2020國企改革關(guān)鍵問題分析報告

前言

概述1

完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度篇

1黨的領(lǐng)導與公司治理相統(tǒng)一11

11政策要求與改革進展12

111政策要求12

112改革進展14

12先進實踐15

121探索治理職權(quán)清單化15

122優(yōu)化整合支撐機構(gòu)職責16

123完善前置程序的制度流程17

13難點問題與深層原因18

131治理主體職責劃分不夠清晰18

132前置程序執(zhí)行成效不夠顯著19

133“一肩挑”落實面臨諸多難題19

14完善舉措20

141持續(xù)優(yōu)化治理主體職責界面20

142健全細化前置程序流程21

143完善黨政“一肩挑”領(lǐng)導體制21

2深化規(guī)范董事會建設(shè)23

21政策要求與改革進展24

211政策要求25

212改革進展26

22先進實踐27

221充分發(fā)揮董事會作用28

222加強外部董事履職29

223完善董事會運行機制31

224加強子公司董事會建設(shè)31

23難點問題與深層原因32

231董事會職權(quán)落實不夠到位33

232外部董事履職保障有待完善33

233子公司董事會建設(shè)有待加強34

24完善舉措35

241持續(xù)完善董事會運作機制35

242更大程度發(fā)揮董事會價值36

243持續(xù)優(yōu)化政策頂層設(shè)計36

3完善國有資本授權(quán)經(jīng)營體制38

31政策要求與改革進展39

311授權(quán)力度不斷加大41

312授權(quán)經(jīng)營模式逐步成熟41

313授權(quán)經(jīng)營管理方式不斷科學42

32先進實踐43

321完善授權(quán)管理制度體系43

322建立分層分類的授權(quán)經(jīng)營體系44

323清晰劃分集團公司與子公司權(quán)責范圍45

324推動風險管控體系與授權(quán)經(jīng)營體系相適應45

33難點問題與深層原因46

331部分集團公司對授權(quán)事項與尺度把握不準46

332部分集團公司對子公司的授權(quán)不足46

333部分子公司行權(quán)能力有待提升46

334授權(quán)與被授權(quán)者職責模糊影響被授權(quán)者行權(quán)積極性47

34完善舉措47

341完善以章程為核心的授權(quán)經(jīng)營制度體系47

342明確集團公司戰(zhàn)略決策的職能定位48

343提升子公司董事會的行權(quán)能力48

344建立授權(quán)動態(tài)優(yōu)化調(diào)整機制48

345建立授權(quán)與風控相結(jié)合的內(nèi)部監(jiān)督體系49

深化混合所有制改革篇

4重點領(lǐng)域混合所有制改革53

41政策要求與改革進展54

411政策要求54

412改革進展55

42混改動態(tài)與趨勢特點55

421混改動態(tài)55

422混改趨勢60

43未來展望63

431更大范圍放開對非公資本的準入63

432持續(xù)推出具有較大社會影響力的項目63

433充分利用資本市場開展混改64

434加快轉(zhuǎn)變企業(yè)管理機制轉(zhuǎn)變64

5集團層面股權(quán)多元化和混合所有制改革65

51改革進展66

511中央企業(yè)層面66

512典型地方國企層面68

52改革模式72

521上市73

522并購重組78

523引入戰(zhàn)略投資者79

524股權(quán)激勵和員工持股80

53未來展望81

531探索應用符合企業(yè)業(yè)務(wù)特征的改革模式81

532選取整體上市模式應權(quán)衡利弊統(tǒng)籌考量82

533構(gòu)建與改革模式相適應的治理機制83

6混合所有制企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)變84

61政策要求85

62先進實踐88

621建立完善符合現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的法人治理結(jié)構(gòu)88

622建立健全市場化選人用人和激勵約束機制93

623積極構(gòu)建靈活高效的管控模式97

624大力推動業(yè)務(wù)融合和商業(yè)模式創(chuàng)新99

63未來展望101

631構(gòu)建“一股領(lǐng)先，相對制衡”的多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)102

632持續(xù)構(gòu)建完善市場化激勵約束機制102

633構(gòu)建治理型管控模式103

634突出主責主業(yè)持續(xù)創(chuàng)新商業(yè)模式104

優(yōu)化市場化激勵約束機制篇

7完善職業(yè)經(jīng)理人制度107

71改革歷程108

72先進實踐111

721積極拓展內(nèi)外部選聘途徑111

722持續(xù)強化向董事會授權(quán)112

723推動市場化薪酬113

724完善市場化退出機制114

73難點問題與深層原因115

731公司治理機制尚未實現(xiàn)高效運轉(zhuǎn)115

732黨管干部原則實現(xiàn)形式有待創(chuàng)新115

733“能上不能下”等問題尚未有效解決116

734薪酬分配和激勵的市場化程度不夠116

735職業(yè)經(jīng)理人市場尚不成熟117

74完善舉措117

741分類引入職業(yè)經(jīng)理人制度117

742推動黨管干部與職業(yè)經(jīng)理人制度相結(jié)合118

743加強契約化管理118

744強化風險管理119

745完善市場化退出120

746強化企業(yè)文化建設(shè)121

8優(yōu)化國有科技型企業(yè)中長期激勵機制122

81政策要求123

811適用范圍123

812激勵方式125

813適用條件126

814激勵對象127

815激勵額度127

816審批要求128

82激勵方式128

821激勵方式特點及優(yōu)劣分析128

822激勵方式選擇的考量因素131

83實施舉措133

831崗位分紅133

832項目收益分紅135

833股權(quán)激勵138

834虛擬股權(quán)激勵141

835項目跟投激勵143

9探索國有控股上市公司股權(quán)激勵機制146

91價值定位147

911國資國企改革視角147

912產(chǎn)業(yè)及企業(yè)發(fā)展視角148

913人力資本要素及勞動力市場視角150

92政策要求151

921激勵方式152

922先決條件153

923主要內(nèi)容154

93未來展望158

931統(tǒng)籌考慮激勵方式使用159

932合理選取股權(quán)激勵對象160

933科學確定股權(quán)授予份額161

參考文獻163