走向縣域善治：順德經(jīng)驗(yàn)

　　“郡縣治，天下安”。縣域治理在中國國家治理中具有重要的作用。當(dāng)前中國的縣域治理還存在著許多普遍性問題。從區(qū)域空間發(fā)展程度來看，東部沿海地區(qū)縣域較之于中西部內(nèi)陸地區(qū)縣域發(fā)展水平更高，區(qū)域之間發(fā)展差距存在著擴(kuò)大的趨勢；許多縣域城鎮(zhèn)化水平在加快，鄉(xiāng)村建設(shè)雖有長足進(jìn)步，但是農(nóng)村空心化、公共服務(wù)供給不足、村級治理能力較弱，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的差距依然很大。從治理主體來看，縣域治理主體主要是政府，社會(huì)組織、企業(yè)等其他主體較少參與，治理主體單一化。從治理內(nèi)容來看，主要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，政府提供公共服務(wù)能力有待提高，社會(huì)民生問題突出。從治理手段來看，縣域治理手段單一，主要以行政手段為主，而較少使用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、宣傳引導(dǎo)、信息技術(shù)等手段，以剛性手段解決矛盾與問題，容易激化矛盾，導(dǎo)致問題影響范圍擴(kuò)大，最終損害縣域政府權(quán)威與合法性。本研究的目的是為了探索解決或者部分解決上述問題，這需要視界向下，回到中國縣域治理具體實(shí)踐場景中，具體問題具體分析，總結(jié)好的治理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)中國縣域治理發(fā)展。順德作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)治理、文化建設(shè)等方面形成了許多經(jīng)驗(yàn)，值得梳理、總結(jié)和借鑒。在某種程度上，四十年的順德發(fā)展史即是一部縮寫的中國改革開放史，深刻反映中國改革的曲折歷程。本研究具有重要價(jià)值與意義，對于順德縣域治理現(xiàn)狀進(jìn)行深入研究分析，有助于改進(jìn)中國縣域治理方式，提升縣域治理能力，探索實(shí)現(xiàn)縣域善政良治的中國道路。

　　作者：陳那波，張程　李偉 等陳那波，中國人民大學(xué)社會(huì)學(xué)理論與方法研究中心、社會(huì)與人口學(xué)院教授、博導(dǎo)。長期從事國家治理與地方政府行為、基層治理和社會(huì)治理等方面的研究，在《社會(huì)學(xué)研究》《管理世界》《當(dāng)代中國》等國內(nèi)外權(quán)威期刊上發(fā)表論文數(shù)十篇，著有《國家、市場與農(nóng)民生活機(jī)遇：來自中國廣東農(nóng)村的經(jīng)驗(yàn)（1978—2004）》《鄉(xiāng)村的終結(jié)：南景村60年變遷歷程》《城市化進(jìn)程中的縣域治理個(gè)案——基于電白的調(diào)研》等多部專著，是國家教學(xué)成果二等獎(jiǎng)獲得者、首批國家一流課程“社會(huì)科學(xué)研究方法”負(fù)責(zé)人、國家社科重大課題“新時(shí)代縣域社會(huì)治理能力建設(shè)研究”首席專家。黃偉民，中山大學(xué)馬克思主義學(xué)院助理教授，研究方向?yàn)榛鶎又卫怼⒌胤秸袨?，研究成果發(fā)表于《開放時(shí)代》《社會(huì)科學(xué)研究》《中國公共政策評論》等期刊。王穗風(fēng)，北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)閲抑卫砼c地方政府行為、五年規(guī)劃、基層社會(huì)治理，研究成果發(fā)表于《學(xué)術(shù)研究》等期刊。