興邊富民行動理論與政策

章 全國興邊富民行動實施成效 
一、經(jīng)濟社會發(fā)展成效顯著 
（一）經(jīng)濟實力顯著增強 
（二）基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善  
（三）減貧事業(yè)取得重大進展 
（四）民生保障取得新成就 
（五）沿邊開發(fā)開放步伐加快 
（六）人才建設(shè)取得一定成效 
（七）民族團結(jié)事業(yè)穩(wěn)步推進 
（八）生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)加強
二、興邊富民行動面臨的挑戰(zhàn)與問題
（一）經(jīng)濟發(fā)展水平與全國差距仍較明顯
（二）經(jīng)濟增長動能略顯不足 
（三）減貧工作仍存在較大壓力 
（四）公共服務(wù)仍是明顯的短板 
（五）影響民族團結(jié)的不穩(wěn)定因素未徹底根除 
（六）生態(tài)環(huán)境保護任重道遠(yuǎn)  
三、主要結(jié)論和政策建議 
（一）主要結(jié)論 
（二）推進興邊富民行動政策建議 
第二章 興邊富民行動相關(guān)政策措施 
一、國家相關(guān)規(guī)劃和指導(dǎo)意見 
（一）興邊富民行動規(guī)劃 
（二）改善邊民生產(chǎn)生活條件相關(guān)政策 
（三）沿邊開發(fā)開放相關(guān)政策 
二、國務(wù)院各部委相關(guān)政策措施 
三、邊境省區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團相關(guān)政策措施 
（一）內(nèi)蒙古自治區(qū) 
（二）遼寧省  
（三）吉林省  
（四）黑龍江省 
（五）廣西壯族自治區(qū) 
（六）云南省
（七）西藏自治區(qū)
（八）甘肅省
（九）新疆維吾爾自治區(qū)
（十）新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團
四、結(jié)論
第三章 內(nèi)蒙古興邊富民行動成效及思考
一、內(nèi)蒙古興邊富民行動實施概述
二、內(nèi)蒙古北部邊境5旗市基本情況
三、內(nèi)蒙古興邊富民行動成效顯著
（一）興邊富民工作穩(wěn)步推進，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善
（二）人均收入快速增長，扶貧成效顯著
（三）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展獲新動能
（四）積極推動口岸建設(shè)和跨境合作
四、內(nèi)蒙古興邊富民行動面臨的挑戰(zhàn)和難題
（一）對興邊富民行動的理解不夠深刻
（二）脫貧基礎(chǔ)不很牢固，返貧風(fēng)險不容忽視
（三）特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展存在制約因素，產(chǎn)業(yè)化水平較低
（四）口岸發(fā)展受到地緣經(jīng)濟條件限制
（五）旅游業(yè)發(fā)展面臨軟硬件約束
（六）興邊富民行動項目管理機制不夠完善
（七）就業(yè)難問題普遍存在
（八）困擾邊境旗縣經(jīng)濟社會發(fā)展的一些頑疾仍未根除
五、“十四五”時期對內(nèi)蒙古推進興邊富民行動的思考
（一）制定更精準(zhǔn)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃
（二）大力改善邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平
（三）統(tǒng)籌各項扶貧政策，積極應(yīng)對返貧風(fēng)險
（四）加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動能
（五）加強口岸建設(shè)和規(guī)劃，積極融入“一帶一路”
（六）推進旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
（七）加強興邊富民行動項目管理
第四章 廣西興邊富民行動成效及思考
一、崇左市興邊富民行動的主要成效
（一）綜合經(jīng)濟實力明顯增強，邊民收入增速明顯
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，邊民生產(chǎn)生活條件得到極大改善
（三）進出口規(guī)模增長迅速，進出口產(chǎn)品基地集群初步形成
（四）特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展
（五）深入實施興邊富民行動，夯實民族團結(jié)進步事業(yè)基礎(chǔ)
二、崇左市興邊富民行動存在的主要問題
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，口岸城市發(fā)展不夠充分
（二）邊境地區(qū)管控壓力增大
（三）邊境地區(qū)中心城市及小城鎮(zhèn)發(fā)展較慢
（四）興邊富民行動組織實施機制有待進一步完善
三、廣西興邊富民行動面臨的機遇
（一）進一步擴大開放機遇
（二）新型城鎮(zhèn)化機遇
四、扎實推進廣西興邊富民行動的思考和建議
（一）實施區(qū)域優(yōu)勢互補，高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展
（二）注重邊民資產(chǎn)的培育，加大邊境地區(qū)教育投入
（三）加大對邊境地區(qū)扶持力度，提高項目資金運行效率
（四）推動邊貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，提升邊境區(qū)位價值
第五章 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團興邊富民行動成效及思考
一、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團概述
（一）歷史沿革
（二）管理體制
（三）發(fā)展現(xiàn)狀
二、兵團興邊富民行動實施概況
（一）試點啟動階段：2000—2008年
（二）全面開展階段：2009—2015年
（三）脫貧攻堅階段：2016年至今
三、兵團興邊富民行動成效
（一）邊境團場基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，生產(chǎn)條件極大改善
（二）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，壯大兵團整體經(jīng)濟實力
（三）從“輸血”到“造血”，帶動資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化
（四）改善邊境團場職工生活條件，促進民族團結(jié)和社會穩(wěn)定
（五）改善邊境團場生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟社會和諧發(fā)展
四、兵團實施興邊富民行動的制約因素
（一）自然環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足
（二）邊境團場經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，對外開放程度低
（三）邊境團場人才匱乏
（四）邊境團場社會事業(yè)發(fā)展相對落后
（五）維穩(wěn)固邊形勢嚴(yán)峻
五、“十四五”時期兵團興邊富民發(fā)展思路
（一）堅持以國家利益為核心，明確興邊富民行動實質(zhì)
（二）以“安邊固疆”為目標(biāo)，促進兵團“三大功能”進一步發(fā)揮
（三）以邊境團場區(qū)域發(fā)展為突破，提升興邊富民行動的戰(zhàn)略地位
（四）以高質(zhì)量發(fā)展為重點，實現(xiàn)“富民興邊”思路轉(zhuǎn)換
（五）以維護民族團結(jié)為主線，拓寬“興邊富民”內(nèi)涵和外延
六、“十四五”時期興邊富民行動對兵團的扶持重點
（一）繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高維穩(wěn)戍邊綜合實力
（二）加大民生保障力度，提高團場職工生活水平
（三）加大政策扶持傾斜力度，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（四）發(fā)揮沿邊區(qū)位優(yōu)勢，不斷提升沿邊開放水平
（五）推進民族團結(jié)事業(yè)發(fā)展，建設(shè)繁榮美麗和諧新邊疆
第六章 興邊富民行動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展思考
一、興邊富民行動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與成效
（一）發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的主要措施
（二）取得的成效
二、邊境地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題
（一）面臨多種因素制約
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級不高
（三）產(chǎn)業(yè)組織化程度有限
（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持資金來源單一
（五）政府各部門業(yè)務(wù)整合不完善
三、“十四五”時期特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)想
（一）基本原則
（二）發(fā)展目標(biāo)
（三）重點任務(wù)
（四）政策建議
第七章 邊境地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展成效分析
一、我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢
（一）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，成為國家經(jīng)濟支柱之一
（二）青年人數(shù)上升，旅游年輕化趨勢明顯
（三）旅游者更加重視旅游體驗
（四）“互聯(lián)網(wǎng) ”旅游新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展
（五）文化與旅游緊密結(jié)合
二、云南德宏、廣西崇左旅游資源稟賦狀況
（一）區(qū)位特點
（二）資源特點
三、云南德宏、廣西崇左旅游要素發(fā)展情況
（一）經(jīng)濟實力顯著增強
（二）交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善
（三）城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施日益完善，生態(tài)環(huán)境明顯改善
（四）口岸物流基礎(chǔ)設(shè)施全面加強
（五）民族文化保護進一步加強，民族特色得以彰顯
（六）對外開發(fā)開放水平進一步提高
四、云南德宏、廣西崇左旅游項目實施成效
（一）德宏州旅游發(fā)展成效
（二）崇左市旅游發(fā)展成效
五、云南德宏、廣西崇左旅游業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
（一）口岸、交通及旅游服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
（二）邊境旅游受地域經(jīng)濟政治影響較大
（三）旅游資源整合利用不足
（四）旅游富民及旅游扶貧功能有待提升
六、邊境地區(qū)旅游發(fā)展的政策建議
（一）繼續(xù)加強邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（二）將旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)給予重點扶持
（三）創(chuàng)新體制機制，培育新業(yè)態(tài)
（四）進一步促進邊境旅游便利化
第八章 興邊富民行動融入“一帶一路”建設(shè)的思考
一、興邊富民行動與“一帶一路”建設(shè)之間的關(guān)系
（一）融入“一帶一路”建設(shè)是興邊富民行動的必然要求
（二）興邊富民行動融入“一帶一路”建設(shè)的可能性
（三）興邊富民行動融入“一帶一路”建設(shè)的意義
二、發(fā)展口岸經(jīng)濟是深度融入“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容
（一）口岸經(jīng)濟主要形態(tài)
（二）融入“一帶一路”必須重視沿邊口岸建設(shè)
三、云南、廣西沿邊口岸建設(shè)情況
（一）構(gòu)筑起沿邊口岸全方位開放的格局
（二）重視口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（三）重視口岸的科學(xué)化管理
（四）重視口岸之間的分工與合作
（五）重視跨境通道的建設(shè)
（六）加強口岸雙邊合作
（七）積極推進跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)
四、口岸建設(shè)的積極效應(yīng)得以顯現(xiàn)
（一）口岸通關(guān)能力明顯提升
（二）進出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
（三）口岸經(jīng)濟成為經(jīng)濟發(fā)展新動能
（四）邊境經(jīng)濟合作區(qū)與跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)取得重要進展
（五）口岸經(jīng)濟的富民效果明顯
（六）口岸建設(shè)得到周邊國家響應(yīng)
五、當(dāng)前口岸建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題
（一）口岸基礎(chǔ)設(shè)施存在不足
（二）跨境交通物流發(fā)展不足
（三）缺乏大項目的支撐
（四）地方政府對口岸支持能力弱
（五）口岸發(fā)展受到地域經(jīng)濟政治影響
（六）跨境經(jīng)濟合作區(qū)政策協(xié)調(diào)不暢
六、加強口岸建設(shè)深度融入“一帶一路”的思考和建議
（一）進一步加大對邊境地區(qū)的投資力度
（二）適當(dāng)放權(quán)，推動邊境地區(qū)發(fā)展
（三）拓寬融資渠道，加快邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展
（四）加強口岸規(guī)劃和管理
（五）加強與周邊國家的合作
（六）加強口岸建設(shè)的理論研究
第九章 興邊富民行動擴展到邊境地州探索
一、邊境地州經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀
（一）經(jīng)濟發(fā)展
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（三）邊境地州人民生活水平
（四）邊境地州社會事業(yè)發(fā)展
二、邊境地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與興邊富民行動
（一）邊境地州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展：理論分析
（二）邊境地州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展：現(xiàn)實困難
三、穩(wěn)固脫貧攻堅成果與邊境地州興邊富民行動
（一）穩(wěn)固脫貧攻堅成果是深化興邊富民行動的重要內(nèi)容
（二）穩(wěn)固脫貧攻堅成果要求興邊富民行動擴展至邊境地州
（三）邊境地州整體推進扶貧開發(fā)的優(yōu)勢
四、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與邊境地州興邊富民行動
（一）特色農(nóng)牧業(yè)及其產(chǎn)品加工業(yè)
（二）特色文化旅游業(yè)
五、“一帶一路”建設(shè)與邊境地州興邊富民行動
（一）外向型經(jīng)濟發(fā)展的需要
（二）消除無序競爭的需要
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要
六、興邊富民行動擴展到邊境地州的政策建議
（一）增加投入，加大政策傾斜力度
（二）健全機制，充分發(fā)揮興邊富民行動協(xié)調(diào)小組作用
（三）明晰目標(biāo)，確定規(guī)劃任務(wù)
（四）因地制宜，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢
（五）明確責(zé)任權(quán)利，強化邊境地州在興邊富民行動中的作用
第十章 興邊富民行動“十四五”規(guī)劃思路思考
一、繼續(xù)推進興邊富民行動的歷史意義
（一）興邊富民行動任務(wù)依然艱巨
（二）繼續(xù)推進興邊富民行動意義重大
二、“十四五”時期興邊富民行動的基本要求
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）主要目標(biāo)
三、“十四五”時期興邊富民行動的主要任務(wù)
（一）持續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（二）以促進安居樂業(yè)改善民生
（三）不斷促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
（四）推動沿邊地區(qū)對外開放
（五）穩(wěn)固沿邊地區(qū)脫貧攻堅成果
（六）雙管齊下增進民族團結(jié)與維護邊境安全
（七）大力發(fā)展沿邊地區(qū)基礎(chǔ)教育
（八）提高沿邊地區(qū)社會服務(wù)與社會保障水平
（九）加強沿邊地區(qū)的生態(tài)建設(shè)
（十）進一步發(fā)展沿邊特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
四、“十四五”時期興邊富民行動的區(qū)域布局與分工合作
（一）構(gòu)筑三大沿邊區(qū)域興邊富民行動總體框架
（二）打造銜接“一帶一路”的跨國產(chǎn)業(yè)密集帶與城鎮(zhèn)密集帶
（三）形成沿邊前沿三線相互促進、相互支持的空間發(fā)展布局
五、“十四五”時期興邊富民行動的保障措施
（一）建立起相互協(xié)調(diào)與分工協(xié)作的機制
（二）提高興邊富民行動支持對象識別的精準(zhǔn)性與政策工具的精準(zhǔn)性
（三）以深化改革提高政府管理效率
（四）發(fā)揮好市場的決定性作用
（五）加強興邊富民行動監(jiān)測和監(jiān)管工作
（六）加強興邊富民行動科研能力建設(shè)
六、“十四五”時期興邊富民行動的政策措施
（一）實施財稅、金融政策支持
（二）落實產(chǎn)業(yè)扶持政策
（三）重視人才培養(yǎng)與建設(shè)
（四）整合政策，穩(wěn)固脫貧攻堅成果
（五）加強口岸建設(shè)，夯實開發(fā)開放基礎(chǔ)
（六）深化對口援助
參考文獻