根據(jù)《食品安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定,我國采用地方政府負總責制度,即地方政府統(tǒng)一領導、組織和協(xié)調本行政區(qū)域內的食品安全監(jiān)督管理工作。但是,已有的研究往往把政府看作一個整體,將食品安全監(jiān)管制度等作為研究重點,沒有把中央政府和地方政府區(qū)分開來,忽視了地方政府這個關鍵變量。如果不把中央政府和地方政府區(qū)別開來,就無法解釋現(xiàn)實中的很多現(xiàn)象。圍繞地方政府負總責這個基本的制度安排,來探討食品安全的供給問題是非常必要的。這也是本文的核心問題。圍繞這個核心問題,本文重點研究三個問題:中央政府和地方政府事權劃分的合理性問題、利益偏好導致的地方政府放松監(jiān)管問題、單一行政監(jiān)管向社會共治的轉變問題。