氣候變化關系到各國發(fā)展乃至全人類生存，唯有全球各個國家通過國際談判、合作協(xié)商等方式通力合作，才能有效應對。作為氣候變化問題的主要“責任方”，歐美等發(fā)達國家理應承擔起解決問題的主要責任，然而長期以來，發(fā)達國家并未真正履行其國際義務，反而長期熱衷于向發(fā)展中國家轉嫁責任。發(fā)達國家和發(fā)展中國家圍繞責任和義務的攻防戰(zhàn)成為國際氣候變化談判的主線，也成為談判的難點和焦點。盡管各國在國際氣候談判中的分歧比較大，但受氣候變化談判的影響和推動，氣候變化問題已經成了當前國際社會受關注的熱點問題之一，積極應對氣候變化已經成為全球共識。即便是在氣候談判進展緩慢、國際經濟復蘇乏力的大背景下，各國對氣候變化的重視程度不但沒有減弱，反而更加大了對綠色低碳發(fā)展的重視和投入。我國作為發(fā)展中國家，人口眾多、氣候條件復雜、生態(tài)環(huán)境整體脆弱，是全球氣候變化的敏感區(qū)和影響顯著區(qū)。自20世紀中葉以來，中國平均升溫率明顯高于同期全球平均水平。氣候變化已對我國糧食安全、水安全、生態(tài)安全、能源安全、城鎮(zhèn)運行安全以及人民生命財產安全構成嚴重威脅，因此減緩和適應氣候變化工作迫在眉睫。2017年10月，中國共產黨第十九次全國代表大會會議上，習近平強調了我國要堅持人與自然和諧共生，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，引導應對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、帶領者。目前我國已基本建立應對氣候變化的戰(zhàn)略政策框架，在減緩與適應氣候變化、基礎能力建設、公眾參與、國際合作等方面積累了一系列經驗。2018年全國人大審議通過的國務院機構改革方案，賦予了新組建的生態(tài)環(huán)境部有關應對氣候變化和減排工作的相關職責，統(tǒng)一了CO污染物和C02溫室氣體管理歸口。生態(tài)環(huán)境保護與應對氣候變化工作本身密不可分，將二者統(tǒng)一管理也是很多國家的通行做法。國際經驗表明，將兩者職能進行整合和統(tǒng)一監(jiān)管有利于提高管理效率、節(jié)約執(zhí)行成本和治理成本，有利于加強氣候與環(huán)境的協(xié)同減排效益。生態(tài)環(huán)境各級政府職能部門和支撐機構亟須加強應對氣候變化相關基礎能力建設工作，盡快做好新職能的知識儲備。為提高生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)應對氣候變化能力培訓的針對性和實用性，確保培訓質量和效果，推動培訓內容的標準化與模塊化，在2014年度中國清潔發(fā)展機制基金的資助下，生態(tài)環(huán)境部科技與財務司和應對氣候變化司指導下，生態(tài)環(huán)境部宣傳教育中心組織編寫了《生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)應對氣候變化專題培訓教材》，北京中創(chuàng)碳投教育咨詢有限公司參與了《生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)應對氣候變化專題培訓教材》編寫。
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