家庭教育立法研究：以政府職責(zé)為中心

　　家庭教育現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，《中國教育現(xiàn)代化2035》將家庭教育全面納入國家教育整體現(xiàn)代化體系之中。我國層出不窮的家庭教育事件，反映了當(dāng)前父母對兒童的家庭教育問題成為社會(huì)治理的一個(gè)難點(diǎn)和痛點(diǎn)。家庭教育既是作為私人領(lǐng)域家庭的功能之一，也是一個(gè)社會(huì)關(guān)注的公共話題。我國家庭教育能力與家庭發(fā)展能力之間的要求還有很大差距，從整體看亟待提升。法律是教育發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定最強(qiáng)有力的保障，教育領(lǐng)域的新問題直接催生教育法律改革，家庭教育的問題催發(fā)了家庭教育的立法需求。加快家庭教育立法，建立起家庭教育的公共治理框架，可以從源頭保障家庭教育切實(shí)發(fā)揮教育和價(jià)值引領(lǐng)功能。家庭教育折射出的是國家教育權(quán)與家庭教育權(quán)的沖突，家庭教育涉及私人領(lǐng)域和個(gè)人權(quán)利。家庭教育的私人性與公共性的邊界及關(guān)系變遷，以及由此引發(fā)的國家與法律介入問題，是家庭教育立法的基礎(chǔ)。因此，政府職責(zé)是家庭教育立法較為關(guān)鍵的問題。因此應(yīng)該通過立法手段對我國家庭教育的政府職責(zé)予以規(guī)范。家庭教育政府職責(zé)立法可對政府起到確權(quán)、限權(quán)與控權(quán)、賦權(quán)與促責(zé)作用。家庭教育政府職責(zé)立法規(guī)范包括對公民受家庭教育權(quán)利、政府對家庭教育的職責(zé)、家庭教育的財(cái)政投入、組織機(jī)構(gòu)與人員配置、政府履職績效評(píng)估、政府履職的監(jiān)督與問責(zé)作出規(guī)定。我國應(yīng)該采取軟法和硬法的混合法律規(guī)制方式，對政府職責(zé)一方面作出硬性規(guī)定，另一方面應(yīng)該培育法治觀念，以綱要、指導(dǎo)文件的形式促進(jìn)政府積極履職。在我國，家庭教育立法存在中央立法與地方立法路徑，地方家庭教育立法應(yīng)該避免同質(zhì)化現(xiàn)象，使家庭教育立法能夠適應(yīng)地方需求、體現(xiàn)地方特點(diǎn)。

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