行政方敗訴：生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法案例精析和要點指引

目　　錄
一、行政機關(guān)主觀違法案例
（一）水污染防治執(zhí)法典型案例
1.佛山市三水區(qū)宏新五金廠訴佛山市三水區(qū)環(huán)境保護局行政處罰案
執(zhí)法疑難點 如何確定污水處理車間委托經(jīng)營模式中行政處罰的對象？
2.山西盂縣正陽污水凈化有限公司不服盂縣環(huán)境保護局行政處罰案
執(zhí)法疑難點 統(tǒng)計表監(jiān)測數(shù)據(jù)能否代替監(jiān)測報告作為行政處罰依據(jù)？
3.朱某琛訴安陽縣環(huán)境保護局信息公開案
執(zhí)法疑難點 生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機關(guān)監(jiān)督檢查情況是否屬于政府信息主動公開的范圍？
4.峽江縣嘉興牧業(yè)開發(fā)有限公司訴吉安市峽江生態(tài)環(huán)境局、吉安市人民政府行政處罰案
執(zhí)法疑難點 社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)出具的監(jiān)測報告能否作為生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法依據(jù)？
（二）大氣污染防治典型案例
5.淄博方基制釉有限公司訴桓臺縣環(huán)境保護局行政處罰案
執(zhí)法疑難點 生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法中對環(huán)境檢測報告審查不僅包括形式審查，還應(yīng)在其所掌握的專業(yè)技術(shù)知識范圍內(nèi)進行適度的實體審查。
6.嘉峪關(guān)浩峰能源有限責(zé)任公司訴嘉峪關(guān)市環(huán)境保護局環(huán)境保護行政處罰案
執(zhí)法疑難點 生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門如何明確區(qū)分行政處罰與行政命令？
7.綿陽市立泰環(huán)保有限公司訴梓潼縣環(huán)境保護局行政處罰案
執(zhí)法疑難點 行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在輕微程序瑕疵，是否會導(dǎo)致行政執(zhí)法行為被撤銷？
8.崇陽縣人民檢察院訴崇陽縣環(huán)境保護局不履行法定職責(zé)案
執(zhí)法疑難點 如何對涉及公共利益的單位排污行為正確實施環(huán)境監(jiān)管？
9.寶雞市路橋工程公司訴寶雞市環(huán)境保護局麟游分局、寶雞市生態(tài)環(huán)境局行政處罰案
執(zhí)法疑難點 執(zhí)法程序瑕疵是否會導(dǎo)致環(huán)境行政處罰無效？
10.桂林市芬塘磚廠訴桂林市環(huán)境保護局、桂林市人民政府行政處罰案
執(zhí)法疑難點 實施行政處罰應(yīng)遵循查處分離原則。
11.林州市全成機械鑄造有限公司訴林州市環(huán)境保護局行政處罰案
執(zhí)法疑難點 行政訴訟中行政機關(guān)逾期舉證應(yīng)承擔(dān)敗訴不利后果。
12.廣西鑫榮楓木業(yè)有限公司訴貴港市生態(tài)環(huán)境局按日連續(xù)處罰案
執(zhí)法疑難點 未經(jīng)國家、省級環(huán)境保護行政主管部門或其授權(quán)部門考核認證的監(jiān)測人員作出的環(huán)境監(jiān)測報告能否作為生態(tài)環(huán)境行政處罰的依據(jù)？
13.南召縣東大新型建材有限公司訴南召縣環(huán)境保護局行政處罰案
執(zhí)法疑難點 生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機關(guān)如何判定違法行為社會影響較大？
14.平頂山市嘉燁建材有限公司訴平頂山市生態(tài)環(huán)境局、平頂山市人民政府行政處罰案
執(zhí)法疑難點 行政機關(guān)前后作出的行政行為存在內(nèi)容沖突，人民法院能否以“主要證據(jù)不足”為由判決撤銷行政機關(guān)作出的行政行為？
（三）噪聲污染防治典型案例
15.吳某訴江蘇省環(huán)境保護廳不履行法定職責(zé)案
執(zhí)法疑難點 如何確定高速公路環(huán)保驗收工作的監(jiān)管主體？
（四）固體廢物污染環(huán)境防治典型案例
16.河南叔度酒業(yè)有限公司訴正陽縣環(huán)境保護局案
執(zhí)法疑難點 生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機關(guān)如何正確運用行政處罰自由裁量權(quán)？
17.吳某川訴安溪縣環(huán)境保護局案
執(zhí)法疑難點 生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法過程中如何正確處理行刑銜接問題？
18.何某榮訴肇慶市高要區(qū)環(huán)境保護局環(huán)境保護行政命令案
執(zhí)法疑難點 地方性法規(guī)與部門規(guī)章的規(guī)定發(fā)生沖突后，應(yīng)如何適用？
19.雙鴨山市瑞金養(yǎng)殖有限公司、雙鴨山尖山區(qū)海洋生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社訴雙鴨山市環(huán)境保護局行政處罰案
執(zhí)法疑難點 責(zé)令停止違法行為是不是生態(tài)環(huán)境行政處罰的前置程序？
（五）建設(shè)項目管理與環(huán)境影響評價典型案例
20.廣州市藍奧體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)有限公司訴廣州市環(huán)境保護局政府信息公開糾紛案
執(zhí)法疑難點 生態(tài)環(huán)境局如何正確履行信息公開職責(zé)？
21.延吉市長白鄉(xiāng)仁坪磚廠訴延吉市環(huán)境保護局行政處罰案
執(zhí)法疑難點 未告知行政聽證程序的行政處罰行為是否應(yīng)予撤銷？
22.劉某成訴大連市環(huán)境保護局行政處罰案
執(zhí)法疑難點 生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機關(guān)對于執(zhí)法對象的同一違法行為能否實施兩次以上的行政處罰？
23.王某陵訴蘭陵縣環(huán)境保護局、蘭陵縣人民政府行政處罰案
執(zhí)法疑難點 未經(jīng)環(huán)評的違法建設(shè)項目設(shè)立人兼法定代表人可否作為行政處罰對象？
24.蔡某添訴博羅縣環(huán)境保護局行政處罰案
執(zhí)法疑難點 違法排污單位進行工商注銷后，其法定代表人或者股東能否作為行政處罰的對象？
25.沈陽金球鑄造有限公司訴沈陽市生態(tài)環(huán)境局法庫分局行政越權(quán)案
執(zhí)法疑難點 生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機關(guān)對企業(yè)實施斷電等強制措施是否越*職權(quán)范圍？
26.重慶君藝美居門業(yè)有限公司訴重慶市巴南區(qū)環(huán)境保護局行政許可案
執(zhí)法疑難點 生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機關(guān)如何確定受理行政許可申請的時間？
27.西吉縣旭日升淀粉加工廠訴西吉縣發(fā)展和改革局、西吉縣城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護局行政確認案
執(zhí)法疑難點 生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機關(guān)作出行政強制執(zhí)行決定前，應(yīng)注意哪些事項?
28.大通縣普儀礦業(yè)有限責(zé)任公司訴大通回族土族自治縣林業(yè)和草原局、西寧市生態(tài)環(huán)境局大通縣生態(tài)環(huán)境局等行政確認案
執(zhí)法疑難點 在聯(lián)合執(zhí)法中，生態(tài)環(huán)境及相關(guān)部門實施行政強制措施時應(yīng)依照法定的權(quán)限范圍、條件和程序。
29.廣州市越秀區(qū)羊魚撈火鍋城訴廣州市越秀區(qū)環(huán)境保護局行政處罰案
執(zhí)法疑難點 租賃他人房屋從事餐飲業(yè)經(jīng)營是否需要進行建設(shè)項目環(huán)境影響評價？
30.江西鴻偉綠色食品科技有限公司訴修水縣環(huán)境保護局行政命令案
執(zhí)法疑難點 如何確定責(zé)令拆除或者關(guān)閉禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的法定主體？
31.郭某林、伍某英訴涇源縣城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護局行政協(xié)議案
執(zhí)法疑難點 行政機關(guān)在行政協(xié)議中手寫的內(nèi)容能否與協(xié)議條款具有相同的法律效力？
32.龍某慶、羅某訴凱里市自然資源局地質(zhì)礦產(chǎn)行政管理案
執(zhí)法疑難點 涉及案情復(fù)雜或重大違法行為案件，僅由行政機關(guān)副職領(lǐng)導(dǎo)主持召開集體討論會議并作出行政處罰決定是否構(gòu)成行政程序違法？
二、行政機關(guān)客觀違法案例
（一）水污染防治執(zhí)法典型案例
33.淄博海通建筑環(huán)保新材料有限公司訴淄博市生態(tài)環(huán)境局周村分局行政處罰案
執(zhí)法疑難點 如何區(qū)分工廠所有者、承租者和實際使用者的環(huán)境法律責(zé)任？
34.武威市涼州區(qū)百盛餐具消毒中心訴武威市生態(tài)環(huán)境局行政處罰案
執(zhí)法疑難點 未經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人集體討論決定作出的行政處罰屬于嚴重程序違法。
35.海南桑德水務(wù)有限公司訴海南省儋州市生態(tài)環(huán)境保護局行政處罰案
執(zhí)法疑難點 監(jiān)測報告的采樣是否因程序存在瑕疵而影響其作為行政處罰的證據(jù)？
36.莆田市秀嶼生態(tài)環(huán)境局非訴執(zhí)行審查案
執(zhí)法疑難點 公司通過暗管超標排污的，應(yīng)當如何處罰？
（二）大氣污染防治典型案例
37.河南省君煜實業(yè)有限公司訴孟州市環(huán)境保護局行政處罰案
執(zhí)法疑難點 1.環(huán)評報告能否證明被處罰的環(huán)境污染行為合法？
2.主觀過錯是環(huán)境行政處罰的構(gòu)成要件嗎？
（三）固體廢物污染環(huán)境防治典型案例
38.銅梁區(qū)鑫泉油脂加工廠訴重慶市銅梁區(qū)環(huán)境保護局行政處罰案
執(zhí)法疑難點 生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機關(guān)能否作出“暫緩核定”的行政行為?
39.長沙新中水環(huán)?？萍加邢薰驹V長沙市望城區(qū)環(huán)境保護局行政處罰案
執(zhí)法疑難點 連續(xù)性違法行為發(fā)生在法律修改前后如何處罰？
（四）建設(shè)項目管理與環(huán)境影響評價典型案例
40.佛山市和日鋁制品有限公司訴佛山市禪城區(qū)環(huán)境保護局行政處罰案
執(zhí)法疑難點 生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機關(guān)對“未批先建”項目應(yīng)如何進行行政處罰？
41.貴州云宇橡膠有限公司訴安順市平壩區(qū)環(huán)境保護局行政許可案
執(zhí)法疑難點撤銷環(huán)評許可未提前告知當事人是否違法？
42.萬然禽業(yè)有限公司訴石家莊市生態(tài)環(huán)境局正定縣（正定新區(qū)）分局行政處罰案
執(zhí)法疑難點 規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)達到何種經(jīng)營規(guī)模需要編制環(huán)境影響報告表？
43.鄭某娟訴紹興市環(huán)境保護局行政驗收案
執(zhí)法疑難點 生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機關(guān)做出建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收意見應(yīng)遵循何種程序?
44.安康市河順建筑工程有限公司訴安康高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護局行政處罰案
執(zhí)法疑難點 生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機關(guān)在組織聽證時應(yīng)當遵守有關(guān)期限規(guī)定，依法審核、處理終止聽證的適用情形。
45.吳某偉訴仙居縣環(huán)境保護局行政處罰案
執(zhí)法疑難點 對同一違法行為人未進行環(huán)境影響評價、未按照“三同時”要求進行生產(chǎn)的行為應(yīng)分別進行評價。
46.溫某等訴平陽縣環(huán)境保護局行政許可案
執(zhí)法疑難點 經(jīng)修改后的《環(huán)評報告》內(nèi)容是否需要重新公開？
47.肖某平訴蘇州市環(huán)境保護局行政許可案
執(zhí)法疑難點 1.生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機關(guān)受理環(huán)評許可時是否需要審核環(huán)評報告編制單位的資質(zhì)？
2.環(huán)評報告書、環(huán)評審核意見能否依申請公開？
48.胡某某訴臨沭縣環(huán)境保護局行政處罰案
執(zhí)法疑難點 違建項目建成后繼續(xù)經(jīng)營超過兩年的，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機關(guān)能否對其進行行政處罰？
三、生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟典型案例
49.五蓮縣人民檢察院訴五蓮縣環(huán)境保護局不履行環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)公益訴訟案
執(zhí)法疑難點 當事人不具備履職條件時，生態(tài)環(huán)境局是否具有代履行的法定職責(zé)？
50.房縣人民檢察院訴房縣環(huán)境保護局不履行法定職責(zé)案
執(zhí)法疑難點 環(huán)保部門作出行政處罰是否已經(jīng)全面履行了行政監(jiān)管職責(zé)？
51.竹山縣人民檢察院訴十堰市生態(tài)環(huán)境局竹山分局未履行監(jiān)管職責(zé)案
執(zhí)法疑難點 處罰直至關(guān)停違建設(shè)施是否等于監(jiān)管職責(zé)履行完畢？
52.福安市人民檢察院訴福安市環(huán)境保護局不履行法定職責(zé)案
執(zhí)法疑難點 生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機關(guān)是否具有對危險廢物污染環(huán)境防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理及依法處置的職責(zé)？
53.云南省劍川縣人民檢察院訴劍川縣森林公安局怠于履行法定職責(zé)案
執(zhí)法疑難點 如何確定生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟中行政機關(guān)正確履行法定職責(zé)的判斷標準？
54.冊亨縣人民檢察院訴安龍縣人民政府棲鳳街道辦事處怠于履行職責(zé)案
執(zhí)法疑難點 街道辦事處是否具有生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)？
55.江西省安義縣人民檢察院訴安義縣國土資源局不履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護職責(zé)案
執(zhí)法疑難點 礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主體應(yīng)如何確定？
56.沿河土家族自治縣人民檢察院訴沿河土家族自治縣環(huán)境保護局怠于履行法定職責(zé)行政公益訴訟案
執(zhí)法疑難點 生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機關(guān)行政不作為的認定。
57.萬年縣人民檢察院訴萬年縣環(huán)境保護局行政不作為案
執(zhí)法疑難點 采取應(yīng)急措施后，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機關(guān)是否仍然需要處理涉案危險廢物？
58.竹溪縣人民檢察院訴蔣家堰鎮(zhèn)人民政府未正確履行環(huán)保法定職責(zé)案
執(zhí)法疑難點 如何確定農(nóng)村垃圾處置和生態(tài)綜合治理等公共服務(wù)的責(zé)任主體？
59.烏審旗人民檢察院訴烏審旗林業(yè)和草原局行政不作為案
執(zhí)法疑難點 行政機關(guān)環(huán)境保護依法全面履行監(jiān)管標準？
60.陜西省三原縣人民檢察院訴陜西省三原縣大程鎮(zhèn)人民政府未履行環(huán)境保護和污染防治法定職責(zé)行政公益訴訟案
執(zhí)法疑難點 鄉(xiāng)村振興中生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機關(guān)應(yīng)如何依法全面履職？
61.三峽壩區(qū)人民檢察院訴宜昌市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局不依法履職案
執(zhí)法疑難點 行政執(zhí)法部門將案件移送刑事偵查后，是否等于行政監(jiān)管職責(zé)已經(jīng)全部履行完畢？
后　記