當代中國信訪制度史

導?論 001

第一章?溯源：從“謗木”、“善旌”到人民信訪的萌芽 017
第一節(jié)　古代信訪制度變遷與當代借鑒 017
一、古代信訪制度考辨 017
二、古代信訪制度的主要形式 019
三、古代信訪制度的原因分析 026
四、古代信訪制度的當代啟鑒 028
第二節(jié)　人民信訪早期實踐和制度孕育 031
一、土地革命時期的控告檢舉制度 031
二、抗日戰(zhàn)爭時期的信訪權(quán)利保障 033
三、解放戰(zhàn)爭時期的信訪制度創(chuàng)設 035
四、奠定當代人民信訪的制度基礎 036

第二章?創(chuàng)建：必須重視人民的通信（1949—1957年） 038
第一節(jié)　“五一六”批示與信訪工作的開展 038
一、持續(xù)上升的來信來訪 039
二、信訪工作的初步開展 042
第二節(jié)　信訪制度體系的創(chuàng)建 045
一、信訪工作的性質(zhì)及職能定位 046
二、信訪機構(gòu)的設置 048
三、法規(guī)性文件的制定 053
四、信訪主要工作機制形成 056
第三節(jié)　信訪制度創(chuàng)建的原因與成效剖析 064
一、信訪制度創(chuàng)建的原因分析 065
二、信訪制度創(chuàng)建的歷史成效 071

第三章?探索：大規(guī)模建設中的信訪制度（1957—1966年） 077
第一節(jié)　信訪活動的萎縮與制度調(diào)整（1957—1961年） 077
一、信訪活動的萎縮及原因分析 077
二、信訪制度的調(diào)整與變遷 080
第二節(jié)　信訪的活躍與制度探索（1961—1966年） 087
一、信訪數(shù)量的回升及內(nèi)容的變化 088
二、信訪制度的發(fā)展與探索 090

第四章?挫折：發(fā)揮特殊功能的信訪制度（1966—1976年） 099
第一節(jié)　“文化大革命”時期的信訪活動 099
第二節(jié)　信訪制度的嚴重破壞和功能異化 101
第三節(jié)　以特殊方式開展的信訪工作與制度修復 102

第五章?重塑：春風化雨中的信訪制度（1976—1982年） 107
第一節(jié)　撥亂反正中的信訪形勢及初步治理（1976—1978年） 107
一、“文化大革命”結(jié)束后的信訪高潮 107
二、第二次全國信訪工作會議召開 108
第二節(jié)　十一屆三中全會后信訪制度的撥亂反正（1978—1982年） 110
一、十一屆三中全會后的信訪形勢 110
二、新形勢下信訪制度的推進 111
三、第三次全國信訪工作會議的召開和《黨政機關信訪工作暫行條例》
??的試行 119
四、1979—1982年的信訪治理狀況 120
第三節(jié)　卓有成效的信訪制度建設與非制度化解決信訪問題的隱憂 121


第六章?法制：第一部《信訪條例》制定和實施（1983—1995年） 125
第一節(jié)　信訪制度功能的重新定位 125
第二節(jié)　信訪工作體制新局面 129
一、信訪辦理新形式、新問題 130
二、開拓信訪信息匯集新渠道 136
三、各種形式的信訪工作交流 137
四、信訪工作人員素質(zhì)的提高和信訪理論研究的開展 139
第三節(jié)　信訪條例制定的深入開展與1995年《信訪條例》的頒布 141
一、信訪條例制定的推進 141
二、1995年《信訪條例》的制度創(chuàng)新 142

第七章?爭議：市場經(jīng)濟中的信訪制度改革（1996—2005年） 144
第一節(jié)　市場經(jīng)濟下的信訪洪峰 144
第二節(jié)　信訪制度改革的進一步開展 147
一、提升黨政專職信訪工作機構(gòu)的規(guī)格，提高信訪干部的職業(yè)素質(zhì) 148
二、廢除收容遣送制度，接訪制度浮現(xiàn) 149
三、建立信訪聯(lián)席會議制度 151
四、探索信訪辦理新模式 152
第三節(jié)　信訪制度存廢的爭議與2005年《信訪條例》的頒布 154
一、幾種流行觀點的分析 154
二、2005年《信訪條例》的新特征 158
第四節(jié)　依法治訪與制度創(chuàng)新 161

第八章?創(chuàng)新：構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎工作（2006—2012年） 165
第一節(jié)　新階段信訪制度的功能定位 165
一、新階段的信訪形勢與特點 165
二、構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎工作 167
三、建立較為完備的信訪工作法律制度體系 169
第二節(jié)　創(chuàng)新工作體制，構(gòu)建大信訪工作格局 170
一、構(gòu)建大信訪工作格局的路徑選擇 170
二、構(gòu)建大信訪格局的邏輯與現(xiàn)實的考量選擇 174
三、大信訪工作格局的實踐創(chuàng)新 177
第三節(jié)　建立健全信訪長效工作機制 180
一、信訪工作綜合協(xié)調(diào)機制 180
二、信訪問題排查化解機制 183
三、信訪信息匯集分析機制 188
四、信訪事項督查督辦機制 193
第四節(jié)　創(chuàng)新工作方法，從源頭上預防和減少信訪問題 197
一、領導責任制 198
二、拓寬信訪渠道 201
三、社會參與 207
四、加快推進信訪信息系統(tǒng)建設 209

第九章?法治：新時代信訪制度的改革和創(chuàng)新（2012年至今） 212
第一節(jié)　新時代的信訪形勢和職能定位 212
一、社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變與信訪形勢 212
二、信訪制度的重新定位 214
第二節(jié)　法治化：運用法治思想和法治方式做好信訪工作 216
一、依法分類，推進涉訴涉法信訪改革 217
二、取消信訪排名，改革信訪情況通報制度 218
三、規(guī)范信訪程序，引導依法逐級走訪 219
四、全面推行涉法涉訴案件律師代理制度 220
五、信訪立法取得突破，完成《信訪法（草案）》 221
第三節(jié)　信息化：推動信訪工作效能水平和公信力全面提升 222
一、陽光信訪，實行網(wǎng)上受理信訪制度 222
二、互聯(lián)互通，構(gòu)建國家信訪信息系統(tǒng) 224
三、探索規(guī)范信訪信息化新模式 225
第四節(jié)　專業(yè)化：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成信訪工作合力 226
一、加強信訪工作隊伍建設，提升專業(yè)能力 226
二、完善問責考核，打造責任信訪 227
三、重視新聞宣傳，建立新聞發(fā)言人制度 228
四、信訪理論研究取得重要進展 229
第五節(jié)　以人民為中心，創(chuàng)新群眾工作方法 230
一、以人民為中心，為群眾排憂解難 230
二、用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作 232
三、加強初信初訪辦理，從源頭化解矛盾 232
四、啟動群眾滿意度評價機制 233

第十章?展望：開啟深入推進信訪制度改革的新征程 235
第一節(jié)　信訪制度歷史發(fā)展脈絡梳理 235
一、信訪形勢隨著國家的社會政治經(jīng)濟的發(fā)展而演變 235
二、圍繞中心，服務大局 237
三、制度化、規(guī)范化、法治化的歷史演進 238
第二節(jié)　現(xiàn)階段信訪制度存在的合理性探討 240
一、信訪制度長期存在的原因分析 240
二、信訪與人治、法治的辨別分析 246
第三節(jié)　新時代完善信訪制度的機遇和挑戰(zhàn) 249
第四節(jié)　全面深化信訪制度改革的路徑 253
一、統(tǒng)攬全局，從根本上解決信訪問題 253
二、依法治訪，完善信訪制度體系 255
三、協(xié)力合作，健全信訪工作格局 257
四、融合創(chuàng)新，推動信訪治理現(xiàn)代化 258
五、把握新時代特征，提高信訪工作效能 259

大事年表（1949—2019年） 261
參考文獻 276
后?記 288