籌停捐三議 李經(jīng)邦 捐例之開本國家不得已之舉其初籌餉之中寓忠之意仕途雖雜動需千金猶非中人產(chǎn)者所可致自軍興以來餉糈不繼捐納之章遞為減折手持四五百金者亦得一行作吏故仕途擁擠人才太多而用才者轉(zhuǎn)不得用人之道各省大吏雖亦時加參劾宜可漸次清厘無濫竽充數(shù)者矣無如捐班過多通計候補(bǔ)人員自道府以至佐貳大省二三千員即云貴邊省亦有千余員縱不能盡予補(bǔ)署而差委之輪轉(zhuǎn)或可藉以均惠且藉此并可試其才是以承平日久而各[局]不能撤也帑項支絀而差使不能裁也又其甚者一竅不通徒以銅臭熏天于于然彈冠而來得以列名仕版彼其志亦不過藉以光耀門楣炫示鄉(xiāng)里為戚族交游光寵問其治民若何其報國若何彼固懵然也一旦營謀得缺不恃幕友之賢否未能詳察而胥吏輩更得上下其手如丐者之撮弄沐猴若偃師之提掇傀儡而彼目不識丁之儼然一官直不啻尸居余氣其足以為害者何可勝言前時廷臣曾計及此乃奏請嚴(yán)定考試捐納人員章程其法不可謂不善惟朝廷既開捐準(zhǔn)人納貲為郎初未嘗明懸禁令謂文理不通者不準(zhǔn)捐納今于到省之日忽然考試其文理彼必曰是何異引人上屋而拔其梯也朝廷不欲貽人以口實(shí)不得不稍從乎寬而各省大憲又仰體此意遂致寬而又寬所謂考試者不過寫一履歷虛應(yīng)故事于其文理一層從不提及以致仕途龐雜不能肅然今不欲整頓吏治則已如欲整頓吏治則非永停捐輸實(shí)官不可然國家因餉項不足而開捐若實(shí)官之捐例停止捐斷不能踴躍將何以裕國用乎竊謂永停捐輸非借國債不可欲借國債非行鈔票不可欲行鈔票非設(shè)官銀行不可此三項有關(guān)于國計民生裨益實(shí)非淺鮮中國茍毅然行之參以西法微特可以永停捐輸且可收回利權(quán)謹(jǐn)條列于后以當(dāng)芻蕘之獻(xiàn)一議試借國債也泰西國債之法實(shí)創(chuàng)于中國周赧王借民財而不償筑高臺以避此法遂廢泰西則至今相沿凡遇大工大役無不借國債以經(jīng)營債員愈多亦人心愈固遇有外侮兆民無不解囊數(shù)千百萬金可咄嗟立辦承平時但使利息有著債本亦不急于取償中國未開此例故一有兵荒河患籌國計者動輒以開捐為事坐令名器愈濫吏治愈淆其取償于國者更百倍于國債之利今欲永停捐輸不如試借國債惟中國向無國債之例不妨先借商為漸開國債地步由藩運(yùn)兩司糧道關(guān)道等員各認(rèn)借若干萬加以印票定以限期指明何項公作抵并由各州縣向鹽商紳富匯號典商分頭勸借每年認(rèn)利若干作正開銷即由地方官按期給利晷刻不逾以昭大信則國債成矣國債既成雖實(shí)官之捐永停又何患餉項之匱乏乎然非印行鈔票不為功一議頒行鈔票也元明以鈔票為虐政咸豐初亦曾用之而卒不果行其所以不能行者由于在上者先視鈔票較銀為輕民間持鈔票者支取無從繳還不準(zhǔn)是情同誑騙也西國則不然以鈔票為便民之舉有一萬之銀始發(fā)一萬之票絲毫無所折扣鈔票之行不行其關(guān)鍵全在乎此昔俄國帑藏空虛當(dāng)局者印造鈔票數(shù)百萬頒發(fā)各處諭令輸納官項皆用鈔票而不用現(xiàn)銀一時民間爭以現(xiàn)銀購票頃刻立盡而庫中頓存現(xiàn)銀數(shù)百萬不過一轉(zhuǎn)移間耳 中國茍仿而行之示以信實(shí)要以恒久凡有錢糧官項一律以鈔票輸納倘庫吏戶胥有阻撓等情弊準(zhǔn)持鈔者赴官具控嚴(yán)行議罰則刁風(fēng)自息鈔票既可通行即永停捐輸異日茍有急用亦有所[恃](持)而不恐矣然非設(shè)官銀行則鈔票所行猶不廣也一議設(shè)立官銀行也西國開設(shè)銀肆皆合眾力而成如英以倫敦所設(shè)為總肆其余悉屬分枝所出鈔票動以百數(shù)十寓商人以票支取無不立故能行之久遠(yuǎn)中國欲設(shè)銀行當(dāng)先由各省藩庫撥存項印成鈔票仍令巨紳富商承充入股各具回環(huán)互保甘節(jié)聲明為首幾人各出資本若干議招股分若干頒發(fā)鈔票由司轉(zhuǎn)詳督撫咨部領(lǐng)帖其行中規(guī)模亦照西例以有限無限為別有限則罄其行中之本銀為止無限則于本銀既罄之外各股東再紏現(xiàn)銀以至欠票歸清為止每歲由藩司查核行中鈔票流用于外者若干存儲于肆者若干必使行鈔與存本適相抵乃可否則再行紏本查核之后刊示日報俾遐邇咸知商民自深信而不疑矣銀行設(shè)則鈔票以行鈔票行而國債可借至于國債可借又何必再開捐例乎吾故曰欲停捐納非借國債不可欲借國債非行鈔票不可欲行鈔票非設(shè)官銀行不可也以上三條在不明西法者以謂與永停捐輸無關(guān)不知中國茍有銀行通行鈔票則國用不足即可貸諸銀行指明以何作抵每年付與子金其利仍歸之民較之開捐例以壞名器借洋債以成漏其孰得孰失不待智者知之矣今中國雖有銀行而鈔票通行尚未廣允宜實(shí)力整頓去弊興利一且實(shí)心為國者起然行之則富強(qiáng)可立待也若夫虛銜封典似與實(shí)官有別不妨仍設(shè)局收捐俾挾貲者得以遂揚(yáng)親榮身之志也謹(jǐn)議 論捐實(shí)官之害 楊毓輝 史記司馬相如以資為郎漢書食貨志令民納[粟](票)補(bǔ)吏捐納之制由來已久至我朝招民知縣以來亦時開捐例藉以籌備京外餉糈原為朝廷萬不得已之舉故皆暫行而非常行若久行而弊必滋不但無補(bǔ)軍糈抑且虧國計是以我宣宗文宗御極之初首停捐例當(dāng)時以為美談嗣因發(fā)捻肇釁需餉浩繁不得已徇廷臣之請始又舉行推廣捐例固知開捐非列圣意也顧今收數(shù)未見贏余仕途益形龐雜嘗考乾隆年間常例每歲捐監(jiān)捐封捐級等項收銀三百余萬今捐例既已折減以示招徠而每歲戶部收銀不及百五十萬之?dāng)?shù)是何故也蓋名器重則虛銜彌覺其榮雖多費(fèi)而有所不惜名器濫則實(shí)職不難驟獲雖減數(shù)而未必樂輸人情大抵然也自頃軍務(wù)告竣餉需大減如謂國家闕此數(shù)十萬之經(jīng)費(fèi)愚有以知其不然矣近十年來捐途多而吏治日壞吏治壞而世變益亟世變亟而度支益蹙度支蹙而捐途益多是以亂召亂之政也居今日而欲肅清仕途澄敘官方誠以停止捐輸為第一義或謂各省之餉雖云大減然戶部之庫仍絀停止則經(jīng)費(fèi)何出愚以為法久則變變則通變通之方固不容緩其法當(dāng)留封典虛銜以及捐貢捐監(jiān)而已其它實(shí)職雜職與夫升銜加級等項概不捐輸永遠(yuǎn)停止且令天下曉然知非曩時甫停復(fù)開之比自人人知名器之足貴也則戶部收數(shù)亦不至于過絀國計無纖毫之損吏治有澄清之益仕途無冗雜之形京外有疏通之意轉(zhuǎn)移之機(jī)非細(xì)故矣夫國家立賢無方科目出身者亦未必皆賢輸納出身者豈盡不肖然科甲人員雖未必盡屬廉潔而自念讀書考試歷數(shù)十年之辛苦偶得一官一旦因貪去職則所得不若所失之大即不肖者偶萌貪念亦有所顧忌而不敢為也在外省自道府以至佐雜等官皆準(zhǔn)捐納丞佐雜職尚無民社之責(zé)維道則察數(shù)郡府則表率一方州縣一官寄以地方寄以百姓寄以城池府庫寄以錢糧征收責(zé)任尤重自古未有不慎選牧令而能治天下者也然則納資階進(jìn)亦不宜視之太輕今則持?jǐn)?shù)千金之本儼然為數(shù)萬生靈托命之官其所費(fèi)不多得之原易一旦出膺民社無不肆其掊克之謀以為取償之計略一侵吞已逾原捐之?dāng)?shù)迨宦囊既飽即所余捐府道大員較之為循吏而以卓異待升者不更快捷方式乎縱令發(fā)覺嚴(yán)查重究參革查抄而所侵之項已歸無著而彼已為富家翁矣國家所賴者惟正之錢糧捐輸不過補(bǔ)助于萬一若如此明效輸捐暗虧帑項通盤籌算是得于輸捐者少而失于帑項者多皆因捐一實(shí)職所費(fèi)無多有力者子弟相沿爭為壟斷無力者借貸而至易于取償官不安于末秩士不安于讀書眾志紛然趨于利宜其只計及州縣之錢糧而未嘗計及地方之百姓也以本求利欲其自愛其可得耶此其故非開捐之為害而實(shí)職之為害昭昭然矣從前軍餉浩煩設(shè)局開捐一切朝廷實(shí)為不得已之舉刻下災(zāi)歉間聞軍需稍減關(guān)稅尚可補(bǔ)苴海不揚(yáng)波河流順軌京餉亦能全解似宜權(quán)輕重而酌去留庶得清仕途而肅官方也昔閻敬銘在農(nóng)曹時詳知銅局每次所入出于封典職銜貢監(jiān)生者十之七出于實(shí)職官階者實(shí)十之三令統(tǒng)計一歲所入不過百余萬兩其間報捐實(shí)職者尚不及半然少此數(shù)十萬金于庫款當(dāng)無所損宜將實(shí)職有關(guān)乎吏治者亟行停止其余事例惟封典職銜與捐貢監(jiān)生者不妨?xí)毫羲フ咧挂粫r之小利所持者實(shí)圖治之大原關(guān)系實(shí)非淺鮮也 富國不在捐輸論 孫兆熊 大抵天下事不外利與害兩端利害相反而實(shí)相因利于此必害于彼利于輕或害于重茍徒狃其利而利不思其害卒之利之所見日少害之所見日多如捐輸實(shí)官是已查納粟之舉本非善政特以軍興而后(中)國用益繁正供所入不足以應(yīng)度支乃開捐輸之例捐之類亦不一為武備而行者曰海防捐為河工而起者曰鄭工捐天災(zāi)流行撫之資無所出于是又有各處賑捐近來虛銜封典以及各項實(shí)官俱準(zhǔn)減成上兌凡家資富足志切顯揚(yáng)者無不慷慨樂輸冀邀榮寵而捐實(shí)官者納款尤多似于國計非無所裨也又何必輕議停捐乎雖然度之以理揆之以情不停虛銜之捐猶可也至捐輸實(shí)官非特宜停并宜永停蓋停之于一時害雖消而仍長停之于萬世害既泯而不萌而[其](且)利害亦宜辨使其利之?dāng)?shù)遠(yuǎn)勝害之?dāng)?shù)以言不停猶可也即使其害之?dāng)?shù)僅同利之?dāng)?shù)以言不停亦可也乃以今觀之所利不過聊助度支試思天財所蘊(yùn)地利所藏足以供度支者難以恒河沙數(shù)誠能精心考察加意講求何在不可以致饒即何在不可以謀富而必欲藉捐輸以求利乎且捐輸實(shí)官不停其害正無窮也自來名器不可以假人昔孔子見繁纓之僭猶且譏之官也者上以承流下以宣化國家之所倚賴閭閻之所仰望者也得其人則政簡刑清可臻上理不得其人則舞私舞弊貽患良多今既可捐而得則不肖者必眾詐妄者必多名器未免太濫也是則足以害國體也設(shè)官原所以衛(wèi)民而捐輸者則惟知剝民削民竭民之脂膏斂民之貨財此輩每多市井之徒讀書既不成經(jīng)商又苦榷算不精乃百計千方藉親朋之大有力者籌報捐俟得有進(jìn)項加倍繳還或四六分是其初捐之意本為謀利而來而又恐日久或遇事被參乃乘機(jī)會苛求勒索無所不為迨至上憲知覺參劾而私囊已飽矣是則足以害民生也官之能否事前雖不得知要必須氣識學(xué)問數(shù)者擅有一長方可居乎民上捐輸者大都學(xué)識全無及乎蒞官自念胸?zé)o點(diǎn)墨事事皆使幕友代行己則惟有飲酒行樂以享清福而已幕友知其然于是舞法弄文肆行無忌而政事不可問矣是則足以害政事也比來保舉及科甲人員已覺擁擠往往需次十?dāng)?shù)年不得補(bǔ)缺今多財善賈之輩相與傾軋一遇缺出不論班次先后捐足花樣者便可先補(bǔ)而一二干濟(jì)有為之才反落其后黃鐘毀棄瓦缶爭鳴豪杰未免灰心矣是則足以害人才也子夏曰學(xué)而優(yōu)則仕是為官必須從為學(xué)來也今則紈子弟平日惟慢游是好何曾學(xué)問一旦輸數(shù)百金或數(shù)千余金即得顯榮其用資尤多者立可領(lǐng)憑赴任故朝猶等于白丁暮即列于官職越數(shù)月儼然握印矣問以律例則不悉詢以民事則不知而欲其措置裕如豈可得乎仕途之龐雜如是是則足以害官方也恣睢暴戾亦足干天地之和而召疹癘之氣歷來貪官污吏載在史冊班班可考今之捐實(shí)官者既系豪富則素來本有驕傲之氣一居官位必更橫暴逾恒峻法嚴(yán)刑皆所不免也是則足以害天和也其害如此之大而言所利又如彼之小然則停捐實(shí)官之議可不毅然而行乎停捐之道奈何曰莫如懲前莫如毖后莫如借國債以補(bǔ)不足集公會以使有余請詳陳之何謂懲前開捐已久一官捧檄捷足先登者不知凡幾矣 今欲停捐則可塞后來之路而先捐者斷不能令其罷職則亦惟設(shè)法懲之以免貽害地方而已懲之法何在一在考試將捐輸出身各員一一查明由督撫定期考試不準(zhǔn)借故推諉倘臨期不到據(jù)實(shí)參劾不容寬宥屆期考以律例及時務(wù)等論考取者各回本任不例等者定以處分則幸位之害可無矣一在察訪察其品行訪其聲名果系精明干練勤政愛民準(zhǔn)予保舉以示鼓勵其有貪污不職躁妄多端以及怠于聽訟昧于用人等情雖經(jīng)考取亦嚴(yán)行奏參則無行之害可免矣此懲前也何謂毖后往者不可追來者猶可及也自今以后凡道府同通州縣佐雜等職止可捐虛銜不準(zhǔn)捐實(shí)職將實(shí)職捐章永遠(yuǎn)停止則大腹賈雖有多金不得乎官位從此在官者必?zé)o鄙野驕妄等員而民間不致受其患爵祿不致過于濫可絕無數(shù)害端其有關(guān)于大局豈淺鮮哉此毖后也然則借國債以補(bǔ)不足也奈何捐輸既停捐款必少非借國債以補(bǔ)不足不能裕餉需也泰西皆有國債計英國三千五百六十兆法國六千二百五十兆德國一千兆奧國二千四百八十五兆俄國三千六百兆意國二千二百二十五兆大呂宋國一千二百零七兆五十萬是各國皆有國債中國亦何妨試行但洋最為漏不如借民債欲借民債應(yīng)造鈔票先于京師設(shè)立總銀行其外省要道通衢貿(mào)易繁盛之處皆設(shè)分行明定章程昭示遐邇制成鈔票推廣頒行之則國用自足統(tǒng)計國用每年需六千余萬倘造三千萬鈔票與寶銀搭用舉凡發(fā)給兵餉支于養(yǎng)廉皆用之至于收抽厘稅輸納錢糧亦準(zhǔn)民間用票上兌自可上下流通度支饒裕況鈔票之舉各國皆能行豈獨(dú)中國不能行古時尚可行豈獨(dú)今時不可行要在有其人耳有其人斯弊無不絕利無不興彼捐例雖停而餉需自裕也此借國債以補(bǔ)不足也然則集公會而使有余也奈何捐款既少凡足以裕餉源者皆宜大加整頓整頓之費(fèi)亦須先籌則集公會尚已一曰官會一曰民會官會每省設(shè)一會由藩司妥定章程廣為勸導(dǎo)以品級之尊卑定入股之多寡凡實(shí)任之官一品每股交銀五百兩二品每股交銀四百兩三品每股交銀三百兩四品每股交銀二百兩五六品每股交銀一百兩七八品每股交銀五十兩惟知縣則上缺交銀一百五十兩中缺一百兩下缺五十兩其有一人欲交數(shù)股者聽京官實(shí)無力交者亦聽民會每省設(shè)一總局再于各郡設(shè)分局以便商民往來且資勸導(dǎo)其法宜分上戶中戶上戶每股二十兩中戶每股十兩但不愿者亦聽不可相強(qiáng)凡交股者給以憑單息折準(zhǔn)其年終領(lǐng)息統(tǒng)計二十余行省所集之款必為數(shù)不貲款集成后派誠正之員經(jīng)理專興地利如開墾食蠶掘采五金以收自然之利又宜建造鐵路凡商務(wù)興旺之區(qū)酌量開筑如上海之至蘇州杭州汕頭之至潮州香港之至廣州天津之至通州煙臺之至省城宜昌之至重慶遠(yuǎn)不過數(shù)百里所費(fèi)無多輕而易舉又為商賈要道造成后利息必豐不難逐漸推廣也果如是辦理則每年必有余利分給交股諸人上下相資官民交益誠富國富民一大關(guān)鍵也由是觀之可知中國天下之大萬民之繁其餉之可以籌富之可以致者實(shí)不僅在乎捐輸與其不停捐以貽害天下誠不若停捐而別籌善法以裕餉轉(zhuǎn)可以有利無害也謹(jǐn)獻(xiàn)芻議伏乞憲鑒 停捐四美論 楊毓煌 甚矣捐例開而宦途雜捐實(shí)起而爵祿輕矣夫積學(xué)研經(jīng)之士讀書十載養(yǎng)氣十年然后本其家修以為廷獻(xiàn)始而試之于縣繼而試之于府終而試之于學(xué)歷數(shù)場辛苦始獲一衿由是而鄉(xiāng)試由是而會試由是而殿試朝考于數(shù)萬人中拔其數(shù)百俾得出仕臨民上以為國家宣猷下以為蒼生托命是下之得官何其難上之視官何其重也故為官者大都學(xué)識深沈才猷優(yōu)裕胥由學(xué)古而來而劣員必少乃自捐輸實(shí)官之例開不考其學(xué)問不詢其才識不察其趨向不訪其聲名不必需乎保薦不必待以歲時以千萬金上兌立可居官位綰銅符是下之得官[又何](以濟(jì))其易上之視官又何其輕也而官之冗雜乃日多設(shè)不亟行停止何以作士氣而肅官方且停之而有四美西國設(shè)官分職與中上不同即以海防武職論無論世子王公之子其初任必從水手起由漸而升故其為提督統(tǒng)領(lǐng)者皆由為水手而來也從無捐輸可得者其余各官亦然西人嘗因此譏中國謂為輕官而重財今若停捐實(shí)官可杜外人之揶揄其美一西人又謂中國地大物博致富之道數(shù)倍于彼邦乃因循成習(xí)怠惰成風(fēng)事事則古稱先不敢越古人范圍一步以致度支日絀籌餉維艱惟汲汲于鬻官以供支應(yīng)安能轉(zhuǎn)弱為強(qiáng)今若停捐俾外人知我中國力圖振作永革捐輸之弊則各國必敬我中國有人不敢肆要求之計此所謂戰(zhàn)勝于朝廷也其美二名器者國家所宜重即使國計艱難而官之守土地轄人民責(zé)任匪輕關(guān)系綦重亦不當(dāng)以粥粥無能之眾濫竽充數(shù)當(dāng)夫發(fā)捻交訌?fù)鯉熕赣灭A不勝枚數(shù)于此而漸捐實(shí)官以濟(jì)時艱猶可說也今則承平日久而捐輸之例依然未停未免有損體制故必停捐實(shí)官足以崇圣朝之體制其美三開捐以來積弊日甚搢紳先生類能道之今若永停實(shí)官凡積弊悉可一掃而空而百姓可安地方可治其美四此捐輸實(shí)官所宜永停也雖然欲停捐實(shí)官其宜審者尤有二查海防捐例專為海軍經(jīng)費(fèi)起見如南北二洋將領(lǐng)委員兵船水手及一切支用大半[恃](持)捐以供開銷若停實(shí)官而不別籌良法又恐費(fèi)無所出將何以鞏固海防此蒙之以為宜審者一也其余各項公用雖不盡恃捐而恃捐未嘗無之一旦停捐遠(yuǎn)大之良規(guī)雖立目前之國計尚艱此蒙之以為宜審者二也既有四美又有二宜審竊嘗輾轉(zhuǎn)思維而以為莫如設(shè)銀行以奪外洋利權(quán)以裕中國財用如此則實(shí)官之捐雖停經(jīng)費(fèi)仍有所出庶不至有支絀之虞乎應(yīng)請奏定飭部核議將各項實(shí)官永遠(yuǎn)停捐另設(shè)銀行以裕國用其設(shè)銀行之法宜參用西法查泰西銀行創(chuàng)于蘇格蘭人約翰拉烏當(dāng)西歷一千七百十六年至法京巴黎斯城開設(shè)銀肆所獲巨萬及西歷一千七百十八年始?xì)w官辦近來各國莫不有銀行其利權(quán)操之在上故練兵用餉欲籌巨朝夕可立致國勢日益富強(qiáng)中國不然銀行之利皆歸之商人西商匯劃莊每年獲利頗巨無裨于國家甚且將中國之利讓之西人如匯豐有利麥加利等行歲獲中國銀不下千百萬此正如滿屋散錢不歸一串雖饒財力常有臨渴掘井之勞今莫如擇各省通商大埠及要道通衢設(shè)官銀行以濟(jì)緩急而收利權(quán)今日練兵防海諸要務(wù)何一不需巨與其措之于[臨](平)時而迭開捐例孰若積之于平日而永不開捐也推之關(guān)稅卡厘地丁漕折一經(jīng)征存便成呆或且供經(jīng)手人私折賺利之用倘創(chuàng)設(shè)銀行一切歸其匯兌則無呆之非活矣宜由部中提出巨招令西商同力合辦即以西商為董事而另派誠正人員為總辦并援例設(shè)銀行于各國京都則獲利之豐可操左券足裕國課于無窮一旦有大工軍務(wù)并可由銀行接濟(jì)隨后陸續(xù)繳還其利便為何如哉謹(jǐn)議 限仕 鄭觀應(yīng) 禮大夫七十而致仕所以示優(yōu)禮老臣也古之人三十而室四十[而仕](五)五十強(qiáng)仕六十而老七十而懸車三代以還之通例也四十曰壯學(xué)問既成閱歷既深故可以出而任[事]七十曰髦精力就衰艱巨難勝恐有時因而誤事故奉身以退避賢路戒素餐也漢世二疏止足告歸形諸歌詠傳為美談此足為士夫法式者也后世此風(fēng)稍不逮古洊至戀棧者多懸車者少伏查乾隆二十二年定部員五十五歲宜詳加甄別三十三年又改定六十五年但實(shí)力行之毋少瞻徇夫甄別者即恐其衰耄不能任事而罷之故有予告之條有原品休致之例所謂陳力就列不能者止也高廟之治隆媲唐虞道固若是歟中興以來保舉之途雜而漸濫捐例既開仕進(jìn)之門路愈多而且歧比至今日有積薪之勢焉雖內(nèi)外臣工屢有疏通之奏而究無疏通之良法未力行疏通之實(shí)政則疏通之實(shí)效亦終不可也然則良法維何仍不外乎斟酌限年之典恪遵祖宗詳甄別戒瞻徇之圣訓(xùn)而以實(shí)力奉行之斯可已四十始仕三代下殆未可拘顧亭林嘗有二十應(yīng)試三十服官之議是說也酌中無弊頗可參行今之仕進(jìn)本不僅應(yīng)試一途竊以為應(yīng)試之年可以二十為準(zhǔn)則服官之歲要當(dāng)以三十為定衡其保舉捐納兩途亦當(dāng)酌定于三十四十之中以三十五為服官之準(zhǔn)其列保之歲與夫捐納之年亦必以二十為限保限之后加以十余年閱歷而后仕之以事庶可有功至致仕之年當(dāng)欽遵高宗定法以六十五歲為度其不及限者當(dāng)于任滿之日甄別去留國朝定制甄別歲行比及三年則又有內(nèi)而京察外而大計所以慎名器戒竊位者既已至詳至嚴(yán)特患奉行故事未能認(rèn)真辦理耳今詳請致仕之條除世爵宗親不計外其有成大功據(jù)高位者年至七十則當(dāng)奏請致仕朝廷賜金賞蔭準(zhǔn)為予告老臣或給全俸家居歲時奉朝請備顧問若有軍國大事亦可酌量垂問準(zhǔn)其與聞參請余事概不必勞其身所以示國家養(yǎng)老尊賢之意也下此則六部卿寺及內(nèi)閣部屬等官及歲限則罷之外而疆臣司道及府廳州縣各親民之官責(zé)任煩劇尤不宜以衰暮之年為干沒之計夜行不休古人深戒亦當(dāng)從嚴(yán)定限督撫以年七十為度賜金趣休司道以下親民之官則當(dāng)以六十五為限及限不告退者則請罷之準(zhǔn)其原品家居或退為鄉(xiāng)三老之類稍給津貼以示體其文理優(yōu)長者或聘長書院或提調(diào)書局投閑置散斯無不宜夫士人少而家修壯而廷獻(xiàn)既無致君澤民之偉抱宏才則非朝廷必不可少之臣工即非地方必不可去之官吏撫心自問竊位茍祿徒為子孫之計印官衙署非養(yǎng)老院堂也乃如之人固安之乎然而竟有典見然安之而舉世莫相非親友不相勸者則由于仕途之濫庸吏之多恒產(chǎn)之乏也夫古昔之官或起自田間或升自學(xué)?；蚺e自貨殖其人皆有故鄉(xiāng)游釣之所生產(chǎn)之計罷官而歸林泉養(yǎng)望不失為耆民碩望也今也不然幸進(jìn)多門以仕代賈出本無山歸則壁立積弊至以官為家相效尤而仕途殆不堪問矣矧國朝用人首重資格絕少破格超遷之舉故宦成顯達(dá)強(qiáng)半在老大之時彼以積勞有年甫得循資登進(jìn)寧有不[自](是)視其位甚重者重之則欲退之心減欲進(jìn)之心盛矣又其人初居下位奔走艱辛遲之又出一旦得膺高爵親故阿諛百僚趨奉苞苴日進(jìn)于門聲色競起于后寧有不自顧甚樂而輾轉(zhuǎn)貪戀其權(quán)勢者貪之斯患得之念重而患失之念愈重矣此所以二疏之高風(fēng)竟成千古絕調(diào)也雖然其人之自為計則誠工矣得矣若夫國家之仰望臣鄰百職固欲與此賢士大夫共治域中者也今乃以綬之榮為斯人娛老之具任官惟賢之謂何則莫如定年限嚴(yán)甄別官人既自昧廉恥國家要不得不全其廉恥及年而罷滿任而歸示與屏黜不同非予之以難堪斯受之者無愧色雖門堪羅雀遲暮可傷要亦無足惜耳若夫武員無論水師陸軍其將領(lǐng)年過五十者概須退職歸田軍士年屆五十者亦罷職不用此泰西之通例實(shí)軍政之要圖我所急宜整頓者更有出使一途向年賦皇華之選者頗多景逼桑榆縱令精神尚形矍鑠然數(shù)萬里重洋之風(fēng)濤瘴雨蠻煙之水土殘年風(fēng)燭豈能堪之故往往有歸即乞休者長征三載甫得洞明洋務(wù)而日暮途遠(yuǎn)亦難再失馳驅(qū)國家仍不能得其大用則何如加慎于選派之初也 劍華道人附論曰讀此篇限仕之法可謂抉利弊于本源入木三分矣然竊有慮焉者則以年限之恐有不實(shí)也余昔年小試歲甫十九報名赴考即以十九歲注冊旁觀者輒笑其愚或曰何不少報幾歲為將來計也余憤然曰噫是何意也赴考進(jìn)身之始也考試國家大典也豈可于進(jìn)身之始遂存欺君之心則將來何事不可為公奚為不導(dǎo)余以正告者嗤之以鼻而退余心竊竊焉疑且怪之繼而問諸至親密友則始知赴考之童生無不減年以報名也俄而涉歷官場又始知開保之能員捐納之仕宦無一不少報年數(shù)為將來服官調(diào)任規(guī)避大計地也嗟乎如此雖限年豈能得其真年然而若能如正篇中所謂限年于登仕之始必二十而應(yīng)試必三十而服官實(shí)力行之則亦可無慮此何則以常人之見圖近不圖遠(yuǎn)進(jìn)身之年有限則雖不及限者必且多報歲數(shù)以就其限矣始報之年限即為日后退休之張本可按年而計之者也無非屆其老時又欲為減退年歲之計則賄通部書可改囑托學(xué)官可改也是必當(dāng)以初進(jìn)年限為定憑無論正途異路正途入學(xué)之始異路得官之始造冊呈報吏部后不歸部書收管另立一正異途士官年限司選嚴(yán)正司員親管此一種檔案又令凡報年歲數(shù)目字皆須大寫為壹貳等字不得作一二省筆字凡年歲數(shù)目字上不得挖補(bǔ)墨改違式者駁還令更正重寫報進(jìn)則除抽換全文不能作弊矣是亦有一法焉即飭令該管司員照其初呈報原文止錄官銜籍貫?zāi)隁q冊用騎縫印之冊檔紅格簿書之每省歸一檔冊京僚亦另為一檔冊編明頁數(shù)用作存查實(shí)據(jù)則前者不能預(yù)行作偽后者不能抽換更改矣嗟乎夫至于防士大夫之作偽必如此窮極乃能阻其不肖之心革其欺朦之態(tài)則吏治終不可救藥而仕風(fēng)亦何日始能復(fù)古也噫 請擢用優(yōu)貢疏 官文 竊臣嘗考?xì)v代取士之法不外選舉考試兩途軍興以來論者多患科舉之弊請變通之法于是有開特科舉人材議臣謂以為我朝立法本寓有周漢鄉(xiāng)舉里選之制則優(yōu)貢一途是也夫科甲登進(jìn)皆系糊名拔貢考試亦重文藝惟優(yōu)貢由各學(xué)出具考語并將優(yōu)行各條造冊申詳學(xué)臣訪查無異先行送部又會同督撫一體考核擇其文行兼優(yōu)者會銜保題三年一舉大省不過六名中省不過四名小省不過二名其查之也至詳其舉之也至慎猶恐不得其人歷經(jīng)議準(zhǔn)任缺無濫且系在學(xué)臣未滿之時其接任未久尚未真知者俟之下屆是則皇上分遣近臣按行各省于考取優(yōu)貢力為慎重之至意乃歲久成俗但充數(shù)取舉之多不經(jīng)意得者亦不為榮推原其故由于朝考之時向來相沿概置二等優(yōu)貢諸生無因自見則徒為貢監(jiān)中增一名目而已臣愚以為今日訪求人材與其別設(shè)特科何如就優(yōu)貢舊章核實(shí)選舉務(wù)取鄉(xiāng)黨無間名望咸優(yōu)如求將才即可訪通曉韜鈐之士求史臣即可訪習(xí)古通今之人求博學(xué)鴻詞則諸生中豈無博雅之才求孝廉方正則諸生中自有篤行之士所舉既少真才易得為時甚裕采訪自周嚴(yán)定舉主之賞罰俾他日得以參考明示求賢之詳慎使州郡皆樹風(fēng)聲則舉必其人章惟由舊無煩特科而皆能得士矣惟朝考之日似宜仿照拔貢章程亦在殿廷考試分別擢用立予出身或分京外之班或授佐貳之職俾品學(xué)優(yōu)長者得以自則互相觀感庠序中益自擢磨矣臣等再三商酌意見相同伏愿皇上飭部妥議章程以資激勸而收得人之效謹(jǐn)合詞具奏伏乞皇太后皇上圣鑒謹(jǐn)奏 一曰嚴(yán)課州縣以責(zé)成 陳 牧令親民之官也牧令得其人則疆吏坐享其成而天下治矣漢宣帝有言與我治天下者其良二千石乎令天下牧令之賢者練達(dá)有守實(shí)事求是固自不乏人而恇怯阘茸公事積壓者亦復(fù)時見當(dāng)嚴(yán)行督課不得以空文詳報請飭令印官于到任后期下鄉(xiāng)攜帶圖志輕車減從閱境內(nèi)一周所到之處延衿耆問疾苦與一切利弊所在采訪入冊復(fù)修召伯茇舍之典就近放告案情較輕者即予訊結(jié)重者方令來縣對簿回署后擇其應(yīng)先行禁革者興辦者赴議政院集議舉行條例其籌辦之法年月之期限三月內(nèi)申詳此[就](之)各處地方情形不同者而論也更有為闔屬所當(dāng)一例遵行者凡六事焉視教官舉報優(yōu)劣之式劣者三曰地痞曰訟棍曰猾吏閱實(shí)勿遽加以刑勒令出具改過自新現(xiàn)習(xí)何業(yè)甘結(jié)有再犯者治之以法無赦三者當(dāng)榜其名于衙署之門首十年無犯消去其名字以還其廉恥唯猾吏則當(dāng)禁錮終身永遠(yuǎn)不準(zhǔn)更名入卯此除暴之法也勸善之方科亦有三曰經(jīng)明行修卓然人師曰孝親睦族獨(dú)敦古道曰急公好義力激頹風(fēng)訪聞確實(shí)擇尤旌表其門歲時存問以示優(yōu)異到任后一例冊報三者皆指舉貢及平民以下而言若紳宦則固無藉激勸矣歲終將興革各項事務(wù)各造四柱清冊匯詳存檔備核任滿而應(yīng)辦事件未了者協(xié)同新任留辦交卸后不得遽行回籍若此則州縣無不興之利無不成之事三年之后百廢具舉人材起地利出而富強(qiáng)之術(shù)在是矣近日官場積弊印官解任后盤項一清即可置身事外任內(nèi)興革事宜一切聽之后任履新任者每多自換局面置前不理往往功敗垂成甚為可惜更有以官為市者將屆任滿力公舉冀以善后為久任之計故當(dāng)于稟報時觀其任事之久暫核功程之深淺為判準(zhǔn)近日官場習(xí)氣太深嗜好太重皆足為風(fēng)俗人心之害庸者視為傳舍貧者居為利藪名為知州知縣問以兵刑錢谷則皆平勃宰相材也在任十年有不識地方廣輪之?dāng)?shù)終年有不坐堂皇者酣眠晏起終日昏昏如登場傀儡冠盥需人吸鴉片打馬戰(zhàn)牌裝腔扯架作官樣文字已耳嗚呼剝削下民之脂膏傷國家之元?dú)饨K亦自劖絕其種類而已習(xí)俗所移賢者不免醉生夢死曾莫之省謂其貪者可恨其庸者尤可矜也由吾之說推而行之將期月已可三年有成則公之造福于天下國家者豈有涯哉 一曰分任佐雜以策末秩 陳 今之牧令非盡不賢也其拘謹(jǐn)者亦能留心公事顧處分患考成疲精憊神治文書鰓鰓恐不得當(dāng)中夜數(shù)起如永州之說捕蛇然不過錢刑兩端而已他利害不及計亦不遑計也謂知州之下有同判知縣之下有丞尉在今日尤閑冗之尤者顧朝命所在不可遽行裁減宜因而假之以事權(quán)分州縣之職守以策副貳之精神變贅瘤為臂指計莫善于此矣今判丞尉簿之結(jié)銜皆兼有水利河防鹽糧驛務(wù)諸色目而尋其所治與歲入之俸曾不得與州縣吏爭一日之利權(quán)無怪其俯首結(jié)氣坐私衙打屈棒甘為豪富奴隸州縣四季雖代報有并無擅受民情之結(jié)然此特[具](其)文焉而已非真實(shí)事也彼既不能自重朝廷大吏亦遂以不甚愛惜之官視之雜流之壞于斯已極夫人有一命之責(zé)即當(dāng)為朝廷片長之用豈可令逍遙閑暑終日哦松養(yǎng)成無用之身哉其甚者直冠帶狼虎縱之以搏噬平民耳可怖也法窮則變是所望者柄國鈞者 教官之在今日亦贅瘤也宜責(zé)其征收文獻(xiàn)舉報優(yōu)劣有不實(shí)不盡者論如例 一曰酌提羨銀以濟(jì)同官 陳 古者封建之法行分田制祿宦不出鄉(xiāng)身膺一命即俯仰寬饒上中下士祿以次登無所謂缺之肥瘠實(shí)亦不必計也今則不然需次之員遠(yuǎn)者萬余里近者亦不下數(shù)千里傾家挈室間關(guān)赴省歲周不得差則富者告貸貧者典鬻幸得補(bǔ)缺矣而初任每多試以簡缺盤項先虧責(zé)后賠前私債既充加以公項公私交迫進(jìn)退狼狽壽命不長累及妻孥宦海蹉跎如墮鬼道唏可憫也其缺之肥者一人奉公百家仰食如屠沽張市非不熱徒供人飽名雖優(yōu)肥滲漏亦多然則今日之宦途無往而非荊棘已非大加厘剔而調(diào)劑之不可缺之肥瘠省異而郡不同陜甘云貴為最瘠而易于得缺江浙多優(yōu)而難題補(bǔ)[然]頗易得差豫閩山東以及川省多系中中廣東臺灣近經(jīng)厘定漸不如前至如浙之嘉湖等縣江之上海南匯華亭江陰安徽之宣城蕪湖湖北之漢陽陜西之臨潼寶有視簡缺相去廿余倍者安免臣朔侏儒之慨此皆就見聞所及而言并未見有楮墨尚屬道聽之談然倍蓰之理則實(shí)有之請札飭各州縣手實(shí)羨余分上中下三缺下者免議中上酌提羨余解省歸公以濟(jì)需次人員之用憶左文襄公撫浙曾將漕糧[耗羨]大加裁革僅留少許歸入平余解省充公州縣今日之挪移即不免他日之虧空將來公捐私墊仍皆取之同官與其攤賠于后何如推解于先肥缺既經(jīng)上司抽提則投靠者自少一切無謂浪費(fèi)之應(yīng)酬亦可從而大減通盤計較捐或無多似亦實(shí)心報國者所不吾訾也夫人當(dāng)儒素窮居之時量入為出可守昔賢一介不取不與之節(jié)然分金多取鮑叔不以管氏為貪觀人之道抑亦別有在焉迨一入仕途茍可自顧其身家得以其余分潤于鄉(xiāng)黨宗族即當(dāng)為國家犬馬之勞不當(dāng)為子孫作馬牛之計今之為州縣者需次則衣食?？嗖唤o得缺則酣豢無所不至同為國家倚[賴](顧)之人吾處其肥人當(dāng)其瘠易地而思毋亦有耿耿于心者乎治國之道不外均平是在大力者主持之而已 書吏 鄭觀應(yīng) 天下人之所龂龂而爭者名利而已矣名重于利者奉公而守法利重于名者舞弊而營私今各署書吏既無名之可言則不得不專趨于利徒欲以法懼之亦難矣故朱子襄曰欲作廉吏勿靠書吏必先熟律方不為其蒙蔽胡文忠辦理鄂省軍務(wù)所設(shè)厘局悉屏?xí)舳喂偌澕囊愿剐谋壑赣觅囈宰惚囈詮?qiáng)伊昔名賢未有不畏書吏而慎防書吏者今日書吏之權(quán)已屬積重難返內(nèi)而六部衙門外而督撫司道下而府廳州縣以及鹽務(wù)稅關(guān)皆有缺主每缺或萬余金或數(shù)千金不等營私賣缺與本官無須見面署中惟[覓](寬)一辦事者潛通聲氣朋比為奸同一律也有律中之例同一例也有例外之案其間影射百端瞬息千變猶是一事有賄者從無賄者駁混淆黑白顛倒是非惟所欲為莫之能制即使上司覺察按法嚴(yán)懲亦只能革署中辦事之奸胥不能斥外間把持之缺主而官之接任視事多則四五年少則一二年其于治內(nèi)之利弊俗尚之美惡或未及周知即已更調(diào)而去若書吏則世代相傳專門學(xué)習(xí)兵農(nóng)刑禮各有專司官有升遷吏無更換既授以事權(quán)又復(fù)限以資格雖有才藝薦達(dá)無由而月得工食紙張之費(fèi)為數(shù)甚微若潔己奉公亦實(shí)無以自給考泰西有大小律師無書吏之弊律師者曾在大書院讀律例取列一等國家給以憑照準(zhǔn)其為民訴代官詰問凡正副臬司必由律師出身審案時[兩](雨)造皆延律師駁誥公選廉正紳士陪聽首曰公民余曰議長如案中人與紳士有一不合者盡可指名更調(diào)律師互相論駁以詞窮者負(fù)官得其情遂告公民曰此案本官已審得應(yīng)犯某律爾等秉公定之公民退議各書其罪申覆所見皆同即為判斷否則再審以盡其辭凡陪審人證皆先誓不左袒而后入兩造俱服則有司申送上院定讞所有案詞歲刊成書引以為例嗣后皆可據(jù)以為斷今中國欲籌變通之法請將律例專設(shè)一科每年一考列前茅者仍須察其品行然后準(zhǔn)充書吏錫以虛銜厚其薪資倘有顢頇不堪任事者立予斥革若其辦事勤能持躬廉謹(jǐn)則期滿之日本官加結(jié)保舉然后錄用若服官后有貪贓不法者保舉者坐罪各予以出身之路庶咸知自愛不敢弄弊舞文書吏之權(quán)既輕本官之職乃舉似亦正本清源之道也令書吏五年期滿例有考試一等者用府經(jīng)縣丞二等者用從九未入以文通字佳者為優(yōu)鮮不以倩槍頂替入場所取既非真才服官更難清正矣恭讀仁宗?；实壑I曰君臨天下政治民仔肩至重奚能獨(dú)任我朝特設(shè)內(nèi)閣總理樞機(jī)六卿分職各司其屬即古之四岳九官輔弼匡襄之職也朕德薄才寅承大統(tǒng)惟求天下乂安兆民蒙福孜孜圖治不敢暇逸奈諸臣全身保位者多為國除弊者少茍且塞責(zé)者多直言陳事者少甚至問一事則推諉于屬員自言堂官不如司官司官不如書吏實(shí)不能除弊去害是甘于旅進(jìn)旅退忘職思其居之義諸臣自為計則可矣何以報皇考數(shù)十年之恩遇乎自大學(xué)士尚書侍郎[及]百司尹唯諾成風(fēng)皆聽命于書吏舉一例則牢不可破出一言則惟令是從今吏部京兆相爭一案任書吏之顛倒是非變幻例案各堂官受其愚弄冥然罔覺所爭之情節(jié)與所為之弊竇毫無干涉良可慨嘆一部如此椎而至于五部若堂司如此庸碌書吏如此狡猾上無道揆下無法守太阿倒持小放肆國事尚可問乎經(jīng)朕訓(xùn)諭之后尚不知悛改是激朕之怒必欲朕受薄待大臣之名朕寧受此名何敢廢法必挽回乃止其無悔欽此仰見我仁宗立法剔弊諄諄告誡之至意宜如何敬謹(jǐn)遵守乃今日各部書吏其舞弊較外間尤甚其弄權(quán)較外間尤專如欲設(shè)法挽回除考試選充外并宜奪其權(quán)奪之奈何曰此其道在乎使司員熟悉律例司員不熟公事書吏遂得上下其手因緣為奸誠使嚴(yán)定章程凡司員到部候補(bǔ)時皆令輪班入值熟讀例案一俟有缺由堂官面考擇其律例精通檔案熟習(xí)有為有守者盡先即補(bǔ)然后一司之員必熟一司之例遇書吏呈辦案件嚴(yán)加復(fù)核合則呈諸堂官不合則是書吏故意播弄即行斥革不準(zhǔn)復(fù)充則鬼蜮伎倆必?zé)o所施矣下自州縣上至督撫旁及海關(guān)房科胥差皆以重貲承充與本地劣紳痞棍串通作弊恐嚇鄉(xiāng)愚勒索無辜被累者竟致無門可訴其刑名錢谷幕友中劣多佳少往往亦把持公事串通差吏挾制居停作威作福之處不可勝言吾粵劫風(fēng)甚熾多有不敢報案者因報案亦不能破徒為書差勒索廩費(fèi)[費(fèi)](無)故也司員既熟例案一旦外遷亦能洞悉情形不至為書吏蒙蔽至于外官督撫司道府廳州縣衙門既予以甄別之條官又熟于律例如此內(nèi)外合力辦理自可杜無窮之弊也愿與當(dāng)世賢豪借著籌之至取怨于若輩則弗遑恤矣