數(shù)字政府建設(shè)法治保障研究

第一章　法治數(shù)字政府建設(shè)的展開(kāi)方式
　一、引言
　二、法治數(shù)字政府的規(guī)范性陳述
　?。ㄒ唬?shù)字技術(shù)
　　（二）從電子政務(wù)到數(shù)字政府
　?。ㄈ┓ㄖ螖?shù)字政府：法治政府與數(shù)字政府的融合發(fā)展
　三、政府?dāng)?shù)字化與法治化關(guān)系之展開(kāi)
　　（一）現(xiàn)代化建設(shè)中的協(xié)同關(guān)系
　?。ǘ┬螂A上的先后關(guān)系
　　（三）價(jià)值上的沖突關(guān)系
　?。ㄋ模┕δ苌系拇龠M(jìn)關(guān)系
　四、建設(shè)法治數(shù)字政府的基本理念
　?。ㄒ唬┮怨駲?quán)利保障為中心
　?。ǘ┐罱ㄖ腔壅脚_(tái)
　?。ㄈ┘ぐl(fā)數(shù)字技術(shù)潛能
　?。ㄋ模┮?guī)避技術(shù)法律風(fēng)險(xiǎn)
　五、實(shí)現(xiàn)法治數(shù)字政府的具體路徑
　?。ㄒ唬┯捎蛲饨?jīng)驗(yàn)借鑒轉(zhuǎn)向本土理論研究
　?。ǘ┯烧邔?dǎo)向模式轉(zhuǎn)向法治保障模式
　　（三）由地方分別探索轉(zhuǎn)向各級(jí)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)
　?。ㄋ模┯烧鲗?dǎo)建設(shè)轉(zhuǎn)向政企共建共治
　?。ㄎ澹┯尚袠I(yè)人才推動(dòng)轉(zhuǎn)向營(yíng)造普遍數(shù)字法治意識(shí)
第二章　數(shù)字政府的域外經(jīng)驗(yàn)
　一、美國(guó)經(jīng)驗(yàn)
　?。ㄒ唬┦紫畔⒐僦贫?br />　?。ǘ┌l(fā)展移動(dòng)數(shù)字政府
　　（三）實(shí)行政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放
　?。ㄋ模?gòu)建無(wú)成本契約模式
　　（五）完善政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站
　?。?gòu)建安全政府網(wǎng)絡(luò)
　二、英國(guó)經(jīng)驗(yàn)
　?。ㄒ唬┌l(fā)展跨政府服務(wù)平臺(tái)
　?。ǘ┰O(shè)立政府?dāng)?shù)字服務(wù)局
　　（三）優(yōu)化服務(wù)范圍與服務(wù)質(zhì)量
　?。ㄋ模┳⒅?cái)?shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用
　?。ㄎ澹┨岣吖ぷ魅藛T數(shù)字能力
　?。┩晟齐娮臃?wù)平臺(tái)
　三、歐盟經(jīng)驗(yàn)
　?。ㄒ唬┮惑w化進(jìn)行數(shù)字政府建設(shè)
　　（二）應(yīng)用eIDAS法律框架
　?。ㄈ└鶕?jù)用戶(hù)需要設(shè)計(jì)服務(wù)
　　（四）積極發(fā)動(dòng)公民參與
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的監(jiān)管與保護(hù)
　四、日本經(jīng)驗(yàn)
　?。ㄒ唬┏闪⒄瓹IO
　　（二）搭建個(gè)人號(hào)碼系統(tǒng)
　?。ㄈ┮杂脩?hù)為中心改革行政服務(wù)
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)對(duì)個(gè)人信息數(shù)據(jù)的保護(hù)
　?。ㄎ澹┳⒅鼗A(chǔ)設(shè)施建造
　?。┏雠_(tái)《數(shù)字程序法》
　五、域外經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同
　?。ǘ┲匾暪駲?quán)利保障
　?。ㄈ┩七M(jìn)行政流程數(shù)字化
第三章　數(shù)字政府地方實(shí)踐成果研究
　一、數(shù)字政府地方改革發(fā)展現(xiàn)狀
　?。ㄒ唬┑胤秸?dāng)?shù)字化政務(wù)水平
　　（二）省級(jí)政府改革模式探索
　?。ㄈ┑胤綌?shù)字政府的制度設(shè)計(jì)
　　（四）大力推廣集成化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)
　?。ㄎ澹┮咔榉揽仉A段的數(shù)字政府
　二、數(shù)字政府地方典型經(jīng)驗(yàn)——以上海、浙江、廣東為例
　?。ㄒ唬┥虾Ｊ薪ㄔO(shè)數(shù)字型服務(wù)政府升級(jí)城市大腦
　?。ǘ┱憬〈蛟臁罢w智治、唯實(shí)惟先”新時(shí)代數(shù)字政府
　?。ㄈV東省以數(shù)字政府建設(shè)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
　三、地方數(shù)字政府改革可借鑒經(jīng)驗(yàn)
　?。ㄒ唬┱毮軆?yōu)化
　?。ǘ┥鐣?huì)治理精細(xì)
　　（三）公共服務(wù)全面
　四、未來(lái)數(shù)字政府發(fā)展啟示
第四章　數(shù)字政府視域下的行政法基本原則
　一、引言
　二、行政法基本原則面臨的新挑戰(zhàn)
　?。ㄒ唬┘夹g(shù)片面性影響合法行政原則的實(shí)現(xiàn)
　?。ǘ┘夹g(shù)缺陷性制約合理行政原則的實(shí)現(xiàn)
　?。ㄈ┘夹g(shù)局限性影響正當(dāng)程序原則的實(shí)現(xiàn)
　?。ㄋ模┘夹g(shù)機(jī)械性危及比例原則的實(shí)現(xiàn)
　三、行政法基本原則的發(fā)展應(yīng)對(duì)
　?。ㄒ唬┮苑膳c責(zé)任保障合法行政
　?。ǘ┙∪珯C(jī)制保障合理行政
　?。ㄈ┩晟萍夹g(shù)解釋制度實(shí)現(xiàn)正當(dāng)程序
　?。ㄋ模?gòu)建法益評(píng)估機(jī)制落實(shí)比例原則
　四、行政法基本原則的新發(fā)展
　?。ㄒ唬┲悄芨咝г瓌t
　　（二）協(xié)同治理原則
　?。ㄈ┬畔⒐蚕碓瓌t
　五、結(jié)語(yǔ)
第五章　法治數(shù)字政府背景下多元主體關(guān)系的探討與重塑
　一、問(wèn)題的提出
　二、數(shù)字政府多元主體關(guān)系的發(fā)展變化
　?。ㄒ唬╇娮诱?wù)探索階段
　?。ǘ盎ヂ?lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”發(fā)展階段
　?。ㄈ?shù)字政府協(xié)同構(gòu)建階段
　三、數(shù)字政府多元主體的法律屬性分析
　?。ㄒ唬┱w政府
　　（二）電子平臺(tái)
　?。ㄈ┗ヂ?lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)企業(yè)
　四、法治數(shù)字政府多元主體關(guān)系的檢視
　?。ㄒ唬?duì)行政主體理論的沖擊
　?。ǘ┬姓M織規(guī)范體系的脆弱
　?。ㄈ皡f(xié)同治理”法治困境的顯現(xiàn)
　五、法治數(shù)字政府多元主體的重塑構(gòu)想
　　（一）重構(gòu)與數(shù)字政府相匹配的行政主體理論
　　（二）完善與數(shù)字政府相協(xié)調(diào)的行政組織法律制度
　?。ㄈ┨嵘c數(shù)字政府相適應(yīng)的“協(xié)同治理”法治化水平
　?。ㄋ模┡嘤c法治數(shù)字政府相契合的履職能力
　六、結(jié)語(yǔ)
第六章　數(shù)字政府時(shí)代重大行政決策機(jī)制優(yōu)化研究
　一、重大行政決策的基本含義與現(xiàn)有程序
　?。ㄒ唬┲卮笮姓Q策的基本含義
　　（二）法定程序
　?。ㄈ?shù)字技術(shù)應(yīng)用到行政決策的具體呈現(xiàn)
　二、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用在重大行政決策中的優(yōu)勢(shì)
　?。ㄒ唬┩苿?dòng)決策程序完善
　?。ǘ┐龠M(jìn)公眾民主參與
　　（三）全面實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
　?。ㄋ模﹥?yōu)化專(zhuān)家咨詢(xún)論證
　?。ㄎ澹┙∪珱Q策合法審查
　?。﹦?dòng)態(tài)監(jiān)管決策執(zhí)行
　三、重大行政決策利用數(shù)字技術(shù)所存在的難題
　?。ㄒ唬Q策機(jī)關(guān)數(shù)字能力欠缺
　　（二）數(shù)字技術(shù)自身的局限性影響決策質(zhì)量
　?。ㄈ?shù)字技術(shù)抬高公眾參與門(mén)檻
　?。ㄋ模?shù)字技術(shù)引發(fā)歧視和不平等
　?。ㄎ澹Q策活動(dòng)對(duì)個(gè)人隱私產(chǎn)生侵?jǐn)_
　　（六）決策后果承擔(dān)歸屬不清
　四、重大行政決策融合數(shù)字技術(shù)的法治化路徑
　　（一）強(qiáng)化決策機(jī)關(guān)數(shù)字技術(shù)思維
　?。ǘ?shù)字技術(shù)自身完善措施
　　（三）數(shù)字時(shí)代公眾參與的拓寬路徑
　?。ㄋ模┐_保決策結(jié)果平等公正的措施
　?。ㄎ澹?gòu)建科學(xué)的決策責(zé)任追究機(jī)制
　五、結(jié)語(yǔ)
第七章　數(shù)字政府背景下自動(dòng)化行政研究
　一、引言
　二、自動(dòng)化行政的基本范疇
　　（一）自動(dòng)化行政的內(nèi)涵
　?。ǘ┳詣?dòng)化行政的分類(lèi)
　　（三）自動(dòng)化行政的適用標(biāo)準(zhǔn)
　三、自動(dòng)化行政的應(yīng)用實(shí)踐
　?。ㄒ唬┬姓徟鷶?shù)字化
　?。ǘ┬姓幜P自動(dòng)化
　?。ㄈ┬姓魇罩悄芑?br />　　（四）政府信息公開(kāi)規(guī)范化
　?。ㄎ澹┱?wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享化
　四、自動(dòng)化行政的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)
　　（一）人工智能危及行政主體地位
　?。ǘ┧惴Q策造成聽(tīng)證程序缺失
　　（三）網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)影響送達(dá)效力判定
　?。ㄋ模┝鞒毯?jiǎn)化削弱證據(jù)合法審查
　?。ㄎ澹?shù)據(jù)共享沖擊公民基本權(quán)利保障
　五、自動(dòng)化行政的法律規(guī)制與完善
　?。ㄒ唬┟鞔_自動(dòng)化行政的適用范圍
　?。ǘ┟鞔_自動(dòng)化行政的責(zé)任主體與歸責(zé)原則
　　（三）完善自動(dòng)化行政的運(yùn)行程序
　?。ㄋ模┩晟谱詣?dòng)化行政的協(xié)同治理
　六、結(jié)語(yǔ)
第八章　法治數(shù)字政府下的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)及其規(guī)避路徑
　一、引言
　二、數(shù)字政府視角下關(guān)于數(shù)據(jù)安全的理論認(rèn)識(shí)
　?。ㄒ唬┗诎踩F(xiàn)狀的內(nèi)涵拓展
　?。ǘ┗跀?shù)據(jù)安全制度的現(xiàn)實(shí)考量
　三、數(shù)字政府呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)及其成因分析
　?。ㄒ唬┬畔⑿孤兜娘L(fēng)險(xiǎn)
　?。ǘ?shù)據(jù)生命周期管理過(guò)程性風(fēng)險(xiǎn)
　?。ㄈ?shù)據(jù)安全治理風(fēng)險(xiǎn)
　四、數(shù)字政府規(guī)避數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的法治化路徑
　?。ㄒ唬┮?guī)制預(yù)防信息泄露的路徑
　　（二）技術(shù)與法治政府發(fā)展并進(jìn)
　?。ㄈ?gòu)建數(shù)據(jù)規(guī)范管理體系
　?。ㄋ模┙∪珨?shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)治理制度
　五、結(jié)語(yǔ)
主要參考文獻(xiàn)