○常平義倉(cāng)租稅

　　齊管仲相桓公，通輕重之權(quán)，曰："歲有兇穰，故榖有貴賤；令有緩急，故物有輕重（上令急於求米，則民重米；緩於求米，則民輕米。所緩則賤，所急則貴）。人君不理，則畜賈游於市（謂賈人之多蓄積也），乘民之不給，百倍其本矣（給，足也，以十取百）。故萬(wàn)乘之國(guó)必有萬(wàn)金之賈，千乘之國(guó)必有千金之賈者，利有所并也。國(guó)多失利，則臣不盡忠，士不盡死矣。計(jì)本量委則足矣（委，積也），然而民有饑餓者，榖有所藏也（謂富人多藏榖也）。民有馀則輕之，故人君斂之以輕；民不足則重之，故人君散之以重（民輕之之時(shí)，官為斂糴；人重之之時(shí)，官為散之）。凡輕重?cái)可⒅詴r(shí)即準(zhǔn)平，守準(zhǔn)平，使萬(wàn)室之邑必有萬(wàn)鍾之藏，藏鏹，千萬(wàn)（六斛四斗為鍾。鏹錢(qián)貫）；千室之邑必有千鍾之藏，藏鏹百萬(wàn)。春以奉耕，夏以奉耘（奉，謂供奉），耒耜、器械。種餉、糧食必取贍焉，故大賈畜家不得豪奪吾民矣（豪，謂輕侮之）。"管子曰："夫物多則賤，寡則貴，散則輕，聚則重。人君知其然，故視國(guó)之羨（羨，馀也，羊見(jiàn)反）不足而御其財(cái)物。榖賤則以幣與食，布帛賤則以幣與衣，視物之輕重而御之以準(zhǔn)，故貴賤可調(diào)而君得其利，則古之理財(cái)賦，未有不通其術(shù)焉（榖賤則以幣與食，布帛賤以幣與衣者，"與"當(dāng)為"易"，隨其所賤而以幣易取之，則輕重貴賤由君上也）。"桓公問(wèn)管子曰："終身有天下而勿失，有道乎？"對(duì)曰："請(qǐng)勿施於天下，獨(dú)施之於吾國(guó)。國(guó)之廣狹，壤之肥磽，有數(shù)；終歲食馀，有數(shù)。彼守國(guó)者，守榖而已矣。曰某縣之壤廣若干，某縣之壤狹若干（國(guó)之廣狹、肥磽，人之所食多少，其數(shù)，君素皆知之），則必積委幣（委，蓄也，各於州縣里蓄積錢(qián)幣，所謂萬(wàn)室之邑必有萬(wàn)鍾之藏，藏鏹千萬(wàn)；千室之邑必有千鍾之藏，藏鏹百萬(wàn)）。於是縣州里受公錢(qián)（公錢(qián)，即積委之幣）。泰秋，國(guó)榖去參之一（去，減也，邱呂反），君下令謂郡縣屬大夫里邑，皆藉粟入若干，榖重一也，以藏於上者（一其榖價(jià)而收藏之），國(guó)榖三分，則二分在上矣（言先貯幣於縣邑，當(dāng)秋時(shí)下令收糴也。則魏李悝行平糴之法，上熟糴三舍一，中熟糴二舍一，下熟中分之，蓋出於此。今言去三之一者，約中熟為準(zhǔn)耳）。泰春，國(guó)榖倍重?cái)?shù)也；泰夏，賦榖以理田土；泰秋，田榖之存子者若干。今土斂榖以幣，人曰無(wú)幣，以榖，則人之三有歸於上矣（言當(dāng)今榖貴之時(shí)，計(jì)其價(jià)，以榖賦與人，秋則斂其幣。雖設(shè)此令，本意收其榖，人既無(wú)幣，請(qǐng)輸榖，故歸於上）。重之相因，時(shí)之化舉，無(wú)不為國(guó)筴（重之相因，若春時(shí)榖貴與榖也。時(shí)之化舉，若秋時(shí)榖賤收榖也。因時(shí)之輕重，無(wú)不以術(shù)權(quán)之）。則彼諸侯之榖十，吾國(guó)榖二十，則諸侯榖歸吾國(guó)矣。諸侯榖二十，吾國(guó)榖十，則吾國(guó)榖歸於諸侯矣。故善為天下者，謹(jǐn)守重流（重流，謂嚴(yán)守榖價(jià)，不使流散），而天下不吾泄矣（泄，散也，吾榖不散出）。彼重之相歸，如水之就下。吾國(guó)歲非兇也，以幣藏之，故國(guó)榖倍重，諸侯之榖至也，是藏一分以致諸侯之一分也。利不奪於天下，大夫不得以富侈以重藏經(jīng)國(guó)，常有十國(guó)之筴也。此以輕重御天下之道也。"

　　魏文侯相李悝曰："糴甚貴傷人（此人謂糴工商），甚賤傷農(nóng)，人傷則離散，農(nóng)傷則國(guó)貧。故甚貴與甚賤，其傷一也。善為國(guó)者，使人無(wú)傷而農(nóng)益勸。今一夫挾五口，治田百畝，歲收畝一石半，為粟百五十石，除十一之稅十五石，馀百三十五石。食，人月一石半，五人歲終為粟九十石，馀有四十五石。石三十，為錢(qián)千三百五十，除社閭嘗新春秋之祠用錢(qián)三百，馀千五十。衣，人率用錢(qián)三百，五人終歲用千五百，不足四百五十（少四百五十，不足）。不幸疾病死喪之費(fèi)及上賦斂，又未與此。此農(nóng)夫所以常困，有不勸耕之心，而令糶至於甚貴者也。是故善平糴者，必謹(jǐn)觀歲有上中下熟。上熟其收自四，馀四百石（平歲百畝收百五十石，今大熟四倍，收六百石。計(jì)人歲終長(zhǎng)四百石，官糴三百石，此為糴三舍一也）；中熟自三，馀三百石（自三，四百五十石也。終歲長(zhǎng)三百石，官糴二百石，此為糴二而舍一也）；下熟自倍，馀百石（自倍，收三百石。終歲長(zhǎng)百石，官糴其五十石，云下熟糴一，謂之中分百石之一也）。小饑則收百石（平歲百畝之收，收百五十石，今小饑收百石，收三分之二也），中饑七十石（收二分之一也），大饑三十石（收三之一也。以此推之，大小中饑之率）。故大熟則上糴三而舍一，中熟則糴二，下熟則糴一，使人適足，價(jià)平則止。小饑則發(fā)小熟之所斂（官以斂藏出糶），中饑則發(fā)中熟之所斂，大饑則發(fā)大熟之所斂而糶之。故雖遇饑饉水旱，糶不貴而人不散，取有馀以補(bǔ)不足也。"行之魏國(guó)，國(guó)以富強(qiáng)。

　　按：古今言糶糴斂散之法，始於齊管仲、魏李悝。然管仲之意兼主於富國(guó)，李悝之意專(zhuān)主於濟(jì)民。管仲言"人君不理，則畜賈游於市，乘民之不給，百倍其本"，此則桑、孔以來(lái)，所謂理財(cái)之道，大率皆宗此說(shuō)。然山海天地之藏，關(guān)市物貨之聚，而豪強(qiáng)擅之，則取以富國(guó)可也。至於農(nóng)人服田力穡之贏馀，上之人為制其輕重，時(shí)其斂散，使不以甚貴甚賤為患，乃仁者之用心。若諉曰國(guó)家不取，必為兼并者所取，遂斂而不復(fù)散，而資以富國(guó)，誤矣。

　　漢五鳳中，歲數(shù)豐穰，榖至石五錢(qián)，農(nóng)人少利。大司農(nóng)中丞耿壽昌奏言："故事，歲漕關(guān)東榖四百萬(wàn)斛以給京師，用卒六萬(wàn)人，宜糴三輔、弘農(nóng)、河?xùn)|、上黨、太原郡榖足供京師，可省關(guān)中漕卒過(guò)半。又令邊郡皆筑倉(cāng)，以榖賤時(shí)增其價(jià)而糴，以利農(nóng)，榖貴時(shí)減價(jià)而糶，名曰常平倉(cāng)。民便之。

　　後漢明帝永平五年，作常平倉(cāng)。

　　按：《後漢書(shū)　劉般傳》，顯宗欲置常平倉(cāng)，公卿議者多以為便。般對(duì)以為常平外有利民之名，而內(nèi)實(shí)侵刻百姓，豪右因緣為奸，小民不得其平，置之不便。帝乃止。然則豈後來(lái)卒置之歟？般所言者，後世常平之弊。常平起於孝宣之時(shí)，蓋至東漢而其弊已如此矣。

　　晉武帝欲平一江表，時(shí)榖賤而布帛貴，帝欲立平糴法，用布帛市榖，以為糧儲(chǔ)。議者謂軍資尚少，不宜以貴易賤。泰始二年，帝乃下詔曰："古人權(quán)量國(guó)用，取贏散滯，有輕重平糴之法。此事久廢，希習(xí)其宜，而官蓄未廣，言者異同，未能達(dá)通其制。更令國(guó)寶散於穰歲而上不收，貧人困於荒年而國(guó)無(wú)備。豪人富商，挾輕資，蘊(yùn)重積，以管其利，故農(nóng)夫苦其業(yè)，而未作不可禁也。"至四年，乃立常平倉(cāng)，豐則糴，儉則糶，以利百姓。

　　齊武帝永明中，天下米榖布帛賤，上欲立常平倉(cāng)，市積為儲(chǔ)。六年，詔出上庫(kù)錢(qián)五千萬(wàn)，於京師市米，買(mǎi)絲、綿、紋絹、布。揚(yáng)州出錢(qián)千九百一十萬(wàn)（治建業(yè)，今江寧郡），南徐州二百萬(wàn)（治京口，今丹陽(yáng)郡），各於郡所市糴。南荊河州二百萬(wàn)（治壽春），市絲、綿、紋絹、布、米、大麥。江州五百萬(wàn)（治潯陽(yáng)），市米、胡麻。荊州五百萬(wàn)（今江陵），郢州三百萬(wàn)（治江夏），皆市絹、綿、布、米、大小豆、大麥、胡麻湘州二百萬(wàn)（今長(zhǎng)沙），市米、布、蠟。司州二百五十萬(wàn)（治汝南，今義陽(yáng)郡），西荊河州二百五萬(wàn)（治歷陽(yáng)），南兗州二百五十萬(wàn)（治廣陵），雍州五百萬(wàn)（治襄陽(yáng)），市絹、綿、布、米。使臺(tái)傳并於所在市易。

　　後魏孝莊時(shí)，秘書(shū)丞李彪上奏曰："今山東饑，京師儉。臣以為宜折州郡常調(diào)九分之二，京師都度支歲用之馀，各立官司，年豐糴積於倉(cāng)，時(shí)儉則減私之十二糶之。如此，人必力田以買(mǎi)官絹，又務(wù)貯錢(qián)以取官粟，年豐則常積，歲兇則直給。"明帝神龜正先之際，自徐、揚(yáng)內(nèi)附之後，收內(nèi)兵資，與人和糴，積為邊備也。

　　北齊河清中，令諸州郡皆別置富人倉(cāng)。初立之日，準(zhǔn)所領(lǐng)中下戶口數(shù)，得一年之糧，逐當(dāng)州榖價(jià)賤時(shí)，斟量割當(dāng)年義租充入（齊制：歲每人出墾租二石，義租五斗，墾租送臺(tái)，義租納郡，以備水旱）。榖貴，下價(jià)糶之，賤則還用所糴之物，依價(jià)糴貯。

　　後周文帝創(chuàng)制六官，司倉(cāng)掌辨九榖之物，以量國(guó)用。國(guó)用足，蓄其馀，以待兇荒，不足則止。馀用足，則以粟貸人，春頒秋斂。

　　隋文帝開(kāi)皇十四年，關(guān)中大旱，人饑。帝幸洛陽(yáng)，因令百姓就食，從官并準(zhǔn)見(jiàn)口賑給，不以官位為限。

　　隋文帝開(kāi)皇三年，衛(wèi)州置黎陽(yáng)倉(cāng)，陜州置常平倉(cāng)，華州置廣通倉(cāng)，轉(zhuǎn)相灌注。漕關(guān)東及汾、晉之粟，以給京師，京師置常平監(jiān)。五年，工部尚書(shū)長(zhǎng)孫平奏："古者，三年耕而馀一年之積，九年作而有三年之儲(chǔ)，雖水旱為災(zāi)，人無(wú)菜色，皆由勸導(dǎo)有方，蓄積先備。請(qǐng)令諸州百姓及軍人勸課當(dāng)社，共立義倉(cāng)。收獲之日，隨其所得，勸課出粟及麥，於當(dāng)社造倉(cāng)窖貯之，即委社司執(zhí)帳檢校，每年收積，勿損敗。若時(shí)或不熟，當(dāng)社有饑饉者，即以此榖賑給。"自是諸州儲(chǔ)峙委積。至十五年，以義倉(cāng)貯在人間，多有費(fèi)損，詔曰："本置義倉(cāng)，止防水旱，百姓之徒，不思久計(jì)，輕爾費(fèi)損，於後乏絕。又北境諸州，異於馀處，靈、夏、甘、瓜等十一州，所有義倉(cāng)雜種，并納本州。若人有旱儉少糧，先給雜種及遠(yuǎn)年粟。"十六年，又詔秦、渭、河、廓、豳、隴、涇、寧、原、敷、丹、延、綏、銀等州社倉(cāng)，并於當(dāng)縣安置。又詔：社倉(cāng)準(zhǔn)上中下三等稅，上戶不過(guò)一石，中戶不過(guò)七斗，下戶不過(guò)四斗。

　　致堂胡氏曰："賑饑莫要乎近其人。隋義倉(cāng)取之於民不厚，而置倉(cāng)於當(dāng)社，饑民之得食也，其庶幾乎？?jī)?chǔ)備如此，他日關(guān)中大旱，民猶不免食粟糠豆屑，帝親帥之如洛陽(yáng)就食，況素?zé)o備乎！百姓知擠於溝壑耳。後世義倉(cāng)之名固在，而置倉(cāng)於州郡，一有兇饑，無(wú)狀有司固不以上聞也。良有司敢以聞矣，比及報(bào)可，委吏屬出，而文移反覆，給散艱阻，監(jiān)臨、胥吏相與侵沒(méi)，其受惠者大抵近郭力能自達(dá)之人耳，縣邑鄉(xiāng)遂之遠(yuǎn)，安能扶攜數(shù)百里以就龠合之廩哉！能賑者其弊如此，若逢迎上意，不言水旱，坐視流散，無(wú)矜恤之心，則國(guó)家大禍由此而起。如王莽之末年，元魏之六鎮(zhèn)，煬帝之四方，魚(yú)爛河決，不可收壅矣。必欲有備無(wú)患，當(dāng)以隋文當(dāng)縣置社倉(cāng)為法，而擇長(zhǎng)民之官，行恤農(nóng)之政，其庶有瘳乎！

　　唐制，兇荒則有社倉(cāng)賑給，不足，則徙民就食諸州。尚書(shū)左丞戴胄建議："自王公以下，計(jì)墾田，秋熟所在為義倉(cāng)，歲兇以給民。"太宗善之，乃詔："畝稅二升，粟、麥、粳、稻，隨土地所宜。寬鄉(xiāng)斂以所種，狹鄉(xiāng)據(jù)青苗簿而督之。田耗十四者免其半，耗十七者皆免。商賈無(wú)田者，以其戶為九等，出粟自五石至五斗為差。下下戶及夷獠不取。歲不登，則以賑民，或貸為種，至秋而償。"其後，洛、相、幽、徐、齊、并、秦、蒲州又置常平倉(cāng)，粟藏九年，米藏五年，下濕之地，粟藏五年，米藏三年，皆著於令。

　　開(kāi)元七年，敕關(guān)內(nèi)、隴右、河南、河北五道，及荊、揚(yáng)、襄、夔、綿、益、彭、蜀、資、漢、劍、茂等州，并置常平倉(cāng)。其本，上州三千貫，中州二千貫，下州一千貫。每糴具本利，與正倉(cāng)帳同申。

　　二十二年，敕："應(yīng)給貸糧，本州錄奏，待敕到，三口以下給米一石，六口以下兩石，七口以下三石；給粟，準(zhǔn)米計(jì)折。"

　　二十五年，定式：王公以下，每年戶別據(jù)所種田畝，別稅粟二升以為義倉(cāng)；其商賈戶若無(wú)田及不足者，上上豆稅五石，上中以下遞減，各有差。諸出給雜種準(zhǔn)粟者，稻榖一斗五升當(dāng)粟一斗；其折納糙米者，稻三石折納糙米一石四斗。

　　天寶八載，凡天下諸色米都九千六百六萬(wàn)二千二百二十石。

　　和糴一百一十三萬(wàn)九千五百三十石：

　　關(guān)內(nèi)（五十萬(wàn)九千三百四十七石）

　　河?xùn)|（十一萬(wàn)二百二十九石）

　　河西（三十七萬(wàn)一千七百五十石）

　　隴右（十四萬(wàn)八千二百四石）

　　諸色倉(cāng)糧總千二百六十五萬(wàn)六千六百二十石：

　　北倉(cāng)（六百六十一萬(wàn)六千八百四十石）

　　太倉(cāng)（七萬(wàn)一千二百七十石）

　　含嘉倉(cāng)（五百八十三萬(wàn)三千四百石）

　　太原倉(cāng)（二萬(wàn)八千百四十石）

　　永豐倉(cāng)（八萬(wàn)三千七百二十石）

　　龍門(mén)倉(cāng)（二萬(wàn)三千二百五十石）

　　正倉(cāng)糧總四千二百一十二萬(wàn)六千一百八十四石：

　　關(guān)內(nèi)道（百八十二萬(wàn)一千五百一十六石）

　　河北道（百八十二萬(wàn)一千五百一十六石）

　　河?xùn)|道（一千五十八萬(wàn)九千百八十石）

　　河西道（七十萬(wàn)二千六十五石）

　　隴右道（二十七萬(wàn)二千七百八十石）

　　劍南道（二十二萬(wàn)三千九百四十石）

　　河南道五百八十二萬(wàn)五千四百一十四石：

　　淮南道（六十八萬(wàn)八千二百五十二石）

　　江南道（九十七萬(wàn)八千八百二十五石）

　　山南道（十四萬(wàn)三千八百八十二石）　　

　　義倉(cāng)糧總六千三百一十七萬(wàn)七千六百六十石：

　　關(guān)內(nèi)道（五百九十四萬(wàn)六千二百一十二石）

　　河北道（千七百五十四萬(wàn)四千六百石）

　　河?xùn)|道（七百三十萬(wàn)九千六百一十石）

　　河西道（三十八萬(wàn)八千四百三石）

　　隴右道（二十萬(wàn)三十四石）

　　劍南道（百七十九萬(wàn)七千二百二十八石）

　　河南道（千五百四十二萬(wàn)九千七百六十三石）

　　淮南道（四百八十四萬(wàn)八百七十二石）

　　江南道（六百七十三萬(wàn)九千二百七十石）

　　山南道（二百八十七萬(wàn)一千六百六十八石）　　

　　常平倉(cāng)糧總四百六十萬(wàn)二千二百二十石：

　　關(guān)內(nèi)道（三十七萬(wàn)三千五百七十石）

　　河北道（百六十六萬(wàn)三千七百七十八石）

　　河?xùn)|道（五十三萬(wàn)五千三百八十六石）

　　河西道（三萬(wàn)一千九十石）

　　隴右道（四萬(wàn)二千八百五十石）

　　劍南道（萬(wàn)七百十石）

　　河南道（百二十一萬(wàn)二千四百六十四石）

　　淮南道（八萬(wàn)一千一百五十二石）

　　山南道（四萬(wàn)九千一百九十石）

　　江南道（六十萬(wàn)二千三十石）

　　二十八年，敕："諸州水旱，皆待奏報(bào)，然後賑給。道路悠遠(yuǎn)，往復(fù)淹遲，宜令給訖奏聞。"

　　天寶六載，太府少卿張瑄奏："準(zhǔn)敕節(jié)文，貴時(shí)賤價(jià)出糶，賤時(shí)加價(jià)收糴。若百姓未辦錢(qián)物者，量事賒糶，至粟麥?zhǔn)鞎r(shí)徵納。臣商量，其馀糶者，至納錢(qián)日若粟麥雜種等時(shí)價(jià)甚賤，恐更回易艱辛，請(qǐng)加價(jià)便與折納。"

　　自太宗時(shí)置義倉(cāng)及常平倉(cāng)，以備兇荒。高宗以後。稍假義倉(cāng)以給他費(fèi)，至神龍中略盡。元宗復(fù)置之。其後，第五畸請(qǐng)?zhí)煜鲁Ｆ絺}(cāng)皆置庫(kù)，以蓄本錢(qián)。至是，趙贊又言："自軍興，常平倉(cāng)廢垂三十年，兇荒潰散，餒死相食，不可勝計(jì)。陛下即位，京城兩市置常平倉(cāng)官，雖頻年少雨，米不騰貴，可推而廣之。宜兼儲(chǔ)布帛。請(qǐng)於兩都、江陵、成都、揚(yáng)、汴、蘇、洪置常平輕重本錢(qián)，上至百萬(wàn)緡，下至十萬(wàn)，積米、粟、布、帛、絲、麻，貴則下價(jià)而出之，賤則加估而收之。諸道津會(huì)置吏，閱商賈錢(qián)，每緡稅二十，竹、木、茶、漆十之一，以贍常平本錢(qián)。"德宗納其策。屬軍用蹙迫，亦隨而耗竭，不能備常平之積。

　　貞觀、開(kāi)元後，邊土西舉高昌、龜茲、焉耆、小勃律，北抵薛延陀故地，緣邊數(shù)十州戍重兵，營(yíng)田及地租不足供軍，於是初有和糴。牛仙客為相，有彭果獻(xiàn)策，廣關(guān)輔之糴，京師糧廩益羨。自是，元宗不復(fù)和糴於東都。

　　按：唐都關(guān)中，而關(guān)輔土地所入不足以供軍國(guó)之用，故常恃轉(zhuǎn)漕東南之粟，而東南之粟必先至東都，然後浮河、渭，溯流以入關(guān)，是以其至也冞難。故開(kāi)元以前，歲若不登，天子嘗移蹕就食於東都。自牛仙客獻(xiàn)策和糴，然後始免此行。然肅、代之後，既無(wú)東幸之事，東南饋餉稍不至，則上下皇皇，立有菜色之憂。三代以前，京畿千里，自甸服百里賦納〈禾悤〉，至於五百里米，而五百里之外皆諸侯國(guó)，不過(guò)任土作貢，以輸王府，而賦稅米粟則未嘗徵之。當(dāng)時(shí)宗廟百官有司與後世不殊，然賦稅取之千里之內(nèi)而自足，不聞其責(zé)餉運(yùn)於畿外之諸侯，糴米粟於畿內(nèi)之百姓也。然則不能量入為出，以制國(guó)用，雖竭天下之力以奉之，多為法以取之，祇益見(jiàn)其不足耳！

　　天寶中，歲以錢(qián)六千萬(wàn)緡賦諸道和糴，斗增三錢(qián)，每歲遞輸京倉(cāng)者百馀斛，米賤則少府加估而糴，貴則賤價(jià)而糶。

　　貞元初，吐蕃劫盟，召諸道兵十七萬(wàn)戍邊。關(guān)中為吐蕃蹂躪者二十年，北至河曲，人戶無(wú)幾。諸道代兵月給粟十七萬(wàn)斛，皆糴於關(guān)中。宰相陸贄以"關(guān)中榖賤，請(qǐng)和糴，可至百馀萬(wàn)斛。計(jì)諸縣船車(chē)至太倉(cāng)，榖價(jià)四十馀，米價(jià)七十，則一年和糴之?dāng)?shù)當(dāng)轉(zhuǎn)運(yùn)之二年，一斗轉(zhuǎn)運(yùn)之資當(dāng)和糴之五斗。減轉(zhuǎn)運(yùn)以實(shí)邊，存轉(zhuǎn)運(yùn)以備時(shí)要。江淮米至河陰者罷八十萬(wàn)斛，河陰米至太原倉(cāng)者罷五十萬(wàn)，太原米至東渭橋者罷二十萬(wàn)。以所減米糶江淮水災(zāi)州縣，斗減時(shí)價(jià)五十以救之。京城東渭橋之糴斗，增時(shí)估三十以利農(nóng)。以江淮糴米及減運(yùn)直市絹帛遺上都。"帝乃命度支增估糴粟三十三萬(wàn)斛，然不能盡用贄議。

　　貞元四年，詔京兆府於時(shí)價(jià)外，加估和糴，差清強(qiáng)官先給價(jià)直，然後貯納，續(xù)令所司自般運(yùn)載至太倉(cāng)。先是，京畿和糴多被抑配，或物估逾於時(shí)價(jià)，或先斂而後給直，追集停擁，百姓苦之。及聞是詔，皆忻便樂(lè)輸。

　　憲宗即位之初，有司以歲豐熟，請(qǐng)畿內(nèi)和糴。當(dāng)時(shí)府縣配戶督限，有稽違則追蹙鞭撻，甚於稅賦，號(hào)為和糴，其實(shí)害民。

　　白居易上疏曰："和糴之事，以臣所觀，有害無(wú)利。何者？凡曰和糴，則官出錢(qián)，人出榖，兩和商量，然後交易。今則不然，配戶督限，蹙迫鞭撻，甚於稅賦，何名和糴！今若令有司出錢(qián)開(kāi)場(chǎng)自糴，比時(shí)價(jià)稍有優(yōu)饒，利之誘人，人必情愿。且本請(qǐng)和糴，惟圖利人，人若有利，自然愿來(lái)。今若除前之弊，行此之便，是真為和糴利人之道。又必不得已，則不如折糴。折糴者，折青苗稅錢(qián)，使納斗斛，免令賤糶，別納見(jiàn)錢(qián)，在於農(nóng)人，亦真為利。況度支比來(lái)所支和糴價(jià)錢(qián)，多是雜色匹段，百姓又須轉(zhuǎn)賣(mài)，然後將納稅錢(qián)。至於給付不免侵偷，貨易不免損折，所失過(guò)本，其弊可知。今若量折稅錢(qián)，使納斗斛，則既無(wú)賤糴麥粟之費(fèi)，又無(wú)轉(zhuǎn)賣(mài)匹段之勞利歸於人，美歸於上，則折糴之便，豈不昭然？由是而論，則配戶不如開(kāi)場(chǎng)，和糴不如折糴，亦甚明矣。臣久處村間，曾為和糴之戶，親被迫蹙，實(shí)不堪命。臣近為畿尉，曾領(lǐng)和糴之司，親自鞭撻，所不忍聞。伏望宸衷俯賜詳察。"

　　元和六年，制："京畿舊榖已盡，粟麥未登，宜以常平、義倉(cāng)粟二十四萬(wàn)石貸借百姓。諸道州府有乏糧處，依例借貸?；茨?、浙西、宣歙等道元和二年賑貸并停徵，容至豐年，然後填納。"

　　元和七年，戶部奏今年冬諸州和糴貯粟：澤蔡四十萬(wàn)石，鄭、滑、易、定各一十五萬(wàn)石，夏州八萬(wàn)石，河陽(yáng)一十萬(wàn)石，太原二十萬(wàn)石，靈武七萬(wàn)石，振武、豐州、鹽州各五萬(wàn)石，凡一百三十萬(wàn)石。令於時(shí)價(jià)每斗加十文，所冀人知?jiǎng)褶r(nóng)，國(guó)有常備。

　　十二年，詔諸道應(yīng)遭水州府，以當(dāng)處義倉(cāng)斛斗，據(jù)所損多少，量事賑給，訖具數(shù)聞奏。

　　十三年，戶部侍郎孟簡(jiǎn)奏："天下州府常平、義倉(cāng)等斗斛，請(qǐng)準(zhǔn)舊例減估出糶，但以石數(shù)奏申，有司更不收管，州縣得專(zhuān)達(dá)，以利百姓。"從之。

　　長(zhǎng)慶元年，以京北、京西和糴擾人罷之。

　　四年，詔於關(guān)內(nèi)、關(guān)外折糴、和糴一百五十萬(wàn)石，用備饑歉。

　　寶歷元年，以?xún)删?、河西大稔，委度支和糴二百萬(wàn)斛，以備災(zāi)沴。

　　開(kāi)成元年，戶部奏："應(yīng)諸州府所置常平、義倉(cāng)，伏請(qǐng)今後通公私田畝別納粟一升，逐年添貯義倉(cāng)。斂之至輕，事必通濟(jì)，歲月稍久，自致盈充，縱逢水旱之災(zāi)，永絕流亡之慮。"從之。

　　太和間，以天下回殘錢(qián)置常平、義倉(cāng)本錢(qián)，歲增市之。非遇水旱不增者，判官罰俸、書(shū)下考，州縣假借，以枉法論。

　　宋太祖皇帝乾德元年，詔曰："多事之後，義倉(cāng)廢寢，歲或小歉，失於豫備。宜令諸州於所屬縣各置義倉(cāng)，自今官所收二稅，石別稅一斗貯之，以備兇歉給與民。"

　　三年，詔民有欲借義倉(cāng)粟充種食者，令州縣即計(jì)口給計(jì)以聞，勿俟報(bào)；義倉(cāng)不足，當(dāng)發(fā)公廩者奏待報(bào)。

　　四年，詔曰："諸州義倉(cāng)，用振乏絕，頗聞重疊輸送，未免勞煩，宜罷之。"

　　太宗端拱二年，置折中倉(cāng)，許商人輸粟，優(yōu)其價(jià)，令執(zhí)券抵江淮，給其茶、鹽，每一百萬(wàn)石為一界，祿仕之家及形勢(shì)戶不得輒入粟。

　　淳化三年，京畿大穰，物價(jià)甚賤，分遣使臣於京城四門(mén)置場(chǎng)，增價(jià)以糴，令有司虛近倉(cāng)以貯之，俟歲饑即減價(jià)糶與貧民。

　　五年，令諸州置惠民倉(cāng)，如榖稍貴，即減價(jià)糶與貧民，不過(guò)一斛。

　　真宗咸平二年，於福建置惠民倉(cāng)。

　　真宗景德三年，詔於京東、京西、河北、河?xùn)|、陜西、淮南、江南、兩浙各置常平倉(cāng)（惟沿邊州郡則不置），以逐州戶口多少，量留上供錢(qián)一二萬(wàn)貫，小州或二三千貫，付司農(nóng)司系帳，三司不問(wèn)出入，委轉(zhuǎn)運(yùn)使并本州委幕職一員專(zhuān)掌其事。每歲秋夏加錢(qián)收糴，遇貴減價(jià)出糶，凡收糴比市價(jià)量增三五文，出糶減價(jià)亦如之，所減不得過(guò)本錢(qián)。大率萬(wàn)戶歲糴萬(wàn)石，止於五萬(wàn)石，或三年以上不經(jīng)糶，即回充糧廩，別以新粟充數(shù)。

　　天禧四年，詔荊湖、川陜、廣南并置常平倉(cāng)。

　　又詔諸州通河及大路人煙繁處多糴，其僻在山險(xiǎn)之處，止約本處主客戶收糴。

　　咸平六年，出內(nèi)府綾羅錦綺，計(jì)直百八十萬(wàn)，與河北轉(zhuǎn)運(yùn)使定價(jià)市鬻糴粟實(shí)邊。

　　景德元年，內(nèi)出銀三十萬(wàn)付河北經(jīng)度，貿(mào)易軍糧。自兵罷後，凡邊州積榖可給三歲，即止市糴。大中祥符初，連歲登稔，乃合河北、河?xùn)|、陜西增糴，靡限常數(shù)。

　　初，河?xùn)|既下，減其租賦。是後，有司言其地沃民勤，多積榖，乃請(qǐng)每歲和糴，隨常賦輸送，其直多折色給之。又京東西、河北、陜西切須糧食，則州縣括民家所積糧市之，謂之"推置"；取上戶版籍，酌其輸租而均糴之，謂之"對(duì)糴"，皆非常制。江、淮、湖、浙諸州置場(chǎng)和糴，以裨歲漕。

　　天圣三年，權(quán)三司使范雍言："天下和買(mǎi)、和糴夏秋糧草，雖逐處開(kāi)場(chǎng)，多被經(jīng)販行人小估價(jià)，例外面添錢(qián)收買(mǎi)。候過(guò)時(shí)，乘宮中急市，即添價(jià)卻將糴買(mǎi)者中賣(mài)，致糧草怯弱，枉費(fèi)官錢(qián)不少。乞行下及早開(kāi)場(chǎng)，依見(jiàn)賣(mài)時(shí)估，趁時(shí)糴買(mǎi)，不得容信作弊。"又臣僚言："入中諸般糧草準(zhǔn)備軍需，其中有所定物價(jià)高大，所入糧草低弱。蓋因逐處官員，自將收獲職田及月俸馀剩，或糴米買(mǎi)粗弱斗斛支糴，以互相容隱，致虧損官錢(qián)。軍人請(qǐng)得惡弱口糧，或形嗟怨。乞嚴(yán)禁絕。"從之。

　　陜西糴榖，歲預(yù)給青苗錢(qián)，自天圣中罷不復(fù)給。

　　河北舊有便糴之法，聽(tīng)民輸粟邊州，而京師給以緡錢(qián)，錢(qián)不足，即移文外州給之，又折以象牙、香藥。景德元年，三司請(qǐng)令河北有輸藁入官者，準(zhǔn)便糴粟麥例，給八分緡錢(qián)，二分象牙、香藥，其廣信、安肅、北平粟麥、悉以香藥博糴，從之。自有事二邊，戍兵浸廣，師行饋運(yùn)，仰於博易，有司務(wù)優(yōu)物估，以來(lái)輸入。

　　仁宗留意兵食，發(fā)內(nèi)藏庫(kù)金帛以助糴者，前後不可勝數(shù)。寶元中，出內(nèi)庫(kù)珠直緡錢(qián)三十萬(wàn)，以賜三司，因諭輔臣曰："此無(wú)用之物，既不欲捐棄，不若散之民間，收其直助邊，亦可紓吾民之?dāng)俊?

　　神宗留意邊備，務(wù)廣儲(chǔ)蓄。熙寧五年，詔以銀、絹各二十萬(wàn)賜河?xùn)|經(jīng)略安撫司，聽(tīng)人賒買(mǎi)，收本息封樁，以備邊費(fèi)。自是，三路封樁，所給不可勝計(jì)，或取之三司，或取之市易務(wù)，或取之他路轉(zhuǎn)運(yùn)司，或賜常平錢(qián)，或鬻爵、給度牒，而出內(nèi)藏錢(qián)帛不與焉。

　　元豐元年，詔："河?xùn)|路十三州歲給和糴錢(qián)八萬(wàn)馀緡，自今罷之，以其錢(qián)付轉(zhuǎn)運(yùn)司市糧草。"

　　時(shí)三司戶部副使陳安石言："十三州二稅三十九萬(wàn)二千馀石，和糴八十二萬(wàn)四千馀石，所以災(zāi)傷舊不除免，蓋十三州稅輕，又本路恃為邊儲(chǔ)，理不可闕。其和糴，舊支錢(qián)、布相半，數(shù)既畸零，民病入州縣之費(fèi)，以鈔貿(mào)易於市人，略不食半，公家實(shí)費(fèi)，民間乃得虛名。欲自今罷支糴錢(qián)，歲支與沿邊州郡市糧草封樁，遇災(zāi)傷，據(jù)民不能輸數(shù)補(bǔ)填，如無(wú)災(zāi)傷，三年一免輸。"朝廷用其議。

　　五年，詔以開(kāi)封府界、諸路封樁闕額禁軍及淮、浙、福建等路剩鹽息錢(qián)，并輸糴便司為本。尋詔瀛、定、澶等州各置倉(cāng)，凡封樁，三司毋關(guān)預(yù)，委度支副使蹇周輔專(zhuān)其事。

　　結(jié)糴　熙寧八年，劉佐體量川茶，因便結(jié)糴熙河路軍儲(chǔ)，得七萬(wàn)馀石，詔運(yùn)給焉。未幾，商人王震言："結(jié)糴多散官或浮浪之人，有經(jīng)年方輸者。"詔措置熙河財(cái)用孫迥究治以聞。

　　寄糴　元豐二年，糴便糧草王子淵論綱舟利害因言："商人入中，歲小不登，必邀厚價(jià)，故設(shè)內(nèi)郡寄糴之法，以權(quán)輕重。"

　　俵糴　熙寧八年，令中書(shū)計(jì)運(yùn)米百萬(wàn)石費(fèi)約三十七萬(wàn)貫，帝怪其多。王安石因言："俵糴非特省六七十萬(wàn)緡歲漕之費(fèi)，且河北入中之價(jià)，權(quán)之在我，遇斗斛貴住糴，即百姓米無(wú)所糶，自然價(jià)損，非唯實(shí)邊，亦免傷農(nóng)。"帝以為然，乃詔歲以米鹽錢(qián)鈔、在京粳米總六十萬(wàn)貫石，付都提舉市易司貿(mào)易。度民田入多寡，預(yù)給錢(qián)物，秋成，於澶州、北京及綠邊糴粟麥封樁。即物價(jià)踴，權(quán)止入中。聽(tīng)糴便司兌用，須歲豐補(bǔ)償。

　　均糴　政和元年，童貫宣撫陜西奏行之，以人戶家業(yè)田土頃畝均敷，上等則所均斛斗數(shù)多，下等數(shù)少。五年，言者謂："均糴之法推行往往不齊，故有其先樁本錢(qián)，已糴而不償其直，或不度州縣之力而敷數(shù)過(guò)多，有一戶而糴數(shù)百石者。"於是詔諸路毋輒均糴。既而州縣以和糴為名，裁價(jià)低下，轉(zhuǎn)運(yùn)司程督愈峻，科率倍於均糴之?dāng)?shù)，詔約止之。

　　博糴　熙寧七年，詔河北轉(zhuǎn)運(yùn)、提舉司置場(chǎng)，以常平及省倉(cāng)歲用馀糧，減直聽(tīng)民以絲、綿、綾、絹增價(jià)博買(mǎi)，後秋成博糴。崇寧五年，詔陜西錢(qián)重物輕，委轉(zhuǎn)運(yùn)司措置，以銀、絹、絲、綢之類(lèi)博糴斛斗，以平物價(jià)。

　　兌糴　熙寧九年，詔淮南常平司於麥?zhǔn)熘菘ぜ皶r(shí)兌糴。元祐二年，嘗以歲豐麥賤，下諸路廣糴，詔後價(jià)若與本相當(dāng)，即許變轉(zhuǎn)兌糴。

　　括糴　元符元年，涇原經(jīng)略使章楶請(qǐng)并邊糴買(mǎi)，務(wù)榜諭民，毋得與公爭(zhēng)糴，即官儲(chǔ)有之，括索蓄家，量存其所用，盡糴入官。

　　按：古之國(guó)用，食租衣稅而已，毋俟於糴也。平糴法始於魏李悝，然豐則取之於民，歉則捐以濟(jì)民，凡以為民而已，軍國(guó)之用未嘗仰此，歷代因之。自唐始以和糴充他用，至於宋而糴遂為軍餉、邊儲(chǔ)一大事。熙、豐而後始有結(jié)糴、寄糴、俵糴、均糴、博糴、兌糴、括糴等名，何其多也！推原其由，蓋自真宗、仁宗以來(lái)，西北用兵，糧儲(chǔ)缺乏，遂以茶鹽貨物召商人入中，而奸商黠賈遂至低價(jià)估貨，高價(jià)入粟。國(guó)家急仰軍儲(chǔ)，又法令素寬，致有此弊。後來(lái)懲其弊，所以只糴之於民，而不復(fù)墮商人之計(jì)。然至於計(jì)其家產(chǎn)而均敷之，量其蓄積而括索之，甚至或不償其直，或強(qiáng)敷其數(shù)，則其為民病有不可勝言者。蓋始也官為商所虧，終也民又為官所虧，其失一也。

　　先是，常平倉(cāng)領(lǐng)於司農(nóng)寺。景祐初，始詔諸路轉(zhuǎn)運(yùn)使與州長(zhǎng)吏舉所部官專(zhuān)主常平錢(qián)粟。既而淮南轉(zhuǎn)運(yùn)使吳遵言："本路丁口百五十萬(wàn)，而常平錢(qián)粟才四十馀萬(wàn)，歲饑不足以救恤。愿自經(jīng)畫(huà)為二百萬(wàn)，他毋得移用。"從之。不數(shù)年間，常平積有馀而兵食不足，乃命司農(nóng)出常平錢(qián)百萬(wàn)緡助三司給軍費(fèi)。久之，數(shù)移用，畜藏?zé)o幾。自景祐初畿內(nèi)饑，詔出常平粟貸中下戶，戶一斛。慶歷中，詔京西發(fā)常平粟以賑貧民，自是，數(shù)以賑貸，而聚斂者或增舊賈以糶，欲以市恩，詔戒之。又詔歲歉發(fā)以濟(jì)饑者，不復(fù)督取。然常平之積不厚，亦以出多入少故也。

　　自乾德初置義倉(cāng)，未久而罷。明道二年，詔議復(fù)之，不果。景祐中，集賢校理王琪上疏，行隋唐故事，請(qǐng)復(fù)置，大略謂"宜令五等以上戶，隨夏秋二稅，二斗別輸一升，隨稅以入，水旱減稅則免輸。擇便地別置倉(cāng)貯之，領(lǐng)於轉(zhuǎn)運(yùn)使，今以一中郡計(jì)之，正稅歲入十萬(wàn)石，則義倉(cāng)歲得五千石。推而廣之，可備饑歉。兼并之家占田廣，則義倉(cāng)所入多；中下之家占田狹，則義倉(cāng)所入少。及水旱賑給，則兼并之家未必待此，而中下之民實(shí)受其賜，損有馀，補(bǔ)不足，天下之利。"下其事會(huì)議，而議者異同。遂詔止令上三等戶輸粟，已而復(fù)罷。慶歷初，賈黯又請(qǐng)立民社義倉(cāng)，然牽於眾論，終不果行。

　　治平三年，常平入五十萬(wàn)一千四十八石，出四十七萬(wàn)一千一百五十七石。

　　神宗熙寧二年九月，制置三司條例司請(qǐng)："以常平、廣惠倉(cāng)見(jiàn)在斗斛，遇貴量減市價(jià)糶，遇賤量增市價(jià)糴，可通融轉(zhuǎn)運(yùn)司苗稅及錢(qián)斛就便轉(zhuǎn)易者，亦計(jì)兌換。仍以見(jiàn)錢(qián)，依陜西青苗錢(qián)例，愿豫給者聽(tīng)之。令隨稅納斗斛，半為夏料，半為秋料，內(nèi)有愿請(qǐng)本色，或納時(shí)價(jià)貴愿納錢(qián)者，皆許從便。如遇災(zāi)傷，許展至次料豐熟日納。非惟足以待兇荒之患，民既受貸，則轉(zhuǎn)運(yùn)之家不得乘新陳不接以邀倍息。又常平、廣惠之物，收藏積滯，必待年兇物貴然後出糶，所及不過(guò)城市游手之人。今通一路有無(wú)，貴發(fā)賤斂，以廣蓄積，使農(nóng)人得以趨時(shí)赴事，而兼并不得乘其急。凡以為民而公家無(wú)所利其入，亦先王散惠興利，以為耕斂補(bǔ)助之意也。欲量諸路錢(qián)榖多少，分遣官提舉，仍先自河北、京東、淮南三路施行，有緒乃推之諸路。其廣惠倉(cāng)除量留給老疾貧窮人外，馀并用常平轉(zhuǎn)移法。"并從之。時(shí)天下常平錢(qián)榖見(jiàn)在一千四百萬(wàn)貫、石。諸路各置提舉一員，以朝官為之，管句一員，京官為之，或共置二員，開(kāi)封府界一員，凡四十一人。

　　按：青苗錢(qián)所以為民害者三：曰徵錢(qián)也，取息也，抑配也。今觀條例司所請(qǐng)，曰隨租納斗斛，如以?xún)r(jià)貴愿納錢(qián)者聽(tīng)，則未嘗專(zhuān)欲徵錢(qián)也。曰凡以為民，公家無(wú)利其入，則未嘗取息也。曰愿給者聽(tīng)，則未嘗抑配也。蓋建請(qǐng)之初，姑為此美言，以惑上聽(tīng)，而厭眾論，而施行之際，實(shí)則不然也。

　　初，王安石欲行青苗法，條例司檢詳文字蘇轍曰："以錢(qián)貸民，使出息二分，本非為利。然出納之際，吏緣為奸，法不能禁；錢(qián)入民手，雖良民不免非理費(fèi)用；及其納錢(qián)，雖富民不免違限。如此則鞭笞必用，州縣多事矣。唐劉晏掌國(guó)計(jì)，未嘗有所假貸。有尤之者，晏曰：'使民僥幸得錢(qián)，非國(guó)之福；使吏倚法督責(zé)，非民之便。吾雖未嘗貸，而四方豐兇貴賤，知之未嘗逾時(shí)。有賤則糴，有貴必糶，以此四方無(wú)甚貴甚賤之病，安用貸為？'晏之言，則漢常平法耳，今推行此法，晏之功可立俟也。"安石乃止。會(huì)河北轉(zhuǎn)運(yùn)司幹當(dāng)公事召議事，奏乞度牒數(shù)千道為本錢(qián)，於陜西轉(zhuǎn)運(yùn)司行青苗法，春散秋斂，與安石意合，請(qǐng)施之河北，安石遂行之四方。蘇轍以議不合罷。

　　熙寧二年，帝閱群臣奏，以?xún)x鸞司官孫思道言坐倉(cāng)事，善之。坐倉(cāng)者，以諸軍馀糧愿糶入官者計(jì)價(jià)支錢(qián)，復(fù)儲(chǔ)其米於倉(cāng)也。詔條例司條例以聞，條例司請(qǐng)如嘉祐附令敷坐倉(cāng)故事行之。

　　曾公亮謂支米有量數(shù)不同，難以立價(jià)。帝曰："家各有斗，人自知其所得之多寡，雖定價(jià)，庸何傷？然此法第以恤軍班防監(jiān)人可也。"安石曰："誠(chéng)然。今立價(jià)自一千至六百，過(guò)此則軍人自糶，與民間所定價(jià)亦適平，更增數(shù)錢(qián)，未至傷民。價(jià)錢(qián)賤於所定，則軍人受惠矣。"帝曰："善。"而司馬光恐其動(dòng)眾，因經(jīng)筵進(jìn)對(duì)，為帝言之。呂惠卿曰："諸軍糶石米，止得八百。募其愿以一千糶之，何以致動(dòng)眾？"王珪亦曰："外郡用錢(qián)四十，可致斗米至京師。今京師乏錢(qián)，及用錢(qián)百坐倉(cāng)糴一斗，此極非計(jì)。"異日，帝又謂執(zhí)政坐倉(cāng)糴米何如？珪等皆起對(duì)曰："坐倉(cāng)甚不便，朝廷近罷之，甚善。"帝曰："未嘗也。"光曰："坐倉(cāng)之法，蓋因小郡乏米，而庫(kù)有馀錢(qián)，故反就軍人糴米，以給次月之糧，出於一時(shí)之急計(jì)耳。今京師有七年之儲(chǔ)，而府庫(kù)無(wú)錢(qián)，更糴軍人之米，使積久陳腐，其為利害，非臣所知也。"惠卿曰："今京師坐倉(cāng)得米百萬(wàn)石，則減東南歲漕百萬(wàn)石。轉(zhuǎn)易為錢(qián)，以供京師，何患無(wú)錢(qián)？"光曰："臣聞江淮之南，民間乏錢(qián)，謂之錢(qián)荒。而土宜粳稻，彼人食之不盡，若官不糴取，以供京師發(fā)泄，必甚賤傷農(nóng)矣。且民有米而官不用米，民無(wú)錢(qián)而官必使之出錢(qián)，豈通財(cái)利民之道乎？"

　　元符以後，又有低價(jià)抑糴之弊，詔禁之。

　　三年，詔："青苗錢(qián)不許抑配。令諸路提點(diǎn)刑獄官體量覺(jué)察禁止，敢沮遏愿請(qǐng)者，按罰亦如之。"

　　初，敕旨放青苗并聽(tīng)從便，而提舉司務(wù)以多散為功。又民富者不愿取，而貧者乃欲得之，即令隨戶等高下分配，又兼貧富相兼，十人為保，以富者為保首。王廣廉在河北，第一等給十五貫，第二等十貫，第三等五貫，第四等一貫五百，第五等一貫，民喧然以為不便。而廣廉入奏言民間歌舞圣德，會(huì)言者交攻，朝廷不得已，乃降是詔。

　　判大名府韓琦言："熙寧二年詔書(shū)，務(wù)在優(yōu)民，不使兼并乘其急以邀倍息，皆以為民，公家無(wú)所利其入。今乃鄉(xiāng)村自第一等而下，皆立借錢(qián)貫?zāi)?，三等以上更許增借，坊郭有物業(yè)抵當(dāng)者，依青苗例支借。且鄉(xiāng)村三等并坊郭有物業(yè)戶，乃從來(lái)兼并之家也，今皆多得借錢(qián)，每借一千，令納一千三百，則是官放息錢(qián)，與初抑兼并濟(jì)困乏之意絕相違戾，欲民信服，不可得也。且愚民一時(shí)借請(qǐng)則甚易，納則甚難。故自制下以來(lái)，官吏惶惑，皆謂若不抑散，則上戶必不愿請(qǐng)，下戶與無(wú)業(yè)客戶或愿請(qǐng)，而將來(lái)必難催納。將來(lái)必有行刑督索，及勒干系書(shū)手、典押、耆戶長(zhǎng)同保人等均賠之患。朝廷若謂陜西嘗放青苗錢(qián)，官有所得而民以為便，此乃轉(zhuǎn)運(yùn)司因軍諸有闕，適自冬涉春雨雪及時(shí)，麥苗滋盛，決見(jiàn)成熟，行於一時(shí)可也。今乃差官置司，以為每歲常行之法，而取利三分，豈陜西權(quán)宜之比哉？"上乃出琦奏示執(zhí)政曰："琦真忠臣，朕始謂利民，不意乃害民如此。且坊郭安得有青苗，而使者強(qiáng)與之乎？"王安石勃然曰："茍從所欲，雖坊郭何害？"因難琦奏，曰："陛下修常平法，所以助民，至於收息，亦周公遺法也。"上終以琦說(shuō)為疑，與安石問(wèn)難，安石翌日遂稱(chēng)疾不出。上諭執(zhí)政罷青苗法，曾公亮、陳升之即欲奉詔，趙抃獨(dú)欲俟安石出，令自罷之，連日不決。上更以為疑。安石再視事，入謝，上勞問(wèn)曰："青苗法，朕誠(chéng)為眾論所惑，今思此事，一無(wú)所害，極不過(guò)失陷少錢(qián)物耳，何足恤。"安石曰："但力行之，勿令小人故意壞法，如預(yù)買(mǎi)綢絹行之已久，亦何常失陷錢(qián)物？"安石既視事，持之益堅(jiān)，人言不能入矣。初，安石在告，曾公亮、陳升之等舉行前詔，乃刪去"毋得抑遏不散"之語(yǔ)。安石復(fù)視事，志氣愈悍，乃面責(zé)曾公亮等，公亮不能抗。

　　右諫議大夫司馬光言："彼言青苗錢(qián)不便者，大率但知所遣使者或年少位卑，倚勢(shì)作威，陵轢州縣，搔擾百姓，止論今日之害耳。臣所憂乃在十年之後，非今日也。夫民之所以有貧富者，由其材性愚智不同。富者智識(shí)差長(zhǎng)，憂深思遠(yuǎn)，寧勞筋骨，惡衣菲食，終不肯取債於人，故其家常有嬴馀而不至狼狽也。貧者〈告告〉窳偷生，不為遠(yuǎn)慮，一醉日富，無(wú)復(fù)嬴馀，急則取債於人，積不能償，至於鬻妻賣(mài)子，凍餒填溝壑，而不知自悔也。是以富者常借貸貧民以自饒，而貧者常假貸富民以自存，雖苦樂(lè)不均，然猶彼此相資，以保其生。今縣官乃自出息錢(qián)，以春秋貸民，民之富者皆不愿取，貧者乃欲得之，提舉官欲以多散為功，故不問(wèn)民之貧富，各隨戶等抑配與之。富者與債仍多，貧者與債差少，多者至十五緡，少者不減千錢(qián)。州縣官吏恐以逋欠為負(fù)，必令貧富相兼，共為保甲，仍以富者為之魁首。貧者得錢(qián)，隨手皆盡，將來(lái)粟麥小有不登，二稅且不能輸，況於息錢(qián)，固不能償，吏督之急，則散而之四方。富者不去，則獨(dú)償數(shù)家所負(fù)，力竭不逮，則官必為之倚閣，春債未了，秋債復(fù)來(lái)。歷年浸深，債負(fù)益重，或值兇年，則流轉(zhuǎn)死亡，幸而豐稔，則州縣之吏并催積年所負(fù)之債，是使百姓無(wú)有豐兇，長(zhǎng)無(wú)蘇息之期也。貧者既盡，富者亦貧，臣恐十年之外，富者無(wú)幾何矣。富者既盡，若不幸國(guó)家有邊隅之警，興師動(dòng)眾，凡粟帛軍須之費(fèi)，將誰(shuí)從取之？臣不知今者天下所散青苗錢(qián)凡幾千萬(wàn)緡，若民力既竭，加以水旱之災(zāi)，州縣之吏果有仁心愛(ài)民者，安得不為之請(qǐng)於朝廷，乞因郊赦而除之？朝廷自祖宗以來(lái)，以仁政養(yǎng)民，豈可視其流亡轉(zhuǎn)死而必責(zé)其所負(fù)，其勢(shì)不得不從請(qǐng)者之言也，然則官錢(qián)幾千萬(wàn)緡已放散而不反矣。官錢(qián)既放散，而百姓又困竭，但使閭胥里長(zhǎng)於收督之際有乞取之資，此可以謂之善計(jì)乎？且常平倉(cāng)者，乃三代圣王之遺法，非獨(dú)李悝、耿壽昌能為之也。榖賤不傷農(nóng)，榖貴不傷民，民賴(lài)其食而官收其利，法之善者無(wú)過(guò)於此，比來(lái)所以隳廢者，由官吏不得其人，非法之失也。今聞條例司盡以常平倉(cāng)錢(qián)為青苗錢(qián)，又以其榖換轉(zhuǎn)運(yùn)司錢(qián)，是欲盡壞常平，專(zhuān)行青苗也。國(guó)家每遇兇年，供軍倉(cāng)自不能足用，固無(wú)羨馀以濟(jì)饑民，所賴(lài)者只有常平倉(cāng)錢(qián)榖耳。今一旦盡作青苗錢(qián)散之，向去若有豐年，將以何錢(qián)平糴？若有兇年，將以何榖賙贍乎？臣竊聞先帝嘗出內(nèi)藏庫(kù)錢(qián)一百萬(wàn)緡，助天下常平倉(cāng)作糴本。前日天下常平倉(cāng)錢(qián)榖共約一千馀萬(wàn)貫石，今無(wú)故盡散之，他日若思常平之法，復(fù)欲收聚，何時(shí)得及此數(shù)乎？臣以為散青苗錢(qián)之害猶小，而壞常平倉(cāng)之害尤大也。"

　　條例司奏專(zhuān)疏駁韓琦所言，皆王安石自為之。既而琦又言："今蒙制置司以臣所言皆為不當(dāng)。看詳疏駁，事件多刪去臣元奏要切之語(yǔ)，曲為沮格，及引《周禮》"國(guó)服為息"之說(shuō)，文其繆妄，將使無(wú)復(fù)敢言其非者。且古今異宜，《周禮》所載不可施於今者，其事非一。況今天下田稅已重，又非《周禮》什一之法，更有農(nóng)具、牛皮、鹽錢(qián)、曲錢(qián)、鞋錢(qián)之類(lèi)，凡十馀件，謂之雜錢(qián)。每夏秋起納，官中更以綢絹斛斗低估價(jià)直，令民以此雜錢(qián)折納。又每歲散官鹽與民，謂之蠶鹽，折納絹帛。更有預(yù)備收賣(mài)綢絹，如此之類(lèi)，不可悉舉。皆《周禮》田稅什一之外加斂之物，取利已厚，傷農(nóng)已深，柰何更引《周禮》"國(guó)服為息"之說(shuō)，謂放青苗錢(qián)乃周公太平已試之法？此則誣汙圣典，蔽惑睿明，老臣得不太息而慟哭也！且坊郭有物力人戶，從來(lái)不曾見(jiàn)肯零糴常平倉(cāng)斛斗者，此蓋制置司以青苗為名，欲多借錢(qián)與坊郭有業(yè)之人，以望收利之多。假稱(chēng)《周禮》太平已試之法，以為無(wú)都邑鄙野之限，以文其曲說(shuō)，惟陛下深詳其妄。

　　翰林學(xué)士范鎮(zhèn)言："陛下初詔云公家無(wú)所利其入，今提舉司以戶等給錢(qián)，皆令出三分之息，物議紛紛，皆云自古未有天子開(kāi)課場(chǎng)者。"王安石曰："鎮(zhèn)所言若非陛下略見(jiàn)《周禮》有此，則豈得不為愧恥。"

　　光又言："青苗錢(qián)雖不令抑勒，而使者皆諷令抑配。如開(kāi)封府界十七縣，惟陳留姜潛張敕榜縣門(mén)及四門(mén)，聽(tīng)民自來(lái)，請(qǐng)則給之，卒無(wú)一人來(lái)請(qǐng)。以此觀之，十六縣恐皆不免於抑勒也。"

　　知青州歐陽(yáng)修言："田野之民蠢然，安知《周官》泉府為何物，但見(jiàn)官中放債，每錢(qián)一百文要二十文利耳。臣愚以為必若使天下曉然知非為利，則乞除去二分息，但納本錢(qián)。"又言："夏料錢(qián)於春中俵散，猶是青黃不接之時(shí)，尚有可說(shuō)。若秋料於五月俵散，正是蠶麥成熟、人戶不乏之時(shí)，何名濟(jì)闕，直是放債取利耳。若二麥不熟，則夏料尚欠，豈宜更俵秋料錢(qián)？以此而言，秋料可罷不散。"中書(shū)言修擅止給青苗錢(qián)，欲下問(wèn)罪，詔放罪，改知蔡州。知亳州富弼亦坐論青苗移鎮(zhèn)。

　　知山陰縣陳舜俞不肯奉行，移狀自劾曰："方今小民匱乏，愿貸之人往往有之。譬如孺子見(jiàn)飴蜜、孰不染指爭(zhēng)食？然父母疾止之，恐其積甘生病。故耆老戒其鄉(xiāng)黨，父兄誨其子弟，未嘗不以貸貰為不善治生。今乃官自出錢(qián)，誘以便利，督以威刑，非王道之舉。況正月放夏料，五月放秋料，而所斂亦在當(dāng)月，百姓得錢(qián)便出息輸納，實(shí)無(wú)所利，是使民取青苗錢(qián)，乃別為一賦以弊之也。"坐謫監(jiān)南康鹽酒稅。

　　七年，上患俵常平官吏多違法，安石曰："若俵常平稍多縣分專(zhuān)置一主簿，令早入暮出，給納役錢(qián)及常平，度不過(guò)置五百員，費(fèi)錢(qián)三十萬(wàn)貫。今歲收息至三百萬(wàn)，但費(fèi)三十萬(wàn)，不為冗費(fèi)也。"上從之，至元祐元年罷。

　　帝以久旱為憂，翰林承旨韓維言："畿縣近日督青苗甚急，往往鞭撻取足，民至伐桑為薪以易錢(qián)。旱災(zāi)之際，重罹此苦。"帝頗感悟。

　　著作佐郎黃顏言："給納青苗錢(qián)榖，乞詔州縣視年豐荒為給散多少，毋以元散數(shù)為額。"

　　七月，帝以諸路旱災(zāi)，常平司未能賑濟(jì)，諭輔臣曰："天下常平倉(cāng)若以一半散錢(qián)取息，一半減價(jià)糶貴，使二者如權(quán)衡之相依，不得偏重，民必受賜。"自是詔諸路州縣，據(jù)已支見(jiàn)在錢(qián)榖通數(shù)，常留一半外，方得給散。

　　九年，詔司農(nóng)寺自今兩經(jīng)倚閣常平錢(qián)人戶，更不得支借錢(qián)斛。帝謂"天下常平錢(qián)榖，十常七八散在民間。又連歲災(zāi)傷，倚閣迨半。止務(wù)多給計(jì)息為功，不計(jì)督索艱難，豈惟虧失官物，兼百姓被鞭撻必眾"故也。

　　十年，提舉兩浙路常平言："災(zāi)傷累年，丁口減耗。凡九年以前逃絕戶已請(qǐng)青苗錢(qián)斛，見(jiàn)戶有合攤填者乞需豐熟日理納外，更有全甲戶絕，輸償不足，或同甲內(nèi)死絕，止存一二貧戶難以攤納者，更乞立法。"從之。

　　元豐元年，詔："常平倉(cāng)錢(qián)榖，當(dāng)輸錢(qián)而愿入榖若金帛者，官立中價(jià)示民，物不盡其錢(qián)者足以錢(qián)，錢(qián)不盡其物者還其馀直。又聽(tīng)民以金帛易榖，而有司少加金帛之直。凡錢(qián)榖當(dāng)給若糶，皆用九年詔書(shū)通取，留一半之馀。"

　　六年，戶部言："準(zhǔn)朝旨，諸路散斂常平物可自行法，至今酌三年斂散之中數(shù)，取一年為格，歲終較其增虧。今以錢(qián)糧榖帛貫、石、匹、兩定年額：散一千一百三萬(wàn)七千七百七十二，斂一千三百九十六萬(wàn)五千四百五十九。比元豐三年散增二百一十四萬(wàn)八千三百四十二，斂增一百三萬(wàn)四千九百六十三；四年散增三百七十九萬(wàn)九千九百六十四，斂虧一百九十八萬(wàn)六千五百一十五。"詔三年、四年散多斂少及散斂俱少處，戶部下提舉司具析以聞。

　　八年八月，詔給散青苗不許抑配，仍不立定額（時(shí)哲宗已即位）。哲宗元祐元年二月，詔："提舉官累年積蓄錢(qián)榖財(cái)物，盡樁作常平倉(cāng)錢(qián)物，委提點(diǎn)刑獄交割主管，依舊常平倉(cāng)法。"

　　左正言朱光庭言："天下青苗錢(qián)除支俵外，見(jiàn)在錢(qián)數(shù)尚多。乞并用收糴可存留斛斗，凡遇豐年則添價(jià)以糴，遇歲饑則減價(jià)以糶，大饑則貸之，候豐歲輸還，更不出息。"

　　門(mén)下侍郎司馬光劄子言："常平之法，公私兩利。此乃三代之良法也。向者有因州縣闕常平糴本錢(qián)，雖遇豐歲，無(wú)錢(qián)收糴。又有官吏怠慢，厭糴糶之煩，雖遇豐歲，不肯收糴。又有官吏不能察知在市斛斗實(shí)價(jià)，只信憑行人與蓄積之家通同作弊。當(dāng)收成之時(shí)，農(nóng)人要錢(qián)急糶之時(shí)，故意小估價(jià)例，令官中收糴不得，盡入蓄積之家。直至過(guò)時(shí)，蓄積之家倉(cāng)廩盈滿，方始頓添價(jià)例，中糶入官。是以農(nóng)夫糶榖，止得賤價(jià)，官中糴榖，常用貴價(jià)，厚利皆歸蓄積之家。又有官吏雖欲趁時(shí)收糴，而縣申州，州申提點(diǎn)刑獄，提點(diǎn)刑獄司申司農(nóng)寺取候指揮，比至回報(bào)，動(dòng)涉累月，已至失時(shí)，榖價(jià)倍貴。是致州縣常平倉(cāng)斛斗有經(jīng)隔多年，在市價(jià)例終不及元糴之價(jià)，出糶不行，堆積腐爛者。此乃法因人壞，非法之不善也。"

　　四月，詔再立常平榖錢(qián)給斂出息之法，限二月或正月以散及一半為額，民間絲麥豐熟，隨夏稅先納所輸之半，愿并納者止出息一分。

　　左司諫王巖叟、中丞劉摯、右司諫蘇轍等交章言其非。右仆射司馬光劄子乞約束州縣抑配青苗錢(qián)曰："先朝初散青苗，本為利民，故當(dāng)時(shí)指揮，立取人戶情愿，不得抑配。自後因提舉官速要近功，務(wù)求多散，諷脅州縣廢格詔書(shū)，名為情愿，其實(shí)抑配?；蚺e縣句集，或排門(mén)鈔劄。亦有無(wú)賴(lài)子弟謾昧尊親，錢(qián)不入家；亦有他人冒名詐請(qǐng)，莫知為誰(shuí)，及至追催，皆歸本戶。朝廷深知其弊，故悉罷提舉官，不復(fù)立額考校，訪聞人情安便。昨於四月二十六日有敕令給常平錢(qián)斛，限二月或正月，只為人戶欲借者，及時(shí)得用。又令半留倉(cāng)庫(kù)，半出給者，只為所給不得輒過(guò)此數(shù)。又令取人戶情愿，亦不得抑配，一遵前朝本意。慮恐州縣不曉朝旨本意，將謂朝廷復(fù)欲多散青苗錢(qián)榖，廣收利息，句集抑配，督責(zé)嚴(yán)急，一切如向日置提舉官時(shí)。今欲續(xù)降指揮，令諸路提點(diǎn)刑獄司告示州縣，并須候人戶自執(zhí)狀納保，赴縣乞請(qǐng)常平錢(qián)榖之時(shí)，方得勘會(huì)，依條支給，不得依前句集鈔劄，強(qiáng)行抑配。仍仰提點(diǎn)刑獄常切覺(jué)察，如有官吏以此為法騷擾者，即時(shí)取勘施行，若提點(diǎn)刑獄不切覺(jué)察，委轉(zhuǎn)運(yùn)、安撫司覺(jué)察聞奏。"從之。錄黃過(guò)中書(shū)省，舍人蘇軾奏曰："臣伏見(jiàn)免役之法已盡革去，而青苗一事乃獨(dú)因舊，少加損益，欲行紾臂徐徐，月攘一雞之道。熙寧之法本不許抑配，而其言至此，今雖復(fù)禁其抑配，其害猶在也。昔者，州縣并行倉(cāng)法，而受納之際，十費(fèi)二三，今既罷倉(cāng)法，不免乞取，則十費(fèi)五六，必然之勢(shì)也。又官吏無(wú)狀，於給散之際，必令酒務(wù)設(shè)鼓樂(lè)倡優(yōu)，或關(guān)撲賣(mài)酒牌，農(nóng)民至有徒手而歸者。但每散青苗，即酒課暴增，此臣所親見(jiàn)而為流涕者也。二十年間，因欠青苗，至賣(mài)田宅，雇妻女，溺水自縊者，不可勝數(shù)，朝廷忍復(fù)行之歟？臣謂四月二十六日指揮以散及一半為額，與熙寧之法初無(wú)小異，而今月二十日指揮，猶許人戶情愿，未免於設(shè)法罔民。便一時(shí)非理之私，而不慮後日催納之患，三者皆非良法，相去無(wú)幾也。今者，已行常平糶糴之法，惠民之外，官亦稍利，如此足矣，何用二分之息，以賈無(wú)窮之怨！臣雖至愚，深為朝廷惜之。欲乞特降指揮，青苗錢(qián)斛後更不給散，所有已請(qǐng)過(guò)者，候豐熟日，分作五年十料，隨二稅送納?；蚱蚴ゴ饶钇淅蹥q出息己多，自第四等以下人戶并與放免，庶使農(nóng)民自此息肩，亦免後世有所譏議。兼近日謫降呂惠卿告詞云'首建青苗，次行助役'，若不盡去其法，必致奸臣有詞，流傳四方，所損不細(xì)。所有上件錄黃，臣未敢書(shū)名行下。"初，同知樞密院范純?nèi)室試?guó)用不足，建請(qǐng)復(fù)青苗錢(qián)，四月二十六日指揮，盡純?nèi)室狻r(shí)司馬光方以疾在告，不與也，已而臺(tái)諫共言其非，不報(bào)。光尋具劄子，乞約束抑配，蘇軾又繳奏，乞盡罷之。光始大悟，遂力疾入對(duì)於簾前曰："近者，不知是何奸邪勸陛下復(fù)行此事。"純?nèi)适珔s立，不敢言。青苗錢(qián)遂罷不復(fù)散。

　　按：元祐初，溫公入相，諸賢并進(jìn)用，革新法之病民者如救眉燃，青苗、助役其尤也。然既曰罷青苗錢(qián)，復(fù)行常平倉(cāng)法矣，未幾而復(fù)有再給散出息之令，而其建請(qǐng)乃出於范忠宣。雖曰溫公在告，不預(yù)知，然公其時(shí)有奏，乞禁抑配，奏中且明及四月二十六日敕令給錢(qián)斛之說(shuō)，則非全不預(yù)知也。後以臺(tái)諫交章論列，舍人不肯書(shū)黃，遂大悟而不復(fù)再行耳。至於役法，則諸賢之是熙寧而主雇募者居其半，故差、雇二者之法，雜然并行；免役六色之錢(qián)，仍復(fù)徵取。然則諸賢雖號(hào)為革新法，而青苗、助役之是非可否，胸中蓋未嘗有一定之見(jiàn)，宜熙、豐之黨後來(lái)得以為辭也。然熙寧之行青苗也，既有二分之息，提舉司復(fù)以多散為功，遂立各郡定額而有抑配之弊。其行助役也，既取一分之寬剩，而復(fù)徵頭子錢(qián)，民間輸錢(qián)日多，而雇人給直日損，遂至寬剩積壓。此皆其極弊處。至紹圣，國(guó)論一變，群奸唾掌而起，於紹述故事宜不遺馀力。然考其施行之條畫(huà)，則青苗取息止於一分，且不立定額抑配；人戶助役錢(qián)寬剩亦不得過(guò)一分，而蠲減先於下五等人戶，則聚斂之意反不如熙寧之甚矣。觀元祐之再行青苗，復(fù)徵六色役錢(qián)，則知興利之途，雖君子不能盡窒之。觀紹圣之青苗取息，役錢(qián)寬剩皆止於一分，則知言利之名，雖小人亦欲少避之。要之，以常平之儲(chǔ)貴發(fā)賤斂，以賑兇饑，廣畜儲(chǔ)，其出入以粟而不以金，且不取息，亦可以懲常平積滯不散，侵移他用之弊，則青苗未嘗不可行（晦卷之說(shuō)如此）。以坊場(chǎng)撲買(mǎi)之利及量徵六色助役之錢(qián)，以資雇役，所徵不及下戶，不取寬剩，亦可以免當(dāng)役者費(fèi)用破家之苦，則助役未嘗不可行（二蘇之說(shuō)如此）。介甫狠愎，不能熟議緩行，而當(dāng)時(shí)諸賢又以決不可行之說(shuō)激之，群憸因得以行其附會(huì)謀進(jìn)之計(jì)，推波助瀾，無(wú)所不至，故其征利毒民，反出後來(lái)章、蔡諸人之上矣。紹圣紹述之事，章惇為之宗主，然惇元祐時(shí)嘗言："保甲、保馬一日不罷則有一日害。如役法，熙寧初以雇代差，行之太速，故有今弊。今復(fù)以差代雇，當(dāng)詳議熟講，庶幾可行，而限止五日，其弊將益甚矣。"其說(shuō)不惟切中元祐之病，亦且深知熙、豐之非。然則後來(lái)之所以攘臂稱(chēng)首者，正張商英所謂熱荒要做官，而民間之利病，法度之是非，未嘗不了然胸中也，其奸人之雄歟！

　　紹圣二年，戶部尚書(shū)蔡京乞下有司檢會(huì)熙寧、元豐青苗條約，參酌增損，立為定制?；茨限D(zhuǎn)運(yùn)副使莊公岳言："自元祐罷提舉官，錢(qián)榖為他司侵借，所存無(wú)幾。欲乞追還向所侵借，令當(dāng)職官依限給散，以濟(jì)乏闕，隨夏秋稅償納，勿立定額，自無(wú)抑民失財(cái)之弊。"右承議郎董遵言："青苗之制，乞歲收一分之息，給散本錢(qián)，不限多寡，各從人愿，仍勿推賞。其出息至寡，則可以抑兼并之家；賞既不行，則可以絕邀功之吏。"詔并送詳定重修敕令所。

　　徽宗政和八年御筆："常平斂散法利天下甚博，而比年以來(lái)，諸路欠闕，至未及散而遽取之，甚失神考制法之意。令常平司恪遵條令，斂散必時(shí)，違者以大不恭論。"

　　宣和五年，詔："州縣每歲支俵常平錢(qián)榖，多是形勢(shì)戶請(qǐng)求，及胥吏詐冒支請(qǐng)。令天下州縣每歲散錢(qián)榖既畢，即揭示請(qǐng)人數(shù)目，逾月斂之，庶知為偽冒者得以陳訴。"

　　高宗建炎二年，臣僚言："常平和糴，州縣視為文具，以新易舊法也。間有損失蠹腐而未嘗問(wèn)，不許借貸法也。間有悉充他用用實(shí)無(wú)所儲(chǔ)。"詔委官遍行按視。

　　紹興九年，宗丞鄭鬲乞以常平錢(qián)於民輸賦未畢之時(shí)，悉數(shù)和糴，即詔行之。上因諭宰執(zhí)曰："常平法不許他用，惟時(shí)賑饑。取於民者還以子民也。"

　　二十八年，趙令詪言："州縣義倉(cāng)米積欠陳腐，乞出糶，及水旱災(zāi)荒，不拘檢放，及七分便許賑濟(jì)。"沈該奏："在法，義倉(cāng)止許賑濟(jì)，若出糶恐失初意。"乃令量糶三之一，樁收價(jià)錢(qián)，次年收糴撥還。

　　孝宗乾道八年，知臺(tái)州唐仲友言："鰥寡孤獨(dú)、老幼疾病之人，乞依乾道九年依例取撥常平義倉(cāng)賑給。"上命以常平米低價(jià)出糶，以義倉(cāng)米賑濟(jì)。

　　寧宗慶元四年，臣僚言："州縣受納苗米，於法，義倉(cāng)米合於當(dāng)日支撥，而因循於州用，不復(fù)撥還；人戶納苗稍及分?jǐn)?shù)，例多折納價(jià)錢(qián)，其帶義倉(cāng)錢(qián)并不許撥，此因納苗而失陷義倉(cāng)也。至如紹興府人戶就行在省倉(cāng)送納湖田米，其合納義倉(cāng)多不催理，此因湖田納米而失陷也。如淮、浙鹽亭戶納鹽以折二稅，其合納義倉(cāng)多是不曾拘催，此因納鹽而失陷也。常平失於兌換，因致陳損，此倉(cāng)庾陳腐之弊也（常平米止許遞留一年，以新納秋苗換易支遣）。常平專(zhuān)法，主管官替移，無(wú)拖欠失陷方與批書(shū)離任，今公然兌借，陽(yáng)為自劾，更不補(bǔ)還，此州縣兌移之弊也。常平和糴合專(zhuān)置倉(cāng)廒，今州縣多因受納，以收到出剩撥歸常平倉(cāng)，贏落價(jià)錢(qián)，此收糴官吏之弊也。諸沒(méi)官產(chǎn)業(yè)并戶絕、僧、道田賣(mài)到錢(qián)數(shù)及亡僧衣缽法，當(dāng)拘入常平，州縣侵漁，鮮曾撥正，此出賣(mài)官產(chǎn)之弊也。若乃吏胥之祿，合於免役錢(qián)內(nèi)支給，而所催役錢(qián)，在州則主管官應(yīng)副人情，在縣佐以為公用。已催之?dāng)?shù)既不以供支遣，又於方場(chǎng)錢(qián)內(nèi)撥支，未嘗入以為出。如公吏差出，其本身初不請(qǐng)常平錢(qián)，乃詭名借請(qǐng)，或元非差出，而妄作緣故。至於吏胥自有定額，今守倅視常平錢(qián)米為他司錢(qián)物，吏額日增，請(qǐng)給日廣，常平司委而不問(wèn)。若夫借請(qǐng)，在法二分克納，今或一例借欠，動(dòng)至數(shù)百千，例不除克，此其弊不一也，倘不為之堤防懲革，則諸蓄日寡，荒政無(wú)備。乞明詔諸路提舉常平官講求措置，亟去前弊，責(zé)令逐州每季以本州及屬縣收支常平義倉(cāng)等錢(qián)米逐項(xiàng)細(xì)數(shù)，申常平司，不得泛言都數(shù)。然後參照條法，逐一審訂，稍有失收、失支，勒令填納，或有情弊，必寘於法。"

　　嘉定十一年五月，臣僚言："頃歲議臣有請(qǐng)計(jì)義倉(cāng)所入之?dāng)?shù)，除負(fù)郭縣就州輸納外，馀令逐縣置數(shù)，自行收受，非惟革州郡侵移之弊，抑亦省兇年轉(zhuǎn)般之勞。曩時(shí)州倉(cāng)隨苗帶納，同輸一鈔，今正苗輸之州，義倉(cāng)輸之縣，則輸為兩輸，鈔為二鈔矣。曩時(shí)鼠雀之耗蠹，吏卒之需求，一切倚辦於正稅，而義倉(cāng)不預(yù)焉，今付之於縣，既無(wú)正稅，獨(dú)有此色，耗蠹、需求又不能免矣。於是議臣有請(qǐng)令人戶義倉(cāng)仍舊隨正稅，從便就州作一鈔輸納，而州縣復(fù)有侵移之弊。臣聞紹興初，臺(tái)臣嘗請(qǐng)通計(jì)一縣之?dāng)?shù)，截留下戶苗米，於本縣納，開(kāi)禧初，議臣之請(qǐng)亦如之。蓋截留下戶之稅米，以補(bǔ)一縣之義倉(cāng)，其馀上戶則隨正稅而輸之州；州得以補(bǔ)償其截留下戶之?dāng)?shù)，州不以為怨；縣得此米，別項(xiàng)儲(chǔ)之以備賑濟(jì)，使窮民不致於艱食，則縣不以為撓。一舉而三利得，此上策也。惟是負(fù)郭之義倉(cāng)則就州輸送，自如舊制，至於屬縣之義倉(cāng)則令丞同主之，每歲之終，令丞合諸鄉(xiāng)所入之?dāng)?shù)，上之守貳；守貳合諸縣所入之?dāng)?shù)，上之提舉常平；提舉常平合一道之?dāng)?shù)，上之朝廷。令丞替移，必批印紙，考其盈虧，以議殿最。"從之。

　　○社倉(cāng)

　　淳熙八年十一月，浙東提舉朱熹言："乾道四年間，建民艱食。熹請(qǐng)於府，得常平米六百石，請(qǐng)本鄉(xiāng)土居朝奉郎劉如愚共任賑濟(jì)，夏受粟於倉(cāng)，冬則加二計(jì)息以?xún)?。自後逐年斂散，或遇少歉，即蠲其息之半，大饑即盡蠲之。凡十有四年，得息米造成倉(cāng)廒，及以元數(shù)六百石還府，見(jiàn)管米三千一百石，以為社倉(cāng)，不復(fù)收息，每石只收耗米三升，以故一鄉(xiāng)四十五里間，雖遇兇年，人不闕食。請(qǐng)以是行於司倉(cāng)。"時(shí)陸九淵在敕令局，見(jiàn)之嘆曰："社倉(cāng)幾年矣，有司不復(fù)掛墻壁，所以遠(yuǎn)力無(wú)知者。"遂編入《賑恤門(mén)》（凡借貸者十家為甲，甲推其人為之首，五十甲則本倉(cāng)自擇一公平曉事者為社首。正月告示，社首下都結(jié)甲，其有藏匿逃軍及作過(guò)無(wú)行止人，互相覺(jué)察。及有稅錢(qián)衣食不闕者，并不得入甲。仍問(wèn)人戶愿與不愿入甲，開(kāi)具一家大人若干口、小兒若干口，大人一石，小兒減半，五歲以下不預(yù)請(qǐng)，甲頭加請(qǐng)一倍。社首親自審訂虛實(shí)，取各人親手押字，類(lèi)聚齊備，赍赴本倉(cāng)。再自審其無(wú)弊，然後逐一排定，甲頭寫(xiě)上都簿，明載某人借若干石，依正簿給，關(guān)與甲頭收?qǐng)?zhí)請(qǐng)榖。仍分兩時(shí)支散，初當(dāng)下田時(shí)。次當(dāng)耘耨時(shí)，秋禾成熟，還榖不得過(guò)八月三十日納足，榖有濕惡不實(shí)者罰之）。

　　嘉定末，真德秀帥長(zhǎng)沙行之。然今所在州縣間有行之者，皆以熹之已行者為式，兇年饑歲，人多賴(lài)之。然事久而弊，或主者倚公以行私，或官司移用而無(wú)可給，或拘納息米而未嘗除免，甚者拘催無(wú)異正賦。良法美意，胥此焉失，必有仁人君子以公心推而行之，斯民庶乎其有養(yǎng)矣。

　　朱子《建安五夫社倉(cāng)記》曰："予惟成周之制，縣都各有委積，以待兇荒，而隋、唐所謂社倉(cāng)者，亦近古之良法也。今皆廢矣，獨(dú)常平、義倉(cāng)尚有古法之遺意，然皆藏於州縣，所恩不過(guò)市井惰游輩，至於深山長(zhǎng)谷力穡遠(yuǎn)輸之民，則雖饑餓致死而不能及也。又其為法太密，使吏之避事畏法者，視民之殍而不肯發(fā)，往往全其封鐍，遞相傳授，或至累數(shù)十年不一訾省，一旦甚不獲已，然後發(fā)之，則已化為浮埃聚壤而不可食矣。夫以國(guó)家愛(ài)民之深，其慮豈不及此？然而未有所改者，豈不以里社不能皆可任之人，欲一聽(tīng)其所為，則恐其計(jì)私以害公，欲謹(jǐn)其出入，同於官府，則鉤校靡密，上下相遁，其害又有甚於前所云者，是以難之而有弗暇耳。

　　又《金華社倉(cāng)記》曰："抑凡世俗所以病乎此者，不過(guò)以王氏之青苗為說(shuō)耳。以予觀於前賢之論，而以今日之事驗(yàn)之，則青苗者，其立法之本意固未為不善也。但其給之也，以金而不以榖；其處之也，以縣而不以鄉(xiāng)；其職之也，以官吏而不以鄉(xiāng)人士君子；其行之也，以聚斂亟疾之意而不以慘怛忠利之心。是以王氏能行之於一邑，而不能行之於天下。子程子嘗極論之，而卒不免悔其已甚而有激也。"

　　高宗紹興間，於江、浙、湖南博糴（博糴極邊糧草，每歲自三司拋數(shù)下庫(kù)務(wù)，先封樁緊便鈔，然後召人入糴也。所謂"緊便鈔"謂水路緊便處緊便鈔，謂上三山場(chǎng)榷務(wù)也），多者給官誥，少者給度牒。於是或以鈔引數(shù)多不售，而吏緣為奸，人情大擾。於是減損其價(jià)，勸誘富實(shí)積粟之家，不拘官戶、編戶。至於斗面加抬有禁，專(zhuān)斗乞取有禁，凡朝廷降金銀錢(qián)帛和糴，而州縣阻節(jié)不即支還者有罰。

　　四川有對(duì)糴米，謂如稅戶甲家當(dāng)輸百石，則又科糴百石，所輸倍於正稅，皆軍興後科配也。

　　紹興八年，侍御史蕭振言："經(jīng)制司糴米，一例拋降數(shù)目與諸州，如此則諸州不免拋下諸縣，諸縣科與百姓，是百姓年例又添一番科率。經(jīng)制一司張官置吏，止為收糴一事，如何拋與諸州？乞別選官置場(chǎng)收糴。"從之。

　　十五年，詔禁州縣減克價(jià)錢(qián)，橫斂腳費(fèi)，如盤(pán)量出剩，監(jiān)官計(jì)剩數(shù)科罪。

　　十八年，戶部奏免和糴，而命三總領(lǐng)置場(chǎng)糴之。

　　孝宗乾道三年，詔州縣只以本錢(qián)坐倉(cāng)收糴，毋得強(qiáng)配於民。

　　四年，糴本不給度牒、關(guān)引，只降會(huì)子，品搭錢(qián)糧，每石價(jià)錢(qián)二貫五百文，又令人戶自行量概。凡江西、湖南民間不便於關(guān)子，令兩路繳回。

　　淳熙四年，詔四川旱傷處免糴。上諭執(zhí)政曰："聞總司糴米皆散在諸處，萬(wàn)一軍興而屯駐處無(wú)米，臨時(shí)豈不誤事。大抵賑糶未可歲循環(huán)，以備兇荒；樁積米須留於要害屯軍所在，庶幾軍民皆便。"