鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化：理論與實踐

　　鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。鄉(xiāng)村的興衰，很大程度上取決于鄉(xiāng)村治理的有效程度。鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要組成部分，在國家治理全局中占據(jù)特殊地位，既是實現(xiàn)國家治理目標的重要手段，又是維護鄉(xiāng)村社會秩序的基礎。鄉(xiāng)村治理是否有效，決定著鄉(xiāng)村社會的發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定程度，也體現(xiàn)著地方治理和國家治理的效能水平。加強鄉(xiāng)村治理體系建設，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、滿足農(nóng)民群眾美好生活需要的必然要求。歷史上，我國鄉(xiāng)村治理有“皇權不下縣”與“鄉(xiāng)紳自治”的悠久傳統(tǒng)，積累了大量鄉(xiāng)村治理的有益經(jīng)驗，不過這些模式基本上依賴于傳統(tǒng)的人治或熟人社會。新中國成立后，“政權下鄉(xiāng)”背景下鄉(xiāng)村治理體制經(jīng)歷了多次變革，歷經(jīng)人民公社、“鄉(xiāng)政村治”等若干階段。不同時期所處的環(huán)境、條件和面臨的形勢、任務不同，導致鄉(xiāng)村治理在主體、對象、方式等方面存在很大差異，形成的治理的結(jié)構(gòu)和機制不盡相同。而且，上述模式與現(xiàn)代意義上的治理現(xiàn)代化要求尚有一定差距。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村社會急劇變遷，鄉(xiāng)村治理格局不斷調(diào)整。一方面，隨著新農(nóng)村建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，特別是國家政策的深入推進，外來“嵌入”鄉(xiāng)村社會的資金、項目、人力等資源大量增加，這給鄉(xiāng)村治理帶來了動力和活力，也提出了新的更高要求；另一方面，城鎮(zhèn)化進程發(fā)展迅速，鄉(xiāng)村青壯年勞動力和精英人才大量外流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村支兩委等治理不斷弱化，民間各種經(jīng)濟合作與社會互助組織不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式面臨著諸多新問題和新挑戰(zhàn)，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興的當務之急。

　　劉剛，河南扶溝人，中共中央黨校碩士畢業(yè)，河南省社會科學院政治與黨建研究所助理研究員，主要從事基層黨建與鄉(xiāng)村治理問題研究。主持國家社科基金青年項目1項，省社科規(guī)劃、軟科學、政府決策招標等省部級以上項目6項，參與服務社會橫向課題多項，參編理論著作4部。近年來，在《學習時報》《農(nóng)民日報》等重要報刊和《中州學刊》《學習論壇》等核心期刊發(fā)表理論文章30余篇。決策咨詢報告獲得省部級領導肯定性批示5次以上，相關成果獲省社科優(yōu)秀成果獎3項。