PPP項(xiàng)目合同操作指引：起草、修改與談判

前言：PPP項(xiàng)目合同條款的完善是化解PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的有效手段
政策法規(guī)簡(jiǎn)稱
第一篇PPP項(xiàng)目合同概論
第一章PPP項(xiàng)目合同與合同參與主體
第一節(jié)PPP項(xiàng)目合同
一、PPP項(xiàng)目合同及其特征
二、PPP項(xiàng)目合同與特許經(jīng)營(yíng)合同的關(guān)系
三、BT項(xiàng)目合同的產(chǎn)生和局限性
四、PPP項(xiàng)目合同（廣義）與BT項(xiàng)目合同的區(qū)別
第二節(jié)PPP項(xiàng)目合同體系和合同范本
一、英國(guó)PPP項(xiàng)目合同體系和合同范本
二、澳大利亞PPP項(xiàng)目合同體系
三、我國(guó)香港特區(qū)PPP項(xiàng)目合同體系
四、我國(guó)PPP項(xiàng)目合同體系和合同范本
第三節(jié)PPP項(xiàng)目合同的參與主體
一、政府與社會(huì)資本（投資者）
二、金融機(jī)構(gòu)
三、工程承包企業(yè)
四、運(yùn)營(yíng)商
五、供應(yīng)商與服務(wù)購(gòu)買方
六、律師與其他中介組織
第二章PPP項(xiàng)目合同的風(fēng)險(xiǎn)及防范措施
第一節(jié)PPPBOT國(guó)際項(xiàng)目合同履行的風(fēng)險(xiǎn)
一、國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)
二、法律制度風(fēng)險(xiǎn)
三、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)
四、BOTPPP項(xiàng)目選擇風(fēng)險(xiǎn)
第二節(jié)我國(guó)PPP項(xiàng)目合同履行的風(fēng)險(xiǎn)
一、PPP政策法規(guī)頻繁變更的風(fēng)險(xiǎn)
二、現(xiàn)行PPP法律、法規(guī)、規(guī)范性文件及相互之間的矛盾
三、政府定價(jià)與項(xiàng)目公司收益不足之間的矛盾
四、調(diào)價(jià)方式與價(jià)格聽證制度之間的矛盾
五、由于PPP項(xiàng)目知識(shí)和人才的缺乏，導(dǎo)致項(xiàng)目談判和履行拖延的風(fēng)險(xiǎn)
六、社會(huì)公眾反對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)
七、PPP項(xiàng)目實(shí)施中，使用者付費(fèi)不足的投資風(fēng)險(xiǎn)
八、合同關(guān)鍵條款規(guī)定不明確，使合同無(wú)法履行的風(fēng)險(xiǎn)
九、項(xiàng)目合同條款的規(guī)定與實(shí)際需求差距巨大，從而使項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)
十、項(xiàng)目合同缺少“唯一性條款”或該條款界定不明確的風(fēng)險(xiǎn)
十一、政府違約的風(fēng)險(xiǎn)
十二、政府沒(méi)有提供項(xiàng)目的配套設(shè)施，使項(xiàng)目合同無(wú)法履行的風(fēng)險(xiǎn)
十三、PPP項(xiàng)目合同簽訂和履行中的腐敗風(fēng)險(xiǎn)
第三節(jié)PPP項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)的化解
一、在合同起草和審核時(shí)化解合同風(fēng)險(xiǎn)
二、風(fēng)險(xiǎn)的合理預(yù)見(jiàn)和分擔(dān)是化解項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的有效手段
三、項(xiàng)目合同談判應(yīng)注意的問(wèn)題
四、完善以公開競(jìng)爭(zhēng)方式選擇社會(huì)資本的程序，避免因選擇程序違法而影響合同的效力
第二篇PPP項(xiàng)目合同起草、審核和談判
第一章PPP項(xiàng)目合同總則
第一節(jié)項(xiàng)目合同術(shù)語(yǔ)的定義和解釋
第二節(jié)引言
第三節(jié)聲明和保證
第四節(jié)合同生效條件、合同的構(gòu)成及優(yōu)先次序
一、合同的生效條件
二、合同的構(gòu)成及各部分的優(yōu)先次序
第二章PPP項(xiàng)目合同主體
第一節(jié)PPP項(xiàng)目合同的政府主體
一、政府主體
二、政府主體的權(quán)利和義務(wù)
第二節(jié)PPP項(xiàng)目合同的社會(huì)資本主體
一、社會(huì)資本主體
二、項(xiàng)目合同中有關(guān)社會(huì)資本的條款
三、項(xiàng)目合同中有關(guān)項(xiàng)目公司的條款
第三章政府與社會(huì)資本的合作關(guān)系
第一節(jié)合作內(nèi)容
第二節(jié)合作期限
第三節(jié)合作履約擔(dān)保
第四章投資計(jì)劃及項(xiàng)目融資
第一節(jié)投資計(jì)劃
第二節(jié)項(xiàng)目融資
第五章項(xiàng)目前期工作
第一節(jié)項(xiàng)目前期工作的范圍及分工
第二節(jié)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)的約定和政府對(duì)前期工作的支持
第六章項(xiàng)目合同的用地條款
第一節(jié)土地取得的方式、責(zé)任主體和相關(guān)費(fèi)用
第二節(jié)土地使用權(quán)及其限制
第三節(jié)項(xiàng)目的征地、拆遷、安置條款和用地過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)防范
第七章項(xiàng)目的工程建設(shè)
第一節(jié)PPP項(xiàng)目的設(shè)計(jì)
第二節(jié)PPP項(xiàng)目的建設(shè)條款
第三節(jié)PPP項(xiàng)目的驗(yàn)收
第八章政府移交資產(chǎn)（TOTROT項(xiàng)目）
第一節(jié)政府移交資產(chǎn)、移交范圍和標(biāo)準(zhǔn)、移交程序
第二節(jié)政府資產(chǎn)移交項(xiàng)目的案例
一、項(xiàng)目概況
二、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)
三、交易過(guò)程
四、成功經(jīng)驗(yàn)
第九章項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)
第一節(jié)PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)
第二節(jié)PPP項(xiàng)目的維護(hù)
第十章收入與回報(bào)條款
第一節(jié)收入與回報(bào)的方式和具體規(guī)定
第二節(jié)收入與回報(bào)的具體計(jì)算方法和公式
第十一章不可抗力和法律變更
第一節(jié)不可抗力事件及后果
第二節(jié)遵守法律義務(wù)和法律變更風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)
第十二章股權(quán)變更限制
第一節(jié)股權(quán)變更及其限制
一、股權(quán)變更的含義與范圍
二、股權(quán)變更的限制
三、違反股權(quán)變更限制的風(fēng)險(xiǎn)
第二節(jié)PPP項(xiàng)目投資人以資產(chǎn)證券化方式的股權(quán)退出機(jī)制
第十三章項(xiàng)目合同違約、提前終止及終止后的處理
第一節(jié)PPP項(xiàng)目合同違約
一、項(xiàng)目合同違約
二、項(xiàng)目合同常見(jiàn)違約糾紛及其防范
第二節(jié)PPP項(xiàng)目合同提前終止
一、合同提前終止
二、違約導(dǎo)致的合同提前終止
三、單方終止項(xiàng)目合同
四、不可抗力事件結(jié)束后的合同終止
五、協(xié)商提前終止合同
第三節(jié)PPP項(xiàng)目合同終止后的處理
一、合同終止后的處理
二、回購(gòu)義務(wù)
三、回購(gòu)的補(bǔ)償
四、回購(gòu)補(bǔ)償?shù)闹Ц?
第十四章PPP項(xiàng)目的移交
第一節(jié)項(xiàng)目移交前的準(zhǔn)備、資產(chǎn)權(quán)屬和范圍
一、項(xiàng)目移交前的準(zhǔn)備
二、移交資產(chǎn)的權(quán)屬和范圍
第二節(jié)項(xiàng)目資產(chǎn)移交辦理、移交質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和其他事項(xiàng)
第十五章適用法律及爭(zhēng)議解決
第一節(jié)適用法律
第二節(jié)爭(zhēng)議解決
第三節(jié)我國(guó)關(guān)于PPP項(xiàng)目合同爭(zhēng)議解決的法律規(guī)定、司法
解釋和判例
第十六章附則及其他約定
第三篇不同領(lǐng)域PPP項(xiàng)目合同起草、審核和
談判中應(yīng)注意的問(wèn)題
第一章公共交通項(xiàng)目合同起草、審核和談判中應(yīng)注意的問(wèn)題
一、收費(fèi)權(quán)和收費(fèi)期限
二、收費(fèi)定價(jià)和調(diào)價(jià)
三、“唯一性”或“不競(jìng)爭(zhēng)”是收費(fèi)公路項(xiàng)目合同的必備條款
四、政府對(duì)項(xiàng)目的優(yōu)惠政策
五、投資預(yù)算與實(shí)際投資成本差別巨大的風(fēng)險(xiǎn)
六、投資收益率測(cè)算重大失誤的風(fēng)險(xiǎn)
七、車流量預(yù)測(cè)的重大誤差的風(fēng)險(xiǎn)
八、公路收費(fèi)模式單一的風(fēng)險(xiǎn)
第二章公共設(shè)施項(xiàng)目合同起草、審核和談判中應(yīng)注意的問(wèn)題
一、污水處理項(xiàng)目合同的原材料供應(yīng)條款
二、污水處理的成本和投資額的條款
三、污水處理的質(zhì)量應(yīng)符合國(guó)家的環(huán)保法律規(guī)定
四、政府對(duì)項(xiàng)目履行監(jiān)督的條款
五、污水處理項(xiàng)目的融資
六、土地取得方式的條款
七、“唯一性”或“不競(jìng)爭(zhēng)”的條款
八、定價(jià)和調(diào)價(jià)的雙方協(xié)商原則
九、項(xiàng)目合同簽訂后，法律、政策變更的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)
十、價(jià)格調(diào)整與聽證矛盾的合同條款設(shè)計(jì)
十一、污水處理項(xiàng)目合同中的保底承諾條款
十二、基礎(chǔ)水量的設(shè)置
第三章公共服務(wù)項(xiàng)目合同條款的起草、審核和談判中應(yīng)注意的問(wèn)題
一、目前我國(guó)養(yǎng)老項(xiàng)目面臨的困境
二、目前我國(guó)養(yǎng)老項(xiàng)目發(fā)展的趨勢(shì)和特點(diǎn)
三、養(yǎng)老項(xiàng)目合同起草、審核和談判中應(yīng)注意的問(wèn)題
四、養(yǎng)老項(xiàng)目的案例
附件PPP項(xiàng)目合同
附件一城鎮(zhèn)供熱特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議示范文本（GF—2006—2503）
附件二管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議示范文本（GF—2004—2502）
附件三城市生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議示范文本（GF—2004—2505）
附件四城市供水特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議示范文本（GF—2004—250）
附件五城市污水處理特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議示范文本（GF—2006—2504）