中國慈善稅收操作指引

　　我國自改革開放以來，公益慈善行業(yè)得到了快速發(fā)展，已經(jīng)成為社會救助制度和社會保障制度的重要補充，成為調節(jié)社會財富分配的重要工具，在紓難濟困、保障公民生活權益、促進社會和諧發(fā)展、推動國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設中發(fā)揮了積極作用。但不能忽 視的是，慈善行業(yè)還缺乏良性發(fā)展的基礎合規(guī)能力，專業(yè)性、合規(guī)性和透明度亟待提高，治理能力和可持續(xù)發(fā)展的能力有待提高。究其原因，既包括慈善組織自身存在的結構失衡、自身建設能力較弱和專業(yè)人才匱乏等突出問題，也包括法律法規(guī)滯后以及人們對社會組織的模 糊認識等外部因素，其中，對國家慈善稅收政策的理解和執(zhí)行不到位成為制約慈善組織發(fā)展的一大痛點。不斷完善和貫徹執(zhí)行好國家各項慈善稅收政策，既是國家治理能力和治理水平現(xiàn)代化的迫切要求，也是政府、社會組織和捐贈人等公益慈善事業(yè)多元主體的共同責任。 中央財經(jīng)大學慈善稅收研究中心，主動擔當起了宣傳解讀國家有關慈善稅收政策，服務公益慈善事業(yè)各相關主體和各稅收活動環(huán)節(jié)實踐的使命，編撰出版這本《中國慈善稅收操作指引》，滿足了行業(yè)的迫切需要，填補了這個領域的空白。該書從我國稅收政策和公益慈善事業(yè)的宏觀高度，系統(tǒng)介紹了我國慈善稅收政策的歷史演變和現(xiàn)行政策的情況，詮釋了國家從稅收角度鼓勵和規(guī)范公益慈善事業(yè)的根本宗旨；同時，一方面從受捐者的角度，認真梳理了基金會、社會團體和社會服務機構等慈善行業(yè)的收支業(yè)務場景，對其適用的稅收政策進行了專業(yè)性解讀；另一方面從捐贈人角度，對“雙高”人群、企業(yè)、家族及社會公眾等不同群體的慈善情懷和稅收政策的運用進行了精到的分析，全面、系統(tǒng)、專業(yè)地解答了制約我國公益慈善事業(yè)發(fā)展的稅收痛點問題，為慈善行業(yè)各類主體準確應用慈善稅收政策提供了權威性指導。 本書由國家稅務總局所得稅司企業(yè)所得稅處調研員任宇（處長）、中國著名慈善學者辛普等擔任編審組專家，中央財經(jīng)大學財稅學院副院長、博導何楊、，財稅學院博導蔡昌等稅務專家，以及中國扶貧基金會財務及投資總監(jiān)唐鳳美、浙江敦和慈善基金會綜合管理部總監(jiān)李春秀等慈善實務專家，共計三十余名專家經(jīng)過近一年的努力共同完成。 本書的出版可以有效幫助慈善公益界的決策者、管理者、從業(yè)人員、社會廣大捐贈人特別是稅務機關一線工作人員，更全面、更深入地了解慈善公益領域的具體業(yè)務和財稅政策應用，推動“以稅促善，揚善興邦”良好社會氛圍的形成，助力第三次分配，為推動公益慈善事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮重要作用。

　　安秀梅，中央財經(jīng)大學政信研究院院長，中央財經(jīng)大學教授，博士生導師，應用經(jīng)濟學合作博士后導師，財政部財政科學研究所博士后，教育部新世紀人才計劃支持者，2007年-2019年擔任中央財經(jīng)大學校友總會秘書長，2009年-2019年擔任中央財經(jīng)大學教育基金會秘書長，是中國社會組織和公益慈善領域的知名專家，曾長期受聘為國家民政部社會組織咨詢專家與評估專家，也是社會組織管理的探索者與實踐者，主要從事財稅理論與政策、公益慈善組織管理和慈善稅收、政府公共管理、政府投融資等方面的教學科研工作。主持完成和在研國家社科基金、國家自然基金、國家發(fā)展改革委、財政部等各類科研課題50多項，出版了《公共治理與中國政府預算管理改革》、《政府績效評估體系研究：從政府公共支出的角度創(chuàng)設政府績效評估體》、《中央與地方政府間的責任劃分與支出分配研究》、《政府公共支出管理》《財政學》等多部著作，連續(xù)主編智庫研究報告：《中國PPP藍皮書——中國PPP行業(yè)發(fā)展報告》、《中國政信發(fā)展報告》等，在《財貿經(jīng)濟》《財政研究》《稅務研究》《中國行政管理》等刊物發(fā)表論文50余篇，多篇論文被中國人民大學復印資料全文轉載。