縣政要式 精選縣令 論并州縣 論府州縣官 民間疾苦狀 吏治雜條 折獄雜條 論有司不立常平權(quán)衡高下一出于編民 丁糧地糧詳文 論倉(cāng)糧 匹夫歲費(fèi) 試典史策問(wèn) ○縣政要式 署軍民站匠諸色戶(hù)計(jì)各鄉(xiāng)保村莊丁口產(chǎn)業(yè)鼠尾簿一扇，各戶(hù)留空紙一面于后，凡丁口死亡，或成丁，或產(chǎn)業(yè)孳畜增添消乏，社長(zhǎng)隨即報(bào)官，于各戶(hù)下，令掌簿吏人即便標(biāo)注。凡遇差發(fā)、絲銀、稅糧、夫役、車(chē)牛、造作、起發(fā)當(dāng)軍，檢點(diǎn)簿籍，照各家即目增損氣力分?jǐn)?shù)科攤，不偏枯，不重并，使奸吏不能欺謾。至于土田、婚姻、驅(qū)良、頭匹、債負(fù)，一切詞訟，一一憑籍照勘。此籍如一縣之大圓明鏡，物來(lái)即應(yīng)，妍丑莫逃。續(xù)有分房析居，復(fù)業(yè)還俗，于驅(qū)為良等戶(hù)，亦依上標(biāo)附。又置交參、分外來(lái)寄居、別投下諸雜戶(hù)計(jì)簿一扇，以備互相爭(zhēng)訟。二簿一一從實(shí)，無(wú)得漏落包套，鄰佑、主首、社長(zhǎng)互相保結(jié)，不實(shí)者罪之。各村荒閑官地及牧馬營(yíng)盤(pán)，亦仰于各村下標(biāo)注。此籍既定，別寫(xiě)一扇申州申府頓放，互相照勘。 事君敬其事而后其食，此人臣之常分也。主爾忘身，公爾忘私，國(guó)爾忘家，志在于立功樹(shù)名，富貴不萌于心，此人臣之常職也。即今觀之，上自執(zhí)政，下及州縣，以掊克聚斂為通才，以苞苴邀結(jié)為得計(jì)，不究己之才不才，甫沾一命，即望臺(tái)司，金玉滿(mǎn)堂，愈懷貪冒。出憂(yōu)國(guó)之一言，眾指以為妖訛；舉愛(ài)民之一事，咸疾以為狂妄。虛文具于督責(zé)，實(shí)效墮于杳茫。敗事者無(wú)罪，成算者無(wú)功。廉公謹(jǐn)敕者反謂之好名，贓污賊蠹者反謂之才干。駔儈曳青紫，倡優(yōu)佩章印。奪攘矯虔布滿(mǎn)中外，長(zhǎng)舌利口變是為非，婢膝奴顏進(jìn)階增秩。甚至鬻女而貨妻，奚啻吮癰而舐痔。言語(yǔ)煦煦相取下，而戈戟伏于中心；同仕數(shù)年再相遇，則白眼若不相識(shí)。小人同惡相濟(jì)，結(jié)為朋黨，此千古之常情也。今則不然，相誓指天日非誠(chéng)也，刺血為盟言非誠(chéng)也，握手出肺肝非誠(chéng)也，出妻見(jiàn)子非誠(chéng)也，升堂拜父母非誠(chéng)也，通才納賄非誠(chéng)也。面譽(yù)而背非，朝諾而夕畔。雖蛇蝎虎狼不食其類(lèi)，乃甘心而忍為；雖鬼域優(yōu)倡不欺其徒，乃面謾而無(wú)恥。詭譎不測(cè)，變?cè)p無(wú)窮，人心之惡，一至于此，內(nèi)外同風(fēng)，不以為怪。不惟僚屬友朋之若是，子焉而訐其父，弟焉而訴其兄，妻妾訟夫主，奴隸誣長(zhǎng)上，天道人倫悖逆斲喪，彌漫壞爛，一至于此。于所厚者薄，有此理歟？有識(shí)者坐視而不可救，固當(dāng)緘口結(jié)舌，亦安得不為之寒心哉！ 圣人知民生之有欲，不可不為之防，故因其性之固有，使仁且壽，禮樂(lè)教化之功也。圣人身行正，人倫亦正，恐遠(yuǎn)方遐域不能見(jiàn)聞，立五服公侯伯子男，設(shè)庠序?qū)W校以訓(xùn)誨教養(yǎng)之，熏陶以詩(shī)書(shū)禮樂(lè)，以成德焉。教而不從，董之以威，刑政是也。刑者，救惡于已然。兵亦刑也，誅其長(zhǎng)惡不悛者也。后世救時(shí)宰相謀不及此，事至而不為之備，患生而不為之防；不能積九年之蓄，而為救荒開(kāi)廩勸糶之法；不能使比屋可封，故嚴(yán)立不孝不悌不睦之刑；不能使風(fēng)俗樸素，樂(lè)于務(wù)本，故有抑游惰，重商稅，賤倡優(yōu)雜類(lèi)之政；不能定立田制，一夫百畝，故有限公私田之制；不能使民不為非，故有警夜巡捕之禁；不能使死徙無(wú)出鄉(xiāng)，重祖先邱隴，故有招誘捕捉殃及親戚鄰里之刑。陵夷至于近世，茍且弊政又不能行，事至物來(lái)，專(zhuān)以刻薄督責(zé)為言，逼迫威虐為務(wù)，示己之才，陷人于罪，歸功于己，嫁禍于人，欺天罔上，具文無(wú)實(shí)，交結(jié)權(quán)貴，增秩遷官，諂媚士夫，沽名釣譽(yù)，民困瘁而不恤，憂(yōu)私財(cái)之不足，致紊亂而反喜，得縱恣而為奸。加之常憲寛弛，惡不必罰，善不必褒，以不公之毀譽(yù)，定人才之黜陟，以風(fēng)聞之是非，為功過(guò)之實(shí)跡，茍且滅裂，貪污日甚一日。「具曰予圣，孰知烏之雌雄」，正謂今日。 移牒本司遍行所屬照條畫(huà)節(jié)文，百姓不得越訴，諸衙門(mén)各有分限，不得受越訴。推原立法本意，司縣者親民之官，日與小民相親，情偽易見(jiàn)，不能欺蔽，責(zé)任不可不專(zhuān)。不專(zhuān)則怠惰推遞，紛亂繁冗，久不能決。故罪有五十、七十以下，司縣決之。小民所爭(zhēng)訟，不過(guò)婚姻、債負(fù)、良賤、土田、房舍、牛畜、鬬毆而已，所犯若無(wú)重罪，司縣皆當(dāng)取決，不合申州，申府，申總府，申提刑司。即今司縣官吏貪邪，每遇上項(xiàng)本職合斷事理，于元告人、被論人處兩下受訖賄賂，或瞻徇囑托，或畏避形勢(shì)，欲從正歸結(jié)，則恐倒錢(qián)告訐，欲從邪處斷，則恐提刑司照刷，兼負(fù)寃者不肯準(zhǔn)服，所以申州申府，一解釋怨謗，二洗雪己過(guò)，嫁是非于州府。為州府得此，復(fù)效司縣所為，嫁是非于總府。總府復(fù)效州縣，貪求厭足，調(diào)發(fā)于州縣。以致或爭(zhēng)地一畝，價(jià)錢(qián)不直數(shù)貫，上下前后官吏行求，費(fèi)鈔數(shù)百貫，逗遛七年十年，不能杜絕。中間兩家隨衙，諸干連人隨衙，妨廢農(nóng)功生業(yè)，不可計(jì)數(shù)。隨衙之間，呼喚不著，小吏獄卒，百端凌辱。小心畏法者以致饑飽勞役，輕則因而成疾，重則致命者往往有之。家有疾病死亡之憂(yōu)，而不敢離衙門(mén)者有之。如此怨苦，皆原于妄申妄受，當(dāng)決不決。擬合遍下照依條畫(huà)，司縣當(dāng)決而不決，妄行作疑，申州申府者，初犯品官罰俸，司吏杖罷，再犯三犯，則品官解任。州、府、總府妄申妄受者亦如之。合行移牒請(qǐng)照驗(yàn)申臺(tái)照詳，乞賜明降，遵依施行。 ○精選縣令 辦事愛(ài)民，莫親于縣令?？h令得人則事辦而民安，舉非其人則事不辦而民失業(yè)。即今縣令多非其材，省部不務(wù)精選，兼品秩卑下，州、府驅(qū)委呼召，殊無(wú)禮貌，英俊才氣之人視不屑為。十分為率，大半不識(shí)文墨，不通案牘，署銜書(shū)名題日落筆，一出于文吏之手。事至物來(lái)，是非緩急，閉口不能裁斷，袖手不能指畫(huà)，顛倒錯(cuò)繆，莫知其非。雖有縣令，與虛位同。今后擬注縣令，省部試以身言書(shū)判，問(wèn)以治民之方。年六十已上，精神才力昏眊者，不可擬注；身言書(shū)判不兼全者不注。省會(huì)州府不得差委賤辱。 ○論并州縣 州縣何為而并也？戶(hù)口寡而官吏繁，民力不足以供掊克，十羊不足以容九牧也。并州縣則其便有三：減祿食，舒民力，一也；每縣胥吏、鄉(xiāng)司、里正之徒五六十人，并祗候、弓手、足解不下百余人，每家歲用衣食鈔百貫舉取足于民，今皆廢罷，而民免蠶食之苦，二也；每縣又得五六十家務(wù)本趨農(nóng)，昔為蠹民之害，而今為納差之戶(hù)，三也。其不便者二：縣并則辭訟賦稅遙遠(yuǎn)，一也；巡盜賊尉司勞苦，二也。二者不難治。平解紛糾，警察寇盜，則委商酒務(wù)主之，無(wú)致生發(fā)，無(wú)令起訟。賦稅遙遠(yuǎn)，則抑本縣當(dāng)絲銀征納之際，各就本土置官收受，無(wú)令百姓勞苦。如此則省并州縣實(shí)為善政，不必多論。俟其戶(hù)口增息，政繁事冗，則量宜復(fù)置。外戶(hù)口鮮少，不宜立總管府者，亦當(dāng)合并，衛(wèi)輝等處是也。宜立總管府者，復(fù)當(dāng)合而為一，東平是也。 難者必曰：「并之則頭項(xiàng)有言?！故谴蟛蝗弧Ｍ恋爻且厝耘f，戶(hù)口差撥仍舊，各頭項(xiàng)所設(shè)達(dá)嚕噶齊仍舊，官制禮儀既定，為總府者不敢無(wú)故呼召凌辱州縣，然則何苦而不愿也？兼自天恩列土以來(lái)，眾統(tǒng)寡，大臨小，行之到今五六十年而無(wú)一言，何獨(dú)至于今日而有言哉？其實(shí)一縣也，一州也，強(qiáng)名之為一路，是蒙虛名而受實(shí)費(fèi)也。 難者必曰：「并之則總府權(quán)重?！故怯植蝗弧Ｍ罩T侯世官擅生殺禍福、取斂封植之權(quán)，故一方愚民不知有朝廷之尊，而知有諸侯也。今之總管府有如是之權(quán)歟？常賦之外，不敢擅一錢(qián)；流罪以上之刑，一一申部；五十月而遷徙；何重權(quán)之有，何過(guò)慮之甚也！ 難者必曰：「鄉(xiāng)民之情，升縣為州則喜，降州為縣則慘然不樂(lè)?！故怯植蝗弧Ｃ窨墒褂芍?，不可使知之。得虛美而受實(shí)禍，小民之言何足恤哉！ 難者必曰：「往年辯者以減并州縣促削封疆，恐為外人所笑。」是何理之言也？夫所謂之促削者，千里之地為他人得其九，今也為百里；百里之地為他人得其五，今為五十里；毀千雉之城為百雉，是所為促削也。土地如舊，城郭如舊，何謂促削哉？使田野不辟，戶(hù)口不增，雖升縣為郡，升州為京，張夸名而無(wú)實(shí)用，然則何益矣，不知反為后人之大笑也。此皆一時(shí)蒙昧便佞之空言，今已不辯而自明，亦不足恤。 ○論府州縣官 府州縣官不合一例俱年老或年幼，俱識(shí)字或不識(shí)字。每補(bǔ)一人，宜照已任者何人，宜老幼、文武。間有不合，勿止問(wèn)此人合作刺史，止有某州刺史闕，便令補(bǔ)上。不問(wèn)見(jiàn)任諸員何人，又用此人為同僚，無(wú)乃偏枯否？按察司最急，當(dāng)舉府州縣，定功過(guò)。朝廷既有五責(zé)，辦集者不辦集者俱一律遷轉(zhuǎn)，何以懲有過(guò)勸有功，而合《周官》六計(jì)弊吏之旨哉？ ○民間疾苦狀 一，逃戶(hù)不能復(fù)業(yè)。 【今日離業(yè)，明日官司將拋下物業(yè)便行典賣(mài)訖?！?一，見(jiàn)在戶(hù)替代逃戶(hù)差發(fā)。 【假令元抄十戶(hù)，逃訖五六戶(hù)，見(jiàn)在戶(hù)包當(dāng)?！?一，稅屋間架。 【古今并無(wú)此例。木植苞灰丁線(xiàn)已行稅訖，今又稅屋，甚為重并。】 一，稅羊重并。 【既于每羣內(nèi)不計(jì)多少抽分訖羊口，又行收毛收皮納稅。每遇造作，復(fù)于民間取要?！?一，本場(chǎng)皮貨山查河泊冗事合行革罷，并入稅務(wù)。 一，稅物不問(wèn)時(shí)估，止由闌頭合干人等高下價(jià)直，以憑取稅。 一，婚嫁之物既非買(mǎi)賣(mài)營(yíng)利，不宜收稅。 一，站戶(hù)既當(dāng)馬匹，又當(dāng)祗應(yīng)酒食，委實(shí)重并困弊。 一，一切和雇和買(mǎi)造作，并不得錢(qián)。近年親管官吏擅行和買(mǎi)，虧價(jià)十九。 一，社長(zhǎng)并不益民，止助貪污官府鳩斂錢(qián)物，侵剝細(xì)民，合行罷去。 一，府州司縣每遇祗待使客，自裀褥、床榻、油鹽、菜蔬、酒肉、碗碟、匙筯、柴炭等物，一切科斂于民。使客既去，諸物為之一空，并不還主。 一，徭民甚多，正當(dāng)差戶(hù)極少，當(dāng)議減革。 一，自立竹監(jiān)并巡行官以來(lái)，不勝煩擾，民竹十廢八九，官竹十損六七。當(dāng)罷竹監(jiān)及巡行官，民間許令種竹，依價(jià)收稅，官竹委付土官一員掌管發(fā)賣(mài)。 一，巡鹽官不得擅自擾民，事發(fā)之家，當(dāng)土官鞫問(wèn)。 一，鹽法頗壞，斤兩不足，當(dāng)依舊法滿(mǎn)足。民間食鹽，聽(tīng)從商旅兩平貨賣(mài)，官司不得樁配。 一，白著無(wú)名錢(qián)，宜許赴按察司陳告。 一，凡遇和雇和買(mǎi)夫役，不問(wèn)多寡，即行遍科，宜嚴(yán)加禁治。 一，親臨官和買(mǎi)和賣(mài)藉補(bǔ)，宜行禁斷政弊。 一，冗司當(dāng)罷。 【省部臺(tái)院外，酌古則無(wú)有，準(zhǔn)今則繁冗者，皆當(dāng)削去】 一，冗員當(dāng)減。天無(wú)二日，民無(wú)二王，尊無(wú)二上，人無(wú)二首。故設(shè)官分職，省部以降，崇卑雖不同，為長(zhǎng)之官止合一員，佐貳僚屬視事之繁簡(jiǎn)則或倍蓰焉。長(zhǎng)官一員，則裁決歸一而不紛競(jìng)；僚佐倍之，則常務(wù)煩多足以代勞。即今六部尚書(shū)八九員，侍郎、郎中、員外郎及一二宣慰使七八員，同知、副使各一人，正如人二身八首而一足，貽笑千載。舉此一二，他可類(lèi)推。 【最不適用，虐下生事，虛廢俸錢(qián)鋪馬祗待者，宣司、奏差等官，宜十減八九】 一，冗吏當(dāng)減。 一，冗文當(dāng)革。冗文不革，則冗吏不能減。何為冗文？無(wú)妄受，無(wú)越訴，無(wú)疏駁不法，無(wú)申呈無(wú)度，如是則冗文十去其七八。 一，信賞必罰，則功多而過(guò)少。今皆不行，公勤者未必賞，污怠者未必罰。按察司并不察舉，害民貪污者反為良吏，奉公廉潔者反為庸駑。 一，賄賂公行，則百務(wù)紊亂，民寃無(wú)訴，宜禁治嚴(yán)切。欲斷賄賂，莫若賞廉罪貪。 一，鈔法已壞，當(dāng)行拯救。拯救之法無(wú)他，推其致壞之由而改之。 一，倉(cāng)廩不實(shí)，合行核實(shí)。 一，取人入仕無(wú)法，合行講究。 【即今冗員既減十之四五，有罪者罷，無(wú)罪者聽(tīng)除，亦可經(jīng)數(shù)選而不闕。】 一，江南重地，難得易失，所任非人，合行精選。 【仰按察司體察，罪重者去，輕者降留，無(wú)功過(guò)者依例，有功過(guò)者分別?！?一，濫官雖罷，私贓富厚，宜許諸人陳告，復(fù)還本主；彼此俱罪者，入官。 一，諸路庫(kù)藏倉(cāng)廒有名無(wú)實(shí)，當(dāng)從實(shí)點(diǎn)勘。 一，公家與民爭(zhēng)利，衙門(mén)宜有革罷。 一，錢(qián)谷官不宜貨賣(mài)，宜于隨朝服勞人子弟侄選用。 一，不經(jīng)省部銓注職名，如本路奏差、提領(lǐng)、驗(yàn)數(shù)官、知數(shù)、河泊官之類(lèi)，宜盡行罷去。 一，官吏斷事無(wú)法可守，當(dāng)議頒降條法，不致罪一而刑異，奸吏因緣，高下其手。 一，諸路戶(hù)計(jì)，東移西竄，南徙北遷，消乏者不減差，興盛者不增賦。宜委本路公舉廉慎官同按察使官一員從宜抄數(shù)，仍具戊戌、壬子兩次何處附籍，仍具本家見(jiàn)在物力，除為清冊(cè)，以憑從實(shí)定奪差賦。 一，江南平定，通為一家，南民即我民，南兵即我兵也。既有券軍，使令北軍宜少休息，每歲輪番，一半南戍，一半還家作活，資養(yǎng)軍力。 一，不因才能勞效門(mén)閥，以錢(qián)得官者，宜盡行退罷，即以才能勞效門(mén)閥之人代之。 一，宣使、奏差一切使臣，不問(wèn)土官有無(wú)罪犯，下馬便行取招，重行打發(fā)，輕則土物斂及于民，宜行禁斷。差帖上亦不得妄寫(xiě)惡言，徒使朝廷失大體而不威，官吏無(wú)恥而茍免。 一，某自起身至據(jù)臺(tái)鼎，專(zhuān)以賄賂左右、迎合上意為務(wù)，故能使受賂者投間抵隙，交口薦譽(yù)，迎合偵伺，無(wú)不如意。自斯人顛覆以來(lái)，受惠者一無(wú)所得，思慕之心追懷曷已。相繼為政者，循覆轍則不可，新易途則招謗，謗言日多，不惟不能施為，雖欲身安其位，庸可得乎？當(dāng)自侍御仆從，有出身，有賜賚，以代私恩，不使怨怒，不惟立酬勞報(bào)功之令典，亦庶幾杜絕苞苴賄賂私相恩讎之罪念。 一，江南民心未甚結(jié)固，不可屢失。自收附以來(lái)，兵官嗜殺，利其反側(cè)叛亂，己得從其擄掠，貨財(cái)子女則入于軍官，壯士巨族則殄殲于鋒刃，一縣叛則一縣蕩為灰燼，一州叛則一州莽為丘墟，然則于國(guó)何益矣？申院申省，反以為功。朝廷不究詰所以反叛之由，而慣賞其將卒定亂之勇。人情孰不欲安？屋粟火食，夫耕婦織，賦役之外，養(yǎng)老慈幼，樂(lè)享太平，此億兆之一心也。今也棄此遐福，去生就死，甘為肝腦涂地，父母妻子駢首受戮者，是何心哉？是蓋牧民者有以激之使然。前省所選人員，例以賄賂得官，屠沽駔儈、市井無(wú)賴(lài)、羣不逞之徒十居七八?！对?shī)》云：「愷悌君子，民之父母?！故谷糨呏瘢裰矂t不可得矣。淫奪人妻子，強(qiáng)取人財(cái)產(chǎn)田宅、馬牛羊畜，聽(tīng)訟之間，恣情枉法，以是為非，以非為是，百計(jì)千方，務(wù)在得錢(qián)。民之寃抑無(wú)所控告，司縣州府上下一律，哀聲怨氣郁積而不能發(fā)，所以冒死而不顧。國(guó)家自平金以來(lái)有事于宋，五六十年而后混一，豈不艱哉！良將精卒經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)鬬于數(shù)世，一旦以濫官污吏恣其貪殘而壞之，惜哉！ 一，江南陳米，經(jīng)歲既久，皆不可食。今已水旱腳力運(yùn)漕于委曲萬(wàn)余里之外，何不思之甚也。以致沈船破車(chē)，奪民時(shí)，廢民力，死損牛畜，虛損盤(pán)費(fèi)。官吏不能交割，多自經(jīng)逃竄。所運(yùn)米石，堆積水邊，上雨下濕，腐朽敗爛。積今四五年間，問(wèn)根起發(fā)斛數(shù)若干，今到某所某倉(cāng)若干，已十損其七八矣，所存者又皆為糞土。若此繆算，即合停罷。 一，御史臺(tái)、按察司彈糾貪污，申明寃滯，實(shí)省部諸司之藥石也。省不知與己為助，反視之如仇讎，百端沮抑。是以近年以來(lái)當(dāng)是任者全身遠(yuǎn)禍，閉口不言。為書(shū)吏、書(shū)史者，委靡貪污，與州縣吏無(wú)異；甚者反與之文過(guò)飾非，隱比其罪惡，滋長(zhǎng)其貪冒。自今以往，當(dāng)激勵(lì)振作；碌碌無(wú)稱(chēng)者退罷；少犯贓污，視州縣官吏加一等治罪，終身不復(fù)敘用。 一，倉(cāng)場(chǎng)庫(kù)務(wù)諸錢(qián)谷官，雖非所以處清流待英才之地，亦無(wú)以市井細(xì)民賂以貨財(cái)而可得者。上以財(cái)賂賣(mài)之，下以貨賄得之，上下交征利，又無(wú)出身，欲戒人以不盜，何不恕之甚也。即今贓污之弊，莫甚于此。愚謂宜準(zhǔn)往代舊例，以待有功之子孫，有月給，有增秩拜官，盜錢(qián)得罪之科。如是則國(guó)無(wú)賣(mài)官之羞，人絕僥幸之念，錢(qián)谷入官而不入于私家，人矜廉潔而有光于祖考。茲事非難，當(dāng)革前弊，凡隨駕日久，如集賽臺(tái)等子侄弟兄，戶(hù)選一名補(bǔ)注；不愿者聽(tīng)責(zé)成于漢人，以蒙古人領(lǐng)其事，而不課其殿最。 一，前省官私心本欲貴其子孫，恐人有言，故每職多設(shè)冗員，如六部、宣慰司之類(lèi)是也?；蛞载涃T，或以請(qǐng)托，不論人材，不遵銓調(diào)。昨日一布衣，今日受三品命服，日月不深，資品卑下，而遽升二品。宰相者，股肱之寄。往往皆帶相銜，遂使僥幸之徒視名器如拾芥，卑小官而恥為，曰：「某人尚得某官，我何為而居下列？」曰：「某人尚拜某爵，我何為而受斯命？」輕易名器，以至于此，當(dāng)議改格。 一，遞送造作，必不能無(wú)弊，奸吏因緣害眾，合著夫匠十名，乃科百名，以至數(shù)多則遍科。今后省部立式符下各土，主者置立簿集，鼠尾人民及工匠花名，遇有遞送造作，輪次應(yīng)當(dāng)，周而復(fù)始。仍令通文墨廉慎官吏封掌。凡有遞送前路文字，及宣使、奏差到路，輒不得便集人夫，先差人于前路探伺到來(lái)的實(shí)月日，然后集眾。若恐躭誤，既承文字，即于簿集上照勘某人今次該差，計(jì)幾名，公文先報(bào)得知，管得在家聽(tīng)候，續(xù)聽(tīng)指揮，某日須要到來(lái)應(yīng)役。如此則公務(wù)亦辦，不致稽留農(nóng)工，妄奪民力，盜養(yǎng)奸吏。 一，拘刷牛皮之虐。農(nóng)人牛死，舉家哀號(hào)，不經(jīng)申官，不敢開(kāi)剝。筋角皮革略有損壞，又復(fù)壞錢(qián)?；驎r(shí)值暑月，入城遙遠(yuǎn)，往復(fù)之間，肉已腐爛。近日復(fù)有濫官下村，親行拘刷，或翻挑舊事，或每活牛一頭，攤鈔五百一貫。似此虐政，即合罷去，合用牛皮新納包銀，不勞而足。 一，軍人應(yīng)役還家一往一來(lái)之弊。軍自分撥以來(lái)，紛擾重并，民不勝其困弊，吏橫恣其奸欺。何以知之？假如一戶(hù)軍戶(hù)，某人系某縣某村元籍，某年為始簽作軍戶(hù)，根腳系隸某官帳下，應(yīng)役到今不曾改撥，如此則或有軍前因事因病身故，或避役在逃，交替不至，或貧難疾病，單丁不能應(yīng)役，或元籍戶(hù)頭身故，子孫更改官名，及一切事故，管軍官照驗(yàn)各人鄉(xiāng)貫姓名，移文本管鄂勒官勾追補(bǔ)發(fā)，若網(wǎng)在綱，有條而不紊。自一經(jīng)分撥，別隸他人所管行伍，不相識(shí)官吏無(wú)籍冊(cè)可照，一憑本人稱(chēng)呼，中間不無(wú)欺詐。不惟如是，或又于某年再經(jīng)分撥，或又于某年某歲累經(jīng)分撥，遇有前項(xiàng)事故，展轉(zhuǎn)推求，不見(jiàn)根腳出軍，吏人亦非經(jīng)手舊吏，是以妄行移文勾追。鄂勒吏人照得與元籍姓名點(diǎn)畫(huà)少差，卻行回文審問(wèn)，一問(wèn)一答，往復(fù)經(jīng)歲。軍前既承回文，不無(wú)自疑，遂于他路勾喚。似此紛亂，純實(shí)謹(jǐn)畏者恐遭罪責(zé)，或已行親當(dāng)又復(fù)雇覓，或兩處重當(dāng)，不能辨明，不得交代，以至壞產(chǎn)破家，無(wú)處申訴。不畏官法敢為奸欺者，賄賂鄂勒官吏，通同作弊，或在家而云已行應(yīng)役去訖，或富實(shí)而妄言貧難，或身在而言身故，或有余丁而云戶(hù)絕，或妄以鄉(xiāng)貫村莊姓名爭(zhēng)差為問(wèn)，逗遛歲月。似此欺蔽，不止一端。究其受病之源，皆出于分撥奇零，隸屬無(wú)定。即今南方無(wú)事，管軍官員數(shù)太多，名為萬(wàn)戶(hù)，軍不滿(mǎn)千，千戶(hù)軍不滿(mǎn)百，降至鎮(zhèn)撫百戶(hù)，有止管二三人者，是所謂十羊九牧者也。照得管軍官員亦非皆出于累世將家、勛舊武弁，以一時(shí)軍功得官，今乃袖手癡坐，無(wú)高爵之可邀，無(wú)厚祿之可得，無(wú)精兵銳卒之可管，意亦颙望國(guó)家優(yōu)恤。莫若檢照各官，如根腳尚日淺、年老無(wú)子侄可代者，與一優(yōu)便差除，祿以養(yǎng)廉。軍官既減，則散軍可并；散軍可并，則可復(fù)無(wú)籍?？刹⒖蓮?fù)，則選擇良將善撫馭者于要害重鎮(zhèn)屯戍，以之鎮(zhèn)守則威重而奸亂不生，緩急有用，則精銳成師而得力。往復(fù)交代及一切事故則不能致肥吏而瘠民，欺官而誤事。 一，鈔虛之由，有自來(lái)矣：盜臣私印，添價(jià)以買(mǎi)諸物，一也；置立總庫(kù)、總局，舉放出息，輕付于無(wú)賴(lài)狂貪買(mǎi)官之人，動(dòng)輒千萬(wàn)錠，二也；鈔法無(wú)定，鈔十四兩八錢(qián)當(dāng)金一兩，即今官買(mǎi)金，每金一兩該鈔一百五十貫，自壞其法，三也；賄賂公行，執(zhí)權(quán)者止要良金、美女、俊馬、奇珍，百倍其價(jià)，物重則鈔輕，四也；盜臣得以私印，諸路官庫(kù)反不支發(fā)，民間無(wú)以倒換，五也；近年以零鈔消磨盡絕，上司并不印發(fā)，零鈔不行，物價(jià)自重，六也。能除六弊，鈔法自實(shí)。 一，前省官自謂于國(guó)盡忠，靳惜財(cái)物，不敢妄支虛費(fèi)，遂于諸投下五戶(hù)絲銀、歲賜暨諸犒賜等物，不肯依時(shí)應(yīng)副，巧計(jì)開(kāi)除，不滿(mǎn)合得元數(shù)。所與之物，金銀匹段，亦皆低歹，不堪使用衣著。今次事發(fā)，為人首告，假銀足為明驗(yàn)，實(shí)失諸王心，怨歸于上，何足以為忠。古人親親之義，分寶玉于伯叔之國(guó)，時(shí)庸展親，恐不當(dāng)如是。 一，碩布哷齊 【碩存哷齊，原當(dāng)作昔寶赤?！?每戶(hù)要訖鈔半兩或一兩二兩。 一，燒經(jīng)排門(mén)取訖鈔五錢(qián)，僧道每路不下五十錠。 一，今次貪人所積贓物不啻數(shù)萬(wàn)錠，其實(shí)皆出于生民之膏血，惟數(shù)宜與民休息，免絲銀或三年或二年。統(tǒng)體受痛，不立法，不選人，無(wú)賞罰，貪貨財(cái)土地，取兵取民無(wú)制度，御臣下法寛而不禮重，易進(jìn)易退。百官茍且趨利，無(wú)貴賤等級(jí)。職員太冗，俸給不足，員冗則論議紛紜而事不集，俸薄則生理不給而生貪污。以今觀之，每一司分莫若減員之半而倍其俸。 一，即今銓調(diào)之法名存而實(shí)亡。近年以來(lái)，賄賂公行，所謂緒余土苴，并自廢壞。錢(qián)多者其職切要，其祿厚，其官高，其日月經(jīng)久而不遷轉(zhuǎn)。所用之人無(wú)行檢，無(wú)才能，無(wú)門(mén)閥，無(wú)勛勞，無(wú)智識(shí)，不責(zé)王事之辦集廢墮，而不■〈血阝〉部民之寃苦失職，提刑司恬不彈舉。無(wú)錢(qián)者雖負(fù)德行才能、門(mén)閥勛舊，或任滿(mǎn)而再不選敘，或蒞任未半歲一歲，無(wú)罪而替罷，亦不錄用，惟僻遠(yuǎn)荒邑職不切要者，或七八年十年無(wú)人交代。然則吏部官可不精選公平廉干者，躬親考校簿書(shū)，內(nèi)外司分計(jì)若干，孰賢孰否，孰功孰過(guò)，孰年老疲軟不勝任，孰年壯精力才干，人人見(jiàn)來(lái)歷，人人如素知識(shí)，某司某分當(dāng)用幾人，文資武資宜幾人，某人因某功而升遷，某人因某罪而降黜，使升遷者知非徼幸，廢罷者不敢怨言。如此則趨事赴功，得賢日廣。 一，府州縣司吏所以遷轉(zhuǎn)者，本恐年深作弊。自遷轉(zhuǎn)以來(lái)，其弊愈深，其誤事愈甚。何以言之？人之所趨，惟名與利。照得府州縣司俸薄不足以利家，辛苦年深不得入流品，無(wú)利無(wú)名，復(fù)何顧藉？不貪污，不枉曲，何以度日？兼吏人之職專(zhuān)主簿書(shū)案牘之首尾，公勤才干者聽(tīng)從本官及上司呼召指使之不暇，安能經(jīng)理上項(xiàng)所當(dāng)知之事哉？是以問(wèn)東而不知西，問(wèn)首而不知尾，一聽(tīng)于主案、貼書(shū)之所可否。而況貪賄賂，殖貨財(cái)，奉官民，避強(qiáng)凌弱，庇富虐貧，非主案、貼書(shū)則不能也。以此論之，反不若不遷之為愈也。居父母之邦，粗有田宅產(chǎn)業(yè)，賴(lài)公門(mén)庇蔭，足以養(yǎng)廉，人情物理，彼此不能相欺謾，不親即故，人非豺狼，遇事豈不相憫恤，案牘出于其手，不勞苦而嫻熟，知首知尾，其蒞于其職，每事不敢茍且，恐后不能離手。豈惟吏人，至于職官，自循末世避貫遷轉(zhuǎn)之法，亦不免此弊。不務(wù)擇人，止務(wù)遷轉(zhuǎn)，甚非良法。使為官為吏者性果廉平，雖居鄉(xiāng)黨亦廉平；性果貪曲，雖處異鄉(xiāng)亦貪曲。避貫如以狼守羊，何往而不殘食之也。罷遷轉(zhuǎn)，務(wù)擇人，使鄉(xiāng)里公共推擇，俸足以養(yǎng)廉公平，歲久則得入流品，庶幾簡(jiǎn)易而得人，不撓法，不害民，不誤事。 一，某前任河?xùn)|按察副使，在任別無(wú)他能，惟不妄拘錢(qián)入官；吏人有罪，杖而不罷一事，頗異于同僚。錢(qián)至，彼此俱罪者，入官拘收；濫官污吏以形勢(shì)知術(shù)而強(qiáng)取民財(cái)，今復(fù)入官，是何異于濫官污吏之所為哉？后雖有欲訴者，則曰：「我所以不避官吏之宿怨，含怒控告于上司者，庶幾得吾之財(cái)耳。今復(fù)官為拘管，徒取怨官吏，反貽后患，曷若不申告之為愈也?！估糇锊涣T者，縣吏革罷而升州府，州府吏革罷而升于省部臺(tái)院，與其害天下多，曷若害一縣之寡。害一縣而得罪，猶有巡按官之杖責(zé)；害天下之大，孰問(wèn)而孰責(zé)之哉？ 一，里正輩不催差抑勒上戶(hù)。 一，弓手擅拷掠，作威福。 一，政令有一言而事舉者，不必費(fèi)辭費(fèi)力，當(dāng)一一舉行。一日不能書(shū)字一萬(wàn)者，不補(bǔ)貼書(shū)。不能裝卷試案式者，不補(bǔ)諸吏。不識(shí)文字者，不補(bǔ)縣令。但犯贓污者，品官落職，永不敘用。不能騎射者，不補(bǔ)縣尉。人驗(yàn)歲月，宜有出身。親親以惠，與民休息。立法擇人。射占納租。開(kāi)草地，恩詔罷土功。立法租庸調(diào)，閱實(shí)戶(hù)口物力。開(kāi)荒免五年，減免租稅，不任軍役。辟舉守令，五年一遷。江南立王府，革罷諸省宣尉司等不急諸衙門(mén)。推排軍力，一百戶(hù)為十甲，驗(yàn)力均當(dāng)。買(mǎi)賣(mài)土田，當(dāng)立定制。革罷中原不急諸衙門(mén)，如淘金之類(lèi)金玉人匠。禁斷奢侈淫麗，定立等級(jí)聘財(cái)、喪薨、屋宇、衣服、筵宴程試。僧道儒醫(yī)及一切入仕官吏抽分羊馬，拘刷牛皮筋角，抽分私家竹貨之類(lèi)，皆宜罷去。 ○吏治雜條 一，身正無(wú)私，門(mén)無(wú)雜人。 一，詞訟省減。推擇謹(jǐn)樸老吏給印寫(xiě)狀，毋受越訴。經(jīng)司縣斷而不服者，釣卷詳度。縣斷依法則反坐妄告人，違法則坐官吏。 一，不投下好尚。 一，獄無(wú)滯囚。獄囚起數(shù)，置一牌面，日在幾案，斷訖則勾抹，新添則標(biāo)錄，未斷者細(xì)標(biāo)注緣故，日日省問(wèn)審斷此法。 一，六房朱銷(xiāo)。日日省問(wèn)觀監(jiān)，斷決增添，日銷(xiāo)日附。 一，鈐束吏人，非事故白晝不得出離各房。卯酉歷嚴(yán)謹(jǐn)，如私事公務(wù)妨奪，明白標(biāo)附。 一，承受鑿發(fā)，委審慎公勤者主之，與朱銷(xiāo)簿時(shí)復(fù)相對(duì)，以賞罰勤惰。 一，差撥辦集，推唱均平。勸率怠惰，務(wù)農(nóng)者務(wù)農(nóng)，雜業(yè)者雜業(yè)，精勤專(zhuān)一。 一，游手好閑者，鄰社舉彈。宣限不可不遵，毋遲毋速。遲則違限，太速則二月賣(mài)絲五月賣(mài)谷矣。 一，盜賊息。無(wú)不業(yè)之人，無(wú)外來(lái)浮腳之戶(hù)，無(wú)不識(shí)姓名客寄、不成戶(hù)單丁之人。謹(jǐn)慎勤苦，不幸疾病死亡或兇歲不給者，官為扶持，或律助口糧，或減免差發(fā)，毋致無(wú)賴(lài)。 一，田野辟。開(kāi)荒者五年勿役，仍減免雜役。 一，復(fù)逃亡。到任便取實(shí)在并逃訖數(shù)目申部。復(fù)業(yè)者免三年差發(fā)；無(wú)事產(chǎn)，官給荒閑地土；元拋產(chǎn)業(yè)或?yàn)樗怂校贋橼H付。 一，館舍修整具備，器皿全，酒食美，肉菜米面精致，鋪馬肥壯，館人勤謹(jǐn)，毋揑名項(xiàng)。 一，倉(cāng)庫(kù)完固，防慎火燭，巡護(hù)嚴(yán)密。 一，橋梁以時(shí)修葺，須要五月一日拆，八月一日搭。 一，詞狀置簿，即日便行，毋落吏手。 一，街衢巷陌潔凈無(wú)穢。 一，牢禁嚴(yán)固潔凈溫涼。 一，更漏分明，依時(shí)夜巡如法。 一，弓兵有職分，里正人毋得侵占。 一，公門(mén)人無(wú)故不得下村。 一，風(fēng)俗淳儉。冠婚喪祭一一從儉，祈禱義社即皆住罷，到任省諭。 一，強(qiáng)宗大姓侵凌細(xì)民，體察禁治。 一，減主案、貼書(shū)。主案一，貼書(shū)二三，余并削去。 一，循分。毋顧忌，毋妄下。當(dāng)行者即行。部符不便于民者，當(dāng)折申即申，毋便行下州縣。 一，印章朱語(yǔ)正貼。無(wú)朱語(yǔ)者不得題判。判署官或有照料不及，雖更題判，若無(wú)朱語(yǔ)者，職印不得使印。 一，不倒題日月，不押虛催，無(wú)益于事，徒使吏人欺怠。 一，本命刑禁日，當(dāng)直吏人明書(shū)于小銀牌面，置在幾案，曰今日某事某事。 一，和好鄰境。凡有急速使臣或不測(cè)事情，差坐馬人預(yù)相報(bào)知。 一，六房吏弊當(dāng)周知其情，毋為所賣(mài)。鋪兵有人應(yīng)役，頻勾正身。本是鋪兵守把城池，別無(wú)巡哨攻戰(zhàn)，管軍官為本人會(huì)手藝，不放交代，甚為良苦。近年以來(lái)，軍人分撥，奇零輾轉(zhuǎn)別隸部伍，新管官并無(wú)簿籍，或有逃亡事故，不知鄉(xiāng)貫及戶(hù)頭，官名公文追勾，不無(wú)差錯(cuò)，以致吏人受賄作奸，文字來(lái)往，逗遛不發(fā)。亦有軍人小心謹(jǐn)慎，避怕罪累，重并應(yīng)役。此段前說(shuō)備細(xì)言之，合申省、部、密院詳察。 一，問(wèn)獄以情。棰楚之下，何求不得。弓手及尉司官吏畏避踰限罰責(zé)，又本性粗暴殘忍，率多執(zhí)平人，妄恣捶撻苦楚，揑合指示，虛令招認(rèn)。獄問(wèn)初情如此，難以推究。今后尉司獲賊，毋得監(jiān)禁稽留，擅自棰楚，便當(dāng)縣令以次公廳羣問(wèn)得實(shí)，止于縣司牢禁，申解所屬有司。推問(wèn)之法，止問(wèn)今次所犯，使首尾情實(shí)。若犯人因推問(wèn)其間情辭別有可疑，說(shuō)出它事者，亦合鞫問(wèn)。如無(wú)此情節(jié)，不得曲加凌虐，轉(zhuǎn)生余事。 一，工本管諸色，當(dāng)明置簿籍，紀(jì)錄戶(hù)丁，標(biāo)注應(yīng)役不應(yīng)役。遇有造作，輪番斟酌勾喚。毋使吏人遍行騷擾，作奸受賄，虛奪工力。 一，戶(hù)差發(fā)夫役不均。在家申逃，每于逃戶(hù)處斂訖差發(fā)，卻于見(jiàn)在戶(hù)科攤。 ○折獄雜條 體認(rèn)所爭(zhēng)者何事（人命、盜、奸、錢(qián)債、婚姻、良賤、鬬毆），明察詳審元訴人辭理與事情有無(wú)相應(yīng)。如不相應(yīng)，且放從說(shuō)過(guò)，俾再三復(fù)說(shuō)，或差或否，理短者折之，情隱者鉤之，語(yǔ)言便利者勿便以為是，蹇訥者勿便以為非。膚受之訴，世俗所謂情理切害者，勿遽先入于心。察言觀色，詳情慮事，不出乎理，理明則情不能逃。 引問(wèn)被論人，明告以被論之事，令一一縷細(xì)抵對(duì)。時(shí)曲直真?zhèn)巫砸?jiàn)，一鉤一距必窮盡其情而后已。大抵元告被論辭固無(wú)有不差，因所差處互相詳察，亦自辨明。 每事皆有根底旁證，來(lái)歷情由，當(dāng)從實(shí)處一一推究。干證勸和人最為緊切。君子善人畏避官司，中間別無(wú)偏向者其辭簡(jiǎn)直明白?；蜿P(guān)親戚，或圖錢(qián)物酒食，或挾讎怨，或避形勢(shì)，或受?chē)谕校挥幸挥诖?，不無(wú)偏向。辭理逆順輕重，不可不察，與元告事飾辭增減者有之，與被論人辭理或排或助者有之。聽(tīng)訟者若便止憑干證，不無(wú)寃枉；不憑干證，無(wú)所依據(jù)。凡引干證人，便先窮問(wèn)與元告被論人有無(wú)親戚故舊錢(qián)物交往，因何兩家指為干證，則情過(guò)半矣。干證情實(shí)見(jiàn)，則事可立決。 仲弓問(wèn)政，子曰：「先有司?！共幌扔兴?，則不惟越訴事繁，吏人因緣為奸，抑實(shí)有不可隔越而問(wèn)者。又曰：「無(wú)情者不得盡其辭?！谷魺o(wú)情之辭便為受理，雖有明斷之材，衙門(mén)必不能清簡(jiǎn)。二者當(dāng)從古人。凡人告狀，官人當(dāng)先熟讀，其文有理無(wú)理，寫(xiě)狀人中間有無(wú)潤(rùn)飾，亦可見(jiàn)其過(guò)半。當(dāng)先引原告人當(dāng)廳口說(shuō)所告事理，一一與狀文相對(duì)，同則憑狀鞫問(wèn)，不同則便引寫(xiě)狀人與告狀人對(duì)辭。若有與口辭增減，便決寫(xiě)狀人，亦減止無(wú)情妄告之一端耳。 上失其道，民散久矣。如得其情，則哀矜而勿喜。民情與政通，先知時(shí)政，然后知民情。夏尚忠，殷尚質(zhì)，周尚文。至于后世政治雖不及古，豈無(wú)所尚乎？所尚者，民亦尚之。究其源之失，知其流之差，不可誣也。無(wú)或偏聽(tīng)于獄之兩辭。 五聽(tīng)之法當(dāng)熟。知言、察情、明理、煉事，四者胸中了然，且無(wú)一偏之喜怒，雖百冗坌集于前，皆可談笑而決，何必疲精勞神，怒罵揮斥，搒掠捶楚，然后為得也。若夫情見(jiàn)勢(shì)屈而不聽(tīng)命，先之以正言，申之以感悟，無(wú)不從者。柔能勝剛，弱能勝?gòu)?qiáng)，溫言可以化人。理到之辭，不得不詘。聽(tīng)獄之法，靜則明，明則百奸不能逃其形。切忌躁急，躁急則己心先亂，譬如撓水搖鏡，焉能鑒物哉？細(xì)民之所爭(zhēng)，若無(wú)異事，不過(guò)婚姻、良賤、錢(qián)債、土田、戶(hù)口、鬬毆、奸盜而已。此皆縣令之職，令賢則必不至于上告至府；至府而又不能決，決不能服人，良可恥也。素餐之誚，孰大于是。 當(dāng)置狀簿辭一冊(cè)，便給縫印，府官押訖。每日新?tīng)?，?dāng)直司吏隨即當(dāng)廳附籍，便令承發(fā)司布散合該人吏，既畢，隨手朱書(shū)吏人姓名于隨狀條下。次日便令覆說(shuō)，無(wú)理者便退與原告人，有理者施行。但凡州、縣可決者，隨即批送；必不可決者，狀尾批令自勾。此亦減吏權(quán)而除寃滯也。府官五日十日一銷(xiāo)照。 十月一日務(wù)開(kāi)，三月一日務(wù)停，首尾一百五十日。每月先除訖刑禁假日四日，計(jì)二十日；又除訖冬節(jié)年節(jié)前后各一日，計(jì)六日；兩月一小盡，除訖三日；立春節(jié)，除訖一日；進(jìn)年節(jié)表一日；乙亥日三日；若遇二月清明節(jié)，又除訖三日；計(jì)三十七日。中間或遇同仕上官下任，吉兇慶吊，迎送上司使客，大約又除訖十余日?？傆?jì)五十日。余外斷決詞訟者，止有一百日。或遇兩衙門(mén)約會(huì)相關(guān)，或干證不圓，或勘會(huì)不至，或吏人事故， 【轉(zhuǎn)按、疾病、上司勾追刷案之類(lèi)?！?經(jīng)兩吏人手，又虛訖十余日，中間止有八九十日理問(wèn)辭訟。又以監(jiān)視造作、勸農(nóng)、防送遞運(yùn)、府州追勾、按察司差委，得問(wèn)民訟多不過(guò)五六十日。聰明疏通、公勤廉干者能決幾事？若賦性愚鈍，稟心私徇，反為奸吏愚弄，文字逗遛，倏忽之間，又復(fù)務(wù)停，所以有十年八九年不決之事。此蓋為十月一日興辭到官者言也。若或正月二月才方告狀，務(wù)停三限，更甚迫促。推原務(wù)停之政本恐妨農(nóng)，不知正墮奸吏倚法舞文之巧計(jì)。以此觀之，不若不立務(wù)停之限，止取稽遲不公之罪，必不敢至于數(shù)年之不決。今后品官得代，計(jì)在任月日經(jīng)手事久不決者降黜責(zé)罰。得代之日，按無(wú)不決之事者升遷褒美。 不遇無(wú)法而亂，不見(jiàn)圣人之治功；不值叔世之茍且而徒法，不知圣人之防患而慮遠(yuǎn)。姑以田制言之。三代經(jīng)野有法，不惟務(wù)本，地著而民和，至于一切紛亂詞訟，皆無(wú)自而起。自經(jīng)野無(wú)法，田不隸官，豪強(qiáng)者得以兼并，游手者得自貨賣(mài)，是以離鄉(xiāng)輕家，無(wú)父母之邦，無(wú)墳廬之戀，日且一日，千年田換八百主，交易若是之煩，因地推收稅石之冗，官吏奸蔽，出入挑攪，獄訟萬(wàn)端，繁文偽案，動(dòng)若牛腰。一語(yǔ)抵官，十年不絕，兩家爭(zhēng)田，連村受禍，廢奪農(nóng)時(shí)，破壞產(chǎn)業(yè)，視骨肉為仇讎，化鄰里為盜賊，飲恨銜寃，死莫能解。一鄉(xiāng)一縣，雖素號(hào)淳厚者，亦皆變?yōu)榧槠墼幾H，頑囂健訟，詐造契券，硬作左證。府州司縣惟利是視，以曲為直，以非為是。上至臺(tái)省，濁亂尤甚。吁！人之積怨含怒，與日俱深，良可寒心。官府風(fēng)俗敗壞至此，刀筆賤吏猶以刻剝征求斂聚貨殖為忠勤，簿書(shū)期會(huì)為急務(wù)，為明敏。此乃田訟之一端。至于科差之不均，軍旅驛站之偏枯，見(jiàn)在戶(hù)代當(dāng)逃戶(hù)差發(fā)之寃抑，酒醋稅課程之增額，利歸于奸貪之手，禍及于無(wú)告之小民。刑獄之淹滯略不詢(xún)問(wèn)，赦恩之頻數(shù)縱放兇殘。內(nèi)外百官賢不肖混淆，干局廉潔者招謗惹禍，貪污委靡者歲得美除。出條款則虛文嚴(yán)密，責(zé)實(shí)效則百不一舉。軍籍、民籍點(diǎn)竄改抹，略不可憑，錢(qián)谷出入，漫不照算。官不知法，吏不識(shí)字，身為軍卒而不識(shí)弓矢，名隸工匠而無(wú)一器具。僧道則有妻有妾，飲酒食肉，趨利無(wú)厭。醫(yī)藥者不知方論，素?zé)o學(xué)術(shù)，狠忍殺人。中選儒人不經(jīng)不史，不文不詩(shī)，不修身齊家，淟涊無(wú)恥，冒虛名而求美官，尚口舌而無(wú)實(shí)學(xué)，標(biāo)置自高，致行同市井。上下無(wú)正法，是非無(wú)公議，妍丑無(wú)明鏡，重輕無(wú)權(quán)衡，曲直無(wú)繩墨，棼絲沸羹，莫之分辨?！妇咴挥枋?，孰知烏之雌雄」，唯此時(shí)為然。 ○論有司不立常平權(quán)衡高下一出于編民 物有余則賤，不足則貴，固物之情也。然而乘時(shí)徼利，賤入而貴出，亦市井之薄俗。近歲農(nóng)民亦為壟斷之態(tài)，寧取倍息之稱(chēng)而買(mǎi)谷麥，欲乘其雨不時(shí)降，新不接舊，物價(jià)為之涌貴而售也。是以今晨物價(jià)若干，日夕物價(jià)若干，朝貴暮賤，朝賤暮貴，若翻覆手，乘其逐末者日求升合，而素?zé)o蓄積耳。有司略不介意，坐視其紛紛無(wú)定，偷薄奸弊，日甚一日。然則古人常平權(quán)衡可不設(shè)歟？ ○丁糧地糧詳文 近為民戶(hù)張忠買(mǎi)到軍戶(hù)王赟地二頃五十畝，又令張忠重納地稅事，申部除豁，不惟不準(zhǔn)，五致符下本路問(wèn)罪。今來(lái)若不再行申呈。地一也，而曰軍地、民地；稅糧一也，而曰丁糧，地糧；是蓋因人以立名，因名以責(zé)實(shí)，因人以推收，義例甚明，當(dāng)丁稅者不納地稅，當(dāng)?shù)囟愓卟患{丁稅。自立此格例以來(lái)，未有并當(dāng)重當(dāng)者也。近年以來(lái)，破壞格例，既納丁糧，因買(mǎi)得地稅之地而并當(dāng)?shù)囟悾虻囟愔?，買(mǎi)得丁糧之地而并納丁糧。如此重并，府司屢申，終不開(kāi)除，反致取招問(wèn)罪，不惟案牘繁亂，名實(shí)混淆，軍民重并，使國(guó)家號(hào)令不一，前后失信。省部見(jiàn)小利而不究大體，以瑣屑俗吏之言為可聽(tīng)。俗吏不惟不知理義，且如一話(huà)一言先自差失。何以言之？所以名曰丁糧、地糧者，地隨人變，非人隨地變也。今曰隨地推收，先自失言。合曰丁糧、地糧隨人推收，則不待解說(shuō)而事自明白，政自歸一。民賣(mài)與軍地，除四頃之外納地稅；軍賣(mài)與民地，不問(wèn)多寛止納丁糧。豈不簡(jiǎn)易正大，不費(fèi)辭說(shuō)。若中間作奸造弊，偽不以實(shí)，嚴(yán)立罪責(zé)，各有所歸，則自無(wú)詐冒。伏乞照詳。 ○論倉(cāng)糧 每歲稅石，無(wú)問(wèn)年歲豐歉，務(wù)要應(yīng)期而足。鼠耗分例之外，計(jì)石二三可納一石谷，精細(xì)干圓，然后入倉(cāng)。加之遠(yuǎn)倉(cāng)人功車(chē)牛往返月余，所費(fèi)不淺。下之供上，不為不勞，所謂剝口體之脂膏而應(yīng)國(guó)家之急用。竊見(jiàn)河倉(cāng)暨京師倉(cāng)并無(wú)敖房，皆作露囷，不一二夏，舉皆陳腐臭敗，以致馬牛不食。復(fù)借之于民，石得八斗，又以農(nóng)忙無(wú)力搬取，賤取其本而棄之如糞土，秋成征還，加倍不能償。是國(guó)家常稅本該一石，新舊并征，計(jì)以加耗，而并納三石矣。其余為官倉(cāng)船戶(hù)失陷者不可勝數(shù)，事發(fā)到官，枷紐連歲，無(wú)追征者。省部明見(jiàn)此弊，略不置議。愚謂倉(cāng)官各選品官廉慎干局者充，增余失陷，明立賞罰，以每歲所著錢(qián)或減租稅之半折納交鈔，以二項(xiàng)錢(qián)偏置敖房，實(shí)為便當(dāng)。 ○匹夫歲費(fèi) 父母妻子身，計(jì)家五口，人日食米一升，是周歲食粟三十余石；布帛各人歲二端，計(jì)十端；絮二斤，計(jì)十斤；鹽醢酰油一切雜費(fèi)略與食粟相當(dāng)。百畝之田所出僅不能贍，又輸官者絲絹、包銀、稅糧、酒醋課、俸鈔之類(lèi)。農(nóng)家別無(wú)所出，皆出于百畝所收之子粒，好收則七八十石，薄收則不及其半，欲無(wú)凍餒，得乎？又為以上三四十家不耕而食者取之，所以公私倉(cāng)廩皆無(wú)余蓄矣。 ○試典史策問(wèn) 即今司縣司吏起身寒微，素?zé)o祖考遺留產(chǎn)業(yè)貲財(cái)，本身不會(huì)士農(nóng)工商，止仰月俸養(yǎng)廉，然而食則梁肉，衣則羅紈，鞍馬奴仆，與品官無(wú)異，妻妾首飾金珠，衣服金錦文繡，與命妻富室無(wú)異，所居之室高堂華屋，不知所得從何而來(lái)。假有編民游手好閑，頻飲酒食肉，必為鄰人、弓手、里正所疑；此人不務(wù)實(shí)作活，每日如此受用，伺候刺探得錢(qián)因由，必得其奸。司縣司吏奢華如此，略無(wú)一人窮究詰問(wèn)，反致當(dāng)路權(quán)要保舉廉慎。未委虛的，仰一一答問(wèn)。 古今設(shè)官置吏，選取人才。為官者必須通曉政事，長(zhǎng)于判斷推勘刑名詞訟，使民無(wú)寃抑，推排差役賦稅，貧富均平，六事皆辦，百務(wù)具舉，斯為稱(chēng)職。為吏者案牘明敏，刑名嫻熟，無(wú)稽遲，無(wú)違錯(cuò)，斯為稱(chēng)職。不稱(chēng)職則自有彈舉之有司，不才者合退罷則退罷。今皆不然，取勘歷任月日，動(dòng)皆二三十年，試以才能，則百問(wèn)而百不知。豈有身為吏人，不職字，不解書(shū)算，不通刑名案牘，止以勾當(dāng)年深，縣升之州，州升之府，府升之部，部升之臺(tái)院都省，出職為品官當(dāng)要職，外任則承流宣化，內(nèi)則參決大政，綱領(lǐng)郡縣。取人如此，是邪非邪？為官為吏，不自慚懼，猶懷悵怨，職小官卑，以為虧己。事當(dāng)何如，仰一一答問(wèn)。 附錄： 紫山大全集二十六卷（永樂(lè)大典本） 元胡祗遹撰祗遹磁州武安人元史本傳載其字曰紹開(kāi)然今民將在祗遹乃文考紹聞衣德言實(shí)周書(shū)康誥之文核其名義疑紹開(kāi)當(dāng)作紹聞元史乃傳刻之訛也中統(tǒng)初張文謙宣撫大名辟祗遹為員外郞后官至江南浙西道提刑按察使延佑五年追贈(zèng)禮部尙書(shū)謚文靖是集為其子太常博士持所編前有其門(mén)人翰林學(xué)士承旨劉賡序原本六十七卷歲久散侏今據(jù)永樂(lè)大典所載裒合成編厘為賦詩(shī)詩(shī)余七卷文十二卷雜著四卷語(yǔ)錄三卷其間雜著一類(lèi)祗遹一生所學(xué)具見(jiàn)于斯然體例最為冗瑣有似隨筆札記者有似短章小品者有似蒞官條約者有似公移案牘者層見(jiàn)錯(cuò)出殆不可名以一格考賈誼新書(shū)皆以所作治安策及言事諸疏割裂顚倒各自為章別標(biāo)篇目說(shuō)者以為平時(shí)紀(jì)錄之稿其后聯(lián)綴成篇而上之祗遹是集或亦是例與史稱(chēng)其官右司員外郎時(shí)以論事忤奸相阿哈瑪【案阿哈瑪原作阿合馬今改正】外遷太原路治中提舉鐡冶欲以歲賦不辦責(zé)之及其蒞職乃以最聞官荊湖北道宣慰副使時(shí)辨誣告不軌之獄官濟(jì)寜路總管時(shí)擘畫(huà)軍政八事并修明學(xué)校之法又稱(chēng)其所至皆抑豪右扶寡弱敦教化厲士風(fēng)葢以吏材名一時(shí)而無(wú)一語(yǔ)及其文章今觀其集大抵學(xué)問(wèn)出于宋儒以篤實(shí)為宗而務(wù)求明體逹用不屑為空虛之談詩(shī)文自抒胸臆無(wú)所依仿亦無(wú)所雕飾惟以理明詞逹為主元代詞人徃徃以風(fēng)華相尙得茲布帛菽粟之文亦未始非中流一柱矣惟編錄之時(shí)意取繁富遂多收應(yīng)俗之作頗為冗雜甚至如黃氏詩(shī)卷序優(yōu)伶趙文益詩(shī)序贈(zèng)宋氏序諸篇以闡明道學(xué)之人作媟狎倡優(yōu)之語(yǔ)其為白璧之瑕有不止蕭統(tǒng)之譏陶潛者陶宗儀輟耕錄載其鐘愛(ài)歌兒珠簾秀贈(zèng)以沉醉東風(fēng)小曲殆非誣詞矣以原本所有姑仍其舊錄之而附糾其謬于此亦足為操觚之烱戒也（四庫(kù)全書(shū)總目卷一百六十六?集部十九?別集類(lèi)十九）