政策環(huán)境評(píng)價(jià)理論方法與實(shí)踐探索

　　《政策環(huán)境評(píng)價(jià)理論與實(shí)踐探索》是我近年來(lái)對(duì)政策環(huán)境評(píng)價(jià)理論與實(shí)踐探索的記錄，主要由我的博士論文《基于復(fù)合生態(tài)管理的政策環(huán)境評(píng)價(jià)方法研究》、《淮河流域水污染治理政策環(huán)境評(píng)價(jià)》報(bào)告和與喻元秀、程翠云、張海濤三位博士（后）陸續(xù)合作開(kāi)展的“農(nóng)業(yè)政策環(huán)境評(píng)價(jià)研究”集成而來(lái)?！墩攮h(huán)境評(píng)價(jià)理論與實(shí)踐探索》分上下兩篇。上篇關(guān)于政策環(huán)境評(píng)價(jià)的理論探索，下篇是理論的具體應(yīng)用與實(shí)踐。上篇理論探索部分：章，簡(jiǎn)要闡述政策環(huán)境評(píng)價(jià)的重要性。第二章，系統(tǒng)整理外政策環(huán)境評(píng)價(jià)進(jìn)展。與國(guó)外政策環(huán)境評(píng)價(jià)相比，我國(guó)政策環(huán)境評(píng)價(jià)尚停留在學(xué)術(shù)研究和討論階段，涉及領(lǐng)域較少，開(kāi)展的實(shí)際案例也較為有限，缺乏大范圍開(kāi)展這一工作的技術(shù)和人員支撐，這也是新環(huán)保法中未對(duì)政策環(huán)境評(píng)價(jià)做出硬性要求的主要原因之一。并且，國(guó)家在現(xiàn)階段制定區(qū)域和資源開(kāi)發(fā)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展重大決策時(shí)，較少進(jìn)行環(huán)境影響論證；所開(kāi)展的有限的政策環(huán)境評(píng)價(jià)試點(diǎn)等實(shí)踐未能有效參與和影響政策制定過(guò)程，我國(guó)政策環(huán)境評(píng)價(jià)制度的完善還有很長(zhǎng)的路要走。第三章，較為系統(tǒng)地介紹了政策環(huán)境評(píng)價(jià)的幾種基礎(chǔ)理論，包括政策科學(xué)理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)分析理論、社會(huì)一經(jīng)濟(jì).自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論。第四章，結(jié)合政策要素結(jié)構(gòu)、調(diào)控功能和影響過(guò)程的闡釋?zhuān)到y(tǒng)分析面向生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、還原、調(diào)控的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)政策體系，面向自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生態(tài)服務(wù)功能的環(huán)境客體體系，面向結(jié)構(gòu)整合、功能整合和過(guò)程整合的生態(tài)整合方法和時(shí)、空、量、構(gòu)、序分析框架，以及包括結(jié)構(gòu)整合、功能整合和過(guò)程整合的生態(tài)整合機(jī)制。同時(shí)，構(gòu)筑政策環(huán)境評(píng)價(jià)方法集成體系，包括界定政策系統(tǒng)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)內(nèi)涵，辨識(shí)三維政策系統(tǒng)的政策問(wèn)題、政策目標(biāo)、政策目標(biāo)團(tuán)體、政策工具、自然稟賦、經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)和制度體制環(huán)境，分析政策問(wèn)題和達(dá)到政策目標(biāo)的政策諸方案，政策對(duì)自然生態(tài)服務(wù)功能、經(jīng)濟(jì)生態(tài)服務(wù)功能和社會(huì)生態(tài)服務(wù)功能影響的產(chǎn)生機(jī)理和可能的重大影響識(shí)別，利用情景設(shè)計(jì)、多觀點(diǎn)分析等方法設(shè)計(jì)政策方案，評(píng)價(jià)政策對(duì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)能流、物流、信息流和資金流的綜合影響，提出政策方案優(yōu)先排序建議以作為決策依據(jù)。下篇應(yīng)用與實(shí)踐部分，具體包括農(nóng)業(yè)政策、紙業(yè)政策和水污染防治政策三類(lèi)政策環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)踐評(píng)估。第五章，以我國(guó)農(nóng)業(yè)政策系統(tǒng)為政策環(huán)境評(píng)價(jià)的研究對(duì)象，在系統(tǒng)分析改革開(kāi)放以來(lái)三十多年農(nóng)業(yè)政策的演變歷程及我國(guó)農(nóng)業(yè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)歷史演變趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，剖析了影響我國(guó)農(nóng)業(yè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上預(yù)測(cè)了我國(guó)農(nóng)業(yè)污染趨勢(shì)，剖析了農(nóng)業(yè)污染的途徑，并提出一系列有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)政策環(huán)境優(yōu)化建議。為我國(guó)制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供參考，避免或盡可能降低由于決策失誤或?qū)嵤┻^(guò)程中的“政策失靈”帶來(lái)的不利環(huán)境影響。第六章，以國(guó)家紙業(yè)政策為例，將建立的政策環(huán)境評(píng)價(jià)的理論框架與方法體系進(jìn)行了初步應(yīng)用，取得了一些有價(jià)值的結(jié)論。對(duì)目前國(guó)家大力推行的“林紙一體化”的政策方案進(jìn)行了深入的研究與論證，提出了“人，紙.林”復(fù)合生態(tài)建設(shè)政策建議，即以人的生產(chǎn)一消費(fèi)一還原一調(diào)控行為為主線，現(xiàn)階段加大一、二、三產(chǎn)業(yè)以及自然保護(hù)部門(mén)的結(jié)構(gòu)功能協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化跨部門(mén)的復(fù)合生態(tài)規(guī)劃與管理，加大廢紙回收利用的力度，充分利用林業(yè)“四剩”等廢棄物資源，實(shí)行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；適應(yīng)加入WTO和經(jīng)濟(jì)全球化的要求，適當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)國(guó)際、兩個(gè)市場(chǎng)，利用國(guó)際、兩種資源，強(qiáng)化國(guó)家自然生態(tài)服務(wù)功能；中長(zhǎng)期要?jiǎng)?chuàng)造各種有利條件，推進(jìn)功能經(jīng)濟(jì)和無(wú)紙化辦公的進(jìn)程，從根本上改變紙及紙板消費(fèi)惡性膨脹的局面。第七章，基于復(fù)合生態(tài)管理的政策環(huán)境評(píng)價(jià)理論和方法，系統(tǒng)分析了淮河流域水污染防治政策目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、功能與發(fā)生影響的過(guò)程，以及政策失效所帶來(lái)的自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)損失，在綜合評(píng)價(jià)政策得失的基礎(chǔ)上，提出了從社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)調(diào)控和科技推動(dòng)三個(gè)方面的政策調(diào)控措施。總體來(lái)說(shuō)，政策層面的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)無(wú)論還是國(guó)外，都屬于前沿領(lǐng)域，而且涉及的政策千差萬(wàn)別，目前還沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的模式和方法論。但是政策戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)本質(zhì)上仍然屬于決策優(yōu)化的制度安排和決策支持工具，的基本要點(diǎn)還是要遵循的。首先，要進(jìn)行政策系統(tǒng)分析，明確政策目標(biāo)、政策主體、政策客體和政策工具，通過(guò)利益相關(guān)者分析辨識(shí)政策發(fā)生作用的動(dòng)力機(jī)制和可能產(chǎn)生環(huán)境影響的邏輯框架。其次，預(yù)測(cè)不同的政策選項(xiàng)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的可能性與屬性特征。后，依據(jù)法律法規(guī)和設(shè)定的目標(biāo)，立足需要與可能，兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，提出修改完善政策與規(guī)范政策執(zhí)行等方面的對(duì)策建議。這個(gè)評(píng)價(jià)過(guò)程應(yīng)該是貫穿政策生命周期的全過(guò)程，直至新的政策取代過(guò)時(shí)的政策。

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