醫(yī)改督導(dǎo)理論與實踐研究

第一章　督導(dǎo)的內(nèi)涵與外延 ……………………………………… 1
　 第一節(jié)　 督導(dǎo)的內(nèi)涵 ……………………………………………………… 1
　 　 一、 督導(dǎo)的制度演進 …………………………………………………… 1
　 　 二、 督導(dǎo)的基本定義 …………………………………………………… 3
　 第二節(jié)　 督導(dǎo)的外延 ……………………………………………………… 6
　 　 一、 督導(dǎo)與監(jiān)督 ………………………………………………………… 6
　 　 二、 督導(dǎo)與督察 ………………………………………………………… 7
　 　 三、 督導(dǎo)與監(jiān)察 ………………………………………………………… 8
　 　 四、 督導(dǎo)與督查 ………………………………………………………… 9
　 　 五、 督導(dǎo)與評估 ……………………………………………………… 10
第二章　督導(dǎo)的性質(zhì)與功能 …………………………………… 11
　 第一節(jié)　 督導(dǎo)的性質(zhì) …………………………………………………… 11
　 　 一、 權(quán)威性 …………………………………………………………… 11
　 　 二、 指導(dǎo)性 …………………………………………………………… 12
　 　 三、 全面性 …………………………………………………………… 14
　 　 四、 獨立性 …………………………………………………………… 15
　 第二節(jié)　 督導(dǎo)的功能 …………………………………………………… 16
　 　 一、 監(jiān)督功能 ………………………………………………………… 17
　 　 二、 指導(dǎo)功能 ………………………………………………………… 19
　 　 三、 評價功能 ………………………………………………………… 21
四、 激勵功能 ………………………………………………………… 22
第三章　督導(dǎo)的定位與設(shè)計 …………………………………… 25
　 第一節(jié)　 督導(dǎo)的理論基礎(chǔ)與定位 ……………………………………… 25
　 　 一、 理論基礎(chǔ)之一: 行政自制理論 ………………………………… 25
　 　 二、 理論基礎(chǔ)之二: 政府規(guī)制理論 ………………………………… 30
　 第二節(jié)　 督導(dǎo)的效果優(yōu)化與設(shè)計 ……………………………………… 32
　 　 一、 出發(fā)點一: 公共選擇理論 ……………………………………… 33
　 　 二、 出發(fā)點二: 組織知識理論 ……………………………………… 36
第四章　督導(dǎo)的國內(nèi)應(yīng)用與域外經(jīng)驗 ……………………… 40
　 第一節(jié)　 國內(nèi)的督導(dǎo)實踐 ……………………………………………… 40
　 　 一、 教育督導(dǎo) ………………………………………………………… 40
　 　 二、 環(huán)保督察 ………………………………………………………… 46
　 　 三、 其他督導(dǎo) ………………………………………………………… 53
　 第二節(jié)　 域外的督導(dǎo)經(jīng)驗 ……………………………………………… 54
　 　 一、 英國衛(wèi)生督導(dǎo) …………………………………………………… 54
　 　 二、 美國衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管 ……………………………………………… 56
第五章　醫(yī)改督導(dǎo)的發(fā)展與演進 ……………………………… 63
　 第一節(jié)　 醫(yī)改督導(dǎo)的發(fā)展 ……………………………………………… 64
　 　 一、 中國醫(yī)改及其督導(dǎo)體制的歷史沿革 …………………………… 64
　 　 二、 中國醫(yī)改及其督導(dǎo)體制的構(gòu)成現(xiàn)狀 …………………………… 67
　 第二節(jié)　 醫(yī)改督導(dǎo)的演進 ……………………………………………… 68
　 　 一、 初創(chuàng)期: 醫(yī)改督導(dǎo)制度基本形成 (2008—2012 年) ………… 69
　 　 二、 深化期: 醫(yī)改督導(dǎo)制度推進發(fā)展 (2013—2017 年) ………… 69
　 　 三、 規(guī)范期: 醫(yī)改督導(dǎo)制度持續(xù)完善 (2018 年至今) …………… 71
第六章　醫(yī)改督導(dǎo)的模式與經(jīng)驗 ……………………………… 73
　 第一節(jié)　 醫(yī)改督導(dǎo)的職權(quán)構(gòu)成 ………………………………………… 73
　 第二節(jié)　 醫(yī)改督導(dǎo)的實施機制 ………………………………………… 74
　 　 一、 主體的協(xié)同配合機制 …………………………………………… 75
　 　 二、 信息的反饋運用機制 …………………………………………… 77
　 　 三、 業(yè)務(wù)的動態(tài)管理機制 …………………………………………… 80
　 第三節(jié)　 醫(yī)改督導(dǎo)的地方經(jīng)驗 ………………………………………… 81
　 　 一、 醫(yī)改督導(dǎo)的河北省做法 ………………………………………… 81
　 　 二、 醫(yī)改督導(dǎo)的浙江省做法 ………………………………………… 91
第七章　醫(yī)改督導(dǎo)的改革與完善 …………………………… 102
　 第一節(jié)　 醫(yī)改督導(dǎo)的發(fā)展趨勢 ………………………………………… 102
　 　 一、 信息整理的科學(xué)化趨勢 ………………………………………… 103
　 　 二、 管理控制的人性化趨勢 ………………………………………… 107
　 　 三、 激勵懲戒的制度化趨勢 ………………………………………… 109
　 第二節(jié)　 醫(yī)改督導(dǎo)的完善建議 ………………………………………… 110
　 　 一、 醫(yī)改督導(dǎo)的職能架構(gòu) …………………………………………… 111
　 　 二、 醫(yī)改督導(dǎo)的運行機制 …………………………………………… 115
　 　 三、 醫(yī)改督導(dǎo)的資源配置 …………………………………………… 119
　 　 四、 醫(yī)改督導(dǎo)的制度規(guī)范 …………………………………………… 121
　 　 五、 醫(yī)改督導(dǎo)的方法技術(shù) …………………………………………… 124
　 第三節(jié)　 醫(yī)改督導(dǎo)的制度展望 ………………………………………… 128
　 　 一、 “政府 -市場” 關(guān)系是醫(yī)改督導(dǎo)未來發(fā)展的 “底色” ……… 128
　 　 二、 在制度學(xué)習(xí)與技術(shù)擴散中形成國家統(tǒng)籌醫(yī)改督導(dǎo)的基礎(chǔ) …… 131