃。節(jié)度長吏十五頃。通判七頃。判官四頃。幕職三頃五十畝。而外官又有公用錢。諸殿閣大學士直學士侍制等。有添支米面諸物。宋政仁厚。優(yōu)恤臣下如此。

元至元二十二年。定百官俸。略志其數(shù)。太師太傅太保俸。一百四十貫。米十五石。中書左右丞同六部尚書七十八貫。米八石。侍郎五十三貫三錢三分五厘。米五石。六部郎中從五品三十四貫六錢六分六厘。米三石。員外郎從六品二十八貫。米三石。大都路達嚕噶齊一百三十貫?？偣芡币话俣?。行省左丞相二百貫。平章政事一百六十六貫六錢六分六厘。上府達嚕噶齊八十貫。散府六十貫。知府同。上縣達嚕噶齊五十貫。州尹同。中縣四十貫。知州同。上縣二十貫?？h尹同。至元二十一年。定江南行省諸司職田。比腹里減半。職田自唐宋相沿。至元不改。及明而其制遂廢。明洪武二十五年。定百官月糧。正一品。月俸米八十七石。從一品至正三品。遞減十三石。至三十五石。從三品二十六石。正四品二十四石。正五品十六石。從五品十四石。正六品十石。從六品八石。正七品至從九品遞減五斗。至五石而止。皆全給米。間兼錢鈔。錢一千。鈔一貫。抵米一石。成祖時。米鈔兼支。官高者支米十之四五。卑者支十之七八。每石鈔十貫。仁宗時。折至二十五貫。成化間。戶部請如舊制。蘇木胡椒亦雜給。后又改給布。是時布一匹。直錢二三百。折米二十石。自古官俸。未有薄于此者。嗣是以為常。論者以為文具相取。上下相蒙。貪墨成風。誅戮不止。則制祿使然。所節(jié)者小。而所虧者大也。漢唐宋歷年最久。治術(shù)亦多廉平。元吏道猥雜。明用法嚴而少恩。參伍觀之。得失見矣。官濫則蠹國。祿薄則蠹民。宋太祖有言。與其員而重費。不若省官而益俸。治天下者。厘務(wù)以制其官。簡賢以舉其職。重頒祿而嚴課績。功足以稱其食。則財不糜矣。食足以充其志。則吏知謹矣。欲愛養(yǎng)其民。其必自厚遇其臣始乎。

　　厚養(yǎng)廉議　　
馮桂芬

左氏傳曰。國家之敗。由官邪也。官之失德。寵賂章也。其今日之謂乎。外官自督撫以至典史。某缺肥。歲贏若干。某缺瘠。歲賠若干。所謂肥瘠者。皆陋規(guī)之屬。揚揚然習于人口。恬不為怪。驟聞之。幾疑官名為市肆之名。吁?？蓢@也。余友無錫王大令恩綬。嘗聞一江蘇官論山陽泰興之肥瘠。吾蘇有三陽醬園。泰興肆。大令素樸愿。誤會為此二肆言。時館林文忠署。語聞文忠。亦為之撫掌大小京官。莫不仰給于外官之別敬炭敬冰敬。其廉者。有所擇而受之。不廉者。百方羅致。結(jié)拜師生兄弟以要之。大抵大官之廉者僅足。不廉者有余。小官則皆不足。不足則揭債。母十歲三其子。子復為母。十年外簡。數(shù)已巨萬。債家相隨不去。猶冀其潔清自好乎。選人亦然。選人在部尤無謂。概令在籍候選。于吏治無損毫末。然則非本性之貪?！移戎Ｊ共坏貌回澮?。而猶且設(shè)為空虛不用之律例。凡俸祿外絲毫有取。皆坐枉法論贓。以綜核名實之法治之。曹局一空矣?！〕⒐恢?。抑知之而故縱耶。夫王道不外人情。士從田間來。寒士居多。雖在一命之微。莫不有父母之養(yǎng)。妻子之贍。宮室輿馬衣裘仆從之需。親戚故舊之赒恤。官愈大則用愈多。外官體統(tǒng)較尊。加以延幕友吏役。費用數(shù)倍于京官。大都京官翰林部曹歲需千金。遞加之至一品當萬金。外官養(yǎng)廉本數(shù)較厚。牧令視本數(shù)十倍。丞倅以上四五倍。至督撫二三倍。皆不可少之數(shù)。惟如數(shù)以與之。而猶有骫法營私致干憲典者。斯真貪人矣。于是可設(shè)為厲禁。京官取外官一錢。上司取屬員一錢。官取所部一錢。殺無赦。夫而后吏治始可講也?；蛟?。數(shù)得毋太多乎。曰。此圣人之法也。周官司祿。文佚無可考。王制孟子。猶存其略。以禮記疏稱大國卿祿食二百八十八人計之。大國君祿食二千八百八十人。三萬二千畝之入也。次國君祿食二千一百六十人。二萬四千畝之入也。小國君祿食一千四百四十人。一萬六千畝之入也。今之州縣。古小侯也。小侯之祿。殆不啻萬金。何贏之有。漢制。太守號二千石。實食千二百石。中二千石。實食一千石。王制。天子之大夫視子男。孟子元士視子男。是古制京官之祿重于外。漢制則輕于外。視三代已減。唐始薄而終厚。宋給實錢。詳山堂考索。陸游詩年清百萬錢注。祠祿歲計千緡。時游以秘書監(jiān)奉祠。秩三品。是宋祿不薄也。元初不制祿。世祖時定太師俸一百四十貫。米十五石。行省右丞相俸二百貫。以下有差。祿薄無甚于元者。明初四品以上。俸鈔三百貫。后又定正一品米八十七石。以下有差?！蛎髦贫鲆嬷U折米折鈔之目。雍正二年。耗羨歸公。加給養(yǎng)廉。乾隆二年。增京官恩俸。法良意美。度越元明。何不遂復三代之舊也?；蛟?。費得毋不支乎。曰。另議廣汰員。人數(shù)已少。停漕運。減河工。所省千百萬。已不患不足。況吏治既肅。百獘皆捐。中飽一除。積欠自少。數(shù)年之后。所得必有踰乎所費者矣。又文獻通考。俸祿下有職田之目。列代皆有之。宋史職官志。諸路職官。皆有職田。所以養(yǎng)廉也。即養(yǎng)廉之名所自始。日知錄稱明初尚存。今議厚給養(yǎng)廉。議籌復職田縣若干畝。紳士征其租。供本州島縣養(yǎng)廉。次上司。次本籍京官。亦古采地遺意也。

　　請京員津貼作正開銷疏光緒十年　　
翰林院王懿榮

奏為部議京員津貼銀兩。吁請　　天恩。準飭各省督撫。妥籌閑款。更定名目。作正開銷。以維士風。以端政體。恭折仰祈　　圣鑒事。竊臣伏見去年部臣以議給京員津貼銀兩入奏。得　旨允準。各省督撫通籌外銷閑款。相繼登覆。或有不擇名目。及未作正開銷者。以　朝廷寬厚正大之舉。而臣下擬議乃為茍且敷衍一時之計。言之無文。行之不遠。政體何存。士風何在。是以詹事府右春坊右庶子宗室盛昱。山西巡撫張之洞。踧踖難安。先后上言。屬詞微至。然臣猶惜其或激或諒。陳義不古。臣惟君臣之倫。以道相合。見知聞知。昔為一體。三代而下。臣節(jié)日卑。自漢以來。以文學得官。始于叔孫通。請?zhí)Ｔ囀俊Ｊ壮捎诠珜O宏。寖及后世。士風儒氣。蕩焉無存。史冊深文。自然流露。始曰尊賢。漸曰用人。始曰重道。漸曰察廉。下士承流。昧其本誼。目不見書。冥焉罔覺。萬鍾禮義。不辨久矣。豈知講學修業(yè)所托甚尊。一命初膺。詎便稍褻。夫自視太薄者。予人亦將不厚。臣節(jié)日卑。則臣道不立。臣道不立。則至治難期。竊惟我　朝大化涵濡二百余年?！　∩现俊Ｅc士之自立。當不出此。臣家累世受　國厚恩。八代生計。皆資官祿。臣之值此。豈敢重有所矯。蓋有所重矯者。必有所甚貪。有所甚貪。遂不可問。臣固恥之。伏請　　　皇太后　　皇上宸衷獨斷。飭下部臣及各省督撫。將此項銀兩。妥籌閑款。更定名目。作正開銷。既維士風。亦端政體。正名之義。自昔所重。取與之際。始節(jié)必嚴。臣職為京員。此項銀兩。固在受之之列。不得不先事請　命。以臣愚賤。何足尚論。明知臣此疏一出。望者嫌怨。議者違駁。至于譏彈。亦所不避。誠以一介雖微。所關(guān)者大。欲潔先亂。魯論有誅。若臣當此忍隱弗言。同乎流俗。竊恐一世士風。江河日下。詎復有所底止。儻臣此言幸存。即令格于吏議。俾不得行。至執(zhí)禮經(jīng)少賤之說以相糾繩。臣固無所逃命。然使天下后世知當時　朝廷崇儒重道之意。與一時士夫抱道自重之心。亦即所以上答　　天恩。下立臣極。臣萬死何辭。臣為政體士風起見。謹具疏奏　聞。不勝惶悚待罪之至。

　　請重廉俸疏同治二年　
河南學政景其浚

奏為平賊在于安民。安民在于察吏。察吏在于重祿。敬陳管見。仰祈　　圣鑒事。竊惟愛民之澤。察吏之嚴。未有過于我　朝者。蠲恤頻仍。無微不至。貪污重戒。有犯必懲。乃臣自視學豫省以來。時時留心訪查上下情形。各州縣未有不惡民之刁抗者。百姓未有不苦官之朘削者。官與民為仇。然后知天下之賊無非天下之民。民何以為賊。官驅(qū)之也。官何以不恤民。上司勒偪為之也。上司之得自存活而藉以辦公者。惟俸廉耳。一署之中。簿書稠迭。應準應駁。不難獨斷。而伏案辦文。使皆出于一人之手。雖絕世聰明。亦不暇給。故不能無幕友。繁缺必需數(shù)人。歲糜二三千金。俸廉全給。非十分儉約。猶恐不敷日用。河南自清查案內(nèi)。奏明扣廉四成。彌補無著虧空。軍需案內(nèi)。例價不敷。亦請由外彌補。于是各官無廉可領(lǐng)。甚至廉不敷扣。行文令其補解。俸之為數(shù)甚少。而期會之間。動輒罰去。道府以上。計無所出。季規(guī)節(jié)壽規(guī)。哨費秋審費。種種名目。無不取諸州縣。州縣計無所出。錢漕浮收之外。差徭繁瑣。無一不取諸百姓。取之不足。則虧空正款。作為民欠。以待　　恩詔豁免。上司非不知之。知之而不敢舉發(fā)者。陋規(guī)之案破。儻加以貪污卑陋之名。擬罪至新疆軍臺。而屬吏之心不服。反得而挾制之。故屬員有罪。為之百計彌縫。亦所以自為計也。上而　國帑。下而民生。皆無所顧惜矣。然仕途非無君子。當其讀書稽古之時。衡論當事諸人。未嘗不非笑之。及其登仕版也?？酂o辦公之資。兼不能自存活。而同事諸人。無不收受陋規(guī)。不得已試從而效之。而君子遂變?yōu)樾∪恕Ｉ舷鹿賳T。聯(lián)為一氣。此吏治之所以日壞。而民不聊生。賊之所由蔓延也。大學曰。外本內(nèi)末。爭民施奪。各官除俸廉外。概屬贓私。今俸已罰矣。廉已扣矣。使其不能辦公。不能自存活。而猶獎其捐輸。是勒令君子為小人也。事殊勢亟。積漸使然。中庸曰。忠信重祿。所以勸士也。伏愿我　　皇上念切耳目股肱之寄。優(yōu)給俸廉。勿許核扣。使其得為君子而重責其變?yōu)樾∪?。然后上司無掩飾彌縫之獘。而州縣不敢虐取于民。民安則不從賊。殺一賊即少一賊。而賊不難平。易以損上益下為益。上雖損。其所益終歸于上也。如河南每年額征三百余萬兩。今以官虧作為民欠。歲收僅一百四五十萬兩。若不扣廉罰俸。每年損上十余萬兩。而事事認真。除實欠在民外。亦可征至二百三四十萬兩。所損十余萬。而多收八九十萬。其益何如也。臣目睹情形。再四思維。愚昧之見。恭折直陳。伏祈　　圣鑒。

　　請定外吏津貼公費疏同治八年　　　　　　　　　
王

奏為整飭吏治。擬請因時變通。以祛宿獘而責實效。恭折仰祈　　圣鑒事。竊維吏治得失。為民生休戚攸關(guān)。故安民以察吏為本。然必使無牽掣之虞。而后可責循良之效。溯自雍正年間。耗羨歸公。分給各官養(yǎng)廉銀。視官大小為多寡。歷年既久。時勢屢更。至今日而道府州縣之養(yǎng)廉。因公費繁多。往往為藩署扣盡。于是道府不得不借資于州縣。謂之津貼。州縣費用尤繁。則于征收錢糧正額外。亦另有所謂津貼。此皆人所共知。相沿已久。第未著為明文。于是紳民之狡黠者。藉以挾制州縣。州縣之機變者。藉以挾制上司。故紳民犯科。州縣不敢詰。州縣營私。上司不敢詰。上下相蒙。各為彌縫徇隱之計。而吏治遂至不可問。其勢實使之然。無足怪也。積獘至此。幾使?jié)嵓汉眯拚邿o自全之地。雖有龔黃卓魯。不能為治。此正窮而變以求通之時矣。夫此項津貼。既屬必不能無。惟有予以限制。由各省大吏秉公核實。徹底查明。酌中定擬。視道府州縣缺分之繁簡。定為津貼數(shù)目。務(wù)使辦公與自給均有所資。所謂恤民必先恤吏也。額既定。而仍有額外需索者。以贓論重懲之。如此。則州縣不能挾制上司。紳民亦不能挾制州縣。積獘既除。地方官乃得各舉其職。盡心教養(yǎng)。以安民生而培　國本。近聞江西省府道州縣辦公之津貼。已定有成規(guī)。似可行之無獘。擬請　　飭下各省督撫體察情形。悉心酌核。奏明辦理。庶吏治日有起色矣。但此津貼之項。著為明文。議者或以為有妨政體。是未審天下之真利獘。而祗騖虛名者也。夫諱津貼之名。而津貼之實仍在。且漫無限制。勢必愈久愈增。騖虛名而受實害。誠心謀國者當不其然?；蛴忠詾榇伺e究屬行權(quán)。非制治之常經(jīng)。然為補偏救獘。計不得已而求其變通。雖濟之以權(quán)。要無失乎設(shè)官牧民之本意也。臣愚昧之見。是否有當。伏乞　　皇上圣鑒。

　外吏津貼。東南各省。多有奏定章程。裁革陋規(guī)。以充公費。權(quán)宜之舉。立意未為不善。然取盈無術(shù)。仍不能不借資需索。于是公費而外。又有陋規(guī)。浸以重困。當日耗羨歸公。言者已有耗羨之外復生耗羨之慮。是津貼之說。無補吏治。徒傷政體。利不勝其獘。且利未見而獘已生。大失權(quán)宜之本意矣。欲求變通之方。惟馮氏汰員厚養(yǎng)廉二議。最為切要。度支歲有常經(jīng)。欲厚養(yǎng)廉。必先汰員。二者相因。不能偏舉。特以跡近更張。勢難遽行。不得已援津貼以寓厚養(yǎng)廉之意。而不知其名不正則事不成也。爰附著之。以備謀國是者取證焉。

　　請分別裁定陋規(guī)以肅吏治疏光緒四年　　　　　　
左庶子黃體芳

奏為外省陋規(guī)。有害吏治。請分別裁定。以清治源而收實效。恭折仰祈　　圣鑒事。近來屢因言官條奏。　　諭令督撫將各項陋規(guī)革除。仰見　　圣主澄敘官方之至意。竊惟外省陋規(guī)。原非一致。惟取之屬員者。最為吏治之害。各省名目不一。或名節(jié)壽。到任禮?；蛎疽?guī)?；蛎剿；蛎麕晚?。早年督撫頗有收受節(jié)壽等規(guī)者。今日督撫。尚少此事。藩司或有或無。各省不同。至臬司以至道府。無不仰給于此。近年惡習。卑諂州縣則多送見好。貪橫大吏則額外誅求。善地由少而多。瘠區(qū)由無而有。屬吏受黜者。即以此挾制上司。以致道府表率。徒有其名?？匕覆荒芴?。劣員不能揭。況藩司專司升調(diào)補署之權(quán)。臬司為刑名生死所系。一受其饋遺。則委撤必至瞻徇招解不便翻駁。吏事民命。尚堪問哉。各省所同。正不獨河南為然也。然歷來言官彈奏者多矣。屬員訐告者有矣。從未聞督撫以此劾去一人者。如果絕無其事。則言者豈概虛誣。如果有而不。則疆臣又豈盡皆聾瞶。祗以軍興以來。廉俸減成。加以攤捐坐扣。多者得半。少者僅一二成。辦公實有不敷。夫伯夷原思。古今有幾。故大吏亦祗聽其自然。沿襲敝俗。半明半暗。不公不私。登奏牘則力辯。而僚屬相對則昌言不諱也。居局外則詆斥陋規(guī)。而及其身為外吏。則收受亦猶前人也。有本心者嫌于究非義取。含垢而從時。強有力者恃其稍異贓私。求多而無忌。今者仰蒙　　圣諭諄諄。果能從此認真查禁。一律革除。自屬極美盛舉。特恐大吏處此。動多窒礙。仍不免視為具文。陽奉陰違。藉屬員不便之詞。為自己濫收之地。雖日勞申儆。而厲禁虛懸。非　朝廷實事求是之意也。臣愚以為　　圣明之世。宜令大小官吏。光明不欺。既不取靦顏曖昧之財。亦不受辦公竭蹶之累。貪暴者無從多取。潔清者有以自存。但陋規(guī)之中。頗有區(qū)別。院司之患。在乎上官加增。道府之患。在乎屬員挾制。若督撫廉俸本厚。藩司皆有平余。用度綽然。此斷不可稍取于下者也。臬司道府。此宜量為變通。明定限制者也。伏查前湖北巡撫胡林翼奏定折漕裁汰浮費。為糧道州縣明定贏余。從此漕獘一清。官民兩利。　　　文宗顯皇帝手詔批答。謂其袪百年之積獘。甚屬可嘉。曾國藩督兩江。沈葆楨撫江西時。核定錢漕。將通省陋規(guī)。裁定立案。近來安徽亦將各衙門陋規(guī)裁定。解司轉(zhuǎn)發(fā)。通融勻分。名曰津貼。閻敬銘撫山東時。力裁攤捐。寬留坐支。州縣虧空遂少。此諸臣皆近日所稱公忠體　國通達治體者也。而所辦大率如此。何哉。寓裁撤于體恤之中。公事公言。各有定分。是即所以教廉也。事求其禁令易行。法期于中人能守。而不以矯情無實之語欺飾　朝廷。是即所以教忠也。

既有舊轍可循。成效可考。擬請　　飭下各省督撫悉心核議。咨取江西福建安徽章程。體察本省情形。酌量采擇。仿照辦理。將向來節(jié)壽等陋規(guī)名目。永遠裁革。除督撫藩司無論舊日有無概行禁絕外。為臬司道府酌定公費。其數(shù)以二三十年前舊規(guī)為準。過多者量加核減。取足辦公而止。尤不得以近來加增者為憑。令州縣用印文徑解各該衙門。奏明立案。敢于定章外多受一錢者。以贓論。督撫治以隱匿之罪。至于攤捐各項。未必盡歸公用。多入藩署私囊。前已有　　旨飭令裁減。并請　　嚴飭痛加刪汰。令將裁減幾何。勒限覆奏立案。以后許減而不許增。庶幾廉者有養(yǎng)。貪者有制。下知敬憚。上峻風裁。夫國本在民。民命在州縣。必使州縣不重累。而督察州縣者各舉其職。則州縣治矣。方今民生日困。吏治日偷。若不為分別裁定。誠恐道府以下之忍恥收受者自若。而兩司以上之挾勢加增者。將無底止。儻蒙　　嚴旨飭議。法在必行。正名核實。一洗百年之積獘。則吏治蒸蒸不難也。臣管見所及。是否有當。伏祈　　　皇太后　　皇上圣鑒。

　此與前篇王疏意同。而語尤激切。胡文忠折漕減浮一疏。列戶政賦役門中?？稍斂?。