城市防護空間安全治理法律疏議

　　人民防空法治建設是人民防空事業(yè)的重要組成部分，在我國人民防空事業(yè)七十余年的發(fā)展歷程中，人民防空法治建設受到黨和國家的高度重視。實踐表明，我國人民防空事業(yè)發(fā)展取得成就，離不開強有力的法律保障，離不開積極主動的人民防空法治建設。黨的十八大以來，習近平總書記對人民防空工作的系列指示精神，從政治和戰(zhàn)略全局的高度，為加強新時代人民防空工作指明了方向。在全面深入推進依法治國方略的引領下，推進新時代人民防空事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須要充分發(fā)揮法治優(yōu)勢，大力加強人民防空法治建設，努力夯實人民防空法治基礎，不斷強化人民防空法治保障。1996年，《中華人民共和國人民防空法》（以下簡稱“《人民防空法》”）的頒布開啟了我國人民防空法治事業(yè)發(fā)展的新階段?！度嗣穹揽辗ā肥切轮袊_展人民防空工作40多年以來第一部指導、規(guī)范人民防空工作的法律。它的頒布施行，標志著我國人民防空事業(yè)進入了依法建設的歷史發(fā)展時期，人民防空建設自此走上了法治化、正規(guī)化、制度化管理的軌道。在《人民防空法》通過至今的二十余年間，中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，國際戰(zhàn)略格局深刻調(diào)整，戰(zhàn)爭形態(tài)加速演變，人民防空事業(yè)站在了新的歷史起點。面臨新階段、新形勢、新挑戰(zhàn)，《人民防空法》的修法工作提上日程。2012年，《人民防空法》的修改列入中央軍委立法工作計劃，國家人民防空辦公室負責牽頭對相關法律問題進行前期調(diào)研論證。經(jīng)全國人民代表大會法律委員會建議，《人民防空法》的修改列入第十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃。目前，國家人民防空辦公室主持修訂的《〈人民防空法〉修訂草案》幾易其稿，諸多新的制度設計在幾經(jīng)論證后已趨于完善，待時機成熟后擬正式列入全國人民代表大會修法計劃。在中國特色人民防空事業(yè)發(fā)展進程中，人民防空法治建設蹄疾步穩(wěn)，人民防空法律規(guī)范體系已基本形成，各項工作向長效化、制度化、規(guī)范化和標準化方向發(fā)展。為了應對人民防空管理工作層出不窮的新形勢、新情況、新發(fā)展，國家人民防空辦公室積極貫徹落實新時代人民防空的新定位、新目標、新決策，出臺了有關人民防空建設、管理的一系列規(guī)章、規(guī)范性文件以及政策。部分省市也是直面新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)，結合本省市人民防空工作實際情況，堅持法治先行，通過修訂本省市《人民防空法》實施辦法、條例，解決了舊法與實踐脫節(jié)的問題，為新時代發(fā)展人民防空事業(yè)提供了堅實的法治保障?！度嗣穹揽辗ā返?2條規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會可以根據(jù)本法制定實施辦法?！币罁?jù)本條的授權性規(guī)定以及《中華人民共和國立法法》第72條的規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市、國務院已經(jīng)批準的較大市，可以制定人民防空領域的地方性法規(guī)。由此，大量地方性法規(guī)成為人民防空法律規(guī)范體系的主體構成。囿于地方性法規(guī)的地域效力，全國范圍內(nèi)的人民防空建設管理實踐呈現(xiàn)出多元性，而當前，人民防空領域還沒有全面權威的人民防空法律法規(guī)匯編來指導人民防空建設管理工作實踐，這在很大程度上會影響人民防空法治建設的整體水平，不利于維持人民防空法治統(tǒng)一和法律體系內(nèi)部的和諧。中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設綱要（2021-2025）》提出，到2025年，政府行為全面納入法治軌道，職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全。人民防空治理是國家治理在人民防空領域中的具體化表達，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。將人民防空行政執(zhí)法運行在“法治”的軌道上，推進人民防空建設的法治化是實現(xiàn)人民防空治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。編纂《〈人民防空法〉一本通》，以《人民防空法》作為人民防空法律規(guī)范體系的基本法，從體系化的角度全面梳理、整合相關實施辦法、條例、規(guī)章、規(guī)范性文件等法律以及政策文獻資料，借助于法律匯編這一技術手段呈現(xiàn)出完備的人民防空法律規(guī)范體系。同時，跟蹤新立法動態(tài)并歸納立法經(jīng)驗，為未來《人民防空法》和各省市地方性法規(guī)及其他法律規(guī)范的修改提供借鑒。編纂《〈人民防空法〉一本通》，堅持《人民防空法》在人民防空法律規(guī)范體系中的中心地位，維護人民防空法治形式上的穩(wěn)定性，克服《人民防空法》與其他相關法律文件在文本上孤立和分散的局面，充分考量人民防空工作實踐的復雜性，客觀檢視人民防空法律規(guī)范體系中數(shù)量眾多的規(guī)章、規(guī)范性文件相互之間可能存在的法律沖突，力求實現(xiàn)人民防空執(zhí)法方式、執(zhí)法標準的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性，推進良法善治。編纂《〈人民防空法〉一本通》，搜集摘錄與人民防空建設管理實踐密切相關的指導性案例或典型案例的裁判要點，為司法實務工作提供具有價值的司法資料?！丁慈嗣穹揽辗ā狄槐就ā芬粫木幾?，將全面指導人民防空立法、執(zhí)法、司法實踐，最大程度滿足人民防空建設、管理工作的現(xiàn)實需要。

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