項(xiàng)目制貧困治理：理論與實(shí)踐

第1章 政府反貧困政策演變與轉(zhuǎn)型
1.1中國(guó)政府反貧困政策演變
1.1.1第一階段：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)干預(yù)下的小規(guī)模救濟(jì)式扶貧（1949—1977年）
1.1.2第二階段：經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)下的制度脫貧（1978—2011 年）
1.1.3第三階段：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的貧困治理與精準(zhǔn)扶貧（2012 年至今）
1.2政府反貧困政策轉(zhuǎn)型特征
1.2.1扶貧政策由政府全面參與轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)多元參與
1.2.2扶貧政策由大水漫灌方式轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)扶貧
1.2.3扶貧政策更強(qiáng)調(diào)國(guó)家各部門(mén)、各地區(qū)之間的協(xié)作
1.2.4扶貧政策由全面淺層次轉(zhuǎn)變?yōu)槿婧途植可顚哟蜗嘟Y(jié)合
1.3中國(guó)政府貧困治理政策新取向
1.3.1堅(jiān)持政府主導(dǎo)，但更注重社會(huì)參與
1.3.2繼續(xù)完善貧困治理法制建設(shè)，加強(qiáng)反貧困的立法研究
1.3.3保障貧困人群物質(zhì)需求，更加關(guān)注其精神文化建設(shè)
第2章項(xiàng)目制與項(xiàng)目制扶貧理論基礎(chǔ)
2.1概念厘定
2.1.1貧困與精準(zhǔn)扶貧
2.1.2項(xiàng)目制
2.1.3項(xiàng)目制扶貧
2.2理論基礎(chǔ)
2.2.1治理理論
2.2.2包容性增長(zhǎng)理論
2.2.3內(nèi)生式發(fā)展理論
2.3項(xiàng)目制扶貧的特性和優(yōu)越性
2.3.1項(xiàng)目制扶貧的特性
2.3.2項(xiàng)目制扶貧的優(yōu)越性
第3章項(xiàng)目制扶貧主體及其行為邏輯
3.1項(xiàng)目制扶貧主體
3.1.1政府
3.1.2企業(yè)
3.1.3市場(chǎng)
3.1.4社會(huì)組織
3.1.5貧困群眾
3.2項(xiàng)目制扶貧主體參與扶貧的動(dòng)機(jī)
3.2.1政府的行為動(dòng)機(jī)
3.2.2企業(yè)的行為動(dòng)機(jī)
3.2.3市場(chǎng)的行為動(dòng)機(jī)
3.2.4社會(huì)組織的行為動(dòng)機(jī)
3.2.5貧困群眾的行為動(dòng)機(jī)
3.3項(xiàng)目制扶貧主體角色定位
3.3.1政府是管理者
3.3.2企業(yè)是支持者
3.3.3市場(chǎng)是調(diào)控者
3.3.4社會(huì)組織是第三方協(xié)調(diào)者
3.3.5貧困群眾是參與主體
3.4項(xiàng)目制扶貧主體間的關(guān)系
3.4.1政府與貧困群眾
3.4.2政府與企業(yè)
3.4.3政府與市場(chǎng)
3.4.4政府與社會(huì)組織
3.4.5貧困群眾與企業(yè)
3.4.6貧困群眾與社會(huì)組織
3.5項(xiàng)目制扶貧主體的行為邏輯
3.5.1上級(jí)政府：項(xiàng)目資源和行政權(quán)力的最高調(diào)配者
3.5.2地方政府：項(xiàng)目資源和行政權(quán)力的直接爭(zhēng)取者和中端調(diào)配者
3.5.3基層政府：項(xiàng)目資源和行政權(quán)力的終端爭(zhēng)取者和調(diào)配者
3.5.4農(nóng)村貧困群體：項(xiàng)目資源的法理受益者
第4章項(xiàng)目制扶貧中的精英俘獲
4.1項(xiàng)目制扶貧與精英俘獲
4.1.1項(xiàng)目制的產(chǎn)生與項(xiàng)目制扶貧
4.1.2精英俘獲的內(nèi)涵
4.2精英俘獲成因解析
4.2.1扶貧項(xiàng)目的精英偏好是精英俘獲現(xiàn)象產(chǎn)生的制度原因
4.2.2社會(huì)分化是精英俘獲現(xiàn)象產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)原因
4.2.3貧困治理價(jià)值觀念偏離是精英俘獲現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因
4.3精英俘獲的消解與項(xiàng)目資源的合理分配
4.3.1回歸項(xiàng)目制扶貧的公共性?xún)r(jià)值導(dǎo)向
4.3.2建立合理的項(xiàng)目申請(qǐng)及分配制度
4.3.3建立完善的項(xiàng)目考核審查制度
第5章地方政府自利性與項(xiàng)目制扶貧理性困境
5.1地方政府自利性與扶貧項(xiàng)目的困境
5.1.1地方政府參與項(xiàng)目制扶貧的偏好
5.1.2精英俘獲現(xiàn)象嚴(yán)重
5.1.3存在“條塊分割”現(xiàn)象
5.2扶貧項(xiàng)目陷入困境的原因
5.2.1地方政府的過(guò)度自利性行為
5.2.2地方政府的短視行為
5.2.3政府內(nèi)部的利益分化
5.3走出項(xiàng)目制扶貧困境的建議
5.3.1系統(tǒng)規(guī)劃項(xiàng)目制扶貧發(fā)展戰(zhàn)略
5.3.2建立統(tǒng)籌管理制度
5.3.3規(guī)范參與主體的行為
第6章項(xiàng)目制扶貧政策執(zhí)行中的碎片化
6.1理論梳理
6.1.1國(guó)內(nèi)的研究
6.1.2國(guó)外的研究
6.1.3簡(jiǎn)要分析
6.2核心概念界定
6.2.1政策執(zhí)行
6.2.2碎片化
6.3整體性治理理論闡述：價(jià)值訴求與理論工具
6.3.1整體性治理理論產(chǎn)生的背景
6.3.2整體性治理理論的核心要義
6.3.3整體性治理理論對(duì)研究項(xiàng)目制扶貧政策執(zhí)行碎片化的適用性分析
6.4河南省H縣S鎮(zhèn)概況及其扶貧工作成效
6.4.1H縣S鎮(zhèn)情況簡(jiǎn)介
6.4.2S鎮(zhèn)扶貧工作成效
6.5項(xiàng)目制扶貧政策執(zhí)行數(shù)據(jù)采集與數(shù)據(jù)處理
6.5.1調(diào)查區(qū)域的選取
6.5.2問(wèn)卷調(diào)查的設(shè)計(jì)
6.5.3問(wèn)卷調(diào)查的實(shí)施
6.5.4調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)
6.5.5訪談的設(shè)計(jì)、實(shí)施及結(jié)果整理
6.6 H縣項(xiàng)目制扶貧政策執(zhí)行中的碎片化現(xiàn)象分析
6.6.1扶貧主體的碎片化
6.6.2基層政府內(nèi)部的碎片化
6.6.3基層政府、社會(huì)、市場(chǎng)之間的合作機(jī)制不健全
6.6.4基層政府與貧困群體之間的隔閡
6.6.5扶貧資源的碎片化
6.6.6扶貧方式、制度、政策的碎片化
6.7基層政府項(xiàng)目制扶貧政策執(zhí)行碎片化問(wèn)題的多維整合機(jī)制探討
6.7.1建立健全基層政府項(xiàng)目制扶貧政策執(zhí)行中的協(xié)同合作機(jī)制
6.7.2構(gòu)建基層政府項(xiàng)目制扶貧政策執(zhí)行中的資源整合機(jī)制
6.7.3強(qiáng)化基層政府在項(xiàng)目制扶貧中的理性?xún)r(jià)值機(jī)制
6.7.4建立健全基層政府項(xiàng)目制扶貧政策執(zhí)行中的監(jiān)督追責(zé)機(jī)制
第7章項(xiàng)目制扶貧中的目標(biāo)異化與矯正
7.1項(xiàng)目制的內(nèi)涵與外延
7.2項(xiàng)目制運(yùn)作邏輯
7.2.1國(guó)家部委的“發(fā)包”機(jī)制
7.2.2地方政府的“打包”機(jī)制
7.2.3基層村莊的“抓包”機(jī)制
7.3項(xiàng)目目標(biāo)異化的表現(xiàn)
7.3.1地方自主權(quán)力過(guò)大違背了項(xiàng)目設(shè)計(jì)初衷
7.3.2地方政府的短視性和自利性?xún)A向
7.3.3貧富差距的拉大
7.4回歸項(xiàng)目制的普惠性核心
7.4.1強(qiáng)化貧困村莊的主體性地位
7.4.2系統(tǒng)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)村方式的頂層設(shè)計(jì)
7.4.3建立統(tǒng)籌管理制度
第8章項(xiàng)目制貧困治理失靈及其路徑重構(gòu)
8.1項(xiàng)目制貧困治理失靈
8.2項(xiàng)目制貧困治理失靈現(xiàn)象考察
8.2.1項(xiàng)目制扶貧頂層設(shè)計(jì)失靈
8.2.2項(xiàng)目制扶貧政策實(shí)施階段失靈
8.2.3項(xiàng)目制扶貧評(píng)估階段的失靈
8.3技術(shù)理性層面的項(xiàng)目制失靈
8.3.1精細(xì)化管理的缺失
8.3.2專(zhuān)項(xiàng)化特征的局限
8.4制度理性層面的項(xiàng)目制失靈
8.4.1科層自身缺陷：協(xié)同機(jī)制缺失
8.4.2制度內(nèi)在局限：組織結(jié)構(gòu)交叉
8.5項(xiàng)目制貧困治理的路徑重構(gòu)
8.5.1政府公共性的回歸
8.5.2區(qū)域協(xié)同與整體性治理
8.6結(jié)論與討論
第9章項(xiàng)目制扶貧多元協(xié)作機(jī)制構(gòu)建
9.1項(xiàng)目制扶貧與社會(huì)資本
9.1.1項(xiàng)目制的產(chǎn)生背景與內(nèi)涵
9.1.2社會(huì)資本的概念沿革
9.2社會(huì)資本視域下貧困產(chǎn)生的根源分析
9.2.1村莊社會(huì)網(wǎng)絡(luò)相對(duì)閉塞
9.2.2“信任塌方”現(xiàn)象嚴(yán)重
9.2.3制度保障缺失
9.3再論項(xiàng)目制扶貧困境
9.3.1項(xiàng)目制扶貧的精英俘獲
9.3.2項(xiàng)目制扶貧監(jiān)管的形式化傾向
9.3.3項(xiàng)目制扶貧的非連續(xù)性和局部性導(dǎo)致扶貧資金的溢出效應(yīng)
9.4社會(huì)資本助力項(xiàng)目制扶貧——構(gòu)建多元主體協(xié)作機(jī)制
9.4.1創(chuàng)造現(xiàn)代化的社會(huì)資本，為項(xiàng)目制扶貧多元主體協(xié)作機(jī)制的構(gòu)建創(chuàng)造良好的資本基礎(chǔ)
9.4.2拓寬貧困地區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，為項(xiàng)目制扶貧多元主體協(xié)作機(jī)制的建立暢通渠道
9.4.3加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目的監(jiān)管力度，為構(gòu)建多元主體協(xié)作監(jiān)管機(jī)制提供制度保障
第10章精準(zhǔn)扶貧背景下項(xiàng)目制的地方性實(shí)踐
10.1縣情村情簡(jiǎn)介
10.1.1魯山縣地理位置概述
10.1.2Y村貧困現(xiàn)狀
10.2Y村貧困人口致貧原因
10.2.1地理因素的影響
10.2.2因病或傷殘等導(dǎo)致勞動(dòng)力不足
10.2.3技術(shù)和資金缺乏
10.2.4主觀脫貧思想以及教育的缺失
10.3Y村扶貧開(kāi)發(fā)工作概況
10.3.1相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況
10.3.2行業(yè)扶貧政策落實(shí)情況
10.4項(xiàng)目制扶貧的運(yùn)作邏輯與治理困境
10.4.1項(xiàng)目制扶貧的運(yùn)作邏輯
10.4.2項(xiàng)目制扶貧的治理困境
10.5項(xiàng)目制扶貧的實(shí)踐反思與總結(jié)
10.5.1項(xiàng)目制扶貧的實(shí)踐反思
10.5.2項(xiàng)目制扶貧的實(shí)踐總結(jié)
第11章河南省產(chǎn)業(yè)扶貧理論與案例
11.1產(chǎn)業(yè)扶貧概論
11.1.1概念與內(nèi)涵
11.1.2理論基礎(chǔ)
11.2河南省產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀及成就
11.2.1河南省產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀分析
11.2.2河南省產(chǎn)業(yè)扶貧取得的成效
11.3河南省產(chǎn)業(yè)扶貧模式：幾個(gè)典型案例
11.3.1信陽(yáng)光山“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧模式
11.3.2南陽(yáng)淅川縣“千企幫千村”
11.3.3信陽(yáng)新縣紅色旅游扶貧
11.3.4案例比較分析及啟示
114河南省產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問(wèn)題
11.4.1扶貧產(chǎn)業(yè)趨同化
11.4.2扶貧規(guī)劃缺乏科學(xué)性
11.4.3扶貧過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理有待改善
11.4.4農(nóng)戶(hù)主體性較差
11.5河南省產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)策建議
11.5.1注重政策規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)作用
11.5.2選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，健全產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
11.5.3完善產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)結(jié)與管理模式
11.5.4建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保參與者利益
第12章貧困治理績(jī)效的價(jià)值理性與工具理性
12.1問(wèn)題與評(píng)析
12.1.1問(wèn)題的提出
12.1.2文獻(xiàn)簡(jiǎn)析
12.2貧困治理績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)涵及必要性
12.2.1貧困治理績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵
12.2.2貧困治理績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性
12.3貧困治理績(jī)效評(píng)價(jià)的理性分析
12.3.1公共行政視野下貧困治理績(jī)效評(píng)價(jià)研究
12.3.2社會(huì)治理視野下貧困治理績(jī)效評(píng)價(jià)的理念嬗變
12.4貧困治理績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)成
12.4.1評(píng)價(jià)主體與對(duì)象
12.4.2評(píng)價(jià)內(nèi)容與指標(biāo)體系
12.5精準(zhǔn)扶貧績(jī)效下的第三方評(píng)估
12.5.1國(guó)內(nèi)的研究
12.5.2國(guó)外的研究
12.6結(jié)論與討論參考文獻(xiàn)
后記