突發(fā)事件應(yīng)急法治化研究

目錄
第一章突發(fā)事件應(yīng)急法治的基本理念
一、突發(fā)事件應(yīng)急法治化的時(shí)代背景
（一）突發(fā)事件的應(yīng)急范圍不斷擴(kuò)張
（二）突發(fā)事件應(yīng)急對(duì)法治提出了更高的要求
二、行政應(yīng)急權(quán)
（一）行政應(yīng)急權(quán)的內(nèi)涵
（二）行政應(yīng)急權(quán)的特征
（三）有效規(guī)制行政應(yīng)急權(quán)力的三個(gè)原則
三、突發(fā)事件應(yīng)急法治的模式選擇與變更
（一）我國(guó)公共應(yīng)急制度的發(fā)展
（二）我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的運(yùn)行模式
——以“一案三制”為核心
四、突發(fā)事件應(yīng)急應(yīng)當(dāng)樹(shù)立的法治思維
（一）“實(shí)質(zhì)合法性”的法治思維
（二）“反知性”的法治思維
（三）“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的法治思維
第二章突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范化建構(gòu)
一、應(yīng)急預(yù)案的本質(zhì)屬性和特征
（一）應(yīng)急預(yù)案的本質(zhì)屬性
（二）我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)
二、應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容和基本功能
（一）應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容
（二）應(yīng)急預(yù)案的基本功能
三、應(yīng)急預(yù)案的優(yōu)化
（一）對(duì)高階應(yīng)急預(yù)案合法性的重構(gòu)
（二）提升低階預(yù)案的實(shí)際操作性
（三）確保應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)評(píng)估
（四）應(yīng)急預(yù)案的更新
第三章突發(fā)事件應(yīng)急體制的法治化
一、突發(fā)事件應(yīng)急體制的內(nèi)涵與機(jī)構(gòu)設(shè)置
（一）突發(fā)事件應(yīng)急管理體制的總體要求
（二）突發(fā)事件應(yīng)急的機(jī)構(gòu)與職能
二、突發(fā)事件應(yīng)急體制面臨的難點(diǎn)與任務(wù)
（一）大數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)運(yùn)行提出的挑戰(zhàn)
（二）“一元主導(dǎo)應(yīng)急體制”有效運(yùn)轉(zhuǎn)避免“失靈現(xiàn)象”
（三）多元化應(yīng)急體制的社會(huì)力量參與問(wèn)題
三、突發(fā)事件應(yīng)急體制改革的重心與法治化路徑
（一）進(jìn)一步健全與完善應(yīng)急管理體制的頂層設(shè)計(jì)與規(guī)范依據(jù)
（二）強(qiáng)化應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)縱橫向之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制建設(shè)
（三）創(chuàng)新大數(shù)據(jù)下公共應(yīng)急的體制運(yùn)行機(jī)制
（四）著力構(gòu)建社會(huì)參與型的應(yīng)急管理體制
第四章突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的法治化
一、突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制法治化的概述
（一）應(yīng)急機(jī)制的概念
（二）應(yīng)急機(jī)制的組成部分
（三）應(yīng)急機(jī)制與其他概念的辨析
（四）突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的構(gòu)成
（五）突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的法治化
二、突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制法治化的必要性
（一）有利于適應(yīng)我國(guó)應(yīng)急工作進(jìn)入突發(fā)事件爆發(fā)高危期的迫切性
（二）有利于規(guī)范政府及其他社會(huì)力量在應(yīng)對(duì)過(guò)程中行為的合法性
（三）有效維護(hù)和救濟(jì)公民在突發(fā)事件中的基本權(quán)利
（四）適應(yīng)目前我國(guó)社會(huì)治理方式法治化的內(nèi)在要求
（五）在各類(lèi)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件實(shí)踐中，應(yīng)急機(jī)制暴露出大量的問(wèn)題
三、突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制法治化的基本原則
（一）包容性原則與應(yīng)變性原則
（二）實(shí)質(zhì)性原則與目的性原則
（三）預(yù)備性原則與預(yù)防性原則
四、當(dāng)前我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制法治化實(shí)現(xiàn)的難點(diǎn)
（一）事前階段：危機(jī)預(yù)防預(yù)備機(jī)制不健全以及對(duì)危機(jī)缺乏足夠的重視
（二）事中階段：相關(guān)應(yīng)急主體的指揮關(guān)系與權(quán)責(zé)界定模糊不清
（三）社會(huì)組織參與突發(fā)事件應(yīng)急工作缺乏必要的法律制度支撐
（四）信息發(fā)布的被動(dòng)性和不全面性，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情的偏航
（五）恢復(fù)與重建：突發(fā)事件后公民合法的社會(huì)保障權(quán)難以實(shí)現(xiàn)
五、實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制法治化的對(duì)策建議
第五章突發(fā)事件處置中應(yīng)急決策的法治化
一、突發(fā)事件應(yīng)急決策概述
（一）應(yīng)急決策相關(guān)概念界定
（二）應(yīng)急決策與常規(guī)決策
二、突發(fā)事件應(yīng)急決策法治化的必要性
（一）保障應(yīng)急工作的順利實(shí)施以及公民合法權(quán)益不受侵害
（二）有助于完善應(yīng)急法制，推動(dòng)我國(guó)《行政程序法》的建立
（三）有助于在突發(fā)事件處置領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)法治中國(guó)的要求
三、我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急決策法治化實(shí)現(xiàn)的難點(diǎn)
（一）突發(fā)事件處置中各主體行使應(yīng)急決策權(quán)的合法性問(wèn)題
（二）突發(fā)事件處置中應(yīng)急決策程序缺乏法治保障措施
（三）突發(fā)事件應(yīng)急決策的責(zé)任追究制度欠缺
四、完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中應(yīng)急決策的對(duì)策建議
（一）切實(shí)保障其他主體應(yīng)急決策的合法性
（二）建立健全應(yīng)急決策程序的減省和補(bǔ)辦機(jī)制
（三）完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中應(yīng)急決策的責(zé)任追究
第六章突發(fā)事件處置中的政府信息公開(kāi)
一、突發(fā)事件處置中政府信息公開(kāi)的必要性
（一）確保處置工作的順利實(shí)施
（二）便于形成正確的輿論導(dǎo)向
（三）利于塑造良好的政府形象
二、突發(fā)事件處置中政府信息公開(kāi)的基本原則
（一）及時(shí)性原則
（二）準(zhǔn)確性原則
（三）主動(dòng)性原則
（四）統(tǒng)一性原則
三、當(dāng)前我國(guó)突發(fā)事件處置中政府信息公開(kāi)存在的主要問(wèn)題
（一）現(xiàn)有法律規(guī)范難以指導(dǎo)和規(guī)范實(shí)踐
（二）應(yīng)急處突中政府信息公開(kāi)的實(shí)踐不盡如人意
四、完善突發(fā)事件處置中政府信息公開(kāi)的對(duì)策建議
（一）完善立法，真正規(guī)制實(shí)踐
（二）改進(jìn)政府信息公開(kāi)實(shí)踐
第七章突發(fā)事件處置中的權(quán)利救濟(jì)
一、突發(fā)事件處置中的緊急救援
（一）緊急救援的權(quán)利基礎(chǔ)
（二）緊急救援的內(nèi)涵
（三）緊急救援的功能
（四）緊急救援的原則
二、突發(fā)事件處置中的國(guó)家救助
（一）國(guó)家救助的權(quán)利基礎(chǔ)
（二）國(guó)家救助的內(nèi)涵
（三）國(guó)家救助的功能
（四）國(guó)家救助的標(biāo)準(zhǔn)
三、突發(fā)事件處置中的國(guó)家賠付
（一）行政補(bǔ)償
（二）國(guó)家賠償
附錄1中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法
附錄2中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例
附錄3國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案
參考文獻(xiàn)
后記