功能性分權(quán)：中國的探索

第一章 導(dǎo)論
第一節(jié) 高經(jīng)濟增長與高廉政風(fēng)險：中國發(fā)展的失衡現(xiàn)象
一 “雙高現(xiàn)象”的已有理論解釋
二 公有制、經(jīng)濟增長管理與地方政府經(jīng)營化
三 地方政府經(jīng)營化下的高廉政風(fēng)險
第二節(jié) 分權(quán)、制約與監(jiān)督：人類控權(quán)思想的主線
一 國外控權(quán)理論的基本脈絡(luò)
二 國內(nèi)控權(quán)理論的研究進展
第三節(jié) 經(jīng)濟基礎(chǔ)、政府形態(tài)及其政治分工與分權(quán)
一 公有制經(jīng)濟與有為政府建設(shè)
二 有為政府與政黨國家關(guān)系的整體化建設(shè)
三 政黨和國家整體化建設(shè)下的政治分工與分權(quán)
第二章 功能性分權(quán)的基本原理
第一節(jié) 功能性權(quán)力配置的內(nèi)在邏輯
一 基于組織效能的功能性分工
二 組織職責(zé)的功能性配置
三 功能性賦權(quán)與組織目標的實現(xiàn)
第二節(jié) 功能性分權(quán)的理念、形態(tài)與目標
一 功能性分權(quán)與政治性分權(quán)
二 功能性分權(quán)與政治性分權(quán)的理念差異
三 功能性分權(quán)與政治性分權(quán)的形態(tài)差異
四 功能性分權(quán)與政治性分權(quán)的目標差異
第三節(jié) 廣義政府：中國功能性分權(quán)的對象
一 廣義政府：“黨和國家”的統(tǒng)合整體
二 廣義政府內(nèi)部的主體間關(guān)系
三 廣義政府的獨特性及其與社會的雙重關(guān)系
第三章 功能性分權(quán)體系的制約與協(xié)調(diào)
第一節(jié) 功能性分權(quán)體系運行中的內(nèi)在張力
第二節(jié) 功能性分權(quán)體系權(quán)力結(jié)構(gòu)中的制約與協(xié)調(diào)
一 功能性分權(quán)體系權(quán)力結(jié)構(gòu)中的制約機制
二 功能性分權(quán)體系權(quán)力結(jié)構(gòu)中的協(xié)調(diào)機制
第三節(jié) 功能性分權(quán)體系權(quán)力過程中的制約與協(xié)調(diào)
一 功能性分權(quán)體系權(quán)力過程中的制約機制
二 功能性分權(quán)體系權(quán)力過程中的協(xié)調(diào)機制
第四章 功能性分權(quán)下的控權(quán)模式
第一節(jié) 當代中國“強監(jiān)督一弱制約”的控權(quán)模式
第二節(jié) 功能性分權(quán)下制約控權(quán)機制的虛位
一 功能性分權(quán)下非對稱的權(quán)力結(jié)構(gòu)
二 權(quán)力主體間的非抗衡性關(guān)系
三 效率優(yōu)先下監(jiān)督對制約的功能替代
第三節(jié) 功能性分權(quán)下監(jiān)督控權(quán)機制的強化
一 自上而下監(jiān)督力度的增強
二 監(jiān)督控權(quán)專業(yè)化水平的提高
三 公有制經(jīng)濟基礎(chǔ)放大了監(jiān)督控權(quán)的適用范圍
第四節(jié) 功能性分權(quán)下“制約”與“監(jiān)督”的再平衡
第五章 三重治理邏輯下的地方政府行為
第一節(jié) 廣義地方政府的決策結(jié)構(gòu)與決策過程
一 廣義地方政府的決策結(jié)構(gòu)
二 廣義地方政府的決策過程
第二 節(jié)法治悖論與地方政府行為的三重邏輯
一 地方政府行為的“法治悖論”現(xiàn)象
二 三重治理邏輯：解釋法治悖論的新視角
三 治理邏輯沖突下的地方政府行為
第六章 地方黨委的雙重代理與三重失衡
第一節(jié) 地方黨委的“雙重代理”角色及其矛盾
第二節(jié) 三重失衡下的地方黨委權(quán)力結(jié)構(gòu)
一 地方黨委領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力與黨員權(quán)利之間的失衡
二 地方黨委決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)之間的失衡
三 地方黨委權(quán)力與責(zé)任之間的失衡
第三節(jié) 地方黨委權(quán)力制約監(jiān)督體制的改革進路
一 尋求漸進平衡的中國特色轉(zhuǎn)型路徑
二 形成制約與監(jiān)督并重的控權(quán)模式
三 建立責(zé)任本位，完善問責(zé)機制
四 整合控權(quán)制度安排，完善廉政治理體系
第七章 干部任用權(quán)的失控及其系統(tǒng)性成因
第一節(jié) “邊腐邊升”現(xiàn)象與干部任用權(quán)失控
第二節(jié) 干部任用權(quán)的雙重維度：一個“結(jié)構(gòu)一過程”視角
一 結(jié)構(gòu)維度的干部任用權(quán)：復(fù)合集權(quán)與層級管理
二 過程維度的干部任用權(quán)：集體決策與個人負責(zé)
第三節(jié) 非制度化運作下的干部任用及其裂變式腐敗
一 干部任用權(quán)的非制度化運作
二 裂變式精敗：官員團體依附共同體的形成
第四節(jié) 干部任用裂變式腐敗系統(tǒng)的類型及其生成邏輯
一 效率優(yōu)先型：政績考核壓力下對腐敗潛伏期官員的包容
二 政治控制型：團體依附下的忠誠度控制與潛伏期官員任用
三 權(quán)力尋租型：跨越公權(quán)邊界的謀利型交易與潛伏期官員任用
第八章功能性分權(quán)與權(quán)力法治
第一節(jié) 權(quán)力法治與法治中國建設(shè)
一 法治中國與中國發(fā)展
二 權(quán)力法治是法治中國的核心邏輯
第二節(jié) 多重邏輯交互下的國家治理
一 控制邏輯與指令治理
二 增長邏輯與組織聯(lián)盟
三 維穩(wěn)邏輯與社會依附
四 政治統(tǒng)合邏輯與政治任務(wù)的轉(zhuǎn)換和支配
第三節(jié) 權(quán)力法治與國家治理的內(nèi)生沖突
一 法治控權(quán)與指令式治理之間的沖突
二 政治控權(quán)與組織聯(lián)盟之間的沖突
三 社會控權(quán)與社會依附性之間的沖突
四 控權(quán)機制的穩(wěn)定性與政治統(tǒng)合邏輯之間的沖突
第四節(jié) 功能性分權(quán)與權(quán)力法治的沖突調(diào)適
一 均衡型功能性分權(quán)體系的制度建設(shè)
二 國家與社會協(xié)同的權(quán)力制約監(jiān)督體系
附錄 中國特色的權(quán)力制約之路
參考文獻
后記