人大及其常委會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)研究

第一章　重大事項(xiàng)決定權(quán)之來(lái)源與內(nèi)涵
　第一節(jié)　人民行使決定權(quán)來(lái)源的歷史探析
　　一、人民行使決定權(quán)的思想維度演進(jìn)
　　二、人民行使決定權(quán)的制度維度演進(jìn)
　第二節(jié)　重大事項(xiàng)決定權(quán)的理論淵源
　　一、馬克思主義代議制理論中人民主體地位的提出
　　二、列寧蘇維埃代議制理論中代議機(jī)關(guān)地位的確立與實(shí)踐
　　三、人民民主專(zhuān)政理論中馬列理論與中國(guó)實(shí)際的結(jié)合
　　四、群眾路線(xiàn)理論中黨對(duì)治理國(guó)家方式的提煉
　第三節(jié)　重大事項(xiàng)決定權(quán)來(lái)源的規(guī)范探析
　　一、對(duì)歷部憲法有關(guān)重大事項(xiàng)決定權(quán)規(guī)定的梳理與分析
　　二、對(duì)《地方組織法》有關(guān)人大重大事項(xiàng)決定權(quán)規(guī)定的梳理與分析
　　三、重大事項(xiàng)決定權(quán)在來(lái)源規(guī)范中處于被忽視地位
　第四節(jié)　重大事項(xiàng)決定權(quán)的法治內(nèi)涵
　　一、重大事項(xiàng)決定權(quán)是依法治國(guó)理論下人民行使決定權(quán)的理性方式
　　二、人民享有對(duì)國(guó)家事務(wù)的決定權(quán)是人民主權(quán)國(guó)家的應(yīng)有之義
　　三、政治性權(quán)力轉(zhuǎn)化為憲法權(quán)力是法治國(guó)家的必然要求
第二章　重大事項(xiàng)決定權(quán)之功能定位
　第一節(jié)　作為人大發(fā)揮其權(quán)力機(jī)關(guān)職能的必要手段
　　一、人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)的功能定位
　　二、人大通過(guò)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)發(fā)揮其作為權(quán)力機(jī)關(guān)的作用
　第二節(jié)　重大事項(xiàng)決定權(quán)與人大其他三項(xiàng)職權(quán)的關(guān)系研究
　　一、重大事項(xiàng)決定權(quán)與立法權(quán)之辨析
　　二、重大事項(xiàng)決定權(quán)與監(jiān)督權(quán)之辨析
　　三、重大事項(xiàng)決定權(quán)與人事任免權(quán)之辨析
　　四、內(nèi)部功能：彌補(bǔ)人大權(quán)利能力與行為能力相背離的缺陷
　第三節(jié)　人大決策是我國(guó)決策體制的重要組成部分
　　一、中國(guó)特色決策體制的內(nèi)涵與意義
　　二、外部功能：人大在我國(guó)決策體制中的核心地位與終極決定作用
第三章　重大事項(xiàng)決定權(quán)立法現(xiàn)狀及其問(wèn)題審視
　第一節(jié)　全國(guó)人大及其常委會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)相關(guān)立法分析
　　一、《全國(guó)人大議事規(guī)則》的部分規(guī)定仍較為籠統(tǒng)
　　二、《全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則》的修正空間
　　三、兩部議事規(guī)則存在的共同問(wèn)題
　第二節(jié)　省級(jí)地方人大及其常委會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)立法現(xiàn)狀分析
　　一、首次制定時(shí)間集中，回應(yīng)性特征明顯
　　二、事項(xiàng)范圍列舉設(shè)置兜底條款，概括性特征明顯
　　三、重大事項(xiàng)議案、報(bào)告提出主體不一致
　　四、程序設(shè)置多為量身定制，創(chuàng)新性特征明顯
　　五、監(jiān)督與追責(zé)機(jī)制初步建立，但缺乏完整性與徹底性
　第三節(jié)　省級(jí)地方人大及其常委會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)立法修改現(xiàn)狀分析
　　一、法規(guī)集中性修改是對(duì)中央政策及現(xiàn)實(shí)需要的回應(yīng)
　　二、法規(guī)修改內(nèi)容雖各不相同但實(shí)則體現(xiàn)相同價(jià)值
第四章　重大事項(xiàng)決定權(quán)實(shí)踐樣態(tài)及其問(wèn)題審視
　第一節(jié)　 重大事項(xiàng)決定權(quán)行使現(xiàn)狀分析
　　一、全國(guó)人大及其常委會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)實(shí)踐樣態(tài)分析
　　二、省級(jí)地方人大及其常委會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)實(shí)踐樣態(tài)分析
　第二節(jié)　重大事項(xiàng)決定權(quán)行使實(shí)踐中的特點(diǎn)分析
　　一、權(quán)力行使實(shí)踐中的共同特點(diǎn)
　　二、權(quán)力行使實(shí)踐中的不同之處
　第三節(jié)　重大事項(xiàng)決定權(quán)行使實(shí)踐問(wèn)題分析
　　一、決議、決定文本性質(zhì)不明，導(dǎo)致實(shí)際適用混亂
　　二、公眾參與程度不高，導(dǎo)致公眾意志融入欠缺
　　三、決定權(quán)實(shí)際行使所針對(duì)事項(xiàng)有限，導(dǎo)致權(quán)力功能未充分發(fā)揮
　　四、人大對(duì)其常委會(huì)缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致常委會(huì)地位有超越人大之嫌
　　五、決定權(quán)行使結(jié)果缺少評(píng)估與清理機(jī)制，導(dǎo)致行權(quán)后果缺乏監(jiān)督
第五章　優(yōu)化重大事項(xiàng)決定權(quán)及其行使程序之構(gòu)想
　第一節(jié)　依法確定具有“概括性”的重大事項(xiàng)范圍
　　一、重大事項(xiàng)范圍兜底條款的合法化、理性化調(diào)整
　　二、統(tǒng)一重大事項(xiàng)議案、報(bào)告應(yīng)當(dāng)具備的內(nèi)容
　　三、制訂年度工作計(jì)劃與議事協(xié)調(diào)程序相配合的對(duì)接機(jī)制
　第二節(jié)　統(tǒng)一重大事項(xiàng)提出主體范圍
　　一、統(tǒng)一提出主體之必要性分析
　　二、享有重大事項(xiàng)提案權(quán)主體之?dāng)U大
　　三、負(fù)有重大事項(xiàng)報(bào)告義務(wù)主體之確定
　第三節(jié)　改革與完善人大及其常委會(huì)自身制度
　　一、完善有關(guān)人員列席審議會(huì)議工作規(guī)范
　　二、根據(jù)重大事項(xiàng)議案、報(bào)告實(shí)際情況確定審議次數(shù)
　　三、加強(qiáng)人大對(duì)其常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的監(jiān)督
　第四節(jié)　健全重大事項(xiàng)議案、報(bào)告的審議程序設(shè)計(jì)
　　一、確定公眾參與重大事項(xiàng)審議的途徑與程序
　　二、科學(xué)制定重大事項(xiàng)議案、報(bào)告審議期限
　　三、強(qiáng)化對(duì)決議、決定的合法性審查與合憲性審查
　第五節(jié)　人大及其常委會(huì)行權(quán)之后的監(jiān)督權(quán)力與保障義務(wù)
　　一、形成對(duì)具體機(jī)關(guān)執(zhí)行情況的全面監(jiān)督
　　二、明確對(duì)具體責(zé)任人的追責(zé)方式與應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任種類(lèi)
　　三、增加對(duì)決議、決定的實(shí)施后評(píng)估與定時(shí)清理
結(jié)　語(yǔ)
參考文獻(xiàn)