核法律

　　核能利用在世界各國(guó)工業(yè)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以至國(guó)家安全領(lǐng)域中極具戰(zhàn)略地位，核工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不僅涉及到核物質(zhì)的開(kāi)采、運(yùn)輸、加工、貯存等工業(yè)技術(shù)環(huán)節(jié)，也涉及到核材料、核設(shè)施、放射性廢物的使用、管理和處置，以及輻射防護(hù)、核進(jìn)出口管制、核安全、核應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)、核損害賠償責(zé)任等廣泛而特殊的內(nèi)容，需要強(qiáng)有力的監(jiān)管和法律制度保障，以宣示和平、安全與國(guó)際合作的發(fā)展方針，使核工業(yè)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。世界發(fā)展核工業(yè)的主要國(guó)家都是在發(fā)展之初就著手核法律制度的建立，并不斷地豐富、調(diào)整和完善。法律對(duì)核工業(yè)發(fā)展的指引和規(guī)范作用在世界各國(guó)早已顯現(xiàn)，形成了不同于國(guó)家對(duì)常規(guī)工業(yè)體系管理的獨(dú)特法律體系，也形成了獨(dú)特的核工業(yè)相關(guān)國(guó)家促進(jìn)與監(jiān)管體制、核與輻射安全、放射性礦產(chǎn)資源管理、核材料管理、核設(shè)施管理、放射性廢物管理、放射性物質(zhì)運(yùn)輸、核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)、核進(jìn)出口、核安保管理、核損害賠償、核技術(shù)應(yīng)用等核法律制度。乏燃料處置、退役管理、軍工核設(shè)施管理、公眾參與等領(lǐng)域的法律法規(guī)也日益成為核法律立法熱點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)。核法律制度的建設(shè)與完善同樣也是中國(guó)核工業(yè)健康發(fā)展的重要因素，中國(guó)核法律淵源主要是所加入的國(guó)際公約、核相關(guān)法律、行政法規(guī)、政府主管部門規(guī)章和地方性法規(guī)，隨著中國(guó)民用核工業(yè)的蓬勃發(fā)展，與國(guó)際接軌的核法律體系已形成框架并發(fā)揮著重要的作用。以2003年《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》為開(kāi)端，到2018年1月1日《中華人民共和國(guó)核安全法》的實(shí)施，兩部涉核法律成為中國(guó)目前核工業(yè)管理的上位法?！对幽芊ā返钠鸩荨ⅰ逗藫p害賠償法》的立法研究，高位階的核法律始終納入國(guó)家立法計(jì)劃中，相應(yīng)的系列法規(guī)立法研究也在不斷延伸。目前，核法律規(guī)范缺位局面還是與中國(guó)在國(guó)際核工業(yè)地位不太相稱，核立法成果還滯后于核工業(yè)發(fā)展的腳步，涉及核領(lǐng)域新的社會(huì)矛盾不斷呈現(xiàn)，需要尊重科學(xué)，保障安全，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，維護(hù)公共利益的原則，自上而下、循序漸進(jìn)、按照程序、持之以恒確保核法律體系建設(shè)與核工業(yè)發(fā)展健康有序向前發(fā)展。核法律文件之間協(xié)調(diào)性不足并時(shí)有沖突，很難采取大換血的方式進(jìn)行調(diào)整，仍然需要從規(guī)劃上提出調(diào)整目標(biāo)和計(jì)劃，逐步推進(jìn)，持之以恒地依照核立法規(guī)劃要求補(bǔ)充和完善。中國(guó)核法律的理論研究尚落后于世界先進(jìn)水平，一方面體現(xiàn)在中國(guó)核工業(yè)法制化起步相對(duì)較晚，核工業(yè)的專業(yè)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、國(guó)際背景復(fù)雜等多重因素給核法律深層次的認(rèn)知和研究帶來(lái)相當(dāng)?shù)碾y度，需要從發(fā)展、專業(yè)和跨學(xué)科的眼光審視這個(gè)領(lǐng)域并投入更多的資源研究。核法律與公眾和法學(xué)研究并未形成真正的交集，公眾對(duì)核法律普遍不太了解，甚至以法學(xué)為研究對(duì)象的學(xué)者也對(duì)這個(gè)法律體系的定義和邊界相當(dāng)模糊，除一些論述核法律相關(guān)問(wèn)題的著作外，囿于核領(lǐng)域技術(shù)性強(qiáng)，國(guó)內(nèi)外法學(xué)學(xué)者的核法律領(lǐng)域研究著述較少，而國(guó)內(nèi)學(xué)者就核領(lǐng)域的法律問(wèn)題撰寫了部分論文相對(duì)零散和缺乏跟蹤性研究，理論高度還有待提升。學(xué)習(xí)與研究核法律離不開(kāi)對(duì)核領(lǐng)域社會(huì)科學(xué)、上層建筑、國(guó)家戰(zhàn)略、法律制度開(kāi)展深入的理論研究和跨學(xué)科探討，這樣才能讓核法律更有生命力。

　　陳剛（1966.02： ），男，西安交通大學(xué)核反應(yīng)堆工程學(xué)士，中山大學(xué)法學(xué)學(xué)士，中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法博士。高級(jí)工程師、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)國(guó)際核責(zé)任專家組（INLEX）成員、中廣核核技術(shù)發(fā)展股份有限公司總法律顧問(wèn)。長(zhǎng)期從事核電生產(chǎn)、人力資源、法律事務(wù)管理以及國(guó)家核立法研究工作。近年來(lái)，積極參與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)國(guó)際核責(zé)任專家組、經(jīng)濟(jì)與合作發(fā)展組織核能署核法律委員會(huì)、亞洲核合作論壇關(guān)于核損害責(zé)任立法國(guó)際會(huì)議，與國(guó)際核法律界積極交流。首要參加全國(guó)人大、國(guó)防科工局、國(guó)家核安全局、國(guó)家能源局核立法活動(dòng)并深入研究核損害責(zé)任法律問(wèn)題。參與了《核安全法》、《原子能法》、《核電管理?xiàng)l例》、《核安保條例》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《環(huán)境保護(hù)法（修訂案）》、《核損害責(zé)任條例》、《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》、《核電站乏燃料處理處置基金征收使用管理暫行辦法》和《大型先進(jìn)壓水堆及高溫氣冷堆核電站重大專項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理暫行規(guī)定》等立法咨詢。 在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，責(zé)任編輯《核電相關(guān)法律法規(guī)匯編》（上、下冊(cè)），主編《世界原子能法律解析與編譯》，編譯國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)出版物《核法律手冊(cè)》、《核法律手冊(cè)-實(shí)施立法》，專著《國(guó)際原子能法》、《國(guó)際原子能法匯編》等。負(fù)責(zé)國(guó)家能源局“核電中長(zhǎng)期規(guī)劃研究核電法律法規(guī)體系建設(shè)”、中國(guó)政法大學(xué)“國(guó)際原子能法理論研究”課題，并分別獲得國(guó)家能源局軟課題成果2012、2013年度三等獎(jiǎng)。 劉久（1988.06： ），女，回族，黑龍江省哈爾濱人，現(xiàn)任哈爾濱工程大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)助理，法學(xué)系副教授，中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法博士，美國(guó)加州大學(xué)戴維斯分校法學(xué)院訪問(wèn)學(xué)者。主要研究方向?yàn)楹朔桑茉捶?，?guó)際法等，已在《法學(xué)雜志》，《蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，《學(xué)術(shù)交流》等國(guó)內(nèi)外核心期刊發(fā)表十余篇高水平論文。曾參與普通高等教育“十一五”國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材的編寫工作。寫作與主編專著及論文集數(shù)部。曾受邀赴國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)非洲部，加拿大蒙特利爾大學(xué)等國(guó)際組織，國(guó)際知名學(xué)府進(jìn)行學(xué)術(shù)研究?，F(xiàn)主持國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年立項(xiàng)，黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金青年立項(xiàng)等數(shù)項(xiàng)國(guó)家級(jí)，省部級(jí)課題。