災(zāi)害共治與政府責(zé)任自然災(zāi)害應(yīng)對的法治路向

目　錄

緒　　論
　　一、研究背景與意義
　　二、相關(guān)概念的界定
　　三、研究現(xiàn)狀的回顧
　　四、研究方法與文章脈絡(luò)

第一章　自然災(zāi)害應(yīng)對中政府責(zé)任概述
　第一節(jié)　政府承擔(dān)自然災(zāi)害應(yīng)對責(zé)任的正當(dāng)性
　　一、正當(dāng)性基礎(chǔ)：公民對國家的權(quán)力讓渡
　　二、正當(dāng)性的實(shí)現(xiàn)條件：政府多元優(yōu)勢
　　三、責(zé)任政府以服務(wù)行政為發(fā)展核心
　第二節(jié)　自然災(zāi)害應(yīng)對中政府責(zé)任的性質(zhì)
　　一、基礎(chǔ)性責(zé)任：福利思想下的社會保障責(zé)任
　　二、法定性責(zé)任：政府應(yīng)對自然災(zāi)害的公法立場
　　三、給付性責(zé)任：服務(wù)行政實(shí)踐中的政府責(zé)任
　第三節(jié)　我國政府應(yīng)對自然災(zāi)害面臨的困境
　　一、治理視野下政府應(yīng)對自然災(zāi)害的責(zé)任
界限不明
　　二、自然災(zāi)害應(yīng)對中政府責(zé)任未進(jìn)行有效歸類
　　三、自然災(zāi)害應(yīng)對中中央與地方政府責(zé)任的劃分不清晰
　　四、自然災(zāi)害立法未有效推動政府責(zé)任的規(guī)范化與制度化
　小　結(jié)

第二章　災(zāi)害共治中的政府責(zé)任
　第一節(jié)　有限責(zé)任：災(zāi)害共治中的責(zé)任分擔(dān)
　　一、政府有限責(zé)任：國家輔助理論下的自然災(zāi)害應(yīng)對
　　二、政府應(yīng)對責(zé)任分擔(dān)模式的他國經(jīng)驗(yàn)
　第二節(jié)　政府與社會組織的責(zé)任劃分
　　一、政府與基層自治組織的責(zé)任劃分
　　二、政府與非營利組織的責(zé)任劃分
　　三、政府與企業(yè)的責(zé)任劃分
　第三節(jié)　政府與公民的責(zé)任劃分
　　一、公民參與自然災(zāi)害應(yīng)對的基礎(chǔ)
　　二、公民應(yīng)對自然災(zāi)害的責(zé)任形式
　小　結(jié)

第三章　自然災(zāi)害應(yīng)對中政府責(zé)任的范圍與類型
　第一節(jié)　自然災(zāi)害政府責(zé)任的范圍
　　一、自然災(zāi)害預(yù)防階段的政府責(zé)任
　　二、自然災(zāi)害應(yīng)急與救濟(jì)階段的政府責(zé)任
　　三、自然災(zāi)害重建階段的政府責(zé)任
　第二節(jié)　自然災(zāi)害政府責(zé)任的類型
　　一、救災(zāi)物資儲備責(zé)任
　　二、生命安全保障責(zé)任
　　三、住房保障責(zé)任
　　四、政府出資責(zé)任
　　五、災(zāi)害補(bǔ)償義務(wù)
　　六、災(zāi)害賠償責(zé)任
　小　結(jié)

第四章　“央—地”政府應(yīng)對自然災(zāi)害的責(zé)任劃分（一）：
基礎(chǔ)理論與改革實(shí)踐
　第一節(jié)　“央—地”政府劃分自然災(zāi)害應(yīng)對責(zé)任的必要性
　　一、必要性：分權(quán)治理構(gòu)成的理論支撐
　　二、從控權(quán)行政向配權(quán)行政的轉(zhuǎn)化：分權(quán)改革提供的實(shí)踐支撐
　第二節(jié)　一個契機(jī)：應(yīng)急管理部的建立
　　一、應(yīng)急管理部的由來
　　二、應(yīng)急管理職責(zé)的劃分
　第三節(jié)　自然災(zāi)害應(yīng)對責(zé)任機(jī)制的他國經(jīng)驗(yàn)
　　一、日本自然災(zāi)害應(yīng)對責(zé)任機(jī)制
　　二、美國自然災(zāi)害應(yīng)對責(zé)任機(jī)制
　小　結(jié)

第五章　“央—地”政府應(yīng)對自然災(zāi)害的責(zé)任劃分（二）：
具體責(zé)任形式
　第一節(jié)　配置機(jī)制的選擇：實(shí)現(xiàn)政府應(yīng)對責(zé)任制度化
　　一、“央—地”政府責(zé)任劃分的基本原則
　　二、“央—地”政府應(yīng)對責(zé)任的劃分主體
　　三、“央—地”政府應(yīng)對責(zé)任的劃分方式
　第二節(jié)　中央政府承擔(dān)的自然災(zāi)害應(yīng)對責(zé)任
　　一、中央政府災(zāi)害應(yīng)對責(zé)任的特征
　　二、自然災(zāi)害應(yīng)對的宏觀調(diào)控職責(zé)
　　三、啟動全國自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的職責(zé)
　　四、劃分災(zāi)害應(yīng)對責(zé)任的職責(zé)
　第三節(jié)　省級政府承擔(dān)的自然災(zāi)害應(yīng)對責(zé)任
　　一、省級政府災(zāi)害應(yīng)對責(zé)任的特征
　　二、執(zhí)行自然災(zāi)害法律法規(guī)與中央政府的決定
　　三、劃分省以下地方各級政府的災(zāi)害應(yīng)對責(zé)任
　　四、編制省域范圍內(nèi)自然災(zāi)害應(yīng)對的財政預(yù)算
　　五、確定住房與公共基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)
　　六、制定自然災(zāi)害福利政策
　第四節(jié)　基層政府承擔(dān)的自然災(zāi)害應(yīng)對責(zé)任
　　一、市—縣—鄉(xiāng)的災(zāi)害應(yīng)對關(guān)系
　　二、執(zhí)行中央與省級政府關(guān)于自然災(zāi)害應(yīng)對的政策與指示
　　三、展開日常防災(zāi)管理活動
　　四、及時采取自然災(zāi)害應(yīng)急救援措施
　　五、制定、執(zhí)行轄區(qū)內(nèi)恢復(fù)重建規(guī)劃
　　六、管理、發(fā)放自然災(zāi)害救助金與救助物資
　　七、提供或購買自然災(zāi)害福利服務(wù)項(xiàng)目
　小　結(jié)

第六章　建立我國自然災(zāi)害應(yīng)對中政府責(zé)任體制的法治路徑
　第一節(jié)　我國自然災(zāi)害法律制度現(xiàn)狀
　　一、我國自然災(zāi)害法律制度整體情況
　　二、我國自然災(zāi)害法律制度的缺陷
　第二節(jié)　域外自然災(zāi)害應(yīng)對的立法經(jīng)驗(yàn)
　　一、自然災(zāi)害法律制度的完善離不開災(zāi)害事件的推動
　　二、自然災(zāi)害立法凸顯階段性或類型化等特征
　　三、自然災(zāi)害立法的問題導(dǎo)向性較強(qiáng)
　　四、相對完善的法律制度是政府承擔(dān)責(zé)任的重要依據(jù)
　　五、災(zāi)害立法是多方共同作用推動而成
　　六、中央與地方根據(jù)應(yīng)對需求行使自然災(zāi)害立法權(quán)
　第三節(jié)　完善我國自然災(zāi)害應(yīng)對中政府責(zé)任法律制度的建議
　　一、自然災(zāi)害立法模式的選擇
　　二、政府災(zāi)害應(yīng)對責(zé)任法律制度的構(gòu)筑

參考文獻(xiàn)

后　　記