中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障現(xiàn)狀與評價(jià)

總報(bào)告：中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障現(xiàn)狀與評價(jià)
一、2020年度中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障的顯著特點(diǎn)和主要成效
（一）各地陸續(xù)出臺農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)快速發(fā)展
（二）疫情期間制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特殊支持政策，支撐特殊時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供
（三）三大糧食作物保險(xiǎn)提標(biāo)效果明顯，糧食安全保障能力顯著提高
（四）地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獲得快速發(fā)展，助推脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利
（五）生態(tài)型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專屬產(chǎn)品研發(fā)推出，護(hù)航農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
（六）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力有效提升，科技農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)生態(tài)初步構(gòu)建
二、中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障暴露出的突出問題
（一）保額設(shè)定不科學(xué)費(fèi)率厘定不精準(zhǔn)問題更加突出
（二）承保理賠不規(guī)范問題嚴(yán)重影響農(nóng)民獲得感
（三）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平出現(xiàn)小幅下降
（四）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助力“一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”尚未破題
（五）政策協(xié)調(diào)性亟待提高
三、新時(shí)期提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障的建議
（一）以科學(xué)精準(zhǔn)為原則合理確定保額和保費(fèi)
（二）從微觀制度和技術(shù)維度入手解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠不規(guī)范問題
（三）提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的參保積極性
（四）將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳培訓(xùn)計(jì)劃落到實(shí)處
（五）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)評價(jià)中更加注重保障水平等效果性指標(biāo)
（六）用科技提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的精細(xì)化和精準(zhǔn)化水平
（七）充分發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)股份有限公司的應(yīng)有作用
（八）引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興
專題一：2020年中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展與保障狀況分析
一、2020年中央及各地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要舉措
（一）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見陸續(xù)出臺
（二）新冠肺炎疫情期間給予特殊支持政策
（三）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“提標(biāo)、擴(kuò)面、增品”深入推進(jìn)
二、2020年全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障進(jìn)展與特點(diǎn)
（一）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度短期目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)．保險(xiǎn)密度持續(xù)快速增長
（二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平小幅下降，保費(fèi)增長和風(fēng)險(xiǎn)保障的不匹配凸顯
（三）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的區(qū)域不平衡問題更加突出
（四）新冠肺炎疫情倒逼農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)加速升級
三、2020年分省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障進(jìn)展
（一）近半數(shù)省份農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平出現(xiàn)下降
（二）超半數(shù)省份農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度超過1%目標(biāo)
（三）各省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度同比增長多在10%以上
四、小結(jié)
專題二：2020年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)三項(xiàng)試點(diǎn)的成效和問題分析
一、試點(diǎn)情況
二、主要成效
（一）糧食安全保障能力顯著提高
（二）地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獲得快速發(fā)展
（三）種糧農(nóng)民的獲得感明顯增強(qiáng)
（四）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力有效提升
三、主要問題
（一）試點(diǎn)政策間的協(xié)調(diào)性需要加強(qiáng)
（二）政策宣傳不到位執(zhí)行理解有偏差
（三）保額設(shè)定和費(fèi)率厘定不夠精準(zhǔn)
（四）不規(guī)范理賠問題依然存在
四、對策建議
（一）提高支農(nóng)惠農(nóng)政策的協(xié)調(diào)性和整體性
（二）將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳培訓(xùn)計(jì)劃落到實(shí)處
（三）以科學(xué)精準(zhǔn)為原則合理確定保額和保費(fèi)
（四）提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)科技化水平
（五）加快制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)查勘定損技術(shù)規(guī)范
專題三：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新型經(jīng)營主體參與率及獲得感分析
一、參保情況
（一）總體參保率不足五成，經(jīng)濟(jì)作物參保率最低
（二）多數(shù)省份參保率在40%～60%，農(nóng)業(yè)大省相對較高
（三）保險(xiǎn)品種少是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體未參保的主要原因
二、未連續(xù)投保情況
（一）近八成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體曾中斷投保
（二）獲賠金額較少是未連續(xù)投保的最主要原因
（三）可保品種少是未連續(xù)投保的第二個(gè)原因
三、對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)損失補(bǔ)償作用的評價(jià)
（一）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款的損失補(bǔ)償平均在三成左右
（二）新型經(jīng)營主體對保險(xiǎn)損失補(bǔ)償評價(jià)畜牧業(yè)高于種植業(yè)
（三）糧食產(chǎn)量越高新型經(jīng)營主體對保險(xiǎn)損失補(bǔ)償評價(jià)越低
四、對改進(jìn)和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的建議
（一）“提高保額、科學(xué)定損、增加品種”是三個(gè)主要期望
（二）種植業(yè)生產(chǎn)者對“提高保額、科學(xué)定損”的期望較高
（三）未連續(xù)投保者對“承保理賠速度”有較高要求
（四）產(chǎn)糧大省生產(chǎn)者對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)科學(xué)定損的期望更高
五、啟示和對策建議
（一）擴(kuò)大“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”試點(diǎn)范圍
（二）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“提標(biāo)”工作
（三）制定全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)查勘定損技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
（四）加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳力度
專題四：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障貢獻(xiàn)分析
一、思路和方法
二、主要結(jié)果
三、結(jié)論和建議
專題五：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同訴訟和承保理賠規(guī)范化分析
一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同訴訟的總體情況
二、訴訟焦點(diǎn)之一：事實(shí)認(rèn)定
（一）典型案件1
（二）典型案件2
（三）典型案件3
三、訴訟焦點(diǎn)之二：合同效力
（一）典型案件1
（二）典型案件2
四、訴訟焦點(diǎn)之三：理賠協(xié)議效力
典型案件
五、訴訟焦點(diǎn)之四：免責(zé)條款效力
典型案件
六、規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠行為的政策建議
（一）推進(jìn)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》立法進(jìn)程，加大力度保護(hù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)各方權(quán)益 ……